EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 18.12.2024
COM(2024) 591 final
2024/0327(NLE)
Priekšlikums
PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS,
ar ko groza 2021. gada 13. jūlija Īstenošanas lēmumu (ES) (ST 10152/21; ST10152/2021 ADD1) par Grieķijas atveseļošanas un noturības plāna novērtējuma apstiprināšanu
{SWD(2024) 288 final}
2024/0327 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS,
ar ko groza 2021. gada 13. jūlija Īstenošanas lēmumu (ES) (ST 10152/21; ST10152/2021 ADD1) par Grieķijas atveseļošanas un noturības plāna novērtējuma apstiprināšanu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2021/241 (2021. gada 12. februāris), ar ko izveido Atveseļošanas un noturības mehānismu 1 , un jo īpaši tās 20. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)Pēc tam, kad Grieķija 2021. gada 27. aprīlī bija iesniegusi nacionālo atveseļošanas un noturības plānu (ANP), Komisija ierosināja Padomei sniegt par to pozitīvu novērtējumu. Padome apstiprināja pozitīvo novērtējumu ar Padomes 2021. gada 13. jūlija Īstenošanas lēmumu 2 . Minētais Padomes Īstenošanas lēmums tika grozīts 2023. gada 8. decembrī un 2024. gada 16. jūlijā 3 .
(2)Grieķija 2024. gada 21. oktobrī saskaņā ar Regulas (ES) 2021/241 21. panta 1. punktu iesniedza Komisijai pamatotu lūgumu ierosināt grozījumus Padomes 2021. gada 13. jūlija Īstenošanas lēmumā, jo objektīvu apstākļu dēļ ANP daļēji vairs nav iespējams īstenot. Pamatojoties uz to, Grieķija iesniedza grozītu ANP.
Grozījumi, kuru pamatā ir Regulas (ES) 2021/241 21. pants
(3)Objektīvu apstākļu dēļ Grieķijas iesniegtie ANP grozījumi attiecas uz 24 pasākumiem.
(4)Grieķija ir paskaidrojusi, ka 1.2. komponenta (Renovācija) pasākuma 16874 (Enerģētika un uzņēmējdarbība) aprakstā noteiktais 33. atskaites punkts un 36. mērķrādītājs un prasības daļēji vairs nav sasniedzamas pieprasījuma trūkuma dēļ. Pamatojoties uz to, Grieķija lūdza sašaurināt minētā atskaites punkta un mērķrādītāja darbības jomu. Padomes 2021. gada 13. jūlija Īstenošanas lēmums būtu attiecīgi jāgroza.
(5)Grieķija ir paskaidrojusi, ka 1.2. komponenta (Renovācija) pasākuma 16873 (Intervence dzīvojamos rajonos un ēku fondā) 38. atskaites punktu daļēji vairs nav iespējams sasniegt, jo saistībā ar vienu apakšprojektu pastāv sākotnēji neparedzētas juridiskas problēmas. Pamatojoties uz to, Grieķija lūdza sašaurināt minētā atskaites punkta darbības jomu. Padomes 2021. gada 13. jūlija Īstenošanas lēmums būtu attiecīgi jāgroza.
(6)Grieķija ir paskaidrojusi, ka četri pasākumi ir grozīti, lai īstenotu labākas alternatīvas nolūkā sasniegt šo pasākumu sākotnējo mērķi. Tas attiecas uz 3.1. komponenta (Veicināt darbvietu radīšanu un līdzdalību darba tirgū) 142.a atskaites punktu un jaunu 142.b atskaites punktu, kā arī pasākuma 16746 (Pasīvās darba tirgus politikas reforma, lai atbalstītu pāreju uz nodarbinātību) aprakstu; 3.2. komponenta (Izglītība, profesionālā izglītība un apmācība un prasmes) pasākuma 16792 (Darbaspēka prasmes, pārkvalifikācija un prasmju pilnveide, izmantojot reformētu apmācības modeli) 146. atskaites punktu; 3.3. komponenta (Uzlabot veselības aprūpes noturību, pieejamību un ilgtspēju) pasākuma 16820 (Reforma garīgās veselības un atkarības jomā) aprakstu un 162. mērķrādītāju un 4.7. komponenta (Uzlabot konkurētspēju un veicināt privātās investīcijas un eksportu) pasākuma 16980 (Aizdevumu mehānisms) 326., 326.a, 327., 327.a, 328., 328.a, 329. un 330. mērķrādītāju un pasākuma aprakstu. Pamatojoties uz to, Grieķija ir lūgusi grozīt iepriekš minētos atskaites punktus, mērķrādītājus un pasākumus. Konkrētāk, Grieķija ir ierosinājusi pievienot jaunu 142.b atskaites punktu, lai aizstātu daļu no pasākuma 16746 142.a atskaites punkta nolūkā ņemt vērā gaidāmā pētījuma rezultātus. Turklāt Grieķija ir ierosinājusi paplašināt pasākuma 16820 darbības jomu. Grieķija ir arī ierosinājusi mainīt daļu no pasākuma 16792 146. atskaites punkta darbības jomas, jo to var labāk sasniegt ar citiem līdzekļiem. Turklāt Grieķija ir ierosinājusi pārskatīt pasākuma 16980 326., 326.a, 327., 327.a, 328., 328.a, 329. un 330. mērķrādītāju, lai finansētu jaunas kritiski svarīgas valsts prioritātes. Padomes 2021. gada 13. jūlija Īstenošanas lēmums būtu attiecīgi jāgroza.
