(1)

Evropska komisija (v nadaljnjem besedilu: Komisija) je maja 2014 z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) št. 471/2014 (2) (v nadaljnjem besedilu: prvotna preiskava) uvedla dokončne protisubvencijske izravnalne dajatve na uvoz solarnega stekla s poreklom iz Ljudske republike Kitajske (v nadaljnjem besedilu: LRK ali Kitajska).

(2)

Komisija je maja 2014 v ločenem postopku uvedla tudi protidampinške dajatve, ki so znašale od 0,4 % do 36,1 % (3). Po ponovni preiskavi za ugotavljanje absorpcije je avgusta 2015 spremenila protidampinške ukrepe z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2015/1394 (4). Po pregledu zaradi izteka ukrepov v skladu s členom 11(2) Uredbe (EU) 2016/1036 Evropskega parlamenta in Sveta (5) je z Izvedbeno uredbo (EU) 2020/1080 (6) podaljšala dokončno protidampinško dajatev za dodatnih pet let.

(3)

Komisija je po pregledu zaradi izteka ukrepov v skladu s členom 18 osnovne uredbe z Izvedbeno uredbo (EU) 2020/1081 (7) (v nadaljnjem besedilu: prejšnji pregled zaradi izteka ukrepov) podaljšala dokončno izravnalno dajatev za dodatnih pet let (v nadaljnjem besedilu: veljavni ukrepi).

(4)

Trenutno veljavne individualne izravnalne dajatve znašajo od 3,2 % do 17,1 %. Za vse druge družbe velja dajatev na ravni države v višini 17,1 % (v nadaljnjem besedilu: veljavni ukrepi).

(5)

Komisija je po objavi obvestila o bližnjem izteku (8) prejela zahtevek za pregled v skladu s členom 18(1) osnovne uredbe.

(6)

Zahtevek za pregled je 19. aprila 2025 vložila skupina Interfloat, tj. družbi Interfloat Corporation in GMB Glasmanufaktur Brandenburg GmbH (v nadaljnjem besedilu: vložnika), v imenu industrije solarnega stekla v Uniji v smislu člena 10(6) osnovne uredbe. Zahtevek za pregled je temeljil na izhodišču, da bi iztek ukrepov verjetno povzročil nadaljevanje subvencioniranja in ponovitev škode industriji Unije.

(7)

Komisija je po posvetovanju z odborom, ustanovljenim s členom 25(1) osnovne uredbe, ugotovila, da obstajajo zadostni dokazi za začetek pregleda zaradi izteka ukrepov, zato je 22. julija 2025 začela pregled zaradi izteka ukrepov v zvezi z uvozom solarnega stekla s poreklom iz Ljudske republike Kitajske (v nadaljnjem besedilu: LRK, Kitajska ali zadevna država) v Unijo na podlagi člena 18 osnovne uredbe. Obvestilo o začetku je objavila v Uradnem listu Evropske unije (9) (v nadaljnjem besedilu: obvestilo o začetku).

(8)

Preiskava nadaljevanja ali ponovitve subvencioniranja je zajela obdobje od 1. julija 2024 do 30. junija 2025 (v nadaljnjem besedilu: obdobje preiskave v zvezi s pregledom). Preučitev trendov, pomembnih za oceno verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve škode, je zajela obdobje od 1. januarja 2022 do konca obdobja preiskave v zvezi s pregledom (v nadaljnjem besedilu: obravnavano obdobje).

(9)

Komisija je v obvestilu o začetku zainteresirane strani pozvala, naj se ji javijo, če želijo sodelovati v preiskavi. Poleg tega je o začetku pregleda zaradi izteka ukrepov posebej obvestila vložnika, znane proizvajalce Unije, uporabnike izdelka, ki se pregleduje, v Uniji, znane proizvajalce v LRK in organe LRK, znane uvoznike, uporabnike in trgovce ter združenja, za katera je znano, da jih to zadeva, ter jih povabila k sodelovanju.

(10)

Zainteresirane strani so imele možnost, da podajo pripombe glede začetka pregleda zaradi izteka ukrepov in zahtevajo zaslišanje pred Komisijo in/ali pooblaščencem za zaslišanje v trgovinskih postopkih.

