Skema ta’ Pagament Bażiku għall-bdiewa – qed topera tajjeb, iżda għandha impatt limitat fuq is-simplifikazzjoni, l-immirar u l-konverġenza tal-livelli ta’ għajnuna

Sommarju eżekuttiv

Ir-riforma tal-Politika Agrikola Komuni tal-2013 introduċiet skema ta' pagament bażiku (BPS) ġdida għall-bdiewa, li hija applikata fi 18-il Stat Membru¹. Il-BPS, bħall-predeċessur tagħha, l-Iskema ta' Pagament Uniku (SPU), għandha l-għan li tipprovdi appoġġ għall-introjtu bażiku lill-bdiewa, u għaldaqstant tikkontribwixxi għall-produzzjoni vijabbli tal-ikel fl-UE, mingħajr ma tfixkel id-deċiżjonijiet dwar il-produzzjoni. B'nefqa annwali ta' madwar EUR 18-il biljun li ngħataw lil madwar 4 miljun bidwi, din hija l-akbar skema ta' appoġġ għall-introjtu għall-bdiewa fl-UE.

Il-mistoqsija prinċipali tal-awditjar tagħna kienet jekk il-Kummissjoni u l-Istati Membri stabbilewx u implimentawx il-BPS kif xieraq. Aħna nikkonkludu li l-iskema qed topera tajjeb, iżda li l-impatt tagħha fuq is-simplifikazzjoni, l-immirar u l-konverġenza tal-livelli ta’ għajnuna huwa limitat.

L-introduzzjoni tal-BPS kienet tirrikjedi sforzi sostanzjali mill-awtoritajiet nazzjonali iżda s-sistemi ta' kontroll tal-Istati Membri li żorna immitigaw ħafna r-riskju ta’ kalkolu skorrett u tal-allokazzjoni skorretta tad-drittijiet. Il-pagamenti riżultanti tal-BPS, b'mod ġenerali, ma kinux materjalment milquta minn żball. Madankollu, fl-2017, f'xi każijiet il-valuri tad-dritt għall-pagament taħt il-BPS kienu għadhom mhumiex preċiżi, ikkalkulati biss b'mod proviżorju jew ibbażati fuq stimi, u xi aġenziji tal-pagamenti li żorna kienu qed jiffaċċjaw diffikultajiet partikolari.

Il-Kummissjoni pprovdiet gwida estensiva lill-Istati Membri f'dan il-proċess. Minkejja l-kjarifiki pprovduti, l-Istati Membri mhux dejjem interpretaw ir-regoli speċifiċi tal-kalkolu b’mod konsistenti u ma pprovdewx l-informazzjoni kollha dwar il-monitoraġġ lill-Kummissjoni. B'mod ġenerali, l-awditi proprji tal-Kummissjoni taw riżultati tajbin, iżda hija setgħet titlob aktar mill-korpi taċ-ċertifikazzjoni.

Wieħed mill-prinċipji gwida tar-riforma tal-PAK tal-2013 kien is-simplifikazzjoni. Ir-regoli kumplessi tal-UE dwar il-BPS u dwar l-art eliġibbli kien fihom għadd kbir ta’ alternattivi u eċċezzjonijiet għall-implimentazzjoni tal-iskema. Ir-regoli tal-kalkolu u l-alternattivi magħżula mill-Istati Membri mhux dejjem kienu favur is-simplifikazzjoni, iżda xi kultant żiedu l-kumplessità kif ukoll il-piż fuq l-amministrazzjonijiet nazzjonali, u ppermettew li xi bdiewa li jagħmlu profitti kbar mhux mistennija.

Ir-riforma tal-PAK tal-2013 introduċiet lista negattiva li kellha l-għan li teskludi l-benefiċjarji li l-funzjoni primarja tagħhom ma kinitx l-agrikoltura. L-użu ta' din il-lista kien biss parzjalment effettiv, seta’ jirriżulta fi trattament differenti ta’ applikanti simili u kien jirrappreżenta piż amministrattiv sinifikanti għall-aġenziji tal-pagamenti. B’kont meħud ta’ dawn id-diffikultajiet, il-Kunsill u l-Parlament qablu li – mill-2018 'il quddiem – l-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu jekk inaqqsux il-kriterji li permezz tagħhom il-applikanti jistgħu juru l-istatus tagħhom ta' "bidwi attiv", jew iwaqqfux l-applikazzjoni tal-"lista negattiva".

Ir-riforma estendiet ukoll il-kategoriji ta’ art li għalihom jista’ jitħallas l-appoġġ, u ppermettiet lill-Istati Membri jieħdu miżuri li jnaqqsu r-riskju ta' talbiet spekulattivi. F'tentattiv biex l-appoġġ jiġi mmirat aħjar lejn l-art agrikola, madankollu, din ir-riforma ħolqot problemi diffiċli ta' implimentazzjoni.

Ir-riforma tal-PAK tal-2013 kienet tirrappreżenta tranżizzjoni lejn livelli ta' appoġġ aktar indaqs għal kull ettaru. Bir-riforma, bħala regola ġenerali, jenħtieġ li d-drittijiet kollha għall-pagamenti li jiġu attivati fl-2019 fi Stat Membru jew f'reġjun ikollhom valur tal-unità uniformi, iżda 6 biss mit-18-il Stat Membru għażlu din l-alternattiva għat-territorju kollu tagħhom jew għal parti kbira minnu u s-seba' wieħed se jagħmel dan sal-2020. Bħala deroga, l-Istati Membri l-oħra tħallew jieħdu fatturi storiċi inkunsiderazzjoni meta kienu qed jikkalkulaw il-valur tad-drittijiet għall-pagament li jenħtieġ li l-bdiewa jkollhom fl-2019. L-għażliet li saru mill-Istati Membri kellhom impatt sinifikanti fuq il-livell ta' ridistribuzzjoni tal-appoġġ u, f’xi każijiet, il-bdiewa setgħu jkomplu jibbenefikaw minn livelli ta' appoġġ, partikolarment għoljin, li kienu jirriżultaw minn livelli ta' sussidju tal-passat.

Bħala skema essenzjalment relatata mal-erjas, l-appoġġ taħt il-BPS għandha t-tendenza li tiffavorixxi l-azjendi agrikoli akbar. Minħabba t-tfassil tal-iskema, il-Kummissjoni tistenna li bir-riforma tal-PAK tal-2013 il-kapitalizzazzjoni tal-appoġġ fil-prezzijiet tal-art tiżdied, u dan ikun ta’ benefiċċju għas-sidien tal-art agrikola.

L-appoġġ taħt il-BPS huwa sors sinifikanti ta' introjtu għal ħafna bdiewa, iżda għandu limitazzjonijiet inerenti. Huwa ma jiħux kont tal-kundizzjonijiet tas-suq, l-użu tal-art agrikola jew iċ-ċirkustanzi individwali tal-azjenda, u mhuwiex ibbażat fuq analiżi tas-sitwazzjoni kumplessiva tal-introjtu tal-bdiewa.

L-objettiv tat-Trattat li jiżgura standard tal-għajxien ġust għall-bdiewa u l-objettiv ġenerali tal-PAK li huwa relatat mal-produzzjoni vijabbli tal-ikel u l-introjtu għall-bdiewa għadhom ma ġewx ikkonkretizzati f'miri miżurabbli, u ma hemmx linja bażi li magħha jistgħu jitqabblu r-riżultati miksuba.

Fir-rigward tal-iskema attwali tal-BPS li hija applikabbli sal-2020, aħna nagħmlu għadd ta' rakkomandazzjonijiet lill-Kummissjoni dwar il-kalkolu u l-allokazzjoni tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS, u li jindirizzaw l-implimentazzjoni xierqa tal-kontrolli ewlenin tal-aġenziji tal-pagamenti, is-sistemi tal-Kummissjoni għad-disseminazzjoni ta’ informazzjoni fost l-Istati Membri, u r-rwol tal-korpi taċ-ċertifikazzjoni.

Fir-rigward tal-iżvilupp tal-proposti tagħha għall-perjodu ta' programmazzjoni li jmiss, aħna nirrakkomandaw li l-Kummissjoni tanalizza l-fatturi li għandhom impatt fuq l-introjtu għall-gruppi kollha ta’ bdiewa, il-ħtiġijiet tagħhom ta’ appoġġ għall-introjtu kif ukoll il-valur tal-beni pubbliċi li jipprovdu l-bdiewa, kif ukoll li torbot, mill-bidu nett, il-miżuri proposti ma' objettivi operazzjonali u ma’ linji bażi xierqa li magħhom tkun tista' titqabbel il-prestazzjoni tal-appoġġ.

Introduzzjoni

It-tkabbir tal-produttività agrikola u għaldaqstant l-iżgurar ta’ livell (standard) ġust ta’ għajxien għall-bdiewa huma objettivi ewlenin tat-Trattat u preokkupazzjoni kbira tal-Politika Agrikola Komuni (PAK)². Qabel l-1992, il-PAK iffukat fuq l-appoġġ li jingħata għall-prezzijiet garantiti (prezzijiet ta' intervent) għall-prodotti agrikoli. Dan irriżulta fi produzzjoni eċċessiva sostanzjali u fi tkabbir sproporzjonat fl-infiq tal-UE. Ir-riforma tal-PAK tal-1992 naqqset il-prezzijiet ta' intervent għaċ-ċereali u ċ-ċanga, u obbligat lill-azjendi agrikoli akbar biex iserrħu parti mill-art tagħhom. Biex jikkumpensaw għat-telf mistenni ta’ introjtu li ġie wara t-tnaqqis fil-prezzijiet taċ-ċereali u taċ-ċanga, il-produtturi rċevew pagamenti diretti li kienu akkoppjati ma' erjas miżrugħa jew ma’ għadd ta' annimali. Il-livell kumplessiv ta’ nfiq kien ristrett minn limiti massimi reġjonali jew nazzjonali speċifiċi għas-settur.

Ir-riforma tal-PAK tal-2003 ma biddlitx il-livell kumplessiv ta' appoġġ dirett, iżda introduċiet sistema ta' appoġġ għall-introjtu għall-bdiewa li kienet relatata mal-erjas agrikoli iżda mingħajr obbligu li jipproduċu ("diżakkoppjament"), li hija magħrufa bħala l-Iskema ta' Pagament Uniku (SPU). Skema diżakkoppjata simili iżda tranżitorja, l-Iskema ta' Pagament Uniku Skont l-Erja (SPUE), kienet disponibbli għall-bdiewa fl-Istati Membri li ssieħbu fl-UE fl-2004 u fl-2007. Billi l-appoġġ f'diversi setturi agrikoli ġie sussegwentement integrat b'mod fl-SPU, din saret l-akbar skema tal-UE ta' appoġġ għall-introjtu tal-bdiewa.

Fix-xogħol preċedenti tagħna dwar l-SPU, aħna sibna li din l-iskema kienet tiżgura ċertu livell ta' appoġġ għall-introjtu u kienet tagħti lill-bdiewa l-libertà biex jipproduċu dak li kien hemm domanda għalih fis-swieq. Madankollu, aħna identifikajna wkoll nuqqas ta' preċiżjoni fil-mod kif ġew iddefiniti termini ewlenin bħal "bidwi", "art eliġibbli" u "attività agrikola". Aħna nirrakkomandaw li l-appoġġ ikun immirat lejn "bdiewa attivi", li l-art eliġibbli u l-attività agrikola jiġu ddefiniti b'mod aktar ċar, u li l-kalkolu tad-drittijiet għall-pagament ikun ibbażat fuq il-kundizzjonijiet attwali tal-biedja fid-diversi reġjuni³. Sibna wkoll li l-SPU kien fiha żbalji ta’ kalkolu u dgħufijiet fil-kontroll intern fl-Istati Membri, u rrakkomandajna li l-aġenziji tal-pagamenti jikkoreġu l-iżbalji u jadottaw proċeduri ċari għall-inklużjoni ta’ kontrolli effettivi fuq l-affidabbiltà tad-data li fuqha huma bbażati l-kalkoli u fuq il-preċiżjoni tad-drittijiet għall-pagament (intitolamenti għal pagamenti)⁴.

Ir-riforma tal-PAK tal-2013 kompliet is-sistema ta’ appoġġ diżakkoppjat iżda kienet akkumpanjata minn tnaqqis żgħir fil-baġit ġenerali disponibbli għall-pagamenti diretti għall-perjodu mill-2014 sal-2020⁵. Hija introduċiet struttura ġdida ta' pagamenti diretti lill-bdiewa li tikkonsisti fl-iskema ta’ pagament bażiku (BPS)⁶, li hija miftuħa wkoll għall-Istati Membri li introduċiew l-SPUE, pagament għall-prattiki agrikoli ta' benefiċċju għall-klima u l-ambjent⁷ u appoġġ għall-bdiewa żgħażagħ⁸. Barra minn hekk, l-Istati Membri jistgħu jagħmlu użu minn għadd ta' alternattivi li huma mistennija jiġu mmirati aħjar lejn l-appoġġ li jingħata lill-bdiewa f'setturi jew reġjuni b'diffikultajiet ekonomiċi, jew lejn azjendi agrikoli iżgħar.

