Reakcia EÚ na utečeneckú krízu: prístup založený na hotspotoch

Zhrnutie

I

Migrácia do Európy zaznamenala prudký nárast celkového počtu prichádzajúcich osôb, najskôr v roku 2014 a ešte viac v roku 2015, keď sa nebezpečnou cestou cez Stredozemie dostalo do Európy vyše milióna neregulárnych migrantov.

II

V tejto správe sme skúmali kritickú časť riadenia migračného reťazca, ktorá bola v máji 2015 zahrnutá do dokumentu s názvom Európska migračná agenda: prístup založený na „hotspotoch“.

III

Členské štáty EÚ sú primárne zodpovedné za všetky aspekty hraničnej kontroly a spracovanie žiadostí o azyl. Komisia preto zaviedla tento nový prístup založený na hotspotoch, aby Grécku a Taliansku, členským štátom prvej línie, pomohla zvládať náhly dramatický nárast prichádzajúcich neregulárnych migrantov na vonkajších hraniciach v rokoch 2015/2016. Cieľom tohto prístupu bolo poskytnúť operačnú podporu členským štátom a zabezpečiť, aby boli prichádzajúci migranti identifikovaní, zaregistrovaní, aby im boli odobraté odtlačky prstov a aby boli začlenení do príslušných nadväzujúcich postupov. Celkovo sme zistili, že prístup založený na hotspotoch pomohol zlepšiť riadenie migrácie v dvoch členských štátoch prvej línie vo veľmi zložitých a neustále sa meniacich podmienkach, a to prostredníctvom zvýšenia ich prijímacích kapacít, zlepšenia registračných postupov a posilnenia koordinácie podpory snáh.

IV

V obidvoch krajinách sa pri výbere oblastí, v ktorých sa nachádzajú hotspoty, správne brali do úvahy hlavné miesta vstupu a dostupnosť existujúcich štruktúr. Zriadenie týchto hotspotov však trvalo dlhšie, ako sa plánovalo. V Grécku boli štyri z piatich plánovaných hotspotov v prevádzke v marci 2016 a posledný z nich bol sprevádzkovaný v júni 2016. Štyri zo šiestich plánovaných hotspotov v Taliansku boli sprevádzkované v marci 2016 a dva dodatočné hotspoty boli stále v procese zriaďovania, ale na konci februára 2017 ešte nefungovali. Napriek značnej podpore EÚ na konci roka 2016 ešte prijímacie zariadenia v obidvoch krajinách neboli vhodné na to, aby mohli riadne prijať (Taliansko) alebo ubytovať (Grécko) množstvo prichádzajúcich migrantov. Stále bol nedostatok primeraných zariadení na ubytovanie maloletých osôb bez sprievodu a starostlivosť o ne v súlade s medzinárodnými štandardmi, a to v hotspotoch, ako aj na ďalšej úrovni prijatia.

V

Komisia a príslušné agentúry EÚ podporili úsilie členských štátov poskytnutím expertov, finančných a technických zdrojov, poradenstva a koordinácie. Schopnosť agentúr poskytnúť takúto podporu bola a je naďalej veľmi závislá od zdrojov, ktoré ponúkajú členské štáty. Navyše experti boli vysielaní často na veľmi krátke obdobie, čo znižovalo ich efektívnosť. Tieto nedostatky sa v súčasnosti riešia prostredníctvom nových (alebo plánovaných) mandátov pre príslušné agentúry.

VI

V obidvoch krajinách uľahčovala koordináciu prístupu založeného na hotspotoch prítomnosť špecializovaných zamestnancov Komisie a agentúry a na operatívnej úrovni osobitných regionálnych jednotiek napriek tomu, že úlohu týchto jednotiek v prístupe založenom na hotspotoch je ešte potrebné v plnom rozsahu vymedziť. Štandardné operačné postupy sú základným prvkom na objasnenie povinností a harmonizačných postupov, najmä keď sú zainteresované viaceré strany, ako je to v prípade súčasného prístupu založeného na hotspotoch. Taliansko zaviedlo štandardné operačné postupy pre hotspoty a uplatňuje ich v hotspotoch a v iných prístavoch, v ktorých sa vyloďujú migranti a ktoré fungujú ako hotspoty. V Grécku sa na ich prijatí ešte pracuje. Koordinácia na úrovni jednotlivých hotspotov je stále rozdrobená a napriek tomu, že bolo stanovené, že ústredné orgány v členských štátoch sú zodpovedné za celkové riadenie hotspotov, aspoň v Grécku bude ešte potrebné, aby ústredné orgány prevzali plnú zodpovednosť. Komisia pravidelne a intenzívne monitoruje pokrok a problémy v hotspotoch a podáva o nich správy, ale niektoré informácie medzi jednotlivými zainteresovanými stranami sa nevymieňajú a chýbajú správy o niektorých kľúčových ukazovateľoch výkonnosti.

VII

V Grécku aj Taliansku prístup založený na hotspotoch zabezpečil, aby bola väčšina prichádzajúcich migrantov v roku 2016 riadne identifikovaná, zaregistrovaná a aby im boli odobraté odtlačky prstov, ako aj to, aby ich údaje boli porovnané s príslušnými bezpečnostnými databázami. V tomto ohľade prístup založený na hotspotoch prispel k zlepšeniu riadenia migračných tokov. Prístup založený na hotspotoch si ďalej vyžaduje, aby boli migranti nasmerovaní do príslušných nadväzujúcich postupov, t. j. žiadosť o azyl v členskom štáte, premiestnenie do iného členského štátu (podľa potreby) alebo návrat do krajiny pôvodu (alebo tranzit). Tieto nadväzujúce postupy sa často zavádzajú pomaly a sú poznačené rôznymi prieťahmi, čo môže fungovanie hotspotov následne ovplyvniť.

VIII

Predkladáme Komisii niekoľko odporúčaní, ako pomôcť členským štátom zlepšiť prístup založený na hotspotoch z hľadiska kapacity hotspotov, starostlivosti o maloleté osoby bez sprievodu, vysielania expertov a úloh a zodpovedností v prístupe založenom na hotspotoch. Taktiež odporúčame Komisii, aby vyhodnotila a ďalej rozšírila prístup založený na hotspotoch s cieľom optimalizovať pomoc EÚ na riadenie migrácie.

Úvod

Základné informácie

01

Migrácia do Európy zaznamenala prudký nárast celkového počtu prichádzajúcich osôb, najskôr v roku 2014 a ešte viac v roku 2015, keď sa cez Stredozemie dostalo do Európy vyše milióna neregulárnych migrantov¹. Tieto migračné toky na vonkajších hraniciach EÚ vo všeobecnosti tvorila zmes žiadateľov o azyl a ekonomických migrantov. Okrem toho mnohí z nich boli deti a maloleté osoby bez sprievodu, ktoré potrebovali osobitnú pozornosť a starostlivosť.

02

Kým v roku 2014 prišla väčšina migrantov „trasou cez stredné Stredozemie“ (t. j. opustili severnú Afriku a prišli do Talianska), počas roka 2015 sa tento model zmenil a spolu približne 850 000 ľudí prišlo „trasou cez východné Stredozemie“ (t. j. opustili Turecko a prišli do Grécka; pozri obrázok 1). Za zvýšeným počtom príchodov z Turecka stojí dlhotrvajúca kríza v Sýrii, ako vyplýva z diagramu na základe štátnych príslušností na obrázku 2. Veľký prílev migrantov do Grécka od apríla 2016 výrazne poklesol, zatiaľ čo počty prichádzajúcich osôb do Talianska zostali približne na rovnakej úrovni ako v predošlom roku, keď celkový počet príchodov po mori do Talianska a Grécka predstavoval približne 350 000 ľudí za rok 2016.

03

Časový horizont reakcie EÚ na migračnú krízu sa nachádza v prílohe I.

Politický rámec

Spoločný európsky azylový systém

04

Azyl sa udeľuje osobám, ktoré utekajú pred prenasledovaním alebo vážnym nebezpečenstvom, ktorému sú vystavené vo vlastnej krajine a preto potrebujú medzinárodnú ochranu. Azyl je základné právo a jeho pridelenie je medzinárodnou povinnosťou, ktorá vyplýva zo Ženevskej dohody o postavení utečencov z roku 1951.

05

Spoločný európsky azylový systém (CEAS) bol vytvorený ako hlavný zákonný a politický rámec EÚ pre azyl. Tento systém bol vybudovaný a rozvíjal sa od roku 1999 a v súčasnosti sa opäť reviduje². Pozostáva z niekoľkých smerníc a nariadení, ktorých hlavným cieľom je stanoviť spoločné minimálne normy medzi členskými štátmi pri styku s osobami, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu.

06

Jednou z kľúčových zložiek je dublinské nariadenie³, ktorým sa stanovujú kritériá a mechanizmy na určenie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti o medzinárodnú ochranu; v zásade prvá krajina vstupu.

To viedlo to k tomu, že zodpovednosť za veľkú väčšinu žiadateľov o azyl niesol obmedzený počet členských štátov, čo vytváralo tlak na ich azylové systémy. V apríli 2016 Komisia predstavila návrhy na reformu spoločného európskeho azylového systému⁴. Návrhy zahŕňajú okrem iného mechanizmus na riešenie situácií neprimeraného tlaku na azylové systémy členských štátov.

07

Ďalším prvkom aktuálnych dublinských pravidiel je, že migranti by sa mali posielať späť do krajiny prvého vstupu do EÚ, aby tam mohli požiadať o azyl (namiesto toho, aby cestovali do krajiny, ktorú uprednostňujú). Takéto „dublinské presuny“ do Grécka z iných členských štátov však boli od roku 2011 pozastavené po dvoch rozsudkoch Európskeho súdu pre ľudské práva a Súdneho dvora EÚ, v ktorých sa poukazovalo na systémové nedostatky v gréckom azylovom systéme.