(11)

Ena stran je zahtevala zaslišanje pred službami Komisije. Zaslišanje med Komisijo in združenjem Solar Heat Europe, ki zastopa več uporabnikov, dejavnih na področju tehnologije sončne toplote, je potekalo 11. maja 2026. Zaslišanje je zadevalo preiskavi v zvezi s pregledom, nakar se je združenje registriralo kot zainteresirana stran in navedlo argumente, podrobneje opisane v oddelku 6.2.

(12)

Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da bo morda izbrala vzorec zainteresiranih strani v skladu s členom 27 osnovne uredbe.

(13)

Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da je začasno izbrala vzorec proizvajalcev Unije, čeprav vzorčenje proizvajalcev Unije v tej zadevi zaradi majhnega števila proizvajalcev v Evropski uniji, ki so se javili, ni bilo potrebno. Vzorec je vključeval dva proizvajalca Unije, navedena v zahtevku za pregled. Proizvajalca sta takrat predstavljala približno 70 % proizvodnje in prodaje Unije, kar je reprezentativno za industrijo Unije. Komisija je v skladu s členom 27(2) osnovne uredbe zainteresirane strani pozvala, naj predložijo pripombe o začasnem vzorcu. Prejela ni nobenih pripomb. V vzorec sta bili vključeni naslednji družbi:

(14)

Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru lahko izbrala vzorec, je nepovezane uvoznike pozvala, naj ji zagotovijo informacije, določene v obvestilu o začetku.

(15)

Najprej sta se javila dva uvoznika, in sicer družbi UAB Soli Tek Cells (v nadaljnjem besedilu: Soli Tek) in Sunerg Solar Energy (v nadaljnjem besedilu: Sunerg), ki jima je bil poslan vprašalnik za nepovezane uvoznike. Po prejemu izpolnjenega vprašalnika družbe Soli Tek je bilo sklenjeno, da je ta družba uporabnik in ne uvoznik. Komisija jo je zato pozvala, naj izpolni vprašalnik za uporabnike. Družba Sunerg vprašalnika ni izpolnila.

(16)

Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru lahko izbrala vzorec, je vse znane proizvajalce izvoznike iz LRK pozvala, naj ji zagotovijo informacije, določene v obvestilu o začetku. Poleg tega je predstavništvo Ljudske republike Kitajske pri Evropski uniji pozvala, naj opredeli morebitne druge proizvajalce izvoznike, ki bi lahko bili zainteresirani za sodelovanje v preiskavi, in/ali z njimi vzpostavi stik. Komisija od kitajske vlade ni prejela odgovora.

(17)

Sodeloval ni noben proizvajalec izvoznik iz LRK.

(18)

Zato je Komisija z verbalno noto z dne 5. novembra 2025 obvestila organe LRK, da namerava pri preučitvi nadaljevanja ali ponovitve subvencioniranja uporabiti razpoložljiva dejstva v skladu s členom 28 osnovne uredbe. Organi LRK na verbalno noto niso odgovorili.

(19)

Komisija je kitajski vladi poslala protisubvencijski vprašalnik. Kitajska vlada izpolnjenega vprašalnika ni predložila.

(20)

Komisija je vložnika, drugega proizvajalca Unije in uporabnike pozvala, naj izpolnijo vprašalnike, ki so bili na dan začetka preiskave objavljeni na njenem spletišču (10). Komisija je prejela izpolnjene vprašalnike od proizvajalcev (GMB/Interfloat in AGC) in uporabnikov (Soli Tek, SOLVIS in Bisol). Pozivi k dopolnitvi so bili poslani družbam GMB in Interfloat, AGC ter SOLVIS.

(21)

Vložnika kljub več pozivom služb Komisije nista predložila makro vprašalnika. Družba Bisol je predložila zelo pomanjkljivo izpolnjen vprašalnik in ni odgovorila na poizvedbe Komisije.