Il-BPS daħlet fis-seħħ mis-sena tat-talba 2015 (b’pagamenti ffinanzjati mill-baġit 2016 tal-UE) u attwalment 18-il Stat Membru qed japplikaw l-iskema⁹. Din hija l-akbar skema ta’ appoġġ dirett tal-UE għall-bdiewa, li tiswa madwar EUR 18-il biljun kull sena u hija ffinanzjata kompletament mill-baġit tal-UE. Fl-2015 madwar 4 miljun azjenda tal-UE kienu qed jirċievu appoġġ taħt il-BPS. Fuq il-bażi tad-deċiżjonijiet li ttieħdu mill-Istati Membri dwar kif għandu jiġi allokat il-limitu massimu baġitarju nazzjonali għad-diversi skemi ta’ appoġġ dirett, il-Kummissjoni tikkalkula l-ammonti disponibbli għall-appoġġ taħt il-BPS kull sena li jiżgura li ammont massimu tal-baġit disponibbli jkun jista' jiġi żborżat lill-bdiewa¹⁰. Konsegwentement, il-proporzjon tal-appoġġ taħt il-BPS f'pagamenti diretti totali tal-UE jista' jvarja b'mod sinifikanti fost l-Istati Membri (ara l-Figura 1).

Sors: Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.

Il-qafas legali tal-UE għar-riforma tal-PAK tal-2013 jiddefinixxi l-produzzjoni vijabbli tal-ikel bħala objettiv ġenerali tal-appoġġ dirett¹¹. Il-BPS, bħall-predeċessur tagħha, l-SPU, għandha l-għan li tipprovdi appoġġ bażiku għall-introjtu għall-bdiewa mingħajr ma tfixkel id-deċiżjonijiet dwar il-produzzjoni ¹². Huwa mistenni li din tipprovdi xibka ta’ sikurezza għall-bdiewa esposti għal volatilità għolja tal-prezzijiet tas-suq għall-prodotti tagħhom u għaldaqstant tgħin biex tistabbilizza l-introjtu tagħhom filwaqt li tippermettilhom jieħdu deċiżjonijiet dwar il-produzzjoni fuq il-bażi tad-domanda tas-suq. Bħala skema ta' appoġġ diżakkoppjat, hija indipendenti mill-produzzjoni agrikola u għaldaqstant hija f’konformità mal-ftehimiet kummerċjali internazzjonali¹³.

Il-pagament tal-appoġġ huwa kkundizzjonat miż-żamma ta’ erjas agrikoli fi stat li jagħmilhom adatti għar-rigħi jew għall-kultivazzjoni. Għaldaqstant għandu l-effett li jgħin biex tiġi ppreżervata l-produzzjoni agrikola potenzjali tal-UE, u għaldaqstant jiġi evitat l-abbandun tal-art. L-azjendi li jirċievu l-appoġġ iridu jikkonformaw mal-istandards minimi ta’ manutenzjoni biex jiżguraw il-kundizzjonijiet agrikoli u ambjentali tajbin tal-art u jridu jirrispettaw ċerti obbligi rigward is-sikurezza alimentari, is-saħħa tal-annimali u tal-pjanti kif ukoll it-trattament xieraq tal-annimali għall-azjenda agrikola tagħhom (kundizzjonalità). Huwa mistenni li dan jikkontribwixxi għall-ilħuq ta’ objettivi ġenerali oħra tal-PAK relatati mal-użu tal-art, bħall-protezzjoni tal-ħamrija, il-bijodiversità u l-mitigazzjoni tat-tibdil fil-klima.

Elementi ewlenin tal-iskema ta' pagament bażiku

L-aċċess għall-appoġġ taħt il-BPS huwa kkundizzjonat mill-pussess ta' drittijiet għall-pagament ("drittijiet għall-pagament taħt il-BPS"). Kull dritt jagħti lid-detentur dritt trasferibbli għal pagament annwali ta' ammont partikolari ta' appoġġ taħt il-BPS, dment li dan jiġi ddikjarat flimkien ma' ettaru wieħed ta' art agrikola eliġibbli ("attivazzjoni"). Fil-prinċipju, din tinkludi l-art kollha li tinħadem, il-bur permanenti u l-art b’għelejjel permanenti. Il-valur totali massimu tad-drittijiet kollha għall-pagament taħt il-BPS f'reġjun jew fi Stat Membru partikolari ma jaqbiżx il-limitu massimu baġitarju fiss.

L-eliġibbiltà għall-BPS (u l-pussess tad’ drittijiet għall-pagament taħt il-BPS) hija wkoll prekundizzjoni għall-bdiewa biex jirċievu pagamenti diretti oħra bħall-pagament ta’ "ekoloġizzazzjoni", il-pagament ridistributtiv¹⁴ u l-pagament għal bdiewa żgħażagħ. Il-biċċa l-kbira mill-Istati Membri għażlu li jħallsu l-pagament ta’ "ekoloġizzazzjoni" - u ħafna għażlu l-pagament għal "bdiewa żgħażagħ" - bħala perċentwal fiss tal-valuri tad-drittijiet għall-pagament attivati mill-applikanti. Dan ifisser li allokazzjoni skorretta tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS (f'termini ta' valur jew għadd) taffettwa wkoll il-korrettezza tal-pagamenti li jsiru taħt skemi oħra ta’ appoġġ dirett.

Il-BPS hija indirizzata lill-bdiewa. Il-bdiewa huma ddefiniti bħala l-persuni fiżiċi, ġuridiċi kollha jew il-gruppi ta’ persuni li jkollhom attività agrikola li permezz tagħha huma jipproduċu prodotti agrikoli, iżommu l-art agrikola fi stat li jagħmilha tajba għar-rigħi jew għall-kultivazzjoni, jew iwettqu attività minima fuq erjas agrikoli li jinżammu b'mod naturali fi stat adatt għar-rigħi jew għall-kultivazzjoni.

Mill-2015 ’il quddiem, biex jiġi żgurat li l-appoġġ jiġi mmirat aħjar lejn il-“bdiewa attivi”, ċerti negozji li setgħu jkunu involuti fil-ġestjoni tal-art iżda li l-iskop tan-negozju tagħhom kien biss marġinalment immirat lejn attività agrikola bħal ajruporti, servizzi ferrovjarji, sistemi tal-infrastruttura tal-ilma, servizzi tal-proprjetà immobbli jew persuni li jimmaniġġjaw postijiet sportivi jew rikreattivi permanenti u li kienu rċevew pagamenti diretti ’l fuq mis-soll stabbilit mill-Istati Membri¹⁵, kellhom jagħtu prova li l-attivitajiet agrikoli tagħhom kienu sinifikanti, jekk kienu japplikaw għall-appoġġ. L-Istati Membri kellhom is-setgħa li jadottaw regoli aktar stretti billi jżidu negozji ulterjuri mal-lista jew billi b'mod ġenerali jeskludu l-persuni kollha li l-attivitajiet agrikoli tagħhom kienu jiffurmaw biss parti insinifikanti mill-attivitajiet ekonomiċi ġenerali tagħhom jew li l-attivitajiet kummerċjali prinċipali tagħhom ma kinux jikkonsistu fit-twettiq ta' attivitajiet agrikoli.

Taħt l-SPU preċedenti, il-valuri tad-drittijiet għall-pagament fil-biċċa l-kbira mill-Istati Membri kienu jiddependu mill-valur tal-pagamenti storiċi tal-appoġġ li kienu akkoppjati mal-produzzjoni li kull bidwi kien irċieva f'perjodu ta' referenza partikolari¹⁶. B'riżultat ta’ dan, il-livelli individwali ta’ appoġġ għal kull ettaru setgħu għaldaqstant ivarjaw b'mod sinifikanti bejn il-bdiewa skont il-livelli storiċi ta' appoġġ tagħhom¹⁷.

Ir-riforma tal-PAK tal-2013 kellha l-għan li tneħħi - jew mil-inqas li tnaqqas - dawn il-komponenti storiċi fil-valuri tad-drittijiet għall-pagament matul iż-żmien u tqarribhom lejn valuri uniformi għal kull ettaru sa mhux aktar tard mill-2019 (“konverġenza interna”). Sabiex jiġu evitati konsegwenzi finanzjarji ta' tfixkil għall-bdiewa, l-Istati Membri setgħu jżommu komponent storiku fil-valur tad-drittijiet għall-pagament wara l-2019. Dan kien ifisser li l-valur tal-pagamenti storiċi għall-bdiewa taħt skemi preċedenti ta' appoġġ akkoppjat se jkompli jiġi rifless fil-valuri tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS sakemm isseħħ riforma futura oħra tal-PAK. Madankollu, kif stipulat fil-paragrafu 67 hawn taħt, l-impatt ta' dawn id-diverġenzi se jitnaqqas matul il-perjodu sal-2019.

Bejn l-2016 u l-2019, l-ammonti disponibbli għall-BPS se jkomplu jinbidlu, minħabba li l-limitu massimu nazzjonali tal-Istati Membri se jiżdied jew jonqos ("konverġenza esterna")¹⁸.

L-Istati Membri kellhom għażla ta' tliet mudelli bażiċi biex jistabbilixxu l-valur tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS (ara l-Figura 2):

Sors: Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.

Fi ħdan il-mudelli bażiċi tal-BPS, l-Istati Membri kellhom varjetà ta' alternattivi għall-implimentazzjoni tal-iskema. Dawn l-alternattivi jippermettu lill-Istati Membri jattwaw preferenzi nazzjonali għal-livell li fih huma riedu japplikaw l-iskema (nazzjonali jew reġjonali), il-kalkolu tal-ammonti ta' referenza għall-bdiewa u l-valuri tad-drittijiet tagħhom għall-pagament taħt il-BPS, il-mod kif jimmiraw aktar l-appoġġ lejn il-"bdiewa attivi" u l-mod kif tiġi ddeterminata l-erja eliġibbli għall-allokazzjoni tad-drittijiet taħt il-BPS¹⁹.

Kalkolu u allokazzjoni tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS

L-Istati Membri kellhom jistabbilixxu d-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS fl-2015 u jallokawhom lill-bdiewa. Huma kellhom ukoll jassenjaw ċertu ammont tal-baġit disponibbli f'riżerva nazzjonali biex jallokaw id-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS lil bdiewa żgħażagħ, lil bdiewa li jkunu qed jibdew l-attività agrikola tagħhom jew lil bdiewa li jkunu jinsabu f'sitwazzjonijiet speċifiċi²⁰.

Bħala regola, fil-mudelli kollha tal-BPS l-għadd ta’ drittijiet għall-pagament li ġew allokati għall-bdiewa kien ugwali għall-għadd ta' ettari agrikoli eliġibbli li ħadmu fl-2015. Il-valur kien jiddependi mill-mudell speċifiku tal-BPS li l-Istat Membru jew ir-reġjun kien għażel. Fejn l-Istati Membri kienu diġà applikaw mudell tal-BPS b'rata fissa fl-2015, il-bdiewa kollha f'reġjun partikolari rċevew drittijiet għall-pagament taħt il-BPS bl-istess valur tal-unità għal kull ettaru (ara l-Figura 3).

*⁾ Eskluża l-erja għad-drittijiet għall-pagament mir-riżerva nazzjonali

Sors: Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.

F'dawk l-Istati Membri li għażlu l-mudell ta' konverġenza tal-BPS, jiġifieri li ma applikawx valuri uniformi għal kull ettaru fl-2015, l-awtoritajiet nazzjonali fil-prinċipju bbażaw il-kalkoli tagħhom fuq sitt elementi (ara l-Figura 4)²¹:

• l-erja agrikola eliġibbli totali tal-2015 tal-"bdiewa attivi" kollha fi Stat Membru jew reġjun partikolari;
• l-erja agrikola eliġibbli fl-2015 għal kull applikant individwali;
• l-ammont individwali ta' referenza għall-2014²² tal-applikanti tal-2015;
• l-ammonti totali ta' referenza għall-2014 għall-"bdiewa attivi" kollha tal-2015;
• il-limiti massimi nazzjonali jew reġjonali applikabbli fl-2015 għall-BPS;
• il-valur fil-mira nazzjonali jew reġjonali (medja nazzjonali jew reġjonali) għall-2019.

*⁾ Eskluża l-erja għad-drittijiet għall-pagament mir-riżerva nazzjonali

Sors: Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.

Il-mudelli ta' konverġenza kollha kellhom il-karatteristika komuni li l-aġenziji tal-pagamenti tal-Istati Membri kellhom jistabbilixxu l-ammont individwali ta' referenza għal kull bidwi u jittrattaw il-bidliet f’sitwazzjoni personali ta’ bidwi bħal fużjonijiet, diviżjonijiet jew trasferimenti tal-art li seħħew bejn l-2014 u l-2015. Biex jevitaw il-kumplessità, l-Istati Membri li kienu applikaw l-SPU fuq bażi reġjonali setgħu jżommu wkoll id-drittijiet eżistenti taħt l-SPU, li saru drittijiet għall-pagament taħt il-BPS²³.

Ir-rwoli tal-Kummissjoni u tal-Istati Membri fl-introduzzjoni tal-BPS

Il-Kummissjoni u l-Istati Membri huma responsabbli b'mod konġunt għall-ġestjoni tal-BPS u ta' skemi oħra ta' pagament dirett. Madankollu, il-Kummissjoni għandha r-responsabbiltà aħħarija għall-implimentazzjoni tal-baġit²⁴. Dan ifisser li l-Kummissjoni kellha tiżgura li l-BPS tiġi implimentata b'mod korrett permezz ta' atti legali delegati xierqa, permezz tal-monitoraġġ tal-ġestjoni tal-BPS fl-Istati Membri u permezz tal-awditi tal-konformità tas-sistemi ta' kontroll għall-amministrazzjoni tal-iskema. F’każ li l-implimentazzjoni nazzjonali ma tikkonformax mal-qafas legali tal-UE, il-Kummissjoni tista' tapplika korrezzjonijiet finanzjarji.