(7)Grieķija ir paskaidrojusi, ka 11 pasākumi ir grozīti, lai īstenotu labāku alternatīvu, kas ļautu samazināt administratīvo slogu, vienlaikus joprojām sasniedzot attiecīgā pasākuma mērķus. Tas attiecas uz 3.2. komponenta (Izglītība, profesionālā izglītība un apmācība un prasmes) pasākuma 16289 (Universitāšu un inovācijas izcilības stratēģija) 147., 150. un 151. atskaites punktu; 1.1. komponenta (Enerģētikas uzlabošana) pasākuma 16901 (Grieķijas elektroenerģijas sadales tīkla operatora (HEDNO) tīkla modernizācija, kuras mērķis ir uzlabot noturību un aizsargāt vidi) 12. atskaites punktu un pasākuma aprakstu, pasākuma 16900 (Grieķijas elektroenerģijas sadales tīkla operatora (HEDNO) gaisvadu tīkla modernizācija meža teritorijās) 13. atskaites punktu un pasākuma 16899 (Grieķijas elektroenerģijas sadales tīkla operatora (HEDNO) augstsprieguma/vidēja sprieguma apakšstacijās uzstādītās jaudas palielināšana jaunam AER savienojumam) 14. atskaites punktu un pasākuma aprakstu; komponenta 1.2. (Renovācija) pasākuma 16872 (Dzīvojamo ēku energorenovācija) 23., 24., 25. un 26. mērķrādītāju un pasākuma aprakstu un pasākuma 16879 (Pilsētvides plānu sagatavošana, īstenojot pilsētvides politikas reformu) 28. atskaites punktu, 29. mērķrādītāju un pasākuma aprakstu; 1.3. komponenta (Uzlāde un uzpilde) pasākuma 16831 (Produc-E Green) aprakstu; 1.4. komponenta (Resursu ilgtspējīga izmantošana, klimatnoturība un vides aizsardzība) pasākuma 16911 (Gaisa kuģi krīzes pārvarēšanai) aprakstu; 4.1. komponenta (Padarīt nodokļus labvēlīgākus izaugsmei un uzlabot nodokļu administrēšanu un nodokļu iekasēšanu) pasākuma 16985 (Grozījumi Grieķijas nodokļu politikas sistēmā) 337. atskaites punktu un 4.6. komponenta (Modernizēt un uzlabot galveno ekonomikas nozaru noturību) pasākuma 16593 (Tiesiskā regulējuma grozīšana stratēģisko investīciju piesaistei) 303. un 308. atskaites punktu un pasākuma aprakstu un pasākuma 16486 (Zemūdens senlietu muzejs) 279. atskaites punktu. Pamatojoties uz to, Grieķija ir lūgusi precizēt un vienkāršot minēto atskaites punktu tekstu, lai svītrotu nevajadzīgu vispārīgo informāciju vai procedūras elementus, kas neveicina pasākumu mērķu sasniegšanu, un precizēt, ka daži elementi ir saistīti ar pasākumu mērķiem vai kontekstu. Padomes 2021. gada 13. jūlija Īstenošanas lēmums būtu attiecīgi jāgroza.