(22)

Komisija je zbrala in preverila vse informacije, ki so bile po njenem mnenju potrebne za ugotovitev verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve škode ter določitev interesa Unije. V skladu s členom 26 osnovne uredbe so bili opravljeni preveritveni obiski naslednjih družb:

(23)

Položaj industrije Unije ni omogočal izvedbe preveritvenih obiskov. Oba proizvajalca sta v začetku leta 2025 ustavila proizvodnjo. Eden od vložnikov, družba GMB Glasmanufaktur Brandenburg GmbH, je novembra 2025 vložil predlog za začetek postopka zaradi insolventnosti in dvakrat malo pred načrtovanim preveritvenim obiskom tega odpovedal. Drugi proizvajalec, družba AGC, skupine Komisije, ki se ukvarja z zadevo, ni mogel sprejeti zaradi ustavitve proizvodnje. Na podlagi tega in ker ne obstaja namensko združenje (11), znaten del informacij ni bil predložen in ga Komisija ni mogla preveriti.

(24)

Službe Komisije so na daljavo opravile navzkrižno preverjanje informacij, ki sta jih predložila zgoraj navedena uporabnika.

(25)

Komisija je 28. avgusta 2026 razkrila bistvena dejstva in premisleke, na podlagi katerih je nameravala razveljaviti veljavne izravnalne dajatve. Za vse strani je bil določen rok, v katerem so lahko predložile pripombe k razkritju.

(26)

Po razkritju niso bile prejete nobene pripombe in nobena stran ni zahtevala zaslišanja.

(27)

Izdelek, ki se pregleduje, je solarno steklo iz kaljenega natrij-kalcijevega ravnega stekla z vsebnostjo železa, manjšo od 300 ppm, z več kot 88-odstotno prepustnostjo sončne energije (merjeno v skladu z AM 1,5 300–2 500 nm), toplotno odpornostjo do 250 °C (merjeno v skladu z EN 12150), odpornostjo proti temperaturnim spremembam Δ 150 K (merjeno v skladu z EN 12150) in mehansko trdnostjo 90 N/mm2 ali več (merjeno v skladu z EN 1288-3), ki se trenutno uvršča pod oznako KN ex 7007 19 80 (oznake TARIC 7007 19 80 12, 7007 19 80 18, 7007 19 80 80 in 7007 19 80 85) (v nadaljnjem besedilu: izdelek, ki se pregleduje). Solarno steklo, za katero veljajo izravnalne dajatve, vključuje vse vrste stekla, ki imajo zgoraj navedene tehnične in fizikalne lastnosti, ne glede na to, ali se uporablja za fotovoltaične module, ravne kolektorje za fototermalno energijo, pohištvo, izgradnjo rastlinjakov ali za druge namene.

(28)

Solarno steklo ima lahko vzorec ali je brez njega, prozorno površino ali površino, po kateri se razprši svetloba, ali različno obdelane robove. Različni vzorci so lahko na obeh straneh stekla ali samo na eni strani. Solarno steklo je lahko obdelano z vrtanjem, mogoče pa je tudi tiskanje na steklo, na primer z barvami za keramiko. Površina stekla se lahko obdela z različnimi tehnologijami. Najpogostejša je protiodbojna plast, ki se nanese pred postopkom kaljenja ali po njem. Pri drugih tehnologijah se lahko solarno steklo premaže s tankimi funkcionalnimi plastmi, zaradi katerih bolje prepušča sončno energijo, je samočistilno, odbija umazanijo ali pa ima večjo trdoto.

(29)

Solarno steklo je eden od sestavnih delov za izdelavo fotovoltaičnih modulov in tankoslojnih fotovoltaičnih modulov iz kristalnega silicija za proizvodnjo električne energije (fotovoltaični moduli) ter ravnih kolektorjev za fototermalno energijo, ki se uporabljajo na primer za ogrevanje vode (fototermalni moduli). Uporablja se tudi pri gradnji rastlinjakov (tako imenovano vrtnarsko steklo ali steklo za rastlinjake).

(30)

Izdelek, ki ga zadeva ta preiskava, je izdelek, ki se pregleduje, s poreklom iz LRK, ki se trenutno uvršča pod oznako KN ex 7007 19 80 (oznake TARIC 7007 19 80 12, 7007 19 80 18, 7007 19 80 80 in 7007 19 80 85).