L-Istati Membri kkalkulaw id-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS u rreġistrawhom f'database speċifika. Huma kellhom ukoll jiżguraw li l-aġenziji tal-pagamenti akkreditati sussegwentement ħallsu l-appoġġ taħt il-BPS lill-bdiewa. Għal dan l-iskop, l-awtoritajiet nazzjonali kienu meħtieġa jużaw is-Sistema Integrata ta' Amministrazzjoni u Kontroll (SIAK) sabiex jiżguraw li l-pagamenti kienu korretti u li jiġu evitati l-irregolaritajiet. Bl-użu ta' informazzjoni affidabbli dwar l-erjas agrikoli u ta' sistema ta' kontroverifiki awtomatizzati, jenħtieġ ukoll li s-SIAK tappoġġa lill-bdiewa biex jagħmlu dikjarazzjonijiet korretti u għaldaqstant jidentifikaw b’mod effiċjenti l-irregolaritajiet potenzjali. Barra minn hekk, korp taċ-ċertifikazzjoni nazzjonali indipendenti kien meħtieġ jawditja l-legalità u r-regolarità tal-infiq kollu tal-UE li l-aġenziji tal-pagamenti żborżaw. Il-Figura 5 turi r-rwoli tal-Kummissjoni u tal-Istati Membri fl-implimentazzjoni tal-BPS.

Sors: Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.

Ambitu u approċċ tal-awditjar

L-objettiv ta' dan l-awditu kien li jiġi ddeterminat jekk fl-2015 il-Kummissjoni u l-Istati Membri introduċewx il-BPS f'konformità mal-qafas legali tal-UE u mal-objettivi tal-PAK. F'dan il-kuntest, aħna analizzajna wkoll karatteristiċi li kienu jirriżultaw mit-tfassil tal-BPS bħala skema li tipprovdi appoġġ diżakkoppjat għall-introjtu għall-bdiewa. Aħna fittixna li nwieġbu l-mistoqsija prinċipali tal-awditjar:

L-iskema ta' pagament bażiku għall-bdiewa - il-Kummissjoni u l-Istati Membri stabbilew u implimentaw l-iskema kif xieraq?

Sabiex inwieġbu din il-mistoqsija, aħna ċċekkjana jekk:

• is-sistemi ta' kontroll tal-Istati Membri mmitigawx ir-riskju li d-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS jiġu kkalkulati b'mod skorrett;
• il-Kummissjoni appoġġatx b'mod adegwat l-introduzzjoni, mill-Istati Membri, tal-pagament bażiku kif ukoll jekk issorveljatx u vverifikatx biżżejjed l-Istati Membri;
• l-introduzzjoni tal-BPS ikkontribwietx għas-simplifikazzjoni, kemm għall-bdiewa kif ukoll għall-amministrazzjonijiet, u jekk kinitx tikkonforma mal-objettivi tal-PAK.

Aħna wettaqna l-awditu tagħna bejn Settembru 2016 u April 2017, u dan kien jinkludi:

• stħarriġ li ntbagħat lit-18-il Stat Membru kollha li kienu introduċew il-BPS biex jiksbu data u informazzjoni ewlenija dwar l-istabbiliment u l-implimentazzjoni tagħhom. Fejn kien xieraq, aħna użajna r-riżultati għar-rappurtar tagħna;
• żjarat lill-Kummissjoni Ewropea - id-Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura u l-Iżvilupp Rurali - u lil sitt Stati Membri (il-Ġermanja (is-Sassonja t’Isfel), il-Greċja, Spanja, Franza, l-Italja u r-Renju Unit (l-Ingilterra u l-Iskozja)) li ntgħażlu fuq il-bażi tas-sehem tagħhom tal-baġit tal-UE disponibbli għall-BPS u tal-mudell speċifiku li kienu għażlu għall-implimentazzjoni tal-iskema. Aħna wettaqna intervisti, analizzajna proċeduri u data u eżaminajna dokumenti rilevanti;
• l-awditu ta' kampjun ta' 400 fajl tad-drittijiet għall-pagament tal-bdiewa mis-sena tat-talba 2015. Aħna għażilnihom parzjalment b'mod aleatorju u parzjalment fuq il-bażi ta’ valutazzjoni tar-riskju sabiex nanalizzaw il-kalkoli tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS u l-kontrolli ewlenin applikati.

Barra minn hekk, aħna qisna r-riżultati tax-xogħol tagħna għad-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni 2016.

Osservazzjonijiet

Is-sistemi ta' kontroll tal-Istati Membri li saritilhom żjara kienu fil-biċċa l-kbira mmitigaw ir-riskju ta' kalkolu u allokazzjoni skorretti tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS, iżda l-għażliet nazzjonali jistgħu jippreżentaw sfidi partikolari għal xi aġenziji tal-pagamenti

Il-biċċa l-kbira mill-Istati Membri ffaċċjaw l-isfidi u, b'mod ġenerali, il-pagamenti taħt il-BPS li saru lill-bdiewa ma kinux milquta minn livell materjali ta’ żball…

L-Istati Membri kollha li żorna kellhom jiffaċċjaw għadd ta' sfidi fl-implimentazzjoni tal-BPS. In-natura tagħhom kienet tiddependi, fil-biċċa l-kbira, mill-alternattivi li kienu għażlu. B’mod partikolari huma kellhom:

• Jiċċekkjaw id-dritt tal-applikanti għall-appoġġ taħt il-BPS, jiġifieri jekk huma kinux benefiċjarji ta' appoġġ dirett fl-2013 u kinux "bdiewa attivi" fl-2015;
• jistabbilixxu l-ammont individwali ta' referenza ta' kull bidwi fejn l-Istat Membru ma jkunx applika rata fissa għal kull ettaru;
• jiddeterminaw l-erja agrikola eliġibbli ta' kull bidwi għall-2015 fuq il-bażi tal-informazzjoni l-aktar reċenti mis-Sistema ta' Identifikazzjoni tal-Irqajja' tal-Art (LPIS) u tal-kontrolli fuq il-post. Dan jista' jkun jirrikjedi wkoll l-identifikazzjoni tal-art mhux eliġibbli qabel l-introduzzjoni tal-BPS;
• jistabbilixxu l-valur tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS għall-perjodu mill-2015 sal-2019 wara li jiġu kkompletati l-kontrolli u l-kalkoli kollha;
• jinfurmaw lill-bdiewa kkonċernati sa tmiem l-2015 jew, fejn l-awtoritajiet nazzjonali kellhom biss data proviżorja disponibbli, sal-1 ta' April 2016;
• iħallsu l-appoġġ dirett taħt il-BPS u appoġġ dirett ieħor sat-30 ta' Ġunju 2016.

Il-biċċa l-kbira mill-Istati Membri ffaċċjaw l-isfidi u temmew il-kalkoli tagħhom qabel id-dati ta' skadenza legali, jew qabżuhom bi ftit. Madankollu, għal Spanja, Franza, l-Italja, in-Netherlands, l-Awstrija, l-Iżvezja u r-Renju Unit (l-Iskozja) li ma setgħux jagħmlu l-pagamenti finali lill-bdiewa kollha qabel id-data ta' skadenza legali tat-30 ta' Ġunju 2016, il-Kummissjoni ppermettiet li l-pagamenti mingħajr tnaqqis isiru sal-15 ta' Ottubru 2016²⁵.

Fuq il-bażi tad-data disponibbli, fl-UE kollha, il-pagamenti bbażati fuq id-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS, b'mod ġenerali, ma kinux milquta minn livell materjali ta’ żball²⁶. Madankollu, l-iżbalji ta’ kalkolu setgħu jaffettwaw il-pagamenti lil ħafna bdiewa individwali u jnaqqsu l-affidabilità tad-databases tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS kif spjegat hawn taħt.

…iżda f'xi każijiet il-valuri tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS ma kinux preċiżi, ikkalkulati biss b’mod proviżorju jew ibbażati fuq stimi…

Aħna sibna li l-Istati Membri (jew ir-reġjuni) kienu, fil-biċċa l-kbira, applikaw b'mod korrett ir-regoli ġenerali tal-kalkolu u, bl-eċċezzjoni tal-Italja u reġjun wieħed fil-Ġermanja (Mecklenburg-Vorpommern), irrispettaw il-limiti massimi nazzjonali jew reġjonali applikabbli. Madankollu, f'xi każijiet aħna sibna li l-valuri tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS ma kinux preċiżi, ikkalkulati biss b’mod proviżorju jew ibbażati fuq stimi, u b’hekk affettwaw id-distribuzzjoni tal-pagament fost bdiewa individwali:

1. Fir-Renju Unit (l-Iskozja), l-awtoritajiet ma kinux applikaw b'mod korrett ir-regoli tal-kalkolu biex jiddeterminaw il-valuri fil-mira b’rata fissa tal-2019 u l-aġġustamenti baġitarji annwali sa dik is-sena. Fin-Netherlands, l-awtoritajiet ikkalkulaw valur ta' konverġenza skorrett għall-aġġustament tad-drittijiet għall-pagament lejn ir-rata fissa tal-2019. Madankollu, dan ma affettwax l-ammont totali t’ -pagamenti fl-Iskozja u fin-Netherlands, iżda kellu biss impatt żgħir fuq id-distribuzzjoni tal-pagamenti fost bdiewa individwali.
2. Franza u r-Renju Unit (l-Ingilterra u l-Iskozja) użaw data proviżorja jew stimi, minħabba li ltaqgħu ma’ diffikultajiet partikolari biex jikkalkulaw valuri definittivi tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS fil-ħin. Dan kellu impatt fuq il-preċiżjoni tal-valuri tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS, minħabba li l-bidliet f'element wieħed tal-kalkolu (bħall-erja eliġibbli totali) kienu jinvolvu bidliet potenzjali f'elementi oħra (bħall-valur tad-drittijiet) u dawn seta' jkollhom implikazzjonijiet ulterjuri għall-kalkolu tal-konverġenza. Dan kien ifisser ukoll li l-bdiewa ma kinux jafu l-valur definittiv tad-drittijiet tagħhom għall-pagament taħt il-BPS qabel ma applikaw għas-sena tat-talba ta’ wara. Hawn taħt aħna niddeskrivu xi wħud mill-problemi differenti li ġew iffaċċjati.
   1. Fi Franza, f'Mejju 2017, l-aġenzija tal-pagamenti kienet għadha fil-proċess li tikkalkula l-valur definittiv tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS għall-2015 u ma kinitx allokathom formalment lill-bdiewa. Id-dewmien huwa spjegat mill-introduzzjoni tardiva ta' sistema ġdida għall-identifikazzjoni tal-irqajja' tal-art, minn diffikultajiet fl-identifikazzjoni ta’ erjas mhux agrikoli u minn dewmien sinifikanti fil-kontrolli fuq il-post li saru fuq il-bdiewa fl-2015, li l-awtoritajiet Franċiżi ma kinux ikkompletaw qabel Diċembru 2016²⁷.
   2. Ir-Renju Unit (l-Ingilterra u l-Iskozja) ltaqgħu ma' dewmien sinifikanti fil-kalkolu tal-valuri tad-drittijiet għall-pagament, minħabba li fl-Ingilterra, li kienet għażlet li żżomm id-drittijiet preċedenti taħt l-SPU, id-data sħiħa dwar il-kopertura tal-art ma kinitx disponibbli fil-ħin. Għaldaqstant, l-awtoritajiet setgħu jistmaw biss l-erja eliġibbli finali li, madankollu, kienet element ewlieni meħtieġ għall-kalkolu preċiż tal-valuri tad-drittijiet għall-pagament. Barra minn hekk, sistema kompjuterizzata ġdida għall-ipproċessar tat-talbiet ma ħadmitx kif mistenni u l-aġenzija tal-pagamenti kellha tmur lura għall-applikazzjonijiet stampati fuq karta. Dan ikkawża diffikultajiet serji fir-rigward tal-aġġustament tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS għall-erjas eliġibbli u biex tiġi rrispettata d-data ta’ skadenza tal-pagamenti²⁸. Fl-Iskozja, l-awtoritajiet iltaqgħu wkoll ma' diffikultajiet fl-ipproċessar tat-talbiet kollha fil-ħin, parzjalment minħabba li kellhom arretrati fl-identifikazzjoni tal-bur permanenti eliġibbli. Huma għamlu biss kalkoli illustrattivi tal-valuri tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS sabiex jirrispettaw id-dati ta’ skadenza għall-iżborżar tal-appoġġ, iżda f'Mejju 2017 HUMA kienu għadhom ma stabbilewx il-valuri finali²⁹.

…u xi aġenziji tal-pagamenti li saritilhom żjara ffaċċjaw diffikultajiet partikolari

L-aġenziji tal-pagamenti kellhom jistabbilixxu kontrolli ewlenin effettivi biex jiżguraw li l-għadd u l-valur tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS li ġew allokati lill-bdiewa kienu preċiżi. Dan kien jinvolvi kontroverifiki tal-eliġibbiltà tal-erjas li l-bdiewa kienu ddikjaraw fl-applikazzjonijiet tagħhom għall-għajnuna bi tqabbil mad-data fl-LPIS³⁰ u bi tqqbbil ma’ data storika ta' referenza, kif ukoll il-verifikazzjoni tal-awtentiċità tad-dokumentazzjoni ta' sostenn ipprovduti mill-bdiewa u l-analiżi tal-kalkolu tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS. Fil-paragrafi li ġejjin aħna niddeskrivu xi wħud mill-problemi differenti li ġew iffaċċjati fl-Istati Membri li żorna.