(8)Grieķija ir arī lūgusi resursus, kas atbrīvoti, samazinot 4.7. komponenta (Uzlabot konkurētspēju un veicināt privātās investīcijas un eksportu) pasākumu 16980 (Aizdevumu mehānisms), saskaņā ar Regulas (ES) 2021/241 21. pantu izmantot, lai pievienotu trīs jaunus pasākumus. Tas attiecas uz 3.4. komponenta (Uzlabot piekļuvi efektīvai un iekļaujošai sociālajai politikai) pasākuma 16400 (Cena ziņā pieejamu mājokļu programma MY HOME II) jaunajiem atskaites punktiem – 378., 379., 380. un 381. atskaites punktu un 1.2. komponenta (Renovācija) pasākuma 16401 (Energorenovācijas programma “UPGRADE MY HOME”) jaunajiem atskaites punktiem – 374., 375., 376. un 377. atskaites punktu. Tika pievienota papildu reforma, proti, ieviesti jauni 3.4. komponenta (Uzlabot piekļuvi efektīvai un iekļaujošai sociālajai politikai) pasākuma 16402 (Sociālo un cenas ziņā pieejamu mājokļu pieejamība) atskaites punkti – 181. un 181.a atskaites punkts. Turklāt Grieķija ir lūgusi paaugstināt četru pasākumu nepieciešamo īstenošanas līmeni. Tas attiecas uz 3.3. komponenta (Uzlabot veselības aprūpes noturību, pieejamību un ilgtspēju) pasākuma 16756 (Organizatoriskās reformas veselības sistēmā) aprakstu, 163., 164. un 164.a mērķrādītāju; 1.4. komponenta (Resursu ilgtspējīga izmantošana, klimatnoturība un vides aizsardzība) pasākuma 16849 (Nacionālais mežu atjaunošanas plāns antiNERO) 62.a un 63. atskaites punktu un pasākuma aprakstu; 5.2. komponenta (REPowerEU investīcijas) pasākuma 16994 (Energoefektivitāte un pašpatēriņam paredzētu AER veicināšana) 367. atskaites punktu, 369. mērķrādītāju un pasākuma aprakstu un 1.4. komponenta (Resursu ilgtspējīga izmantošana, klimatnoturība un vides aizsardzība) pasākuma 16772 (Atkritumu apsaimniekošanas tiesību akti ilgtspējīgas apglabāšanas poligonos un pārstrādes īstenošanai) 59.a atskaites punktu. Padomes 2021. gada 13. jūlija Īstenošanas lēmums būtu attiecīgi jāgroza.
(9)Komisija uzskata, ka Grieķijas norādītie argumenti attaisno grozījumus atbilstoši Regulas (ES) 2021/241 21. panta 2. punktam, un Padomes 2021. gada 13. jūlija Īstenošanas lēmums būtu attiecīgi jāgroza.
(10)Būtu jāgroza atskaites punktu un mērķrādītāju sadalījums pa maksājumiem, lai ņemtu vērā plāna grozījumus un Grieķijas iesniegto indikatīvo grafiku.
Komisijas novērtējums
(11)Komisija ir novērtējusi grozīto ANP saskaņā ar Regulas (ES) 2021/241 19. panta 3. punktā noteiktajiem novērtēšanas kritērijiem.
Zaļās pārkārtošanās, tostarp bioloģiskās daudzveidības, sekmēšana
(12)Kā paredzēts Regulas (ES) 2021/241 19. panta 3. punkta e) apakšpunktā un V pielikuma 2.5. kritērijā, grozītajā ANP ir iekļauti pasākumi, kas lielā mērā (reitings “A”) sekmē zaļo pārkārtošanos, tostarp bioloģisko daudzveidību, vai palīdz risināt no minētās pārkārtošanās izrietošās problēmas. Klimata mērķu atbalstam paredzētie pasākumi veido 38,0 % no grozītā ANP kopējā piešķīruma un 81,6 % no kopējām aplēstajām pasākumu izmaksām REPowerEU nodaļā, kas aprēķinātas saskaņā ar Regulas (ES) 2021/241 VI pielikumā izklāstīto metodiku. Kā paredzēts Regulas (ES) 2021/241 17. pantā, grozītais ANP ir saderīgs ar informāciju, kas iekļauta nacionālajā enerģētikas un klimata plānā 2021.–2030. gadam.
(13)Grozītajā ANP ir saglabāti pasākumi, kas atbalsta zaļo pārkārtošanos un palīdz sasniegt 2030.–2050. gada mērķrādītājus un mērķi līdz 2050. gadam panākt ES klimatneitralitāti, kā arī sekmē biodaudzveidību. Piemēram, atkārtotas apmežošanas un atjaunošanas pasākuma (16849) vērienīgums grozītajā ANP ir ievērojami palielināts.