(31)

Kot je bilo ugotovljeno v prvotni preiskavi in prejšnji preiskavi v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepov, imajo solarno steklo, ki ga proizvaja in prodaja industrija Unije v Uniji, solarno steklo, ki se proizvaja in prodaja na domačem trgu LRK, ter solarno steklo, uvoženo v Unijo iz LRK, enake osnovne fizikalne in kemijske lastnosti ter enako končno uporabo. Zato se ti izdelki štejejo za podobne izdelke v smislu člena 2(c) osnovne uredbe.

(32)

Komisija je preučila, ali se je subvencioniranje nadaljevalo, tako da je analizirala, ali je imela industrija solarnega stekla še naprej korist od subvencij, proti katerim so bili v prvotni preiskavi uvedeni izravnalni ukrepi.

(33)

V 13. petletnem načrtu za nacionalni gospodarski in družbeni razvoj LRK (v nadaljnjem besedilu: 13. petletni načrt) (12), ki zajema obdobje 2016–2020, je poudarjena strateška vizija kitajske vlade za izboljšanje in spodbujanje ključnih industrij, kot je industrija sončne energije. 13. petletni načrt je naslednik 12. petletnega načrta, v katerem je bila industrija solarnega stekla potrjena kot ključno področje za razvoj proizvodnje.

(34)

V poglavju 30 13. petletnega načrta je navedena zaveza kitajske vlade „[gradnji] sodobnega energetskega sistema“. Zlasti oddelek 1 navedenega poglavja vsebuje trdne dokaze, da kitajska vlada industrijo solarnega stekla še vedno obravnava kot spodbujano industrijo. V oddelku 1 je dejansko navedeno, da bo kitajska vlada še naprej spodbujala „razvoj […] fotovoltaične energije“ in izboljšala „podporne politike za proizvodnjo električne energije iz […] sončne […] energije“. Poleg tega se bo v okviru projektov za energetski razvoj optimiziral „razvoj […] fotovoltaične energije v severni, severovzhodni in severozahodni regiji ter na obalnih območjih“. Ti kratki odlomki kažejo, da kitajska vlada še vedno podpira industrijo sončne energije, za katero je solarno steklo bistveno in torej sestavni del razvoja te industrije.

(35)

Nedavno je bilo v 14. petletnem načrtu (13) navedeno, da bo kitajska vlada spodbujala energetsko revolucijo, vzpostavila čist, nizkoogljičen, varen in učinkovit energetski sistem ter izboljšala zmogljivosti za zagotavljanje oskrbe z energijo. „Pospešili bomo razvoj nefosilne energije, se ravnali po centralizirani in distributivni metodi hkrati, močno povečali proizvodnjo vetrne in fotovoltaične energije, pospešili razvoj distribuirane energije v vzhodni in osrednji regiji [ter] povečali delež nefosilne energije v skupni porabi energije na približno 20 %“.

(36)

Da bi se povečala ključna konkurenčnost proizvodnje „vrhunskih novih materialov“, je v istem petletnem načrtu navedeno, da bo kitajska vlada spodbujala „preboje na področju naprednih kovin in anorganskih nekovinskih materialov, kot so vrhunski funkcionalni materiali na osnovi redkih zemelj, […] in elektronsko steklo“.

(37)

V Sklepu št. 40 državnega sveta (14) o razglasitvi in izvajanju začasnih določb o spodbujanju prilagajanja industrijske strukture (v nadaljnjem besedilu skupaj z začasnimi določbami o spodbujanju prilagajanja industrijske strukture: sklep št. 40) je navedeno, da bo kitajska vlada dejavno podpirala razvoj novih energetskih industrij in pospešila razvoj sončne energije, sklep pa vsem kitajskim finančnim institucijam nalaga, naj kreditno podporo zagotavljajo le spodbujanim projektom, in obljublja izvajanje „drugih politik ugodnosti za spodbujane projekte“.

(38)

Poleg tega Sklep št. 9 državnega sveta o razglasitvi in izvajanju kataloga smernic o prilagajanju industrijske strukture (v nadaljnjem besedilu: sklep št. 9) (15) kitajsko vlado in javne agencije „dejavno spodbuja“ k „usmerjanju razvoja ustreznih industrij in optimizaciji nadgradnje industrijske strukture“. V točki 12(2) sklepa št. 9 je posebej navedeno, naj se spodbuja proizvodnja „ultratankega“ stekla za industrijo sončne energije.