Fl-Italja, il-korp ċentrali ta' koordinazzjoni barra mill-qafas ta' konroll intern tal-aġenziji tal-pagamenti Taljani kien responsabbli għall-kalkolu tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS u għall-allokazzjoni tagħhom lill-bdiewa. Huwa ma kienx ikkompleta l-kontrolli kollha rigward l-eliġibbiltà tal-bdiewa u kien għad hemm inċertezzi dwar l-eliġibbiltà ta' proporzjon sinifikanti tal-bur permanenti. Dan irriżulta fi proċess interattiv li permezz tiegħu l-istess korp ta' koordinazzjoni kellu jikkalkula mill-ġdid il-valuri ta' madwar terz mid-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS wara li dawn kienu inizjalment ġew allokati. Fl-aħħar nett, il-valur totali tagħhom qabeż il-limitu massimu baġitarju nazzjonali. Skont il-leġiżlazzjoni tal-UE, dan kien ikun jeħtieġ aġġustament ulterjuri tal-valur tad-drittijiet kollha Taljani għall-pagament taħt il-BPS. L-impatt fuq il-pagamenti tal-appoġġ li jingħataw lill-bdiewa x’aktarx li jkun b’mod ġenerali żgħir, iżda jista' jkun aktar sinifikanti fil-livell tal-bdiewa individwali. Il-kalkoli mill-ġdid kienu għadhom għaddejjin f'April 2017 u affettwaw ukoll il-valuri tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS u pagamenti sussegwenti tal-appoġġ għas-snin tal-futur³¹.

L-informazzjoni affidabbli fl-LPIS dwar l-erja eliġibbli reali tal-irqajja' art li ġew iddikjarati kienet fattur ewlieni ieħor biex id-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS jiġu stabbiliti b'mod korrett. Fi tnejn mis-sitt Stati Membri li żorna, aħna sibna li l-informazzjoni fl-LPIS kienet b’mod ġenerali aġġornata. Fi Franza, fl-Italja u fir-Renju Unit din kienet fil-proċess li tiġi aġġornata, fil-biċċa l-kbira b'mod parallel mal-kalkolu tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS³². L-aġenzija tal-pagamenti Griega, li kienet għamlet sforzi kbar matul bosta snin biex tidentifika b'mod korrett il-bur permanenti, kienet nieqsa mill-fondi nazzjonali meħtieġa biex taġġorna l-LPIS kollha kemm hi bl-informazzjoni disponibbli l-aktar reċenti. Għaldaqstant, fl-2015, l-awtoritajiet kellhom jibbażaw il-kalkolu tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS fuq immaġnijiet li jmorru lura għall-2008 għal aktar minn nofs it-territorju kkonċernat³³.

Madwar 90 % tal-bur permanenti kollu fil-Greċja u aktar minn 25 % tal-erja agrikola tal-pajjiż hija art pubblika. Għal dan it-tip ta' art, l-awtoritajiet Griegi kkalkulaw id-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS fuq il-bażi tal-għadd reġjonali medju ta' annimali għal kull ettaru u l-għadd ta' annimali li kull bidwi kien iddikjara fl-applikazzjoni tiegħu għall-għajnuna³⁴. Madankollu, l-informazzjoni inaffidabbli fir-reġistru tal-annimali għamlitha aktar diffiċli biex jiġi kkalkulat b'mod preċiż l-għadd ta’ drittijiet għall-pagament taħt il-BPS li ġew allokati lill-bdiewa³⁵.

Il-Kummissjoni appoġġat b'mod adegwat l-introduzzjoni tal-BPS, iżda hija setgħet titlob aktar mill-korpi taċ-ċertifikazzjoni

B'mod ġenerali, il-Kummissjoni ssorveljat tajjeb il-proċess ta’ implimentazzjoni u pprovdiet gwida estensiva…

Il-firxa wiesgħa ta' alternattivi għall-Istati Membri li l-leġiżlazzjoni tal-UE pprevediet għamlet id-dispożizzjonijiet aktar kumplessi, u b’hekk kellha r-riskju ta’ interpretazzjoni ħażina u ta’ ambigwità. Il-Kummissjoni rnexxielha tipprovdi dispożizzjonijiet ta' implimentazzjoni fil-ħin³⁶. Madankollu, l-Istati Membri kienu jirrikjedu gwida addizzjonali mill-Kummissjoni rigward il-mudell speċifiku tagħhom ta’ implimentazzjoni. Konsegwentement, mill-2014 'il hawn, il-Kummissjoni ħarġet aktar minn 400 nota ta' gwida lill-Istati Membri u organizzat laqgħat bilaterali mal-awtoritajiet nazzjonali sabiex tiżgura implimentazzjoni mingħajr xkiel tal-BPS u tal-iskemi l-oħra ta' appoġġ dirett tal-UE. Minkejja l-kjarifiki pprovduti, l-Istati Membri mhux dejjem interpretaw ir-regoli speċifiċi tal-kalkolu b’mod konsistenti.

…iżda l-Istati Membri ma pprovdewx l-informazzjoni kollha dwar il-monitoraġġ

Billi l-Kummissjoni hija responsabbli għall-monitoraġġ tal-iskema, l-Istati Membri kollha li japplikaw il-BPS kellhom jinfurmaw lill-Kummissjoni dwar l-alternattivi tagħhom li ppermettew lill-Kummissjoni twettaq analiżi approfondita tal-konformità tagħhom mal-qafas legali tal-UE u tieħu azzjoni ta' segwitu. Madankollu, f'Mejju 2017 il-Kummissjoni kien għad ma kellhiex informazzjoni ewlenija bħall-valur totali tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS għall-2015 allokati lill-bdiewa minn Franza u mill-Italja, li flimkien kienu jirrappreżentaw 31 % tal-baġit disponibbli. In-nuqqas ta’ din l-informazzjoni għamel il-monitoraġġ tal-iskema aktar diffiċli. Skont il-leġiżlazzjoni tal-UE, il-Kummissjoni ma kellhiex is-setgħa li tnaqqas il-pagamenti li jingħataw lill-Istati Membri jekk dawn ma jippreżentawx l-informazzjoni statistika speċifika dwar il-BPS fil-ħin.

B'mod ġenerali, l-awditi proprji tal-Kummissjoni taw riżultati tajbin…

Il-Kummissjoni kienet niedet fil-ħin l-awditu tal-implimentazzjoni tal-BPS fl-Istati Membri, li pproduċa riżultati tajbin, għalkemm nuqqas ta' riżorsi ma ħallihomx iwettqu l-awditi kollha fuq il-post kif ippjanat. Minħabba t-twaqqit bikri tal-biċċa miż-żjarat, il-Kummissjoni ma setgħetx lanqas tivvaluta l-kwalità tal-analiżi mwettqa mill-korpi taċ-ċertifikazzjoni tal-kalkolu tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS.

Ix-xogħol tal-awditjar li twettaq mill-Kummissjoni kien iffukat prinċipalment fuq l-analiżi ta' kampjuni ta’ tranżazzjonijiet u fuq l-eliġibbiltà tal-erjas iddikjarati. Hija għamlet inqas enfasi fuq il-validazzjoni tal-kalkoli ġenerali, il-kontrolli interni applikati u jekk l-Istati Membri kellhomx sistemi stabbiliti li kienu jippermettu li jsir monitoraġġ mill-qrib tal-ġestjoni tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS bħall-kalkolu tal-limiti massimi applikabbli u l-konformità magħhom, u l-ġestjoni tar-riżerva nazzjonali inklużi l-proċeduri għall-kanċellazzjoni tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS.

…iżda hija setgħet titlob aktar mill-korpi taċ-ċertifikazzjoni

L-infiq kollu tal-UE li l-aġenziji tal-pagamenti tal-Istati Membri jiżborżaw huwa suġġett għal awditu annwali taċ-ċertifikazzjoni li jitwettaq minn korp indipendenti fil-livell organizzattiv. Jenħtieġ li dawn l-awdituri jipprovdu opinjoni, imfassla skont l-istandards tal-awditjar aċċettati fuq livell internazzjonali, dwar il-kompletezza, il-preċiżjoni u l-veraċità tal-kontijiet annwali tal-aġenziji tal-pagamenti, dwar il-funzjonament xieraq tas-sistema ta' kontroll intern tagħhom u dwar il-legalità u r-regolarità tal-infiq li għalih ikun intalab rimborż mill-Kummissjoni³⁷. Billi l-valur tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS huwa element ewlieni għall-kalkolu tal-ammonti ta' appoġġ żborżat lill-bdiewa, il-kontroll li jsir mill-korpi taċ-ċertifikazzjoni fuq il-kalkolu tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS kien partikolarment importanti. Bil-konverġenza kontinwa u bl-aġġustamenti possibbli tal-valuri tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS, dan huwa wkoll rilevanti għas-snin finanzjarji sussegwenti.

Fil-linji gwida tagħha għall-korpi taċ-ċertifikazzjoni, il-Kummissjoni speċifikat li jenħtieġ li l-kontrolli tagħhom jinkludu valutazzjoni tal-proċeduri stabbiliti biex jiżguraw l-allokazzjoni korretta tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS, u talbet lill-korpi taċ-ċertifikazzjoni jesprimu opinjoni dwar jekk l-aġenziji tal-pagamenti kinux stabbilew sistema xierqa għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS u kinux applikaw kontrolli xierqa għall-istabbiliment tal-iskema. Il-linji gwida tal-Kummissjoni kienu jirrikjedu l-ittestjar tal-konformità ta' 10 tranżazzjonijiet, iżda ma kinux jispjegaw liema kontrolli l-korpi taċ-ċertifikazzjoni suppost kellhom iwettqu fir-rigward tal-preċiżjoni tal-kalkoli.

Fl-Istati Membri li żorna l-korpi taċ-ċertifikazzjoni kienu interpretaw il-linji gwida tal-Kummissjoni b'modi differenti u l-għadd ta' tranżazzjonijiet li l-Kummissjoni rrakkomandat għall-ittestjar tal-konformità kien baxx wisq biex wieħed jasal għal konklużjonijiet ġenerali validi dwar il-preċiżjoni tal-kalkolu tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS.

Il-linji gwida tal-Kummissjoni ma speċifikawx ir-rwol tal-korpi taċ-ċertifikazzjoni fejn il-kalkoli tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS kienu jinvolvu korpi oħra minbarra l-aġenziji tal-pagamenti; b’riżultat ta’ dan:

• fil-Ġermanja (is-Sassonja t’Isfel), il-preċiżjoni ta' dan il-kalkolu ma kienet suġġetta għall-ebda analiżi mwettqa minn korp taċ-ċertifikazzjoni, minħabba li l-kalkolu kien twettaq minn korp ċentrali ta' koordinazzjoni li ma kienx suġġett għal awditu taċ-ċertifikazzjoni;
• fl-Italja, il-korp taċ-ċertifikazzjoni sempliċiment semma li, fiż-żmien meta kien qed jabbozza r-rapport tiegħu, il-korp ta' koordinazzjoni ma kienx temm il-kalkolu tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS;
• fi Franza, il-korp taċ-ċertifikazzjoni kkonferma li l-aġenzija tal-pagamenti kienet applikat b'mod korrett il-metodu ta’ kalkolu stabbilit mill-Ministeru tal-Agrikoltura, iżda rrapporta li d-data kienet għadha mhijiex finali u li ma kienx analizza ċerti kalkoli.

Xi regoli tal-kalkolu u alternattivi magħżula mill-Istati Membri setgħu jżidu l-kumplessità, iżidu l-piż fuq l-amministrazzjonijiet nazzjonali, u jippermettu lil xi bdiewa jagħmlu profitti kbar mhux mistennija

Xi regoli għall-istabbiliment tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS kienu jirrikjedu t-twettiq ta’ kalkoli kumplessi

Wieħed mill-objettivi fundamentali, u mir-rekwiżiti ewlenin, tar-riforma tal-PAK tal-2013 kien li tnaqqas il-piż amministrattiv u l-Kummissjoni u l-Istati Membri kien imisshom ħadu dan inkunsiderazzjoni meta kienu qed ifasslu d-dispożizzjonijiet rilevanti għall-iskema ta' appoġġ dirett³⁸.

L-għażla tal-mudell għall-kalkolu tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS kellu impatt sinifikanti fuq il-kumplessità li ffaċċjaw l-awtoritajiet nazzjonali. Filwaqt li l-mudell b'rata fissa li ġie applikat fil-Ġermanja, fi Franza (Korsika), f'Malta u fir-Renju Unit (l-Ingilterra) kien iwiegħed kalkoli sempliċi tal-valuri u tal-għedud ta’ drittijiet, dan ma kienx japplika daqshekk għall-mudelli ta' konverġenza applikati fi Stati Membri jew reġjuni oħra, minħabba r-regoli dettaljati u speċifiċi tal-kalkolu tagħhom li l-Istati Membri spiss ikkomplementaw b'dispożizzjonijiet ta' implimentazzjoni nazzjonali jew reġjonali. Dan seta' mhux biss iwassal għal żbalji ta’ kalkolu, iżda wkoll jimponi xogħol addizzjonali sostanzjali għall-aġenziji tal-pagamenti³⁹.

L-alternattivi magħżula minn xi Stati Membri setgħu jimponu piż sinifikanti fuq l-amministrazzjonijiet nazzjonali…

L-Istati Membri setgħu, skont kriterji oġġettivi, jiddifferenzjaw aktar it-territorju tagħhom u japplikaw il-BPS fil-livell reġjonali. Dawn il-kriterji kienu jinkludu l-istruttura istituzzjonali (eż. il-Ġermanja), il-potenzjal agrikolu reġjonali (eż. ir-Renju Unit (l-Ingilterra u l-Iskozja)) jew il-karatteristiċi agronomiċi (eż. il-Greċja u Spanja).