(14)Papildus sākotnējā ANP paredzētajiem pasākumiem Grieķijas REPowerEU nodaļā ietvertie pasākumi ievērojami samazina Grieķijā izmantotās enerģijas siltumnīcefekta gāzu intensitāti un palīdz sasniegt 2030.–2050. gada mērķrādītājus un Savienības mērķi līdz 2050. gadam panākt klimatneitralitāti, tādējādi veicinot zaļo pārkārtošanos. REPowerEU nodaļā ietverto reformu un investīciju mērķis ir stimulēt energotaupības pasākumus, diversificēt enerģijas avotus un paātrināt atjaunīgo energoresursu izvēršanu, tostarp izveidot politikas instrumentus, kas veicina enerģijas koplietošanu, kolektīvo pašpatēriņu un atjaunīgās enerģijas kopienas. Turklāt REPowerEU pasākumi ietver investīcijas, kuru mērķis ir stiprināt elektroenerģijas uzkrāšanas jaudu, un reformu nolūkā veicināt viedo tīklu tehnoloģijas un praksi Grieķijas elektroenerģijas tirgū. Visi šie pasākumi pozitīvi veicina zaļo pārkārtošanos Grieķijā, samazinot enerģijas pieprasījumu, veicinot energoefektivitāti un paātrinot pāreju no enerģijas avotiem ar augstām emisijām uz atjaunīgiem energoresursiem.
Ieguldījums digitālās pārkārtošanās sekmēšanā
(15)Kā paredzēts Regulas (ES) 2021/241 19. panta 3. punkta f) apakšpunktā un V pielikuma 2.6. kritērijā, grozītajā ANP ir ietverti pasākumi, kas lielā mērā (reitings “A”) sekmē digitālo pārkārtošanos vai palīdz risināt no minētās pārkārtošanas izrietošās problēmas. Digitālo mērķu sasniegšanai paredzētie pasākumi veido 21,4 % no grozītā ANP kopējā piešķīruma, kas aprēķināts saskaņā ar minētās regulas VII pielikumā izklāstīto metodiku.
(16)Grozītā ANP pasākumi turpina sekmēt digitālo pārkārtošanos vai palīdzēt risināt saistītās problēmas un novērst Grieķijas trūkumus digitālajā jomā, kā konstatēts ziņojumā par digitālās desmitgades stāvokli 2024. gadā, kas ir jau otrais šāda veida ziņojums. Grozītajā ANP joprojām tiek būtiski risinātas digitālās pārkārtošanās problēmas, ar kurām Grieķija saskaras savienojamības, digitālo publisko pakalpojumu, cilvēkkapitāla un digitālo prasmju, uzņēmumu digitalizācijas un progresīvo digitālo tehnoloģiju ieviešanas jomās.
Princips “nenodarīt būtisku kaitējumu”
(17)Kā paredzēts Regulas (ES) 2021/241 19. panta 3. punkta d) apakšpunktā un V pielikuma 2.4. kritērijā, gaidāms, ka grozītais ANP nodrošinās, ka neviens šajā ANP iekļauto reformu un investīciju projektu īstenošanas pasākums (reitings “A”) nenodara būtisku kaitējumu vides mērķiem Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) 2020/8527 17. panta nozīmē (princips “nenodarīt būtisku kaitējumu”).
(18)Grozītajā ANP ir novērtēta atbilstība principam “nenodarīt būtisku kaitējumu”, ievērojot metodiku, kas izklāstīta tehniskajos norādījumos, kuri sniegti Komisijas paziņojumā “Tehniskie norādījumi par principa “nenodarīt būtisku kaitējumu” piemērošanu saskaņā ar Atveseļošanas un noturības mehānisma regulu” 4 .
(19)Grieķija iesniedza novērtējumu par principu “nenodarīt būtisku kaitējumu” attiecībā uz katru jauno un būtiski pārskatīto grozītā ANP pasākumu. Sniegtā informācija liecina – sagaidāms, ka ANP nodrošinās minētā principa ievērošanu. Grieķijas sniegtā informācija ļauj secināt – ir paredzams, ka ANP nodrošinās, ka neviens pasākums nenodara būtisku kaitējumu vides mērķiem Regulas (ES) 2020/852 17. panta nozīmē.
Izmaksas
(20)Kā paredzēts Regulas (ES) 2021/241 19. panta 3. punkta i) apakšpunktā un V pielikuma 2.9. kritērijā, grozītajā ANP sniegtais pamatojums par ANP aplēsto kopējo izmaksu summu ir zināmā mērā (reitings “B”) pamatots un ticams, izmaksu lietderības principam atbilstīgs un samērīgs ar paredzamo ietekmi uz valsts ekonomiku un sociālo jomu.