(39)

Ta sklep je bil leta 2024 nadomeščen s Katalogom smernic za prestrukturiranje industrije (16), ki ga je napovedala kitajska komisija za nacionalni razvoj in reforme (NDRC), v katerem je bilo navedeno ohranjeno.

(40)

Kitajska vlada industrijo solarnega stekla skratka še vedno šteje za industrijo, ki jo je treba spodbujati.

(41)

Kot je omenjeno v uvodni izjavi 17, ni sodeloval noben proizvajalec izvoznik iz LRK. Zato je Komisija uporabila razpoložljiva dejstva v skladu s členom 28(1) osnovne uredbe.

(42)

Komisija je 5. novembra 2025 kitajski vladi poslala vprašalnik. Kitajska vlada izpolnjenega vprašalnika ni predložila.

(43)

Zato je Komisija z verbalno noto z dne 20. februarja 2026 obvestila kitajsko vlado, da namerava v zvezi z informacijami, ki naj bi jih predložila kitajska vlada, uporabiti razpoložljiva dejstva v skladu s členom 28(1) osnovne uredbe. Obvestila jo je, da je lahko ugotovitev na podlagi razpoložljivih dejstev manj ugodna.

(44)

V zvezi s tem ni prejela nobene pripombe. Komisija je menila, da je treba v skladu s členom 28 osnovne uredbe za katero koli ugotovitev glede nadaljevanja subvencijskih praks Kitajske v industriji solarnega stekla uporabiti razpoložljiva dejstva. Zato je za svojo analizo uporabila vsa dejstva, ki so ji bila na voljo, zlasti:

(45)

Komisija je na podlagi dokazov iz dokumentacije, navedenih v uvodni izjavi 44 te uredbe, in zlasti na podlagi uvodnih izjav 43 do 129 prejšnjega pregleda zaradi izteka ukrepov ter odstavkov 70 do 189 zahtevka za pregled sklenila, da obstajajo zadostni dokazi, da se je subvencioniranje industrije solarnega stekla v LRK v obdobju preiskave v zvezi s pregledom nadaljevalo in da se bo verjetno nadaljevalo tudi v prihodnje.

(46)

V preiskavi je bilo ugotovljeno, da se izdelek, ki se pregleduje, od začetka leta 2025 v Uniji ne proizvaja. V fazi zahtevka sta poslovali samo še družbi GMB Glasmanufaktur Brandenburg in AGC Glass Europe. Vendar sta oba proizvajalca v prvem četrtletju 2025 ustavila proizvodnjo, iz dogodkov po obdobju preiskave v zvezi s pregledom pa je razvidno, da je proizvodnja še vedno ustavljena.

(47)

Proizvajalca Unije sta navedla, da bi nadaljevanje ukrepov omogočilo ponovni začetek proizvodnje, ko bi se tržni pogoji izboljšali. Vendar pa te verjetnosti med preiskavo nista mogla utemeljiti. Predložila nista nobenega dokaza, da bi se tržni pogoji izboljšali, niti nobenega zavezujočega dogovora, zagotovljenega financiranja ali operativnega načrta, ki bi dokazoval, da bi se lahko proizvodnja ponovno začela in kdaj. Komisija prav tako ni prejela nobenega dokumenta, ki bi utemeljeval morebiten ponovni začetek proizvodnje ali prevzem zadevne dejavnosti, čeprav je proizvajalcema Unije izrecno ponudila možnost, da predložita take dokaze.

(48)

Ker Komisija ni prejela nobenih preverljivih informacij, ni mogla ugotoviti verjetnosti ponovnega začetka proizvodnje Unije v razumno predvidljivem obdobju po nadaljevanju ukrepov.

(49)

Kolikor je Komisiji znano, sta bili družbi GMB in AGC na začetku obdobja preiskave v zvezi s pregledom edina preostala proizvajalca solarnega stekla v Uniji. Komisija se je med preiskavo posvetovala z uporabniki in združenji, da bi preverila, ali so v Uniji dejavni kateri koli drugi proizvajalci izdelka, ki se pregleduje. Vzpostavljen je bil stik z drugimi možnimi proizvajalci, ki pa niso navedli nobene proizvodnje izdelka, ki se pregleduje, ali dejavnosti v zvezi z njim. Med preiskavo se ni javil noben drug proizvajalec.