F'dan il-kuntest, Spanja introduċiet 50 reġjun ġdid relatati mal-BPS li l-awtoritajiet nazzjonali ddefinew fuq il-bażi ta' karatteristiċi agronomiċi u tal-użu li huma għamlu mill-art fl-2013. Dawn ir-reġjuni estendew fuq madwar 316-il "comarcas agrarias" li jfisser li l-art li tkun tifforma parti minn reġjun wieħed relatat mal-BPS setgħet tinstab f'bosta comarcas u Komunitajiet Awtonomi fi Spanja kontinentali. Madankollu, f'ħafna mir-reġjuni l-valuri tal-unità medji tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS kienu jvarjaw biss marġinalment. Filwaqt li din ir-reġjonalizzazzjoni kienet tikkonforma mal-qafas legali tal-UE, hija żiedet il-kumplessità għall-ġestjoni tal-art. Il-bdiewa setgħu jużaw biss id-drittijiet tagħhom fir-reġjun li għalih kienu oriġinarjament ġew allokati, li seta' jikkonċerna rqajja' art agrikoli individwali fl-istess villaġġ (ara l-Figura 6).

Sors: Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, ibbażat fuq data mill-awtoritajiet Spanjoli (FEGA).

B'kuntrast ma' Spanja, il-Greċja użat mudell ferm inqas kumpless, ibbażat fuq karatteristiċi agrikoli u li jkopri biss tliet reġjuni.

L-isfidi għall-implimentazzjoni mingħajr xkiel tal-BPS inħolqu mhux biss mill-għażla li l-Istat Membru għamel tal-mudell tal-BPS iżda wkoll mill-alternattivi li l-leġiżlazzjoni tal-UE pprevediet biex jiġu ddefiniti l-erjas eliġibbli. Dan kien mistenni jsaħħaħ l-immirar tal-appoġġ iżda seta' jdewwem serjament il-kalkolu tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS u jkollu impatt fuq l-preċiżjoni tal-valur tagħhom (ara l-Kaxxa 1).

…u xi bdiewa setgħu jiġġeneraw profitti kbar mhux mistennija billi jnaqqsu b'mod sinifikanti d-daqs tal-azjendi tagħhom

Għall-Istati Membri li applikaw l-approċċ ta' konverġenza għall-BPS⁴¹, inħoloq riskju speċifiku li l-bdiewa jiġu kkumpensati żżejjed mill-introduzzjoni tal-BPS, minħabba li dawn kienu naqqsu b'mod sinifikanti l-għadd ta' ettari li nħadmu bejn il-perjodu ta' referenza (2014) u l-2015. Dan għamilha possibbli li l-ammont ta' referenza dderivat minn erja akbar jiġi kkonċentrat fuq erja iżgħar, u jippermetti lil dawn il-bdiewa jagħmlu profitti kbar mhux mistennija.

L-Istati Membri setgħu jirkupraw lura profitti kbar mhux mistennija⁴². Minn 13-il Stat Membru fejn dan kien applikabbli, 7 użaw din l-alternattiva⁴³, li ppermettitilhom ukoll li jirriallokaw dawn il-fondi b'mod aktar effettiv, pereżempju billi jallokaw id-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS lil bdiewa żgħażagħ. Madankollu, fl-Italja l-awtoritajiet ma identifikawx kif xieraq il-bdiewa kollha li kienu għamlu profitti kbar mhux mistennija, jew li f'xi każijiet oħra applikaw ir-regoli b'mod skorrett. Fi Franza, l-awtoritajiet inizjalment iddeċidew li japplikaw il-klawsola dwar profitti kbar mhux mistennija, iżda ma setgħux jagħmlu dan fil-prattika (ara l-Kaxxa 2)⁴⁴.

Ir-regoli l-ġodda kellhom l-għan li jtejbu l-immirar tal-appoġġ, iżda kienu biss parzjalment effettivi

Ir-regoli l-ġodda introduċew rekwiżiti għal kontrolli speċifiċi fuq ċerti kategoriji ta’ applikanti għall-għajnuna…

Ir-riforma tal-PAK tal-2013 kellha l-għan li timmira aħjar l-appoġġ dirett tal-UE lejn bdiewa ġenwini u introduċiet il-kunċett tal-hekk imsejjaħ "bidwi attiv"⁴⁶. Dan il-kunċett ippreveda rekwiżiti tal-eliġibbiltà addizzjonali obbligatorji għal żewġ kategoriji ta' applikanti għall-għajnuna: persuni li prinċipalment kienu jaħdmu l-art li tinżamm b'mod naturali fi stat tajjeb għar-rigħi jew għall-kultivazzjoni⁴⁷ u persuni b'attivitajiet kummerċjali identifikati minn lista negattiva. Dawn tal-aħħar setgħu jiġu ammessi mill-ġdid, bil-kundizzjoni li setgħu juru li l-attivitajiet agrikoli tagħhom “ma kinux insinifikanti”.

Ir-regoli l-ġodda ppermettew lill-Istati Membri jeżentaw applikanti sa massimu EUR 5 000 f'pagamenti diretti annwali minn kwalunkwe kontroll, jew jistabbilixxu kriterji proprji alternattivi tagħhom, li skonthom l-applikanti setgħu jiġu ammessi mill-ġdid u jibbenefikaw mill-appoġġ dirett tal-UE. Mit-18-il Stat Membru, 11 applikaw is-soll massimu ta' EUR 5 000 fit-territorju kollu tagħhom jew parti minnu⁴⁸. Barra minn hekk, l-Istati Membri kellhom is-setgħa li b'mod ġenerali joqogħdu lura milli jħallsu l-appoġġ lil persuni li l-attivitajiet agrikoli tagħhom kienu jiffurmaw biss parti insinifikanti mill-attivitajiet ekonomiċi ġenerali tagħhom jew li l-objettivi kummerċjali prinċipali tagħhom ma kienx jikkonsisti fl-agrikoltura.

Billi l-BPS hija diżakkoppjata mill-produzzjoni agrikola, ma kienx possibbli li l-bdiewa jkunu meħtieġa jkollhom introjtu mill-biedja biex ikunu eliġibbli għall-appoġġ. Il-benefiċjarji jistgħu fil-prinċipju jesternalizzaw l-attivitajiet agrikoli kollha fuq l-art tagħhom lil partijiet terzi mingħajr ma jitilfu l-istatus tagħhom bħala "bdiewa attivi". Madankollu, jenħtieġ li l-bdiewa jkollhom setgħa deċiżjonali, benefiċċji u riskji finanzjarji fir-rigward tal-attività agrikola li tiġi eżerċitata fuq l-art iddikjarata.

…u xi Stati Membri kisbu riżultati tajbin…

Aħna sibna li fuq il-bażi ta’ data amministrattiva bħal reġistri kummerċjali jew tat-taxxa, Spanja u l-Italja kisbu riżultati tajbin fl-identifikazzjoni ta’ applikanti li ma kellhom l-ebda attività agrikola jew li l-uniċi attivitajiet agrikoli tagħhom kienu marġinali⁴⁹. In-Netherlands infurmawna li l-awtoritajiet nazzjonali eskludew madwar 4 % tal-applikanti, minħabba li l-objettiv kummerċjali prinċipali jew l-objettiv tal-kumpanija tagħhom ma kienx immirat lejn l-attività agrikola u li għaldaqstant ma setgħux jitniżżlu fir-reġistru kummerċjali uffiċjali.

Madankollu, filwaqt li b'mod ġenerali huma talbu lill-applikanti jiddikjaraw jekk kellhomx attivitajiet fuq il-lista negattiva, l-Istati Membri kollha li żorna kellhom diffikultajiet biex jidentifikaw kif xieraq l-applikanti li għalihom huma kellhom jiċċekkjaw l-istatus ta’ "bdiewa attivi", jew minħabba li l-formola ta' applikazzjoni ma kinitx ċara biżżejjed, jew inkella minħabba li f'ċerti każijiet ma investigawx biżżejjed il-każijiet ta' ċirkumvenzjoni possibbli.

…iżda l-implimentazzjoni kienet biss parzjalment effettiva u rrappreżentat piż amministrattiv sinifikanti…

Skont l-għażliet nazzjonali, l-għadd ta' applikanti suġġetti għal kontrolli fuq is-sinifikat tal-attivitajiet agrikoli tagħhom seta' jvarja b'mod sinifikanti: f'xi każijiet il-biċċa l-kbira mill-applikanti fi Stat Membru jew reġjun kienu taħt is-sollijiet applikabbli, u fil-biċċa l-kbira mill-każijiet l-Istati Membri kienu ddeċidew li ma jestendux il-lista negattiva. Dawk l-applikanti li kienu fuq il-lista negattiva u 'l fuq mis-soll setgħu jipprovdu evidenza li jew i) il-pagamenti diretti tagħhom kienu jammontaw għal tal-inqas 5 % tal-introjtu mhux agrikolu tagħhom fis-sena fiskali l-aktar reċenti, ii) l-objettiv kummerċjali prinċipali tagħhom kien l-agrikoltura jew iii) l-attivitajiet agrikoli tagħhom ma kinux sinifikanti. Għall-aħħar alternattiva, l-Istati Membri kellhom għal darb'oħra ħafna libertà biex jiddefinixxu l-kriterji. Filwaqt li xi Stati Membri użaw kriterji bħall-proporzjon tal-introjtu mhux agrikolu fl-introjtu totali, il-Ġermanja u r-Renju Unit (bl-eċċezzjoni tal-Iskozja) ukoll aċċettaw bħala "bdiewa attivi” applikanti li ddikjaraw li kellhom attivitajiet fuq il-lista negattiva, jekk l-għadd ta' ettari eliġibbli tagħhom kien jaqbeż daqs li jkun iqarreb għall-medja nazzjonali jew reġjonali. Dan seta' jirriżulta f'sitwazzjonijiet fejn l-applikanti li jwettqu l-attivitajiet imsemmija fuq il-lista negattiva jiġu esklużi jekk kellhom inqas art minn dan is-soll, filwaqt li l-applikanti li kellhom aktar ettari mis-soll setgħu jiġu ammessi irrispettivament minn jekk l-attivitajiet tagħhom kinux marġinali jew le.

Fl-aħħar nett, fil-biċċa l-kbira mill-Istati Membri li saritilhom żjara l-awtoritajiet eskludew biss ftit li xejn persuni, minħabba li l-biċċa l-kbira mill-persuni li kienu jaqgħu fl-ambitu tal-lista negattiva kienu jissodisfaw waħda mill-alternattivi ta’ riammissjoni. Pereżempju, fil-Ġermanja l-awtoritajiet inizjalment wettqu kontroll approfondit ta' madwar 1 000 applikant li kienu ddikjaraw li għandhom attivitajiet fuq il-lista negattiva. Dan ikkawża piż amministrattiv sinifikanti iżda rriżulta fl-esklużjoni ta' 26 applikant biss mill-aċċess għall-BPS.

…u setgħet tirriżulta fi trattament differenti ta' applikanti simili

Bħala l-aħħar punt, il-kriterji li l-Istati Membri adottaw setgħu jirriżultaw fi trattament differenti tal-applikanti f'sitwazzjonijiet kumparabbli, minħabba li l-awtoritajiet nazzjonali interpretaw il-leġiżlazzjoni tal-UE b'mod differenti jew ma estendewx il-lista negattiva għal entitajiet tipikament involuti fil-ġestjoni tal-art, li jew kienu jwettqu attivitajiet agrikoli insinifikanti jew li l-objettiv kummerċjali prinċipali tagħhom ma kienx jikkonsisti f'attività agrikola (ara l-Kaxxa 3).

Mill-2018 'il quddiem l-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu li jissimplifikaw il-kriterji jew li jwaqqfu l-applikazzjoni tal-"lista negattiva"

Bħala parti mir-reviżjoni tar-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-UE, il-Kummissjoni pproponiet li tippermetti lill-Istati Membri jkollhom diskrezzjoni akbar fl-applikazzjoni tad-definizzjoni ta' "bidwi attiv" biex b’hekk tagħmel is-sistema konsiderevolment inqas oneruża billi tnaqqas l-għadd ta’ kriterji disponibbli għall-applikanti biex juru l-istatus ta' "bidwi attiv", jew billi twaqqaf l-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet⁵⁰. Il-proposta tal-aħħar kienet iġġustifikata minn preokkupazzjonijiet li d-diffikultajiet u l-ispejjeż amministrattivi tal-implimentazzjoni tal-klawsola ta' bidwi attiv ikunu akbar mill-benefiċċju miksub mill-esklużjoni ta' għadd limitat ħafna ta' benefiċjarji mhux attivi mill-iskemi ta' appoġġ dirett. F'Ottubru 2017, il-Kunsill u l-Parlament qablu li, mill-2018 'il quddiem, l-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu jekk inaqqsux il-kriterji li permezz tagħhom l-applikanti jistgħu juru l-istatus tagħhom ta' "bidwi attiv", li jħalli inqas alternattivi għall-applikanti biex jiġu riammessi, jew iwaqqfu l-applikazzjoni tal-lista negattiva⁵¹.

Ir-regoli l-ġodda estendew il-kategoriji ta’ art li għalihom jista’ jitħallas l-appoġġ…

Il-bdiewa setgħu biss jirċievu drittijiet għall-pagament taħt il-BPS u l-pagament tal-appoġġ taħt il-BPS u ta’ appoġġ dirett ieħor relatat mal-erja jekk huma kellhom art agrikola eliġibbli għad-dispożizzjoni tagħhom. L-Istati Membri setgħu wkoll jestendu l-eliġibbiltà għall-bur permanenti fejn il-ħaxix u foraġġ erbaċew ieħor ma kienux predominanti. Fil-prattika dan kien jikkonċerna erjas ta' art xagħrija jew ta’ msaġar f'reġjuni fejn l-użu ta' din l-art kien parti minn prattiki lokali stabbiliti⁵². Taħt l-SPU preċedenti, l-eliġibbiltà ta' din l-art għall-appoġġ ma kinitx ċara biżżejjed⁵³.