08

Grécke orgány odvtedy pokračujú v úsilí zlepšiť fungovanie svojho azylového systému s pomocou Komisie, úradu EASO, iných členských štátov a organizácií. Počas roka 2016 Komisia predstavila niekoľko odporúčaní týkajúcich sa opatrení, ktoré musí prijať Grécko, aby malo dobre fungujúci azylový systém a aby sa vytvorili podmienky na postupné obnovenie odovzdaní podľa dublinského nariadenia⁵.

Európska migračná agenda

09

Veľký počet príchodov v roku 2015 (pozri obrázok 3) vytvoril neúmerný tlak na vonkajšie hranice EÚ v Grécku a Taliansku, čo viedlo k tomu, že bola potrebná podpora EÚ v prospech riadenia hraníc a azylových systémov. Vzhľadom na to, že mnohí migranti pokračovali a cestovali do ďalších európskych krajín (napr. západobalkánskou trasou), zvýšil sa tlak na riadenie hraníc týchto krajín, ich prijímacie a azylové systémy (pozri obrázok 4).

10

V tejto súvislosti Európska komisia v máji 2015 predstavila európsku migračnú agendu⁶, v ktorej stanovuje komplexný prístup k riadeniu migrácie. Agenda obsahuje okamžité opatrenia zamerané napríklad na záchranu životov na mori, zacielenie zločineckých sietí zodpovedných za prevádzačstvo a na pomoc členským štátom prvej línie zvládať vysoký počet príchodov, ako aj dlhodobejšie opatrenia, napr. na zabezpečenie vonkajších hraníc EÚ, odstraňovanie podnetov na nelegálnu migráciu a navrhnutie novej politiky pre legálnu migráciu.

Prístup založený na hotspotoch

11

Jedným z kľúčových operačných opatrení navrhovaných v agende je vytvoriť nový prístup založený na hotspotoch, aby bolo možné riadiť veľký prílev migrantov. Prístup založený na hotspotoch bol koncipovaný ako okamžitá reakcia na veľkú migračnú krízu a musel sa realizovať vo veľmi náročných a meniacich sa podmienkach. Hotspot bol vymedzený ako oblasť na vonkajších hraniciach EÚ, ktorá čelí neúmernému migračnému tlaku. Väčšina migrantov prichádza do Únie cez tieto hotspoty a podľa Komisie práve tu EÚ potrebuje poskytovať operačnú podporu, aby zabezpečila, aby boli prichádzajúci migranti zaregistrovaní a začlenení podľa potreby do príslušných nadväzujúcich postupov (pozri obrázok 5).

12

Prístup založený na hotspotoch sa vymedzuje takto: „…Európsky podporný úrad pre azyl (EASO), agentúra Frontex a Europol budú pracovať v teréne spolu s členskými štátmi prvej línie, aby rýchlo identifikovali a zaregistrovali migrantov a odobrali im odtlačky prstov. Činnosti jednotlivých orgánov sa budú navzájom dopĺňať. Žiadatelia o azyl budú bezodkladne zaradení do konania o azyle a podporné tímy Európskeho podporného úradu pre azyl (EASO) budú pomáhať, aby sa žiadosti o azyl spracúvali čo najrýchlejšie. Pokiaľ ide o tých, ktorí ochranu nepotrebujú, agentúra Frontex bude asistovať členským štátom a koordinovať návrat neregulárnych migrantov. Europol a Eurojust budú pomáhať hostiteľským členským štátom pri vyšetrovaní s cieľom rozložiť siete prevádzačov a obchodníkov s ľuďmi“⁷ (pozri obrázok 1).

13

Operačný rámec, ktorým sa upravuje prístup založený na hotspotoch, bol pôvodne stanovený vo vysvetľujúcej poznámke zaslanej komisárom Avramopoulosom ministrom spravodlivosti a vnútra dňa 15. júla 2015⁸. Zásady boli preformulované v prílohe k oznámeniu Komisie zo septembra 2015⁹. Podľa týchto zásad má prístup založený na hotspotoch poskytovať operačný rámec, ktorý Komisii a agentúram umožní sústrediť podporu (prostredníctvom podporných tímov na riadenie migrácie) na miesto, kde je to najviac potrebné, koordinovať ich zásahy a úzko spolupracovať s orgánmi hostiteľského členského štátu. Podporné tímy môžu pracovať len v partnerstve s hosťujúcim členským štátom a pod úplnou kontrolou hostiteľského členského štátu, pretože len vnútroštátne orgány môžu vytvoriť (s finančnou podporou EÚ, ak je to potrebné) a riadiť kvalitne fungujúcu prijímaciu a registračnú infraštruktúru a vykonávať príslušné registračné a nadväzujúce postupy.

Nadväzujúce postupy

14

Príslušníci krajín, ktoré nie sú členmi EÚ, prichádzajúci nelegálne by po registrácii a odbere odtlačkov prstov mali byť nasmerovaní do jedného z troch postupov:¹³ (pozri diagram s názvom „Prístup založený na hotspotoch“ v prílohe II):

• vnútroštátny azylový systém krajiny príchodu (ak migrant žiada o azyl a je považovaný za osobu, ktorá potrebuje medzinárodnú ochranu),
• mechanizmus núdzového premiestňovania (pozri bod 16) alebo
• systém návratu (ak migrant nežiada o azyl alebo sa nepovažuje za osobu, ktorá potrebuje medzinárodnú ochranu).

15

Azylový systém a systém návratu sú doplnkové zložky účinného riadenia migračných tokov a upravujú ich existujúce európske nariadenia a usmernenia, ako je nariadenie EURODAC (o odbere odtlačkov prstov) a dublinské nariadenie (pozri bod 6), smernica o konaní o azyle, smernica o podmienkach prijímania a smernica o návrate.

16

Na druhej strane systém premiestňovania je dočasný mechanizmus, ktorého cieľom je prerozdeliť osoby, ktoré jednoznačne potrebujú medzinárodnú ochranu, aby sa zabezpečilo spravodlivé rozdelenie záťaže medzi členskými štátmi a znížil tlak na členské štáty prvej línie. Európska komisia navrhla tento systém premiestňovania, ktorý je vlastne dočasnou výnimkou z dublinského mechanizmu (opísaného v bode 6) v rámci svojej migračnej agendy v máji 2015. Vzhľadom na veľký počet príchodov a extrémny tlak na azylové systémy a prijímacie zariadenia členských štátov prvej línie Komisia navrhla, aby bol spustený núdzový reakčný systém podľa ZFEÚ¹⁴. Tento návrh viedol k dvom rozhodnutiam Rady, ktoré boli prijaté v septembri 2015¹⁵ a na základe ktorých sa zaviedol dočasný systém premiestňovania. Cieľom návrhu bolo premiestniť spolu približne 106 000 žiadateľov, ktorí jednoznačne potrebovali medzinárodnú ochranu, z Grécka a Talianska do iných členských štátov počas obdobia od septembra 2015 do septembra 2017; tieto členské štáty by sa potom stali zodpovedné za preskúmanie ich žiadostí o azyl.

17

Prístup založený na hotspotoch, ktorý je zameraný na identifikáciu, registráciu a odoberanie odtlačkov prstov migrantom po príchode, má teda uľahčiť vykonávanie týchto nadväzujúcich postupov a môže sa dokonca považovať za nevyhnutnú podmienku na účinné fungovanie týchto nadväzujúcich postupov.

Súvisiace politické opatrenia

18

Okrem rozličných krátkodobých opatrení navrhnutých v európskej migračnej agende, vrátane prístupu založeného na hotspotoch a dočasného mechanizmu premiestňovania, obsahovala agenda aj ďalšie dlhodobejšie opatrenia zamerané na lepšie riadenie migrácie, napr. zlepšené riadenie hraníc a opatrenia zamerané na riešenie základných príčin nelegálnej migrácie. V ďalšej časti sú stručne opísané niektoré z najdôležitejších opatrení, o ktorých sa rozhodlo počas kontrolovaného obdobia.

Núdzový trustový fond EÚ pre Afriku

19

Núdzový trustový fond EÚ pre Afriku začal svoju činnosť na samite EÚ o migrácii, ktorý sa konal 12. novembra 2015 vo Vallette na Malte. Vzhľadom na prebiehajúcu bezprecedentnú úroveň nelegálnej migrácie bol vytvorený trustový fond na podporu najzraniteľnejších a najviac zasiahnutých afrických krajín v regiónoch Sahel, Čadské jazero, Africký roh a severná Afrika. Trustový fond má pomôcť riešiť prvotné príčiny destabilizácie, vysídľovania a nelegálnej migrácie v krajinách pôvodu, tranzitu a cieľových krajinách prostredníctvom podpory hospodárskych a rovnakých príležitostí, bezpečnosti a rozvoja. Trustový fond spoločne využíva finančné prostriedky z rozličných finančných nástrojov riadených Európskou komisiou v rámci rozpočtu EÚ a Európskeho rozvojového fondu, čo k 31. decembru 2016 predstavuje približne 2,4 mld. EUR, ktoré dopĺňajú dodatočné finančné prostriedky z členských štátov EÚ a iných darcov vo výške 152 mil. EUR.

Vyhlásenie EÚ a Turecka

20

Členské štáty EÚ a Turecko sa 18. marca 2016 dohodli na opatreniach na zníženie alebo zastavenie toku neregulárnych migrantov prichádzajúcich z Turecka na grécke ostrovy¹⁶. V rámci tohto vyhlásenia všetci migranti prichádzajúci na grécke ostrovy budú i naďalej riadne registrovaní a grécke orgány budú spracúvať všetky žiadosti jednotlivo v hotspotoch podľa smernice o konaní o azyle. Migranti, ktorí nepožiadajú o azyl alebo ktorých žiadosť bola vyhlásená za neopodstatnenú alebo neprípustnú, budú podľa smernice vrátení do Turecka. Za každého sýrskeho občana vráteného do Turecka z gréckych ostrovov, bude jeden Sýrčan presídlený z Turecka do EÚ. Má to veľký vplyv na fungovanie hotspotov a prístupu založeného na hotspotoch v Grécku.

Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž

21

Pri súčasnej migračnej kríze vyšlo najavo, že schengenský priestor bez vnútorných hraníc je udržateľný, len ak sú vonkajšie hranice účinne zabezpečené a chránené, čo je spoločný záujem. V európskej migračnej agende sa preto uvádza, že je potrebné, aby sa riadenie vonkajších hraníc stalo spoločnou zodpovednosťou členských štátov a EÚ. V nadväznosti na to Komisia v decembri 2015 zaviedla balík opatrení zameraných na zabezpečenie hraníc EÚ, účinnejšie riadenie migrácie a zlepšenie vnútornej bezpečnosti EÚ.

22

Kľúčovým prvkom v balíku bol návrh nariadenia o vytvorení novej agentúry – Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž – a o kombinovaní nezávislých zdrojov tejto novej agentúry a orgánov členského štátu zodpovedných za riadenie hraníc. Európsky parlament a Rada sa veľmi rýchlo dohodli na zriadení novej agentúry a tá začala svoju činnosť 6. októbra 2016. Mandát Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž¹⁷ je výrazne širší ako mandát agentúry Frontex; bude mať dvakrát viac stálych zamestnancov a bude môcť čerpať z rýchlej rezervy 1500 expertov, čím sa zníži jej závislosť od príspevkov členských štátov.

Rámec financovania

23

Financovanie a podpora založenia a fungovania hotspotov sa poskytujú z rôznych zdrojov vrátane EÚ, agentúr EÚ, vnútroštátnych orgánov, medzinárodných organizácií a MVO.

24

Financovanie EÚ (pozri obrázok 6) vrátane podpory prístupu založeného na hotspotoch pre Grécko a Taliansko sa poskytuje prostredníctvom príslušných prostriedkov pridelených z Fondu pre azyl, migráciu a integráciu (AMIF) a Fondu pre vnútornú bezpečnosť (ISF) na obdobie rokov 2014 až 2020. Financovanie je k dispozícii aj prostredníctvom núdzovej pomoci financovanej z AMIF a ISF. V prípade Grécka je k dispozícii aj nástroj núdzovej podpory ESI¹⁸ (Emergency support instrument – ESI) na riešenie humanitárnej situácie. Opatrenia financované z prostriedkov členského štátu pridelených na fond AMIF a ISF sú spolufinancované prijímateľskými členskými štátmi, ale núdzovú pomoc možno financovať 100 % z rozpočtu EÚ. Sumy uhradené v čase auditu predstavujú zálohové platby vyplatené gréckym a talianskym orgánom a medzinárodným organizáciám a agentúram EÚ.

Obrázok 6

Finančná podpora EÚ (v mil. EUR)

	GRÉCKO		TALIANSKO
	Poskytnutá	Vyplatená	Poskytnutá	Vyplatená
AMIF	585	247	365	55
Národné programy na obdobie 2014 – 2020 v rámci fondu AMIF	295	45	348	44
Núdzová pomoc členským štátom z fondu AMIF	126	101	16	10
Núdzová pomoc medzinárodným organizáciám a agentúram EÚ z fondu AMIF	165	101	1	1
ISF	277	75	291	36
Národné programy na obdobie 2014 – 2020 v rámci fondu ISF	215	26	245	29
Núdzová pomoc členským štátom z fondu ISF	52	42	46	7
Núdzová pomoc medzinárodným organizáciám a agentúram EÚ z fondu ISF	10	7	0	0
Nástroj núdzovej podpory (zmluvne prijatý)	192	127	0	0
SPOLU	1 055	448	656	91

Zdroj: Európska komisia: Prehľad „Podpora EÚ Grécku“ z 8. 12. 2016, príloha 8 k oznámeniu COM(2015) 510 final zo 14. októbra 2015 „Riadenie utečeneckej krízy: Súčasný stav vykonávania prioritných opatrení v rámci európskej migračnej agendy“ aktualizovaný 4. 12. 2016 a intranet ECHO Hope, stav k 15. 12. 2016. Prípadný rozdiel v medzisúčtoch vznikol v dôsledku zaokrúhľovania.

Grécko

25

Z dôvodu oneskorení pri zavádzaní fondov a zriaďovaní požadovaných systémov riadenia a kontroly v Grécku, ako aj domácich rozpočtových obmedzení v spolufinancovaní výdavkov EÚ neboli v roku 2016 z gréckych vnútroštátnych prostriedkov pridelených na AMIF/ISF potvrdené žiadne výdavky vynaložené v roku 2015¹⁹. Komisia predložila správu o tom, že od začiatku roka 2015²⁰ poskytla núdzové prostriedky vo výške viac ako 352 mil. EUR (z AMIF/ISF), okrem 192 mil. EUR vo forme humanitárnej podpory²¹ prostredníctvom ESI. Väčšina týchto prostriedkov bola zameraná na činnosti na pevninskej časti Grécka (kde bolo v novembri 2016 ešte prítomných 45 000 migrantov²²) a Komisia odhaduje, že takmer 100 mil. EUR bolo pridelených na podporu širokej škály činností na ostrovoch a v hotspotoch.

26

Projekty, ktoré udelila Komisia v rámci núdzovej pomoci z AMIF a ISF, zahŕňajú poskytovanie prístrešia a ubytovania, stravovania, zdravotnej starostlivosti, stavebné práce pre vodné a hygienické zariadenia, dopravu z centralizovaných miest vylodenia do hotspotov, zlepšenie kapacity gréckych orgánov na odoberanie odtlačkov prstov a modernizácia existujúcich IT systémov gréckej polície na zabezpečenie registračného procesu. Vzhľadom na to, že núdzové rozhodnutia o udelení zákazky v rámci AMIF a ISF boli prijímané od októbra 2015 (s obdobím realizácie v dĺžke obvykle 12 mesiacov), neboli ešte k dispozícii žiadne správy o využívaní finančných prostriedkov. To isté sa vzťahuje na opatrenia v rámci ESI, pri ktorých sa prvé rozhodnutia prijali v marci 2016. Na konci februára 2017 Komisia ešte nedostala podrobné informácie o použití týchto fondov.

Taliansko

27

Situácia v Taliansku je trochu odlišná od situácie v Grécku. V čase auditu predstavovali výdavky, ktoré boli vykázané Komisii²³ z národných programov Talianska, sumu 1,6 mil. EUR v rámci AMIF (ale nie v prospech hotspotov) a nula v rámci ISF za obdobie do polovice októbra 2015. Informácie týkajúce sa uhradených finančných prostriedkov a projektov, ktoré boli vybrané a uzatvorené do polovice októbra 2016, boli k dispozícii v marci 2017.

28

Pokiaľ ide o zložku AMIF a ISF určenú na núdzovú pomoc, do konca roka 2016 bola Taliansku pridelená suma vo výške 62,8 mil. EUR. V čase konania auditu nebola ešte k dispozícii žiadna správa o využívaní týchto núdzových fondov pre hotspoty.

Nepriame financovanie prostredníctvom agentúr EÚ

29

Pokiaľ ide o finančné príspevky z dvoch hlavných zainteresovaných agentúr EÚ (agentúra Frontex a úrad EASO), agentúra Frontex pôvodne pridelila 20 mil. EUR zo svojho rozpočtu na rok 2016 na výdavky určené na hotspoty²⁴, ale medzičasom (do konca novembra 2016) už na tento účel vyčlenila takmer 35 mil. EUR. Finančné prostriedky EÚ poskytnuté úradu EASO v roku 2016 sa zvýšili z približne 19,4 mil. EUR na 63,5 mil. EUR (vrátane 26 mil. z AMIF/ISF) s cieľom pokryť podporu úradu zameranú na prístup založený na hotspotoch a systém premiestňovania²⁵.

30

Europol dostal v roku 2016 grant núdzovej pomoci z ISF vo výške 1,5 mil. EUR s cieľom vyslať do hotspotov expertov (prizvaných príslušníkov) na vykonanie sekundárnych bezpečnostných kontrol.

Rozsah auditu a audítorský prístup

31

Posúdili sme vykonávanie prístupu založeného na hotspotoch v Taliansku a Grécku za obdobie, keď bol tento prístup po prvýkrát oznámený v migračnej agende v máji 2015, až do konca leta 2016. Osobitne sme sa zamerali na dve hlavné otázky:

• boli potrebné hotspoty dobre rozmiestnené, vytvorené včas a mali dostatočnú kapacitu na riešenie potrieb, mali poskytnuté primerané služby podpory, potrebné koordinačné mechanizmy a primerané monitorovacie postupy?
• bol hotspot účinný z hľadiska toku prichádzajúcich migrantov a umožnil úplnú identifikáciu, registráciu a odobratie odtlačkov prstov migrantov a včasné začlenenie do príslušných nadväzujúcich postupov (azyl, premiestnenie, návrat)?

32

Sústredili sme sa na podporu, ktorú poskytla samotná Komisia, agentúra Frontex, úrad EASO a Europol. Vylúčili sme osobitnú úlohu Eurojustu vzhľadom na to, že jeho zapojenie do hotspotov bolo nepriamejšie a nepôsobil v hotspotoch. Neskúmali sme tiež spracovane žiadostí o azyl ani postupy premiestnenia alebo konania o návrate. Zatiaľ čo prístup založený na hotspotoch sa nevzťahuje na vykonávanie týchto postupov, sú jasne prepojené, keďže účinný prístup založený na hotspotoch je nevyhnutnou podmienkou úspešných následných opatrení a rovnako primeranosť hotspotov môžu ovplyvniť ťažkosti v týchto postupoch následných opatrení. Vzhľadom na túto súvislosť uvádzame v správe tie problémy pri vykonávaní týchto nadväzujúcich postupov, ktoré sme zistili počas auditu.