(50)

Preverjena uporabnika, tj. družbi UAB Soli Tek cells in SOLVIS d.o.o., sta trdila, da bi bilo treba glede na navedeno preiskavo nemudoma zaključiti, ker je industrija Unije prenehala proizvajati izdelek, ki se pregleduje.

(51)

Za družbo GMB je bil namreč julija 2025 uveden postopek zaradi insolventnosti, družba pa se je nato domnevno začela pogajati z novim vlagateljem, da bi prevzel njene dejavnosti.

(52)

V zvezi z zahtevo uporabnikov, naj se preiskava zaključi, je Komisija ugotovila, da bi bilo glede na tekoči postopek zaradi insolventnosti takrat prezgodaj sklepati, da je industrija trajno prenehala obstajati. Zato ni zaključila postopka na podlagi odsotnosti industrije Unije. Komisija se je tako odločila, da bo nadaljevala preiskavo in ocenila vse razpoložljive dokaze.

(53)

Vendar se do zaključka preiskave proizvodnja v Uniji ni ponovno začela, vložnika pa nista predložila nobenih preverljivih dokazov o morebitnem prevzemu.

(54)

Dejansko industrija solarnega stekla v Uniji do konca obdobja preiskave v zvezi s pregledom ni ponovno začela opravljati svojih dejavnosti niti ni ponovno odprla svojih obratov za proizvodnjo izdelka, ki se pregleduje.

(55)

V teh okoliščinah industrije Unije v smislu člena 9 osnovne uredbe, katere položaj bi se lahko preučil za ugotovitev verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve škode, ni, niti ni proizvodnje, ki bi jo lahko obstoječi ukrepi še naprej ščitili.

(56)

Komisija je na podlagi navedenega ugotovila, da je industrija Unije prenehala opravljati dejavnosti proizvodnje izdelka, ki se pregleduje, in da v razumno predvidljivem obdobju ni preverljivih možnosti, da bi se te dejavnosti ponovno začele. Ker v tej zadevi ob koncu obdobja preiskave v zvezi s pregledom ni bilo proizvodnje Unije, ker industrija Unije v smislu člena 9 osnovne uredbe ne obstaja, ker ni bilo mogoče preučiti položaja industrije Unije in ker niso bile predstavljene preverljive možnosti, da se bo proizvodnja nadaljevala, je Komisija sklenila, da ni verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve škode.

(57)

V preiskavi je bilo ugotovljeno, da nadaljevanje ali ponovitev škode ni verjetna, zato analiza vzročne zveze glede na sklepe iz zgornjega oddelka ni bila potrebna.

(58)

Čeprav ugotovitev iz uvodne izjave 56 sama po sebi zadostuje za sklep, da se ukrepi ne bi smeli ohraniti, je Komisija zaradi popolnosti in v skladu s členom 31 osnovne uredbe preučila tudi, ali bi bila ohranitev obstoječih izravnalnih ukrepov v nasprotju z interesom Unije. Določitev interesa Unije je temeljila na preučitvi najrazličnejših zadevnih interesov, vključno z interesi industrije Unije in uporabnikov.

(59)

Kot je pojasnjeno v oddelku 4, je bilo v preiskavi ugotovljeno, da je industrija Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom prenehala proizvajati solarno steklo, zato trenutno dejansko ni aktivne industrije Unije.

(60)

Industrija Unije je trdila, da bi se s podaljšanjem ukrepa industrija obnovila, če bi se tržni pogoji izboljšali. Kot je navedeno v uvodni izjavi 47, Komisija to trditev zavrača zaradi pomanjkanja ustreznih dokazov.

(61)

Kot je pojasnjeno v oddelku 1.8, informacij, ki sta jih predložila proizvajalca Unije, ni bilo mogoče preveriti. Glede na položaj vložnika in zlasti glede na to, da vedno znova ni mogel predložiti zahtevanih informacij oziroma omogočiti, da bi bile predložene informacije preverjene, je Komisija menila, da industrija Unije ne more dokazati stalnega in dejanskega interesa za nadaljevanje ukrepov.