(21)Grieķijas sniegtais pamatojums par ANP aplēsto izmaksu summu zināmā mērā bija pamatots, ticams un izmaksu efektivitātes principam atbilstošs. Grieķija sniedza pietiekamu informāciju un pierādījumus par to, ka aplēsto izmaksu summa netiek segta no esošā vai plānotā Savienības finansējuma. Tomēr dažos gadījumos izmaksu aplēses nebija pietiekami pamatotas. Kopumā saskaņā ar Regulas (ES) 2021/241 19. panta 3. punkta i) apakšpunktā noteikto vērtēšanas kritēriju tas ir par pamatu reitinga “B” piešķiršanai.
Pozitīvs novērtējums
(22)Pēc tam, kad Komisija ir pozitīvi novērtējusi grozīto ANP un konstatējusi, ka ANP apmierinoši atbilst Regulā (ES) 2021/241 noteiktajiem novērtēšanas kritērijiem, saskaņā ar minētās regulas 20. panta 2. punktu un V pielikumu būtu jānorāda reformas un investīciju projekti, kas nepieciešami grozītā ANP īstenošanai, kādi ir attiecīgie atskaites punkti, mērķrādītāji un citi rādītāji un kādu summu neatmaksājama finansiālā atbalsta veidā Savienība dara pieejamu grozītā ANP īstenošanai.
Finanšu iemaksa
(23)Grieķijas grozītā ANP aplēstās kopējās izmaksas ir 36 612 904 139 EUR. Tā kā grozītā ANP aplēsto kopējo izmaksu summa ir lielāka nekā Grieķijai pieejamā atjauninātā maksimālā finanšu iemaksa, finanšu iemaksai, kas noteikta saskaņā ar 20. panta 4. punktu un iedalīta Grieķijas grozītajam ANP, vajadzētu būt vienādai ar kopējo maksimālās finanšu iemaksas summu, kura pieejama Grieķijas grozītajam ANP. Šī summa ir 18 220 378 076 EUR.
(24)Tāpēc būtu attiecīgi jāgroza Padomes 2021. gada 13. jūlija Īstenošanas lēmums par Grieķijas ANP novērtējuma apstiprināšanu. Minētā Padomes īstenošanas lēmuma pielikums skaidrības labad pilnībā būtu jāaizstāj.
Aizdevumi
(25)Grieķijai piešķirtais aizdevuma atbalsts 17 727 538 920 EUR apmērā paliek nemainīgs.
(26)Ņemot vērā Grieķijas norādītos iemeslus, citu dalībvalstu aizdevuma atbalsta pieprasījumus un piemērojot vienlīdzīgas attieksmes, solidaritātes, proporcionalitātes un pārredzamības principus, aizdevuma atbalsta summa Grieķijai saskaņā ar Regulas (ES) 2021/241 14. panta 6. punktu var pārsniegt 6,8 % ierobežojumu.
(27)Tāpēc būtu attiecīgi jāgroza Padomes 2021. gada 12. jūlija Īstenošanas lēmums par Grieķijas ANP novērtējuma apstiprināšanu. Minētā Padomes īstenošanas lēmuma pielikums skaidrības labad pilnībā būtu jāaizstāj,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Padomes 2021. gada 13. jūlija Īstenošanas lēmumu par Grieķijas atveseļošanas un noturības plāna novērtējuma apstiprināšanu groza šādi:
lēmuma 1. pantu aizstāj ar šādu:
“1. pants
ANP novērtējuma apstiprināšana
Ar šo, pamatojoties uz Regulas (ES) 2021/241 19. panta 3. punktā sniegtajiem kritērijiem, tiek apstiprināts Grieķijas grozītā ANP novērtējums. ANP iekļautās reformas un investīciju projekti, ANP uzraudzības un īstenošanas kārtība un grafiks, tostarp attiecīgie atskaites punkti un mērķrādītāji, kā arī ar neatmaksājamā finansiālā atbalsta un aizdevuma izmaksu saistītie papildu atskaites punkti un mērķrādītāji, un attiecīgie rādītāji, kas attiecas uz iecerēto atskaites punktu un mērķrādītāju izpildi, kā arī kārtība, kādā Komisijai nodrošina pilnīgu piekļuvi attiecīgajiem pamatojošajiem datiem, ir noteikti šā lēmuma pielikumā.”;
pielikumu aizstāj ar šā lēmuma pielikuma tekstu.
2. pants
Adresāts
Šis lēmums ir adresēts Grieķijas Republikai.
Briselē,
Padomes vārdā –
priekšsēdētājs