33

Naša audítorská práca pozostávala z administratívnej previerky dostupných dokumentov, rozhovorov so zamestnancami Európskej komisie a agentúry²⁶, zástupcami vnútroštátnych orgánov v Taliansku a Grécku, medzinárodných organizácií²⁷ a mimovládnych organizácií (MVO)²⁸. Navštívili sme taktiež viaceré hotspoty (Pozzallo a Trapani v Taliansku, Lesbos, Chios a Leros v Grécku) a osobitné regionálne jednotky v teréne v obidvoch krajinách. Zohľadnili sme skutočnosť, že nedávna krízová situácia a časté zmeny okolností v oblasti riadenia migrácie vytvorili náročné a nestabilné prostredie, v ktorom musela fungovať Komisia, agentúry a členské štáty.

Pripomienky

Vytvorenie hotspotov

34

Skúmali sme, či boli hotspoty zriadené včas a či ich počet, umiestnenie a kapacita boli primerané pre skutočné potreby, či boli poskytnuté primerané služby podpory, či bola zavedená potrebná koordinácia a či boli monitorovacie postupy primerané.

Vytvorenie hotspotov bolo pomalšie, ako sa plánovalo, a súčasná prijímacia kapacita je stále nedostatočná

35

Podľa rozhodnutia Rady navrhnutého na pomoc Taliansku a Grécku pri zvládaní núdzovej situácie (pozri bod 16) muselo Grécko, ako aj Taliansko 16. septembra 2015 predložiť Komisii plán zahŕňajúci primerané opatrenia v oblasti azylu, prvého prijatia a návratu, zvýšenia kapacity, kvality a efektívnosti ich systémov v týchto oblastiach.

Grécko

36

V pláne, ktorý Grécko predložilo Komisii, sa uvádzalo päť hotspotov, ktoré mali byť zriadené do konca roka 2015 v „súčasných hlavných vstupných bránach“: Lesbos, Chios, Samos, Leros a Kos (pozri obrázok 5). Komisia vo svojich pripomienkach, ktoré predložila k plánu, nespochybňovala plánované oblasti pre hotspoty, keďže to považovala za vnútroštátnu zodpovednosť. Z údajov o príchode vyplýva, že tieto ostrovy v tom čase skutočne boli pre migrantov hlavné vstupné body na grécke územie.

37

Hotspoty v Morii na ostrove Lesbos a Vathi na ostrove Samos boli postavené s využitím menších vopred existujúcich štruktúr. Na iných ostrovoch boli ku koncu roka 2015 vytvorené provizórne prijímacie zariadenia a grécke orgány vynaložili začiatkom roka 2016 značné úsilie na vybudovanie aktuálnych hotspotov, aby sa štyri z piatich plánovaných hotspotov postupne stali prevádzkyschopnejšími v období od januára do marca 2016. Bolo to neskôr, ako sa plánovalo, a v dôsledku toho nebola úplne zaručená identifikácia a registrácia všetkých migrantov prichádzajúcich počas tohto obdobia až do marca 2016.

38

V júni 2016 Komisia vyhodnotila všetkých päť gréckych hotspotov ako plne funkčných s celkovou prijímacou kapacitou 7 450 ľudí²⁹. Nebolo to však dostatočné na ubytovanie množstva migrantov, ktorí prišli v roku 2016 v dôsledku zmeny okolností. Po uzavretí západobalkánskej trasy a vyhlásení EÚ a Turecka sa počet nových príchodov od mája do júna výrazne znížil (pozri obrázok 7) na približne 50 za deň (v porovnaní s denným priemerom približne 2 000 v januári až februári). Od júla 2016 sa príchody začali opäť zvyšovať a na konci augusta predstavovali viac ako 100 za deň. Hoci bolo zaznamenaných omnoho menej príchodov ako predtým, celkovo je stále viac migrantov, ktorí prichádzajú do hotspotov, ako migrantov, ktorí odchádzajú. Po našej návšteve v júli 2016 stúpla populácia migrantov na ostrovoch z 8 502 na začiatku júla na 12 515 na začiatku septembra a 16 250 na začiatku novembra³⁰.

39

Migranti, ktorí predtým prišli do hotspotov, boli po niekoľkých dňoch premiestnení na pevninu po ukončení prvotnej identifikácie, registrácie a odberu odtlačkov prstov. Táto situácia sa zmenila po vyhlásení EÚ a Turecka. Noví prichádzajúci už nemohli odísť na pevninu, namiesto toho museli podať žiadosť o azyl v hotspote. Zmenila sa povaha pobytu migrantov v hotspotoch z niekoľkých dní tranzitu na oveľa dlhší pobyt (mesiace).

40

Vzhľadom na to, že na grécke ostrovy viac migrantov prichádza ako odchádza, hotspoty, najmä na ostrovoch Lesbos, Chios a Samos, sú vážne preplnené³¹. MVO, ako je Amnesty International³², Human Rights Watch³³ a Save the Children³⁴, kritizovali materiálne podmienky v táboroch (kvalita jedla, nedostatok prikrývok a súkromia, nedostatočný prístup k zdravotnej starostlivosti, nedostatok vody). Ubytovacie jednotky pre utečencov (štandardné budovy kontajnerového typu) sú veľmi preplnené, až do takej miery, že mnohí migranti si v blízkosti hotspotov vybudovali ad hoc prístrešky (pozri rámček 2).

41

V ubytovacích častiach bolo častou praxou, že slobodní muži neboli vôbec oddelení od iných kategórií, ako sú slobodné ženy, rodiny alebo maloleté osoby. Počet maloletých osôb bez sprievodu sa odhaduje na približne 2 500 (september 2016³⁵) a krajina nemá v určených zariadeniach dostatočnú kapacitu, aby im mohla poskytnúť ubytovanie v súlade s medzinárodnými štandardmi³⁶. V dôsledku toho sú mnohé maloleté osoby bez sprievodu držané v hotspotoch počas dlhého obdobia v neprimeraných podmienkach³⁷ napriek tomu, že v právnych predpisoch sa stanovuje požiadavka, aby boli uprednostnené³⁸ (pozri rámček 3).

42

Zamestnanci agentúr boli taktiež konfrontovaní s násilnými protestmi a agresiou, zamestnanci EÚ a ďalší zamestnanci museli byť evakuovaní a časti zariadení hotspotov boli zničené alebo poškodené.

43

Bezpečnostné opatrenia, ktoré sú zodpovednosťou členského štátu, neboli vo fáze plánovania primerané vyhodnotené. Spočiatku neboli vypracované žiadne bezpečnostné plány a tábory nemali žiadne núdzové východy. Na viacerých koordinačných stretnutiach sa diskutovalo o bezpečnostných otázkach a Komisia a agentúry EÚ so súhlasom gréckych orgánov vypracovali bezpečnostný plán a núdzové postupy.

Taliansko

44

Aj Taliansko predložilo v septembri 2015 plán zahŕňajúci opatrenia v oblasti azylu, prvého prijatia a návratu, ktoré boli zamerané na zlepšenie systémov v týchto oblastiach. V pláne sa uvádzalo spolu šesť hotspotov, ktoré mali byť zriadené a prevádzkyschopné do konca roka 2015 s celkovou kapacitou 2 500 miest. Vo svojej spätnej väzbe na plán sa Komisia domnievala, že zodpovednosť za pôvodne naplánované umiestnenie hotspotov, pri ktorom sa vychádzalo z dostupných existujúcich štruktúr, nesú vnútroštátne orgány. V pláne však nebol zohľadnený čas potrebný na úpravu týchto štruktúr alebo ich operačné postupy a nie všetky navrhované miesta boli zosúladené s existujúcimi spôsobmi vylodenia.

45

Koncom roka 2015 boli v prevádzke len dva hotspoty z plánovaných šiestich hotspotov (pozri obrázok 5) (Lampedusa, Pozzallo) a ďalšie dva hotspoty začali svoju činnosť v prvých mesiacoch roka 2016 (Trapani, Taranto). Do júla 2016 (v čase konania auditu) predstavovala celková kapacita v štyroch prevádzkyschopných hotspotoch 1 600 miest, čo evidentne nestačilo na to, aby bolo možné prijať migrantov, ktorí pravidelne prichádzali v počte 2 000 aj viac za deň. Podľa údajov z talianskych úradov počas prvých siedmich mesiacov roka 2016 sa približne 70 % migrantov stále vyloďovalo mimo existujúcich hotspotov, čím sa zvyšovalo riziko neúplnej registrácie prichádzajúcich migrantov.

46

Na nápravu tejto situácie talianske orgány v júni 2016 oznámili, že zriadia dva dodatočné hotspoty (ako náhradu za dva, ktoré boli zrušené), ktoré ešte neboli prevádzkyschopné koncom februára 2017. Talianske orgány a Komisia od januára 2016 diskutujú aj o novej stratégii, ktorá by sa zakladala na prístupe na základe hotspotov, ale bez fyzických ubytovacích zariadení, a je to stále v procese realizácie. Tento prístup má za cieľ zlepšiť ďalšie prístavy, v ktorých sa vyloďujú migranti, aby sa mohli uplatniť štandardné operačné postupy vytvorené pre prístup založený na hotspotoch. Komisia vo svojej správe o pokroku z novembra³⁹ zároveň právom vyzvala Taliansko, aby pristúpilo aj k otvoreniu ďalších dvoch hotspotov, ktoré už boli oznámené.

47

Hlavným problémom v Taliansku je čoraz väčší počet maloletých osôb bez sprievodu, ktoré prišli v roku 2016, viac než 20 000 do konca septembra 2016⁴⁰. Vzhľadom na to, že je nedostatok špecializovaných zariadení pre maloleté osoby v oblastiach, v ktorých sa vyloďujú, zostávajú príliš dlho v hotspotoch, ktoré nie sú prispôsobené ich špecifickým potrebám.