…u ppermettew lill-Istati Membri jieħdu miżuri li jnaqqsu r-riskju ta' talbiet spekulattivi …

Fil-passat aħna sibna li, taħt l-SPU, l-investituri setgħu jiksbu drittijiet għall-pagament ta' valur għoli u jiddikjarawhom flimkien ma' art ta' valur baxx li kienet tirrikjedi biss xogħol minimu ta' manutenzjoni jew ma tirrikjedi assolutament l-ebda xogħol⁵⁴. Dan irriżulta f’appoġġ għall-introjtu tal-UE li tħallas lil persuni mhux involuti fl-agrikoltura. Aħna sibna Stati Membri li ħadu miżuri taħt il-BPS li rrimedjaw parzjalment din is-sitwazzjoni jew li kellhom l-intenzjoni li jnaqqsu r-riskju ta' talbiet spekulattivi (ara l-Kaxxa 4).

…iżda ħolqu wkoll problemi diffiċli ta' implimentazzjoni

Skont il-leġiżlazzjoni tal-UE, l-art hija inġenerali eliġibbli biss jekk il-bdiewa jużawha għal attività agrikola⁵⁵. Dan jgħin biex jiġi evitat l-abbandun tal-art u biex jiġi pprevenut id-deterjorament tal-ħabitats. Aħna sibna li l-biċċa l-kbira mill-Istati Membri kienu ddefinew l-attività annwali minima regolari bħar-rigħi jew, alternattivament, il-ħsad li kien adattat biex jinżamm il-potenzjal agrikolu tal-art jew biex jiġi pprevenut id-deterjorament tal-ħabitats. L-Istati Membri setgħu wkoll jistipulaw il-karatteristiċi ta’ erja agrikola li, jekk ikun hemm konformità magħhom, l-art titqies li qed tintuża għal attività agrikola⁵⁶. Għall-Istati Membri li għażlu din l-alternattiva kien diffiċli biex jiddefinixxu karatteristiċi speċifiċi: Franza u r-Renju Unit (l-Ingilterra), pereżempju, iddefinew karatteristiċi ġenerali bħal "mhux miksija b'siġar mhux żviluppati densi" (l-Ingilterra) jew "l-ebda predominanza ta' ħaxix ħażin mhux mixtieq" (Franza). Dan jista’ jħalli lill-bdiewa inċerti fir rigward tal-eliġibbiltà tal-art tagħhom u jirriżulta fl-allokazzjoni ta’ drittijiet għall-pagament taħt il-BPS għal erjas abbandunati.

Barra minn hekk, l-erjas f'reġjuni b'kundizzjonijiet klimatiċi partikolari jew bi kwalità fqira tal-ħamrija jistgħu ma jkunux jirrikjedu attivitajiet regolari speċifiċi biex iżommu l-potenzjal agrikolu tagħhom. Ir-regoli l-ġodda stipulaw li dawn l-erjas "miżmuma b'mod naturali fi stat tajjeb għar-rigħi jew għall-kultivazzjoni" kienu eliġibbli biss jekk il-bdiewa jkunu wettqu ċerta attività minima fuqhom⁵⁷.

L-Istati Membri kienu liberi biex jiddeċiedu jekk kellhomx "erjas miżmuma b'mod naturali fi stat tajjeb għar-rigħi jew għall-kultivazzjoni". Pereżempju, Franza u l-Italja kienu ddefinew erjas f'reġjuni muntanjużi 'l fuq minn ċerta altitudni li fuqhom kien meħtieġ li jsir rigħi jew ħsad regolari bħala l-attività agrikola minima. Madankollu, l-awtoritajiet fir-Renju Unit (l-Iskozja) qiesu li skont il-leġiżlazzjoni tal-UE fis-seħħ, din l-attività minima mhux neċessarjament kellha tkun attività agrikola jew tkun relatata mal-ġestjoni tal-art (ara l-Kaxxa 5).

Kaxxa 5

Attivitajiet minimi fuq art miżmuma b'mod naturali fi stat tajjeb għar-rigħi jew għall-kultivazzjoni

Ir-Renju Unit (l-Iskozja) ddefinixxa l-bur permanenti fqir ("bwar mhux ikkultivati") bħala "art miżmuma b'mod naturali fi stat tajjeb għar-rigħi jew għall-kultivazzjoni". Dawn l-erjas kienu eliġibbli biss jekk il-bdiewa użawhom għall-produzzjoni agrikola jew, alternattivament, wettqu valutazzjoni ambjentali tal-art f'kull sena kalendarja. Din kienet tinkludi mappa u deskrizzjoni tal-ambjent tar-azjendi agrikoli, stħarriġ dwar l-għasafar li jbejtu, il-mammiferi, il-friefet u s-saħħa tal-pjanti; kif ukoll monitoraġġ tal-ħabitats. Fl-2015, dawn il-valutazzjonijiet kienu disponibbli għal madwar 190 000 ha.

Sors: Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.

Il-valutazzjoni kienet tinvolvi spejjeż sostanzjali għall-benefiċjarji iżda pprovdiet data ambjentali siewja. Madankollu, ir-relazzjoni tagħhom mal-objettiv tal-appoġġ għall-introjtu għall-bdiewa kienet dgħajfa.

Ir-regoli l-ġodda ppermettew ukoll lill-Istati Membri jallokaw id-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS għal erjas agrikoli fejn il-ħaxix jew foraġġ erbaċew ieħor ma kienx predominanti. Dawn setgħu jkunu mergħat imsaġġra jew art xagħrija għar-rigħi, bil-kundizzjoni li l-bdiewa kienu tradizzjonalment jużaw din l-art għar-rigħi tal-annimali. Tipikament, ir-rigħi huwa l-unika attività li jista’ żżomm din l-art f'kundizzjoni tajba, jiddistingwiha minn art mhux agrikola u jevita li ssirilha ħsara jew tiġi abbandunata⁵⁸. Madankollu, il-fatt li l-appoġġ ikun ikkundizzjonat mill-pussess tal-annimali ma jkunx jikkonforma man-natura diżakkoppjata tal-BPS. Għaldaqstant l-Istati Membri ffaċċjaw id-diffikultà fit-tfassil ta’ regoli biex jiżguraw li l-art issirilha manutenzjoni biżżejjed.

Ir-riforma tal-PAK tal-2013 kienet tranżizzjoni lejn distribuzzjoni aktar uniformi tal-appoġġ għal kull ettaru, u l-istabbiliment tal-effiċjenza tal-appoġġ taħt il-BPS għall-introjtu tal-bdiewa jibqa’ diffiċli

Ir-riforma tal-politika agrikola komuni tal-2013 kienet ikkonċepita bħala tranżizzjoni lejn appoġġ aktar uniformi għal kull ettaru…

Bir-riforma tal-PAK tal-2003, il-bdiewa rċevew appoġġ għall-introjtu prinċipalment fuq il-bażi tal-livell tagħhom ta' appoġġ dirett fis-snin 2000 sal-2002. Għalkemm ir-riforma tal-PAK tal-2003 kienet diġà ppermettiet lill-Istati Membri jnaqqsu dawn l-elementi storiċi fil-valuri tad-drittijiet taħt l-SPU jew iqarrbuhom lejn ammont uniformi għal kull ettaru, kienu biss ftit Stati Membri li ddeċidew li jagħmlu dan⁵⁹.

Ir-riforma tal-PAK tal-2013 kienet tirrappreżenta tranżizzjoni lejn livelli ta' appoġġ aktar indaqs għal kull ettaru. Bir-riforma, "bħala regola ġenerali, id-drittijiet kollha għall-pagament attivati fl-2019 fi Stat Membru jew f'reġjun għandu jkollhom valur tal-unità uniformi"⁶⁰. Bħala deroga, sabiex jiġu evitati konsegwenzi finanzjarji ta' tfixkil għall-bdiewa, l-Istati Membri setgħu jieħdu fatturi storiċi inkunsiderazzjoni meta kienu qed jikkalkulaw il-valur tad-drittijiet għall-pagament li jenħtieġ li l-bdiewa jkollhom fl-2019. Mit-18-il Stat Membru li qed japplikaw l-iskema, 6 se jħallsu valur uniformi għal kull ettaru fir-reġjuni tagħhom sal-2019, u s-seba' wieħed se jagħmel dan sal-2020 (ara l-Figura 7)⁶¹.

Sors: Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.

…iżda l-maġġoranza tal-Istati Membri għażlu l-alternattiva tal-konverġenza parzjali…

It-tranżizzjoni lejn mudell tal-BPS b'rata fissa tista' twassal għal ridistribuzzjoni sinifikanti tal-appoġġ fost il-bdiewa u fost is-setturi agrikoli, u għaldaqstant taffettwa b'mod sinifikanti s-sitwazzjoni tal-introjtu tal-bdiewa individwali.

F'dan il-kuntest, 11-il Stat Membru għażlu mudell ta’ konverġenza parzjali. Dan il-mudell jiżgura li sal-2019 id-drittijiet kollha għall-pagament taħt il-BPS ikollhom valur tal-unità ta' mill-inqas 60 % tal-medja nazzjonali jew reġjonali. Franza (kontinentali) għażlet mudell aktar ambizzjuż li skontu l-bdiewa kollha se jkunu intitolati għal 70 % tal-valur tal-unità medju nazzjonali għal kull ettaru sal-2019, sabiex jiġi ffaċilitat aġġustament aktar tard lejn appoġġ uniformi għal kull ettaru. Il-maġġoranza ta' dawn il-11-il Stat Membru ddeċidew li jillimitaw it-tnaqqis tal-valuri tad-drittijiet ta' dawk il-bdiewa li kienu 'l fuq mill-medja tal-2019 għal massimu ta' 30 %, kif permess mil-leġiżlazzjoni tal-UE.

Aħna sibna li mhux biss l-għażla tal-mudell tal-BPS iżda wkol il-kriterji għall-allokazzjoni reġjonali ta' limiti massimi baġitarji disponibbli jista’ jkollhom effett sinifikanti fuq il-livell ta’ ridistribuzzjoni u l-bdiewa jistgħu jżommu livelli ta' appoġġ partikolarment għoljin li jkunu jirriżultaw mill-produzzjoni tal-passat (ara l-Kaxxa 6).

L-istabbiliment tal-limiti massimi nazzjonali fuq il-bażi tal-livelli storiċi ta' appoġġ u l-varjetà tal-għażliet li jsiru mill-Istati Membri għall-allokazzjoni tal-limitu massimu nazzjonali għall-pagamenti diretti li jsiru għall-iskemi disponibbli jfisser li l-livelli medji ta’ appoġġ taħt il-BPS ivarjaw b'mod sinifikanti (ara t-Tabella 1).

Sors: Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.

Barra minn hekk, għall-bdiewa f’sitwazzjonijiet kumparabbli, hemm ir-riskju li l-livelli ta' appoġġ sinifikattivament differenti jistgħu jaffettwaw b’mod negattiv il-kundizzjonijiet tal-kompetizzjoni u jinterferixxu fil-komunalità tal-PAK.

…u l-istabbiliment tal-effiċjenza tal-appoġġ taħt il-BPS għall-introjtu tal-bdiewa jibqa’ diffiċli

Ir-riforma tal-PAK tal-2013 tiżgura li sas-sena 2019 il-bdiewa jirċievu appoġġ minimu għal kull ettaru. Ammont standard ta’ appoġġ għal kull ettaru, fih innifsu, ma jiħux kont tal-kundizzjonijiet speċifiċi tal-azjenda agrikola bħall-ispiża tal-biedja, l-introjtu ġġenerat, il-profittabbiltà tal-azjenda agrikola jew il-ħtieġa ta’ appoġġ għall-introjtu tal-UE. Billi l-ammont kumplessiv ta’ appoġġ li jitħallas lil azjenda huwa proporzjonali għall-għadd ta' ettari maħduma, il-BPS għandha t-tendenza li tiffavorixxi l-azjendi agrikoli akbar li jistgħu jwettqu ekonomiji tal-qies aktar mill-azjendi agrikoli iżgħar⁶³. Xi azjendi agrikoli estensivi fuq skala kbira jew il-persuni responsabbli għall-ġestjoni tal-art b'livell storikament baxx ta' appoġġ jistgħu jiġu affettwati minn żidiet sostanzjali fl-appoġġ għall-introjtu tal-UE mingħajr ma dan ikun assoċjat ma' bidla fil-mod kif huma jaħdmu l-art, fl-ispejjeż tagħhom jew fis-suq (ara l-Kaxxa 7).

Sa issa aħna ma stajniex nivvalutaw l-effetti sħaħ li r-riforma tal-PAK tal-2013 kellha fuq l-introjtu tal-bdiewa u fuq il-vijabbiltà tal-azjendi tagħhom. Madankollu, aħna diġà osservajna f’rapporti preċedenti li sistema esklussivament relatata mal-erjas wasslet għal żieda fil-prezz tas-suq tal-art agrikola u tal-kirjiet tal-art, kif ukoll għad-dehra ta' kategoriji ġodda ta' applikanti għall-għajnuna⁶⁵. Il-Kummissjoni tistenna li, minħabba t-tfassil tal-BPS u ta’ pagamenti oħra tal-appoġġ relatati mal-erja, ir-riforma tal-PAK tal-2013 se tkun assoċjata ma' żieda ulterjuri fil-kapitalizzazzjoni tal-appoġġ diżakkoppjat fil-valuri tal-art⁶⁶. Fi kliem ieħor, sehem kbir tal-appoġġ taħt il-BPS ikun ta’ benefiċċju għas-sidien tal-art agrikola.