(62)

Ker industrija Unije trenutno nima aktivne proizvodnje izdelka, ki se pregleduje, ter ker ni preverljivih možnosti za ponovni začetek proizvodnje, Komisija ni mogla ugotoviti interesa industrije Unije za podaljšanje ukrepov, da bi se industrija zaščitila pred morebitnimi nepoštenimi trgovinskimi praksami v zvezi z izdelkom, ki ga ne proizvaja več.

(63)

Uporabniki solarnega stekla so proizvajalci fotovoltaičnih modulov, industrija sončne toplotne energije in v določenem obsegu proizvajalci rastlinjakov.

(64)

Vsi uporabniki so izrazili nasprotovanje nadaljevanju ukrepov. Trdili so, da ukrepi zaradi odsotnosti proizvodnje solarnega stekla v Uniji dejansko delujejo kot davek.

(65)

Komisija je izvedla navzkrižno preverjanje na daljavo pri dveh uporabnikih, ki sta oba proizvajalca sončnih panelov. Med preverjanjem je ocenila učinek dveh možnih izidov preiskave.

(66)

Nadaljevanje ukrepov ne bi spremenilo položaja uporabnikov. Za solarno steklo s poreklom iz Kitajske bi še vedno veljale izravnalne dajatve. Ker pa ni proizvodnje Unije, uporabniki Unije nimajo druge izbire, kot da svoje solarno steklo uvažajo. Ohranitev ukrepov bi zato povečala stroške uporabnikov nižje v dobavni verigi, ki svoje solarno steklo pridobivajo iz Kitajske, industrija višje v dobavni verigi, ki je dejansko prenehala delovati, pa od nje ne bi imela nobene koristi.

(67)

Po drugi strani bi odprava ukrepov neposredno pozitivno vplivala na proizvodne stroške uporabnikov. V preiskavi je bilo ugotovljeno, da solarno steklo predstavlja znaten delež stroškovne strukture proizvajalcev sončnih panelov. Solarno steklo predstavlja približno 12–18 % stroškov proizvodnje standardnih modulov. Komisija je ob upoštevanju časa za proizvodnjo in dobave iz Kitajske sklenila, da bi pretekli vsaj štirje meseci, preden bi industrija uporabnikov imela koristi od odprave ukrepov, in sicer zaradi znižanja njihovih proizvodnih stroškov, kar bi na koncu privedlo do višjih dobičkov ali povečanja konkurenčnosti v Uniji.

(68)

Na trgu nižje v dobavni verigi, za katerega so značilni močen cenovni pritisk in majhne marže, se pričakuje, da bo celo rahlo znižanje proizvodnih stroškov uporabnikov povečalo njihovo zmožnost konkuriranja uvoženim modulom.

(69)

Zaradi tega nadaljevanje ukrepov ni v interesu Unije, njihova odprava pa bi povečala konkurenčnost industrije solarnih modulov nižje v dobavni verigi, ne da bi škodovala proizvajalcem Unije, saj na tem trgu ni dejavnih proizvajalcev.

(70)

Na podlagi navedenega in po pretehtanju zadevnih interesov je Komisija sklenila, da v zvezi z interesom Unije ni utemeljenih razlogov za podaljšanje ukrepov.

(71)

Nasprotno, analiza interesa Unije, zlasti kar zadeva interes uporabnikov, je podprla iztek veljavnosti ukrepov. Glede na to, da ni aktivne industrije Unije, ukrepi ne služijo več namenu, za katerega so bili uvedeni.

(72)

Iz navedenega sledi, da bi bilo treba v skladu s členom 18(1) osnovne uredbe razveljaviti izravnalne dajatve, ki se uporabljajo za uvoz solarnega stekla s poreklom iz Ljudske republike Kitajske in so bile uvedene z Izvedbeno uredbo (EU) št. 471/2014 ter podaljšane z Izvedbeno uredbo (EU) 2020/1081. Kot je navedeno v uvodni izjavi 70, je Komisija sklenila, da ni interesa Unije, ki bi upravičeval nadaljevanje ukrepov.

(73)

Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem odbora, ustanovljenega s členom 15(1) Uredbe (EU) 2016/1036 –