Podpora zo strany agentúr EÚ bola významná, ale vo veľkej miere závisí od dostatočných zdrojov, ktoré majú k dispozícii členské štáty

48

Poskytovanie služieb podpory zo strany Komisie a agentúr sa zakladá na požiadavkách talianskych a gréckych orgánov. V súvislosti s hotspotmi obidve krajiny najskôr objasnili svoje potreby podpory vo svojich príslušných plánoch. Podporu predstavujú najmä experti členských štátov, ktorí sú vyslaní agentúrou Frontex a úradom EASO, aby pomáhali pri identifikácii, skríningových pohovoroch zameraných na zistenie štátnej príslušnosti, registrácii, odbere odtlačkov prstov a vedení pohovorov s migrantmi. Frontex pomáha aj s návratmi. EASO podporuje poskytovanie informácií o premiestnení a spracovanie žiadostí o premiestnenie v Taliansku a pomáha pri registrácii a posudzovaní žiadostí o azyl v Grécku. Obidve agentúry tiež poskytujú kultúrnych mediátorov. Europol vykonáva sekundárne bezpečnostné kontroly v prípadoch označených ako výsledok činností vykonávaných orgánmi hostiteľského členského štátu alebo na ktoré tieto orgány upozornili agentúry EÚ alebo iné organizácie, ktoré sú prítomné.

49

Zo správ agentúr vyplýva, že bolo vyslaných omnoho menej expertov, ako bolo skutočne potrebné. Je to dôsledok toho, že agentúry závisia od spolupráce s členskými štátmi, ktoré prisľúbia expertov na základe požiadaviek agentúr. Agentúry a členské štáty navyše neočakávali ani neplánovali zvýšenie potrieb v roku 2015 a 2016. Z celkového hľadisku podľa agentúry Frontex približne 65 % jej požiadaviek na priamu podporu činností v hotspotoch bolo krytých ponukami, ktoré prijali z členských štátov, zatiaľ čo v prípade úradu EASO bol výsledok v priemere dokonca ešte nižší (približne 57 %). Členské štáty majú tiež len obmedzený počet dostupných zamestnancov a aj niektoré členské štáty mali vysoký počet žiadostí o azyl, najmä v druhej polovici roka 2015.

50

Keďže experti sa bežne vysielajú len na obmedzené obdobie (niekedy šesť týždňov, niekedy dokonca ešte menej), agentúry musia neustále podávať nové žiadosti, aby nahradili expertov, ktorí splnili úlohy, ktorými boli poverení. Táto častá rotácia vedie samozrejme k výraznej strate efektívnosti, keďže novoprichádzajúci experti potrebujú istý čas, aby sa prispôsobili a zoznámili s konkrétnou situáciou. Všetky zainteresované strany, s ktorými sme viedli rozhovory počas audítorských návštev, zdôraznili, že je potrebné, aby boli experti vysielaní na dlhšie obdobie.

Grécko

51

V Grécku sa znížila potreba podpory zo strany agentúry Frontex v oblasti identifikácie a registrácie, a to v dôsledku menšieho počtu príchodov od vyhlásenia EÚ a Turecka. Na druhej strane zas následne stúpla potreba podpory zo strany úradu EASO, keďže väčšina migrantov, ktorí boli premiestnení na pevninu v marci 2016, požiadala o azyl a robí tak aj väčšina novoprichádzajúcich migrantov na ostrovoch.

52

Komisia v správach o pokroku zo septembra⁴¹ a novembra 2016⁴² naďalej vyzýva členské štáty, aby zintenzívnili podporu pre úrad EASO a poskytli expertov, pretože počet expertov vysielaných do Grécka je stále nedostatočný, aby bolo možné zvládať rastúci počet žiadostí o azyl, ktoré je potrebné spracovať. Napríklad v septembri 2016 sa odhadovalo, že v hotspotoch je potrebných 100 pracovníkov na spracovanie prípadov (osôb na vedenie pohovorov) v oblasti azylu, ale úrad EASO ich na konci septembra 2016 v skutočnosti vyslal len 41⁴³.

53

Zamestnanci Europolu boli vyslaní od marca 2016, aby vykonávali sekundárne bezpečnostné kontroly v prípadoch, na ktoré ich na základe registrácie a bezpečnostných previerok odkázala grécka polícia. Prvotným cieľom týchto kontrol je určiť pohyby podozrivých teroristov a narušiť organizované zločinecké siete zapojené do prevádzačstva migrantov. Zo správ Komisie o súčasnom stave vyplýva, že⁴⁴ Europol vyslal do júla 2016 deväť úradníkov na päť ostrovov v súlade s operačným plánom dohodnutým s gréckou políciou v júni 2016. Podľa Europolu bola v septembri 2016 do Grécka vyslaná prvá skupina desiatich prizvaných príslušníkov Europolu. V októbri 2016 bol do všetkých piatich gréckych hotspotov vyslaný dodatočný kontingent 16 prizvaných príslušníkov z ďalších členských štátov na vykonávanie osobitných bezpečnostných kontrol v databázach Europolu.

Taliansko

54

Z celkového hľadiska považovali talianske orgány podporu agentúr EÚ za uspokojivú, najmä vzhľadom na to, že situácia sa zlepšila od mája, keď mohli byť niektorí experti agentúry Frontex, pôvodne vyslaní do Grécka, znovu vyslaní do Talianska. Komisia sa stále domnieva, že reakcia členských štátov v nadväznosti na požiadavky úradu EASO týkajúce sa vyslania odborníkov do Talianska nebola dostatočná na to, aby bolo možné zvládnuť vysoký počet príchodov osôb spĺňajúcich podmienky na premiestnenie. Do konca septembra 2016 bolo vyslaných 33 expertov v oblasti azylu (a 35 kultúrnych sprostredkovateľov), zatiaľ čo v pláne dohodnutom s talianskymi orgánmi sa počítalo so 74 expertmi⁴⁵.

55

V septembri 2016 Taliansko na žiadosť Rady súhlasilo so zapojením Europolu do osobitných bezpečnostných kontrol na mieste. Europol prispel k príprave operačného plánu a pripravoval nasadenie prizvaných príslušníkov. Taliansko požiadalo v októbri 2016 aj o podporu Europolu pri dodatočných bezpečnostných kontrolách v súvislosti s premiestňovaním⁴⁶.

Komisia zohrávala aktívnu koordinačnú úlohu

56

Na prístupe založenom na hotspotoch sa podieľa veľké množstvo hráčov z rozličných úrovní. Znamená to, že činnosti Európskej komisie, agentúr EÚ, vnútroštátnych orgánov na ústrednej a miestnej úrovni, medzinárodných organizácií (UNHCR a IOM) a MVO je potrebné dobre koordinovať, aby sa zabezpečilo riadne fungovanie hotspotov.

57

Koordinácia prebieha na úrovni EÚ, na vnútroštátnej úrovni, operačnej úrovni a na úrovni hotspotov. V obidvoch krajinách uľahčovala koordináciu prítomnosť špecializovaných zamestnancov Komisie a agentúr.

Grécko

58

V Grécku prebieha ústredná koordinácia na medziagentúrnom koordinačnom zasadnutí, na ktorom sa stretávajú rôzne vnútroštátne orgány, Komisia, agentúry EÚ a hlavné medzinárodné organizácie. Podporu Komisie poskytuje nový útvar Komisie vytvorený v roku 2015 s názvom služba na podporu štrukturálnych reforiem (SRSS) spolu so zamestnancami z iných oddelení Komisie. Tomuto medziagentúrnemu zasadnutiu, ktoré sa koná každý druhý týždeň v Aténach, predsedá generálny riaditeľ SRSS.

59

Dôvodom obáv všetkých zainteresovaných strán, s ktorými sme viedli rozhovory počas audítorských návštev v Grécku, bola skutočnosť, že neexistovali štandardné operačné postupy (SOP) pre hotspoty. Napriek tomu, že v gréckom pláne⁴⁷ sú SOP označené ako kľúčový cieľ pre všetky záchytné centrá, neboli nikdy schválené. Začiatkom roka 2016 pripravila grécka vláda SOP a Komisia sa vyjadrila k návrhu tohto dokumentu. Fungovanie hotspotov však bolo úplne zmenené vo vyhlásení EÚ a Turecka. Súbežne Grécko prijalo nové právne predpisy, ktorými sa zmenila služba prvého prijatia na prijímaciu a identifikačnú službu (RIS) a na základe ktorých bola táto služba poverená novými úlohami. Prerušila sa tým príprava SOP a bola potrebná ich revízia. Grécko nemalo v čase našej návštevy dokončenú revíziu navrhovaných SOP napriek tomu, že Komisia na to pri viacerých príležitostiach upozornila.

60

Koordináciu na operatívnej úrovni zabezpečuje osobitná regionálna jednotka EÚ⁴⁸, ktorá sídli v prístave Piraeus v Aténach. Táto platforma bola navrhnutá, aby sa agentúry EÚ mohli pravidelne stretávať a aby sa uľahčila celková koordinácia a výmena informácií medzi jednotlivými zainteresovanými stranami v súlade s ich príslušnými mandátmi. Je prítomná aj Európska komisia, ktorá predsedá týmto zasadnutiam. Úloha osobitnej skupiny v prístupe založenom na hotspote však nie je veľmi jasne vymedzená a vnútroštátne orgány sa nezúčastňujú na zasadnutiach pracovnej skupiny.

61

Na úrovni hotspotov sú ústredné orgány zodpovedné za celkové riadenie hotspotov, je však ešte potrebné, aby prebrali úplnú zodpovednosť. Nebola napríklad osobitne určená osoba alebo orgán zodpovedný za celkové riadenie štruktúry a operácií na trvalom základe. Riadením hotspotov bola oficiálne poverená prijímacia a identifikačná služba, v čase konania auditu však mala veľmi obmedzený počet zamestnancov v teréne, ktorý jej neumožňoval nepretržitú prítomnosť. V praxi to znamenalo, že nie všetkým zainteresovaným stranám bolo jasné, kto je príslušný rozhodovací orgán zodpovedný za centrá.