Filwaqt li l-appoġġ taħt il-BPS huwa sors sinifikanti ta' introjtu għal ħafna bdiewa, l-iskema għandha limitazzjonijiet inerenti. Huwa jitħallas irrispettivament minn jekk bidwi għandux introjtu baxx jew għoli u għaldaqstant jista' jkun jeħtieġ appoġġ pubbliku jew le, u irrispettivament mit-tip ta’ użu tal-art u mill-ispejjeż relatati miegħu. Ftit li xejn huwa magħruf dwar l-introjtu tal-bdiewa mhux relatat mal-biedja biex jiġi evalwat jekk l-appoġġ li jingħata huwiex xieraq⁶⁷. Ftit Stati Membri biss iddeċidew li jallokaw id-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS fuq il-bażi tal-karatteristiċi agronomiċi jew soċjoekonomiċi tar-reġjuni, biex b'hekk jiddifferenzjaw l-appoġġ fost dawn ir-reġjuni kif meħtieġ⁶⁸ jew li jeskludu erjas mill-allokazzjoni fejn huma qiesu li l-bdiewa ma kinux ġeneralment jeħtieġu appoġġ taħt il-BPS⁶⁹.

L-objettiv tat-Trattat li jiżgura standard tal-għajxien ġust għall-bdiewa u l-objettiv ġenerali tal-PAK li huwa relatat mal-produzzjoni vijabbli tal-ikel u marbut direttament mal-BPS ma ġewx iddefiniti b'mod ċar u tradotti f'miri miżurabbli, u ma hemmx linja bażi li magħha jistgħu jitkejlu l-effettività u l-effiċjenza tal-appoġġ fit-tisħiħ tal-introjtu tal-bdiewa. Barra minn hekk, mhuwiex magħruf liema distribuzzjoni ta' appoġġ fost il-popolazzjoni tal-biedja hija l-aktar effettiva u effiċjenti biex tiżgura produzzjoni vijabbli tal-ikel fl-UE kollha u standard tal-għajxien ġust għall-bdiewa. Għalhekk, il-valutazzjoni tal-prestazzjoni tal-appoġġ taħt il-BPS fl-ilħuq tal-objettiv prinċipali tiegħu u jekk dan jistax jintlaħaq permezz ta' distribuzzjonijiet oħra ta’ appoġġ li jinvolvu spejjeż baġitarji aktar baxxi tibqa’ diffiċli⁷⁰.

Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet

Il-mistoqsija prinċipali tal-awditjar tagħna kienet jekk il-Kummissjoni u l-Istati Membri stabbilewx u implimentawx il-BPS kif xieraq. Aħna nikkonkludu li l-iskema qed topera tajjeb, iżda li l-impatt tagħha fuq is-simplifikazzjoni, l-immirar u l-konverġenza tal-livelli ta’ għajnuna huwa limitat.

L-introduzzjoni tal-BPS kienet tirrikjedi li jsiru sforzi sostanzjali mill-awtoritajiet nazzjonali, minħabba li dawn kellhom jistabbilixxu u jallokaw drittijiet għall-pagament taħt il-BPS lil madwar erba' miljun bidwi. B'mod ġenerali, il-biċċa l-kbira mill-Istati Membri ffaċċjaw dawn l-isfidi. Fil-biċċa l-kbira huma mmitigaw ir-riskji ta' kalkolu skorrett, u l-pagamenti tal-appoġġ ma kinux milquta minn livell materjali ta’ żball. Madankollu, fl-2017, f'bosta Stati Membri, il-valuri tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS kienu għadhom ikkalkulati b’mod proviżorju biss, ibbażati fuq stimi jew kienu milquta minn żbalji ta’ kalkolu, u xi aġenziji tal-pagamenti li żorna kellhom diffikultajiet partikolari fil-kontrolli ewlenin u fl-identifikazzjoni ta’ erjas eliġibbli (il-paragrafi 26 sa 33).

Rakkomandazzjoni 1

Jenħtieġ li l-Kummissjoni tiżgura li l-Istati Membri jimplimentaw b’mod xieraq il-kontrolli ewlenin u li dawn jikkoreġu d-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS fejn il-valuri jiġu affettwati b'mod sinifikanti min-nuqqas ta' applikazzjoni tar-regoli rilevanti jew min-nuqqas ta' informazzjoni aġġornata dwar l-użu tal-art.

Data mmirata għall-implimentazzjoni: l-2018

B'mod ġenerali, il-Kummissjoni kienet issorveljat tajjeb l-implimentazzjoni tal-BPS, iżda din mhux dejjem setgħet tiżgura interpretazzjoni konsistenti tar-regoli kumplessi tal-kalkolu. Barra minn hekk, xi Stati Membri ma kinux ippreżentaw kif xieraq informazzjoni ewlenija li għamlet il-monitoraġġ tal-iskema, imwettaq mill-Kummissjoni, aktar diffiċli (il-paragrafi 34 u 35).

B'mod ġenerali, l-awditi proprji tal-Kummissjoni taw riżultati tajbin, iżda hija setgħet titlob aktar mill-korpi taċ-ċertifikazzjoni fir-rigward tal-verifikazzjonijiet tal-kontrolli ewlenin fuq l-allokazzjoni tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS, kif ukoll tal-preċiżjoni tal-kalkolu annwali ta’ dawn id-drittijiet (il-paragrafi 36 sa 41).

Rakkomandazzjoni 2

Jenħtieġ li l-Kummissjoni:

1. Tanalizza u tieħu kont tal-effettività tas-sistemi tagħha għad-disseminazzjoni ta’ informazzjoni fost l-Istati Membri, bil-ħsieb li timmassimizza l-interpretazzjoni u l-applikazzjoni konsistenti tagħhom tal-qafas legali tal-BPS.
2. Tivvaluta l-alternattivi għal-leġiżlazzjoni futura sabiex tkun tista’ tinforza t-trażmissjoni ta' informazzjoni ewlenija mill-Istati Membri dwar l-implimentazzjoni ta’ skemi ta’ appoġġ dirett.
3. Tikkjarifika r-rwoli rispettivi tal-Kummissjoni u tal-korpi taċ-ċertifikazzjoni fir-rigward tal-verifikazzjonijiet tal-eżistenza ta' kontrolli ewlenin effettivi u l-kalkolu ċentrali tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS.

Data mmirata għall-implimentazzjoni: l-2018

Ir-regoli kumplessi għall-kalkolu tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS u l-firxa ta' alternattivi u eċċezzjonijiet magħżula minn xi Stati Membri għall-eliġibbiltà tal-art u għat-tfassil tar-reġjuni żiedu l-piż fuq l-amministrazzjonijiet nazzjonali. Dan ma kkontribwiex għall-ilħuq tal-objettiv ġenerali tas-simplifikazzjoni (il-paragrafi 42 sa 46).

Fejn l-Istati Membri ma użawx alternattiva pprovduta fil-leġiżlazzjoni tal-UE, il-bdiewa li kienu naqqsu b'mod sostanzjali l-erjas li nħadmu bejn l-2014 u l-2015 setgħu jagħmlu profitti kbar mhux mistennija (il-paragrafi 47 u 48).

Ir-regoli l-ġodda kellhom l-għan li jimmiraw aħjar l-appoġġ taħt il-BPS u pagamenti diretti oħra lejn il-bdiewa attivi. Filwaqt li xi Stati Membri kisbu riżultati tajbin, l-implimentazzjoni tar-regoli dwar il-"bidwi attiv" kienet biss parzjalment effettiva, ikkawżat piż amministrattiv sinifikanti u setgħet tirriżulta fi trattament differenti ta' applikanti simili, mingħajr ma twassal għar-riżultati mistennija. B'riżultat ta' dan, il-Kunsill u l-Parlament qablu li – mill-2018 'il quddiem – l-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu jekk inaqqsux il-kriterji li permezz tagħhom l-applikanti jistgħu juru l-istatus tagħhom ta' "bidwi attiv", jew iwaqqfux l-applikazzjoni tal-"lista negattiva" (il-paragrafi 49 sa 57).

Ir-riforma tal-PAK tal-2013 estendiet il-kategoriji ta’ art li għalihom jista’ jitħallas l-appoġġ, u ppermettiet lill-Istati Membri jieħdu miżuri li jnaqqsu r-riskju ta' talbiet spekulattivi. F'tentattiv biex l-appoġġ jiġi mmirat aħjar lejn l-art agrikola, madankollu, din ir-riforma ħolqot problemi diffiċli ta' implimentazzjoni (il-paragrafi 58 sa 63).

Ir-riforma tal-PAK tal-2013 kienet tirrappreżenta tranżizzjoni lejn livelli ta' appoġġ aktar indaqs għal kull ettaru. Bir-riforma, bħala regola ġenerali, jenħtieġ li d-drittijiet kollha għall-pagamenti li jiġu attivati fl-2019 fi Stat Membru jew f'reġjun ikollhom valur tal-unità uniformi. Bħala deroga, l-Istati Membri tħallew jieħdu fatturi storiċi inkunsiderazzjoni meta kienu qed jikkalkulaw il-valur tad-drittijiet għall-pagament li jenħtieġ li l-bdiewa jkollhom fl-2019, alternattiva magħrufa bħala konverġenza parzjali. Mit-18-il Stat Membru li japplikaw l-iskema, 6 se jħallsu valur uniformi għal kull ettaru għat-territorju kollu tagħhom jew għal parti kbira minnu sal-2019⁷¹, u s-seba' wieħed se jagħmel dan sal-2020. Il-11-il Stat Membru l-oħra għażlu l-konverġenza parzjali. L-għażliet li saru mill-Istati Membri kellhom impatt sinifikanti fuq il-livell ta' ridistribuzzjoni tal-appoġġ u, f’xi każijiet, il-bdiewa setgħu jkomplu jibbenefikaw minn livelli ta' appoġġ, partikolarment għoljin, li kienu jirriżultaw minn livelli ta' sussidju tal-passat (il-paragrafi 64 sa 69).

L-allokazzjoni tad-drittijiet taħt il-BPS fl-2015 kienet b'mod ġenerali proporzjonali għall-erjas li nħadmu f'dik is-sena. Il-konverġenza lejn rati aktar uniformi għal kull ettaru kellha impatt sinifikanti fuq id-distribuzzjoni tal-appoġġ fost il-bdiewa. Billi hija skema essenzjalment relatata mal-erjas, il-BPS għandha t-tendenza li tiffavorixxi l-azjendi agrikoli akbar. Minħabba t-tfassil tal-BPS u ta’ pagamenti oħra tal-appoġġ relatati mal-erja, il-Kummissjoni tistenna li r-riforma tal-PAK tal-2013 tkun assoċjata ma' żieda ulterjuri fil-kapitalizzazzjoni tal-appoġġ diżakkoppjat fil-valuri tal-art, u dan ikun ta' benefiċċju għas-sidien tal-art agrikola (il-paragrafi 70 u 71).

L-appoġġ taħt il-BPS huwa sors sinifikanti ta' introjtu għal ħafna bdiewa, iżda għandu limitazzjonijiet inerenti. Huwa ma jiħux kont tal-kundizzjonijiet tas-suq, tal-użu tal-art agrikola jew taċ-ċirkustanzi individwali tal-azjenda, u mhuwiex ibbażat fuq analiżi tas-sitwazzjoni ġenerali tal-introjtu tal-bdiewa (il-paragrafu 72).

L-objettiv tat-Trattat li jiżgura standard tal-għajxien ġust għall-bdiewa u l-objettivi ġenerali tal-PAK li huma relatati mal-produzzjoni vijabbli tal-ikel u mal-introjtu għall-bdiewa għadhom ma ġewx ikkonkretizzati f'miri miżurabbli, u ma hemmx linja bażi li magħha jistgħu jitqabblu r-riżultati miksuba. F'xenarju futur ta' baġits imnaqqsa, dan jagħmilha diffiċli biex titkejjel il-prestazzjoni tal-appoġġ u biex jiġi stabbilit jekk l-objettivi jistgħux jintlaħqu permezz ta' distribuzzjonijiet oħra ta' appoġġ u bi spejjeż baġitarji aktar baxxi (il-paragrafu 73).

Rakkomandazzjoni 3

Qabel ma tagħmel xi proposta għat-tfassil futur tal-PAK, jenħtieġ li l-Kummissjoni tivvaluta l-pożizzjoni tal-introjtu għall-gruppi kollha ta’ bdiewa u tanalizza l-ħtieġa tagħhom ta’ appoġġ għall-introjtu, filwaqt li tieħu inkunsiderazzjoni d-distribuzzjoni attwali tal-appoġġ tal-UE u dak nazzjonali, il-potenzjal agrikolu tal-art, id-differenzi fl-erjas prinċipalment iddedikati għall-produzzjoni agrikola jew għall-manutenzjoni, l-ispiża u l-vijabbiltà tal-biedja, l-introjtu mill-ikel u minn produzzjoni agrikola oħra kif ukoll minn sorsi mhux agrikoli, il-fatturi għall-effiċjenza u l-kompetittività tal-azjendi agrikoli kif ukoll il-valur tal-beni pubbliċi li jipprovdu l-bdiewa.

Jenħtieġ li l-Kummissjoni torbot, mill-bidu nett, il-miżuri proposti ma' objettivi u ma’ linji bażi operazzjonali xierqa li magħhom tkun tista' titqabbel il-prestazzjoni tal-appoġġ.