Taliansko

62

V Taliansku preukázali vnútroštátne orgány silnú zodpovednosť k prístupu založenému na hotspotoch a súvisiacemu riadeniu migrácie. Vykonávanie prístupu založeného na hotspotoch spadá do zodpovednosti špecializovaného talianskeho tímu v rámci ministerstva vnútra (sekcie občianske slobody a imigrácia). Podpora Komisie sa poskytuje na ústrednej úrovni prostredníctvom malého tímu v Ríme. Štandardné operačné postupy vypracovala na tejto úrovni pracovná skupina, ktorú viedlo talianske ministerstvo vnútra. V skupine pôsobia všetky hlavné zainteresované strany (talianske orgány, Komisia, agentúra Frontex, Europol, úrad EASO, UNHCR a IOM). Tieto postupy boli úradne prijaté a oznámené príslušným aktérom 17. mája 2016. Poskytujú operatívne usmernenia pre činnosti vykonávané v hotspotoch v snahe dosiahnuť štandardizovaný a efektívny pracovný postup. Všetky zainteresované strany vidia ich prijatie po viacerých mesiacoch konzultácie ako hlavný pozitívny krok, ktorý prispieva k vytvoreniu štruktúry prístupu založeného na hotspotoch v Taliansku.

63

Na operatívnej úrovni je koordinácia zabezpečená prostredníctvom osobitnej regionálnej jednotky Európskej únie, ktorá sídli v Katánii na Sicílii. V Taliansku sa v EURTF okrem agentúr EÚ a Komisie zúčastňujú aj rôzne vnútroštátne orgány.

64

Na úrovni hotspotov sú koordináciou a celkovým riadením jednotlivých štruktúr hotspotov poverené miestne orgány (Prefetture), ktoré však nie sú neustále prítomné v hotspotoch na rozdiel od dvoch prítomných hlavných aktérov: štátnej polície (Questura) a riadiaceho subjektu štruktúry (často MVO), každý v rámci svojich príslušných oblastí zodpovednosti. V praxi to vedie k vnímaniu nedostatočne vymedzeného kontaktného miesta pre jednotlivé hotspoty, ako zdôraznili rozličné zainteresované strany.

Prebieha pravidelné monitorovanie, ale meranie výkonnosti na úrovni hotspotov je možné zlepšiť

65

Po európskej migračnej agende Európska komisia vo všeobecnosti predkladala podrobné správy o riadení utečeneckej krízy. Vykonávanie prístupu založeného na hotspotoch je najmä predmetom jej správ o premiestňovaní a presídľovaní⁴⁹. Tieto správy sa uverejňujú každý mesiac od marca 2016 a obsahujú časť o vykonávaní plánov v Grécku a Taliansku, čo je úzko prepojené s prístupom založeným na hotspotoch. Cieľom týchto správ je poskytnúť informácie o aktualizovanom kvantitatívnom a kvalitatívnom stave, ktorý sa týka dosiahnutého pokroku a určených výziev; obsahujú tiež odporúčania Európskej komisie pre všetky zainteresované strany. Samostatné správy o pokroku pri vykonávaní vyhlásenia EÚ a Turecka obsahujú aj pripomienky k situácii v hotspotoch⁵⁰. Konsolidovaný rámec na predkladanie správ napokon dopĺňajú⁵¹ ad hoc správy alebo osobitné oznámenia a prehľady.

66

Pravidelné oznámenia Európskej komisie o prístupe založenom na hotspotoch prispievajú k transparentnému a otvorenému rámcu na predkladanie správ o vykonávaní prístupu. Kvalitatívny aspekt predkladania správ (zistené výzvy, odporúčania atď.) poukazuje na ochotu Európskej komisie monitorovať a predkladať správy o dosiahnutom pokroku⁵². Zaznamenali sme však, že:

• hoci Komisia neustále podporovala talianske orgány, aby zvýšili počet hotspotov⁵³, nie je k dispozícii žiadna analýza nákladov a výnosov, pomocou ktorej by sa dalo porovnať otvorenie ďalších miest, v ktorých sa budú nachádzať hotspoty, s najnovším plánom uplatňovať prístup založený na hotspotoch systematicky vo všetkých prístavoch, v ktorých sa vyloďujú migranti, bez ubytovacích zariadení;
• Hotspoty sú v prevádzke už vyše roka, ale zatiaľ nebol vytvorený žiaden rámec na monitorovanie výkonnosti na úrovni jednotlivých hotspotov, ktorým by sa monitorovala efektívnosť operácií a využívania zdrojov (napr. personál a zariadenie), určila a napravila potenciálna nevyužitá kapacita a/alebo ťažkosti a ľahšie sa určovali osvedčené postupy, vymieňali získané poznatky a uskutočňovali potrebné zmeny;
• Napriek tomu, že sa Komisia snaží konsolidovať údaje od vnútroštátnych orgánov a agentúr EÚ, niektoré údaje sa nevymieňajú, napr. dĺžka času, ktorý migranti strávia v hotspotoch čakaním na registráciu a vyplnenie svojich žiadostí o azyl (Grécko) a niektoré kľúčové údaje nie sú obsiahnuté alebo uverejnené, napr. celkový počet migrantov, ktorí boli identifikovaní a zaregistrovaní v hotspotoch alebo dostali príkaz na návrat a počet migrantov, ktorí sa skutočne vrátili (Taliansko).

Účinnosť prístupu založeného na hotspotoch

67

Preskúmali sme, či prístup založený na hotspotoch umožnil úplnú identifikáciu, registráciu a odber odtlačkov prstov migrantov a či zabezpečil, aby boli migranti včas začlenení do príslušných nadväzujúcich postupov (azyl, prijatie, návrat).

Vďaka prístupu založenému na hotspotoch sa zlepšilo tempo registrácie a odoberania odtlačkov prstov prichádzajúcich migrantov

68

Prvotným cieľom prístupu založeného na hotspotoch bolo prispieť k zlepšeniu riadenia hraníc zabezpečením správnej identifikácie, registrácie a odberu odtlačkov prstov všetkých prichádzajúcich migrantov. Ide zároveň o nevyhnutnú podmienku správneho začlenenia migrantov do postupov vnútroštátneho azylového systému, mechanizmu núdzového premiestňovania alebo konania o návrate.

69

Počas identifikácie sa získavajú osobné údaje o migrantoch a posudzuje sa ich štátna príslušnosť (preverovanie), pričom ako prioritné sa posudzujú zraniteľné prípady. Počas registrácie sa odoberajú odtlačky prstov v súlade s požiadavkami nariadenia Eurodac a uschovávajú sa v systéme EÚ na porovnávanie odtlačkov prstov. Migranti sa fotografujú, ich údaje sa zaznamenávajú a kontrolujú prostredníctvom krížovej kontroly v príslušných európskych a medzinárodných databázach, overuje sa pravosť ich dokumentov (ak nejaké majú) a polícia vykonáva bezpečnostné kontroly.

70

Polícii pri týchto úvodných postupoch pomáha agentúra Frontex prostredníctvom viacerých nadväzných činností v rámci pracovnej zóny v hotspotoch⁵⁴. V tomto alebo v neskoršom štádiu môžu migranti vyjadriť želanie a požiadať o azyl (pozri tiež diagram s názvom „Prístup založený na hotspotoch“ v prílohe II).

71

V čase našej návštevy v Grécku v júli 2016 boli migranti identifikovaní, zaregistrovaní a boli im odobraté odtlačky prstov do troch dní od ich príchodu⁵⁵ na ostrovy. Podľa údajov Komisie boli grécke hotspoty od marca 2016 schopné vykonávať tieto úlohy správne prakticky pre všetkých migrantov. Je to výrazné zlepšenie v porovnaní s 8 % mierou registrácií v septembri 2015⁵⁶ (v januári 2016 bola táto miera už 78 %). Táto úloha sa tiež zvládala lepšie od vyhlásenia EÚ a Turecka, keďže počet prichádzajúcich migrantov sa výrazne znížil v porovnaní s údajmi z roku 2015.

72

V Taliansku zostal počet príchodov v roku 2016 porovnateľný s rokmi 2014 a 2015. Pokiaľ ide o úplnú registráciu prichádzajúcich migrantov v Taliansku, len približne jedna tretina sa vyloďuje (a je zaregistrovaná) v miestach, v ktorých sa nachádzajú hotspoty⁵⁷, kým väčšina sa vyloďuje v iných prístavoch. Podľa najnovších informácií, ktoré poskytli talianske orgány⁵⁸, miera registrácie a odberu odtlačkov prstov sa výrazne zlepšila z približne 60 % v prvej polovici roka 2015 na v priemere 97 % za celý rok 2016. Odráža to pozitívny vplyv uplatňovania prístupu založeného na hotspotoch nielen v štyroch hotspotoch, ale v priebehu roka 2016 aj v 15 ďalších prístavoch, v ktorých sa migranti vyloďujú (pozri tiež body 45 až 46), čím sa znižuje riziko, že niektorí migranti, ktorí vchádzajú do krajiny, nebudú riadne zaregistrovaní a nebudú im odobrané odtlačky prstov. Všetky príslušné zainteresované strany, s ktorými sme sa rozprávali, sa zhodli na tom, že prístup založený na hotspotoch zohrával významnú úlohu pri zlepšovaní situácie v Taliansku, a to nielen poskytnutím náležitej infraštruktúry, ale aj vytvorením štandardných postupov, ktoré je potrebné dodržiavať, a pozitívnym vplyvom na postupy vo všeobecnosti.

73

Navyše počas registrácie je v súlade s prístupom založeným na hotspotoch potrebné, aby sa osobné údaje a odtlačky prstov všetkých nelegálnych migrantov zaznamenali a kontrolovali v rozličných databázach členských štátov, európskych a medzinárodných bezpečnostných databázach, ako sa stanovuje v pravidlách CEAS. Bezpečnostné kontroly, ktoré sa majú uskutočniť, však boli obmedzené zavedeným právnym rámcom a spôsobom, akým boli systémy navrhnuté. Do septembra 2016 mohli mať prizvaní príslušníci agentúry Frontex v súlade s bývalým mandátom agentúry Frontex prístup len k európskym bezpečnostným databázam a databázam na overovanie dokumentov⁵⁹, ak im to hostiteľská krajina umožnila. V Grécku mohli prispieť k tejto časti práce len prostredníctvom neformálnych pracovných opatrení s miestnou políciou.

74

V tomto ohľade sú tímy európskej pohraničnej a pobrežnej stráže na základe nového nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži oprávnené na prístup k príslušným databázam⁶⁰. Problém interoperability bezpečnostných databáz (chýba systém jednotného kontaktného miesta vstupu umožňujúci vyhľadávať vo viacerých databázach súčasne) je však výzvou pre systematické bezpečnostné kontroly, ktorá sa nedá vyriešiť v krátkodobom horizonte⁶¹.

Fungovanie prístupu založeného na hotspotoch je ovplyvnené ťažkosťami v nadväzujúcich postupoch

75

Prístup založený na hotspotoch a ďalší postup sú veľmi prepojené. Na zabezpečenie účinného začlenenia migrantov do azylového postupu a ich následného premiestnenia alebo návratu, ak je to vhodné, je potrebné postupy po registrácii v primeranej časovej lehote doplniť. Migranti by tiež mali dostať primerané informácie o rozličných postupoch.

Grécko

76

Keď je novým prichádzajúcim predložená alternatíva okamžitého návratu, prakticky všetci žiadajú o medzinárodnú ochranu. Z dôvodu nízkeho počtu žiadostí o azyl v Grécku do marca 2016 mala grécka azylová služba obmedzený počet zamestnancov a aby mohla zvládať náhle zvýšenie počtu žiadostí o azyl, naliehavo potrebovala zvýšiť počet zamestnancov. Zvýšenie počtu zamestnancov však bolo naplánované až po nadobudnutí účinnosti vyhlásenia EÚ a Turecka a následný proces prijímania a zaškoľovania nových zamestnancov trval istý čas, čo malo vplyv na schopnosť gréckej azylovej služby zvládať žiadosti o azyl. K posilneniu zamestnancov azylovej služby došlo k auguste 2016 dočasným prijatím 124 ľudí financovaných v rámci grantu núdzovej finančnej pomoci z fondu AMIF podpísaného s úradom EASO⁶².

77

V septembri 2016 bola situácia⁶³ taká, že väčšina migrantov, ktorí prišli po 20. marci, ešte nemali príležitosť podať žiadosť o azyl⁶⁴. Uprednostňovanie žiadostí o azyl štátnych príslušníkov niektorých štátov pred inými⁶⁵ a nedostatok jasných informácií týkajúcich sa postupov a čakacích lehôt pre migrantov prispeli k zvýšeniu napätia v táboroch.

78

Tiež od marca 2016 už nebola k dispozícii možnosť premiestnenia migrantov, ktorí práve pricestovali. Tento postup nadväzuje na rozhodnutie gréckej azylovej služby a je v súlade názormi, ktoré prezentujú členské štáty v Rade pre spravodlivosť a vnútorné veci, podľa ktorých by sa premiestnenie malo vzťahovať na migrantov, ktorí prišli na pevninu pred 20. marcom. V dvoch rozhodnutiach Rady o premiestnení sa neuvádza jasný právny základ pre toto stanovisko.

79

Okrem toho ako uvádza Komisia⁶⁶, návraty v rámci vyhlásenia EÚ a Turecka napredujú pomalým tempom, čo tiež prispelo k preplneniu hotspotoch. Keďže takmer všetky nové prichádzajúce osoby žiadajú o azyl, o ich návrate sa dá uvažovať až vtedy, keď dostanú negatívne rozhodnutie o azyle a využijú svoje právo na odvolanie. Doteraz za obdobie od konca marca 2016 do začiatku decembra 2016 bolo z gréckych ostrovov do Turecka vrátených spolu 748 migrantov v porovnaní s celkovým počtom približne 17 000 prichádzajúcich migrantov⁶⁷.

Taliansko

80

V Taliansku funguje prístup založený na hotspotoch tak, ako bol navrhnutý. Okrem toho, že bolo zaregistrovaných 97 % prichádzajúcich migrantov a boli im odobraté odtlačky prstov (pozri bod 72), majú prichádzajúci migranti aj možnosť vyjadriť svoje želanie a požiadať o azyl. Rovnako potenciálni kandidáti oprávnení na premiestnenie sú identifikovaní už počas registračného procesu v hotspotoch a potom sú premiestnení do špecializovaných záchytných centier.

81

Hlavnou prvotnou výzvou systému premiestňovania na začiatku vykonávania postupu založeného na hotspotoch bolo nájsť oprávnených uchádzačov, ktorí majú záujem o účasť na tomto systéme. Vzhľadom na to, že v súčasnosti dostávajú migranti lepšie informácie o premiestňovaní, v rámci štruktúrovanejšieho prístupu založeného na hotspotoch bolo identifikovaných viac kandidátov a hlavnou ťažkosťou pri premiestňovaní je teraz nedostatok prísľubov z členských štátov. K 27. septembru 2016, rok po prijatí rozhodnutí Rady o premiestnení a v polovici dvojročného obdobia vykonávania, bolo z Talianska skutočne premiestnených len 1 196 ľudí, pričom medzi nimi neboli zahrnuté žiadne maloleté osoby bez sprievodu, a členské štáty predložili Taliansku⁶⁸ oficiálny prísľub na 3 809 ľudí (v porovnaní s celkovým záväzkom premiestniť z Talianska 34 953 ľudí, ako sa stanovuje v rozhodnutiach Rady).

82

Ďalšiu ťažkosť spôsobuje nízka miera vykonávania rozhodnutí o návrate, ktorá je podľa údajov získaných od talianskych orgánov stále nižšia ako 20 %⁶⁹. K štrukturálnym ťažkostiam súvisiacim s vykonávaním návratov, ako uviedli a opísali talianske orgány v pláne, patrí obmedzená schopnosť stredísk pre identifikáciu a vyhostenie a nedostatočná spolupráca krajín pôvodu pri readmisii.

83

S ohľadom na pretrvávajúcu vysokú mieru prichádzajúcich migrantov (vyše 150 000 príchodov za rok od roku 2014), ako aj existujúce ťažkosti v súvislosti s obmedzeným odlevom migrantov prostredníctvom premiestnenia a návratu môže mať Taliansko vo svojich celkových ubytovacích zariadeniach pre žiadateľov o azyl v blízkej budúcnosti kapacitný problém.

Závery a odporúčania

84

Členské štáty EÚ sú primárne zodpovedné za všetky aspekty hraničnej kontroly a spracovania žiadostí o azyl. Komisia preto zaviedla tento nový prístup založený na hotspotoch, aby Grécku a Taliansku, členským štátom prvej línie, pomohla zvládať náhly dramatický nárast neregulárnych prichádzajúcich migrantov na vonkajších hraniciach v rokoch 2015/2016. Cieľom tohto prístupu bolo poskytnúť operačnú podporu členským štátom a zabezpečiť, aby boli prichádzajúci migranti identifikovaní, zaregistrovaní, aby im boli odobraté odtlačky prstov a aby boli začlenení do príslušných nadväzujúcich postupov. Celkovo sme zistili, že prístup založený na hotspotoch pomohol zlepšiť riadenie migrácie v dvoch členských štátoch prvej línie vo veľmi zložitých a neustále sa meniacich podmienkach, a to prostredníctvom zvýšenia ich prijímacích kapacít, zlepšenia registračných postupov a posilnenia koordinácie podpory snáh.

85

V obidvoch krajinách sa pri výbere oblastí, v ktorých sa nachádzajú hotspoty, správne brali do úvahy hlavné miesta vstupu a dostupnosť existujúcich štruktúr. Zriadenie týchto hotspotov však trvalo dlhšie, ako sa plánovalo. V Grécku boli štyri z piatich plánovaných hotspotov v prevádzke v marci 2016 a posledný z nich bol sprevádzkovaný v júni 2016. Štyri zo šiestich plánovaných hotspotov v Taliansku boli sprevádzkované v marci 2016 a dva dodatočné hotspoty boli stále v procese zriaďovania, ale na konci februára 2017 ešte nefungovali. Napriek značnej podpore EÚ na konci roka 2016 ešte neboli prijímacie zariadenia v obidvoch krajinách vhodné na to, aby mohli riadne prijať (Taliansko) alebo ubytovať (Grécko) množstvo prichádzajúcich migrantov. Stále bol nedostatok primeraných zariadení na ubytovanie maloletých osôb bez sprievodu a starostlivosť o ne v súlade s medzinárodnými štandardmi, a to v hotspotoch, ako aj na ďalšej úrovni prijatia (pozri body 36 až 47).

86

Komisia a príslušné agentúry EÚ podporili úsilie členských štátov poskytnutím expertov, finančných a technických zdrojov, poradenstva a koordinácie. Schopnosť agentúr poskytnúť takúto podporu bola a je naďalej veľmi závislá od zdrojov ponúknutých inými členskými štátmi. Navyše experti boli vysielaní často na veľmi krátke obdobie, čo znižovalo ich efektívnosť. Tieto nedostatky sa v súčasnosti riešia prostredníctvom nových (alebo plánovaných) mandátov pre príslušné agentúry (pozri body 48 až 55).