Data mmirata għall-implimentazzjoni: l-2019

Dan ir-Rapport Speċjali ġie adottat mill-Awla I, immexxija mis-Sur Phil WYNN OWEN, Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tas-7 ta’ Frar 2018.

Għall-Qorti tal-Awdituri

Klaus-Heiner LEHNE
President

Abbrevjazzjonijiet

BPS: Skema ta' Pagament Bażiku

DĠ: Direttorat Ġenerali

ha: ettaru

LPIS: Sistema ta' Identifikazzjoni tal-Irqajja' tal-Art

PAK: Politika Agrikola Komuni

PE: Dritt għall-pagament

RA: Rapport Annwali

RS: Rapport Speċjali

SIAK: Sistema Integrata ta' Amministrazzjoni u Kontroll

SPU: Skema ta’ Pagament Uniku

SPUE: Skema ta' Pagament Uniku Skont l-Erja

TFUE: Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea

UE: Unjoni Ewropea

WTO: Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ

Glossarju

Aġenzija tal-pagamenti: Korp, ta' Stat Membru, li jkun responsabbli għall-immaniġġjar tal-pagamenti tal-appoġġ għall-agrikoltura.

Appoġġ diżakkoppjat: Appoġġ li mhuwiex marbut mal-produzzjoni ta' prodott agrikolu speċifiku.

Attività agrikola: (i) Il-produzzjoni, it-trobbija jew it-tkabbir ta' prodotti agrikoli u ż-żamma tal-annimali għall-finijiet ta' biedja, (ii) iż-żamma ta' erja agrikola fi stat li jagħmilha tajba għar-rigħi jew għall-kultivazzjoni; jew (iii) it-twettiq ta' attività minima, kif iddefinita mill-Istati Membri, fuq erjas agrikoli li jinżammu b'mod naturali fi stat adatt għar-rigħi jew għall-kultivazzjoni.

Azjenda: L-unitajiet kollha użati għall-attivitajiet agrikoli mmexxija minn bidwi li jinsab fit-territorju ta' Stat Membru wieħed.

Bidwi attiv: Bdiewa li jwettqu attivitajiet minimi fuq art miżmuma b'mod naturali fi stat tajjeb għar-rigħi jew għall-kultivazzjoni, jew li l-attivitajiet agrikoli tagħhom mhumiex marġinali. L-Istati Membri għandhom libertà konsiderevoli biex jiddefinixxu l-kriterji dettaljati. L-applikanti jridu jkunu jistgħu juru li jgawdu s-setgħa tat-teħid ta' deċiżjonijiet, il-benefiċċji u li għandhom riskji finanzjarji relatati mal-attività agrikola fuq kull roqgħa art li għaliha huma jkunu applikaw għal drittijiet għall-pagament.

Bidwi: Persuna fiżika jew ġuridika, jew grupp ta' persuni fiżiċi jew ġuridiċi, irrispettivament mill-istatus legali li jingħata lil dan il-grupp u lil-membri tiegħu mil-liġi nazzjonali, li l-azjenda tagħha tinsab fl-UE, u li twettaq attività agrikola.

Dritt għall-pagament ("dritt għall-pagament taħt il-BPS"): Dritt trasferibbli li permezz tiegħu bidwi attiv ikun intitolat għal ammont iddikjarat ta' appoġġ jekk jiġi ddikjarat flimkien ma' ettaru wieħed ta' art agrikola eliġibbli.

Ekonomiji tal-qies: il-kapaċità li bidwi jbaxxi l-ispejjeż medji tal-produzzjoni billi jżid l-erjas maħduma.

Ftehim tad-WTO dwar l-Agrikoltura: Ir-riżultat tan-negozjati taċ-Ċiklu tal-Urugwaj għall-1986–94, fejn il-pajjiżi membri tal-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ (WTO) qablu li jtejbu l-aċċess għas-suq u jnaqqsu s-sussidji ta’ distorsjoni tal-kummerċ fl-agrikoltura.

Konverġenza: Il-proċess tal-aġġustament tad-drittijiet għall-pagament għal valuri aktar ekwi għal kull ettaru. Sal-2019, id-drittijiet għall-pagament se jiġu aġġustati għal valur medju nazzjonali jew reġjonali (konverġenza interna). B'mod parallel, il-valuri tad-drittijiet għall-pagament taħt il-BPS se jiġu aġġustati, b'riżultat tad-deċiżjoni tal-UE li tfittex distribuzzjoni aktar ekwa tal-appoġġ dirett fost l-Istati Membri (konverġenza esterna).

Lista negattiva: Lista ta' negozji jew attivitajiet bħal ajruporti, sistemi tal-infrastruttura tal-ilma, servizzi ta’ proprjetà immobbli jew postijiet sportivi u rikreattivi permanenti li ma jitqisux bħala "bdiewa attivi" dment li ma jkunux jistgħu jagħtu prova li l-attivitajiet agrikoli tagħhom mhumiex marġinali.

Pagament ta’ ekoloġizzazzjoni: Pagamenti bbażati fuq l-erja għal prattiki li huma ta' benefiċċju għall-ambjent u l-klima.

Pagamenti diretti (PD): Skemi ta' appoġġ għall-bdiewa li jiġu pprovduti mill-Fond Agrikolu Ewropew ta' Garanzija, li komunement jissejjaħ il-“Pilastru 1” tal-PAK. Dawn primarjament għandhom l-għan li jipprovdu appoġġ għall-introjtu għall-bdiewa, iżda huwa mistenni li jikkontribwixxu wkoll għall-ilħuq ta’ objettivi oħra relatati mal-użu tal-art, bħall-protezzjoni tal-ħamrija, it-tisħiħ tal-bijodiversità u l-mitigazzjoni tat-tibdil fil-klima. Hemm limitu massimu baġitarju nazzjonali għal kull Stat Membru.

Politika Agrikola Komuni (PAK): Politika Ewropea mmirata lejn il-produzzjoni vijabbli tal-ikel, l-istabbilizzazzjoni tas-swieq agrikoli, l-introjtu tal-bdiewa, id-disponibbiltà tal-provvisti tal-ikel, il-ġestjoni sostenibbli tar-riżorsi naturali u l-azzjoni klimatika, u l-iżvilupp territorjali bbilanċjat fiż-żoni rurali.

Profitti Kbar Mhux Mistennija: Profitt li jseħħ b'mod mhux mistenni, pereżempju minn tibdil fil-leġiżlazzjoni.

Riforma tal-PAK tal-1992: L-ewwel riforma importanti tal-PAK ("ir-riforma MacSharry") li kienet tinvolvi tnaqqis fil-prezzijiet ta' intervent fis-setturi tar-raba' u taċ-ċanga. Bħala kumpens għat-telf mistenni ta' introjtu, ir-riforma introduċiet pagamenti diretti għall-produtturi tar-raba’ li tinħadem u għall-art li trid titneħħa mill-produzzjoni (serħan tal-art).

Riforma tal-PAK tal-2003: Hija introduċiet id-diżakkoppjament tal-pagamenti diretti mill-produzzjoni agrikola biex issaħħaħ l-orjentazzjoni tal-bdiewa lejn is-suq u l-pagamenti huma kkunizzjonati mill-konformità ma' standards bażiċi li jikkonċernaw il-manutenzjoni tal-art, l-ambjent, is-sikurezza alimentari, is-saħħa tal-annimali u tal-pjanti, kif ukoll it-trattament xieraq tal-annimali (magħrufa bħala kundizzjonalità).

Riforma tal-PAK tal-2013: Enfasizzat tliet objettivi ta' politika (il-produzzjoni vijabbli tal-ikel, il-ġestjoni sostenibbli tar-riżorsi naturali u l-azzjoni klimatika, u l-iżvilupp territorjali bbilanċjat),li l-ewwel wieħed minnhom isemmi speċifikament l-introjtu agrikolu. Hija kompliet is-sistema ta’ pagamenti diretti diżakkoppjati mill-produzzjoni, li ġiet introdotta mir-riforma tal-PAK tal-2003.

Riżerva nazzjonali: Għall-fini tal-allokazzjoni tad-drittijiet għall-pagamenti primarjament lil bdiewa ġodda jew lil bdiewa li jinsabu f'sitwazzjonijiet speċjali, kull Stat Membru jħaddem riżerva nazzjonali. Ir-riżerva nazzjonali tinkorpora d-differenza bejn il-limitu massimu nazzjonali rispettiv tal-BPS u l-valur totali tad-drittijiet għall-pagament kollha allokati.

Skema ta' Pagament Bażiku (BPS): Skema ta' appoġġ għall-introjtu bażiku għall-bdiewa, ibbażata fuq drittijiet għall-pagament. Sabiex jirċievu pagamenti diretti, il-bdiewa jridu "jattivaw" id-drittijiet għall-pagamenti tagħhom flimkien mal-art agrikola eliġibbli. L-appoġġ huwa indipendenti ("diżakkoppjat") mill-produzzjoni agrikola u mill-introjtu.

Skema ta’ Pagament Uniku: Skema ta' appoġġ għall-introjtu għall-bdiewa li jkun diżakkoppjat mill-produzzjoni, li ġiet introdotta mir-riforma tal-PAK tal-2003. Sabiex jirċievu pagamenti diretti, il-bdiewa kellu jkollhom drittijiet għall-pagament u "jattivawhom" flimkien mal-art agrikola eliġibbli.

Tim tal-awditjar

Ir-rapporti speċjali tal-QEA jippreżentaw ir-riżultati tal-awditi tal-prestazzjoni u tal-konformità tagħha f'dak li jirrigwarda oqsma baġitarji jew suġġetti ta' ġestjoni speċifiċi. Il-QEA tagħżel u tfassal dawn il-kompiti tal-awditjar biex timmassimizza l-impatt tagħhom billi tqis ir-riskji għall-prestazzjoni jew għall-konformità, il-livell ta' introjtu jew ta' nfiq involut, l-iżviluppi li jkunu għad iridu jseħħu u l-interess politiku u pubbliku.

Dan l-awditu tal-prestazzjoni twettaq mill-Awla I tal-Awditjar, Użu sostenibbli tar-riżorsi naturali, li hija mmexxija minn Phil Wynn Owen, Membru tal-QEA. L-awditu tmexxa minn João Figueiredo, Membru tal-QEA. Il-Kap tal-Kompitu kien Sven Kölling. It-tim tal-awditjar kien magħmul minn Blanka Happach u Jan Huth, Viċi Kapijiet tal-Kompitu, Felipe Andres Miguelez, Ingrid Ciabatti, Michail Konstantopoulos u Anžela Poliulianaitė.

Kuntatt

IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Tel. +352 4398-1
Mistoqsijiet: eca.europa.eu/mt/Pages/ContactForm.aspx
Sit web: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors

Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l-Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l-Internet.
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas-server Europa (http://europa.eu).

Il-Lussemburgu: L-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet tal-Unjoni Ewropea, 2018

© L-Unjoni Ewropea, 2018

Għal kull użu jew riproduzzjoni ta’ ritratti jew materjal ieħor li ma jaqax taħt id-drittijiet tal-awtur tal-Unjoni Ewropea, irid jintalab il-permess direttament mingħand id-detenturi tad-drittijiet tal-awtur.

KIF TIKKUNTATTJA LILL-UE

Personalment
Madwar l-Unjoni Ewropea kollha hemm mijiet ta’ ċentri ta’ informazzjoni tal-Europe Direct. Tista’ ssib l-indirizz tal-eqreb ċentru għalik f’dan is-sit: https://europa.eu/european-union/contact_mt

Bit-telefown jew bil-posta elettronika
Europe Direct huwa servizz li jwieġeb il-mistoqsijiet tiegħek dwar l-Unjoni Ewropea. Tista’ tikkuntattja dan is-servizz:

• bit-telefown bla ħlas: 00 800 6 7 8 9 10 11 (ċerti operaturi jafu jimponu ħlas għal dawn it-telefonati),
• fuq dan in-numru standard: +32 22999696, jew
• bil-posta elettronika permezz: https://europa.eu/european-union/contact_mt

KIF ISSIB TAGĦRIF DWAR L-UE

Onlajn
L-informazzjoni dwar l-Unjoni Ewropea bil-lingwi uffiċjali kollha tal-UE hija disponibbli fuq is-sit web Europa fuq: http://europa.eu

Pubblikazzjonijiet tal-UE
Tista’ tniżżel mill-internet jew tordna l-pubblikazzjonijiet tal-UE, li xi wħud minnhom huma bla ħlas u xi oħrajn bil-ħlas, mill-EU Bookshop fl-indirizz li ġej: https://publications.europa.eu/mt/web/general-publications/publications. Kopji multipli ta’ pubblikazzjonijiet bla ħlas tista’ tiksibhom billi tikkuntattja lil Europe Direct jew liċ-ċentru tal-informazzjoni lokali tiegħek (ara http://europa.eu/contact).

Il-liġi tal-UE u dokumenti relatati
Għal aċċess għall-informazzjoni legali tal-UE, inkluż il-liġijiet kollha tal-UE mill-1951 ’l hawn, fil-verżjonijiet lingwistiċi uffiċjali kollha, żur is-sit EUR-Lex hawnhekk: http://eur-lex.europa.eu

Dejta Miftuħa mill-UE
Il-portal tad-Dejta Miftuħa mill-UE (http://data.europa.eu/euodp) jipprovdi aċċess għal settijiet tad-dejta mill-UE. Id-dejta tista’ titniżżel mill-internet u tintuża mill-ġdid bla ħlas, kemm għal skopijiet kummerċjali kif ukoll mhux kummerċjali.