87

V obidvoch krajinách uľahčovala koordináciu prístupu založeného na hotspotoch prítomnosť špecializovaných zamestnancov Komisie a agentúry a na operatívnej úrovni osobitných regionálnych jednotiek napriek tomu, že úlohu týchto jednotiek v prístupe založenom na hotspotoch je ešte potrebné v plnom rozsahu vymedziť. Štandardné operačné postupy sú základným prvkom na objasnenie povinností a harmonizačných postupov, najmä keď sú zainteresované viaceré strany, ako je to v prípade súčasného prístupu založeného na hotspotoch. Taliansko zaviedlo štandardné operačné postupy pre hotspoty a uplatňuje ich v hotspotoch a v iných prístavoch, v ktorých sa vyloďujú migranti a ktoré fungujú ako hotspoty. V Grécku sa na ich prijatí ešte pracuje. Koordinácia na úrovni jednotlivých hotspotov je stále rozdrobená a napriek tomu, že bolo stanovené, že ústredné orgány v členských štátoch sú zodpovedné za celkové riadenie hotspotov, aspoň v Grécku bude ešte potrebné, aby ústredné orgány prevzali plnú zodpovednosť. Komisia pravidelne a intenzívne monitoruje pokrok a problémy v hotspotoch a podáva o nich správy, ale niektoré informácie sa medzi jednotlivými zainteresovanými stranami nevymieňajú a chýbajú správy o niektorých kľúčových ukazovateľoch výkonnosti (pozri body 56 až 66).

88

V Grécku aj Taliansku prístup založený na hotspotoch zabezpečil, aby bola väčšina prichádzajúcich migrantov v roku 2016 riadne identifikovaná, zaregistrovaná a aby im boli odobraté odtlačky prstov, ako aj to, aby ich údaje boli porovnané s príslušnými bezpečnostnými databázami. V tomto ohľade prístup založený na hotspotoch prispel k zlepšeniu riadenia migračných tokov (pozri body 68 až 74). Prístup založený na hotspotoch si ďalej vyžaduje, aby boli migranti nasmerovaní do príslušných nadväzujúcich postupov, t. j. žiadosť o azyl v členskom štáte, premiestnenie do iného členského štátu (podľa potreby) alebo návrat do krajiny pôvodu (alebo tranzit). Tieto nadväzujúce postupy sa často zavádzajú pomaly a sú poznačené rôznymi prieťahmi, čo môže fungovanie hotspotov následne ovplyvniť (pozri body 76 až 83).

89

Na základe týchto záverov vyjadrujeme niekoľko odporúčaní, ako je uvedené nižšie. Vzhľadom na pokračujúcu migračnú krízu, ktorá ovplyvňuje vonkajšie hranice EÚ, sú odporúčania 1 až 4 zamerané na otázky, ktoré je potrebné urýchlene a čo najskôr riešiť.

Odporúčanie 1 - Kapacita hotspotov

• Komisia by spolu s príslušnými agentúrami mala poskytnúť ďalšiu podporu Grécku pri riešení nedostatočnej kapacity v hotspotoch prostredníctvom:

  • modernizácie ubytovacích zariadení na ostrovoch, na ktorých sa nachádzajú hotspoty,
  • ďalšieho zrýchlenia spracovania žiadostí o azyl (s podporou úradu EASO) a poskytnutia jasných informácií migrantom o tom, ako a kedy bude ich žiadosť spracovaná,
  • uplatňovania existujúcich konaní o návrate, ak je to vhodné (s podporou agentúry Frontex).

• Komisia by spolu s príslušnými agentúrami mala ďalej podporovať úsilie Talianska o zvýšenie počtu hotspotov, ako bolo pôvodne plánované, a prijať ďalšie opatrenia na rozšírenie prístupu založeného na hotspotoch, aby boli zahrnuté aj vylodenia mimo oblastí, v ktorých sa nachádzajú fixné hotspoty.

Odporúčanie 2 - Maloleté osoby bez sprievodu

• Komisia by spolu s príslušnými agentúrami a medzinárodnými organizáciami mala pomôcť orgánom v Grécku aj v Taliansku, aby prijali všetky možné opatrenia na zabezpečenie toho, aby sa s maloletými osobami bez sprievodu ako migrantmi zaobchádzalo podľa medzinárodných štandardov vrátane primeraného príbytku, ochrany, prístupu k azylovým postupom a uprednostňovania azylových postupov a možného zohľadnenia premiestnenia.
• Komisia by mala trvať na vymenovaní úradníkov na ochranu detí v každom hotspote/lokalite.
• Komisia a príslušné agentúry by mali ďalej pomáhať zodpovedným orgánom tým, že zabezpečia odbornú prípravu a právne poradenstvo a mali by naďalej monitorovať situáciu a predkladať správy o prijatých opatreniach a dosiahnutom pokroku.

Odporúčanie 3 - Vysielanie expertov

• Komisia a agentúry by mali naďalej požadovať od všetkých členských štátov, aby poskytli viac expertov na lepšie pokrytie súčasných potrieb.
• Experti členských štátov by mali byť vysielaní na dostatočne dlhé obdobie a v súlade s požadovanými profilmi, aby bola podpora poskytovaná agentúrou Frontex, úradom EASO a Europolom Grécku a Taliansku dostatočne efektívna a účinná.

Odporúčanie 4 - Úlohy a zodpovednosti v prístupe založenom na hotspotoch

• Komisia by spolu s agentúrami a vnútroštátnymi orgánmi mala jasnejšie stanoviť úlohu, štruktúru a zodpovednosti osobitnej regionálnej jednotky EÚ v prístupe založenom na hotspotoch.
• Komisia a agentúry by mali i naďalej trvať na tom, aby Taliansko a Grécko určili jednu osobu, ktorá bude poverená celkovým riadením a fungovaním každej jednotlivej oblasti, v ktorej sa nachádza hotspot, na trvalejšom základe a aby stanovili štandardné operačné postupy pre hotspoty v Grécku.

Odporúčanie 5 - Hodnotenie prístupu založeného na hotspotoch

• Komisia a agentúry by mali do konca roka 2017 vyhodnotiť zavádzanie a vykonávanie prístupu založeného na hotspotoch až do dnešného dňa a predložiť návrhy na ďalší vývoj. Tieto návrhy by mali zahŕňať štandardný model podpory, ktorý sa má uplatňovať pri budúcich rozsiahlych migračných pohyboch, definíciu rozličných úloh a zodpovedností, minimálne požiadavky na infraštruktúru a ľudské zdroje, typy podpory, ktorá sa má poskytnúť, a štandardné operačné postupy.
• V tejto analýze by tiež mali posúdiť potrebu ďalšieho objasnenia právneho rámca pre prístup založený na hotspotoch ako súčasti vonkajšieho riadenia hraníc EÚ.

Túto osobitnú správu prijala komora III, ktorej predsedá Karel PINXTEN, člen Dvora audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 21. marca 2017.

Akronymy a skratky

AMIF: Fond pre azyl, migráciu a integráciu

CEAS: Spoločný európsky azylový systém

EASO: Európsky podporný úrad pre azyl

Europol: Európsky policajný úrad

EURTF: Osobitná regionálna jednotka Európskej únie

Frontex: Európska agentúra pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie (od októbra 2016: Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž)

IOM: Medzinárodná organizácia pre migráciu

ISF: Fond pre vnútornú bezpečnosť

MVO: Mimovládna organizácia

RIS: Prijímacia a identifikačná služba

SOP: Štandardné operačné postupy (Standard Operating Procedures)

SRSS: Služba na podporu štrukturálnych reforiem

UNHCR: Úrad Vysokého komisára OSN pre utečencov

ZFEÚ: Zmluva o fungovaní Európskej únie

Audítorský tím

V osobitných správach EDA sa predkladajú výsledky jeho auditov výkonnosti a auditov zhody, ktoré sa týkajú konkrétnych rozpočtových oblastí alebo tematických oblastí riadenia. EDA vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, aby mali maximálny dosah, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich príjmov alebo výdavkov, budúci vývoj a politický a verejný záujem.

Tento audit výkonnosti uskutočnila komora III, ktorej predsedá člen EDA Karel Pinxten a ktorá sa špecializuje na výdavky v oblasti vonkajších opatrení, bezpečnosti a spravodlivosti. Audit viedli členovia EDA Hans Gustaf Wessberg a Istvan Szabolcs Fazakas a podporu im poskytol vedúci švédskeho kabinetu Peter Eklund a atašé Emmanuel-Douglas Hellinakis, atašé maďarského kabinetu Márton Baranyi, hlavná manažérka Sabine Hiernaux-Fritsch, vedúci úlohy Ruurd de Jong a audítori Wayne Codd, Jiří Lang, Karel Meixner a Cyril Messein.

Kontakt

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.
Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).

Reakcia EÚ na utečeneckú krízu: prístup založený na hotspotoch
(podľa článku 287 ods. 4 druhého pododseku ZFEÚ)

Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2017

PDF	978-92-872-7333-8	1977-5776	10.2865/162184	QJAB17007SKN
HTML	978-92-872-7320-8	1977-5776	10.2865/276002	QJAB17007SKQ

© Európska únia, 2017

AKO ZÍSKAŤ PUBLIKÁCIE EÚ

Bezplatné publikácie:

• jeden kus:

  • prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);

• viac kusov alebo plagátov/máp:

  • na zastúpeniach Európskej únie (http://ec.europa.eu/represent_sk.htm);
  • v delegáciách, ktoré sídlia v nečlenských krajinách EÚ (http://eeas.europa.eu/delegations/index_sk.htm);
  • kontaktovaním služby Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_sk.htm);
  • na bezplatnom telefónnom čísle 00 800 6 7 8 9 10 11 (v rámci EÚ) (*).

(*) Za poskytnutie informácií sa neplatí, podobne ako za väčšinu hovorov (niektorí mobilní operátori, verejné telefónne automaty alebo hotely si však môžu účtovať poplatok).

Platené publikácie:

• prostredníctvom webovej stránky EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).