(1)

Με επιστολή της 21ης Ιουνίου 2024 το Βέλγιο κοινοποίησε στην Επιτροπή το μέτρο στήριξης της παράτασης της διάρκειας ζωής δύο πυρηνικών αντιδραστήρων στη χώρα [Doel 4 (D4) και Tihange 3 (T3), στο εξής από κοινού: «μονάδες μακροπρόθεσμης λειτουργίας» ή «μονάδες LTO»]. Με επιστολές της 9ης και της 10ης Ιουλίου 2024 το Βέλγιο ανταποκρίθηκε στο από 4ης Ιουλίου 2024 αίτημα της Επιτροπής για παροχή περαιτέρω πληροφοριών.

(2)

Με επιστολή της 22ας Ιουλίου 2024 η Επιτροπή ενημέρωσε το Βέλγιο σχετικά με την απόφασή της να κινήσει τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής: ΣΛΕΕ) σχετικά με το ανωτέρω μέτρο (στο εξής: απόφαση κίνησης της διαδικασίας).

(3)

Το Βέλγιο υπέβαλε τις παρατηρήσεις του επί της απόφασης κίνησης της διαδικασίας στις 22 Αυγούστου 2024.

(4)

Η απόφαση της Επιτροπής να κινήσει τη διαδικασία δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2). Η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους.

(5)

Η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από ενδιαφερόμενα μέρη. Τις διαβίβασε στο Βέλγιο, στο οποίο δόθηκε η δυνατότητα να απαντήσει· οι παρατηρήσεις του Βελγίου λήφθηκαν με επιστολή της 30ής Οκτωβρίου 2024.

(6)

Το Βέλγιο υπέβαλε περαιτέρω παρατηρήσεις στις 2 Σεπτεμβρίου 2024, στις 23, 27 και 30 Οκτωβρίου 2024, στις 8, 14, 18, 22, 25, 27 και 30 Νοεμβρίου 2024, στις 2, 4, 5, 12, 13, 17 και 20 Δεκεμβρίου 2024, στις 7, 9, 17, 18, 20, 27, 29, 30 και την 31η Ιανουαρίου 2025, καθώς και την 1η Φεβρουαρίου 2025 (3).

(7)

Με επιστολή της 24ης Οκτωβρίου 2024 το Βέλγιο συμφώνησε, κατ’ εξαίρεση, να παραιτηθεί από τα δικαιώματά του που απορρέουν από το άρθρο 342 της ΣΛΕΕ, σε συνδυασμό με το άρθρο 3 του κανονισμού αριθ. 1/1958 (4) και δέχθηκε η παρούσα απόφαση να εκδοθεί και να κοινοποιηθεί στην αγγλική γλώσσα.

(8)

Έως το 2022 οι πυρηνικές υποδομές του Βελγίου περιλάμβαναν επτά πυρηνικούς αντιδραστήρες, εκ των οποίων τέσσερις βρίσκονταν στη Φλάνδρα (Doel) και τρεις στη Βαλονία (Tihange). Όλοι οι αντιδραστήρες τέθηκαν σε λειτουργία στο διάστημα από το 1975 έως το 1985 (5) και κατασκευάστηκαν από επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας (Ebes, Intercom και Unerg) οι οποίες συγχωνεύθηκαν τελικώς το 1990 και σχημάτισαν την Electrabel SA (με μέτοχο πλειοψηφίας την Tractebel) (στο εξής: Electrabel). Το 1996 η Société Générale de Belgique (στο εξής: SGB) έγινε ο μέτοχος πλειοψηφίας της Tractebel και το 1999 η Suez απέκτησε σχεδόν το 100 % της SGB. Μετά τη συγχώνευση της Suez και της Gaz de France (στο εξής: GDF) το 2008, τελικός ιδιοκτήτης της Electrabel είναι η Engie S.A. (στο εξής: Engie).

(9)

Η Electrabel, πλήρως ελεγχόμενη θυγατρική της Engie, είναι ο φορέας εκμετάλλευσης πυρηνικών εγκαταστάσεων και μέτοχος πλειοψηφίας των επτά βελγικών πυρηνικών αντιδραστήρων από την έναρξη της λειτουργίας τους. Επί του παρόντος, το καθεστώς ιδιοκτησίας των βελγικών πυρηνικών αντιδραστήρων έχει ως εξής:

(10)

Όσον αφορά τη δυναμικότητα των μονάδων LTO (βλ. πίνακα 2),

(11)

Το Βέλγιο εξηγεί ότι όλοι οι βελγικοί πυρηνικοί αντιδραστήρες, συμπεριλαμβανομένων των μονάδων LTO, έχουν σχεδιαστεί και λειτουργούν ως μονάδες βασικού φορτίου σύμφωνα με την τεχνολογία αντιδραστήρων πεπιεσμένου ύδατος. Ο σχεδιασμός ανάγεται στη δεκαετία του 1970 και είναι χαρακτηριστικός των μονάδων βασικού φορτίου, όπως στην περίπτωση παλαιότερων πυρηνικών αντιδραστήρων ανά τον κόσμο. Όταν είναι σε λειτουργία, οι εν λόγω μονάδες λειτουργούν συνήθως στη μέγιστη ονομαστική ισχύ, ενώ οι νεότερες τεχνολογίες (τρίτης γενιάς) έχουν ικανότητα ευέλικτης λειτουργίας, συμπεριλαμβανομένων της μεταβολής της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας με την πάροδο του χρόνου (στο εξής: «μεταβολή» ή «παρακολούθηση φορτίου») και της δυνατότητας ρύθμισης της συχνότητας και πρόβλεψης εφεδρειών λειτουργίας (11). Κατά τη λειτουργία βασικού φορτίου, η παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας συνήθως μειώνεται ή διακόπτεται, εφόσον απαιτείται, για προγραμματισμένο ανεφοδιασμό σε καύσιμα και/ή περιοδική συντήρηση, μη προγραμματισμένη επείγουσα συντήρηση για την αποκατάσταση προβλημάτων εξοπλισμού του σταθμού ή λόγω απροσδόκητων περιορισμών που αφορούν τον σχεδιασμό και/ή την ασφάλεια. Επομένως, η μείωση της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας οφείλεται μάλλον στις ανάγκες του φορέα εκμετάλλευσης της πυρηνικής εγκατάστασης ή του διαχειριστή συστήματος μεταφοράς (στο εξής: ΔΣΜ), παρά σε μηνύματα της αγοράς.

(12)

Το Βέλγιο διευκρινίζει ότι οι βελγικοί πυρηνικοί αντιδραστήρες υπόκεινται σε τεχνικούς περιορισμούς λόγω του σχεδιασμού τους, ο οποίος περιορίζει σημαντικά τις δυνατότητες διαμόρφωσης της παραγωγής, που για μεγάλο χρονικό διάστημα περιορίστηκε στη ρύθμιση του δικτύου. Τούτο συμβαίνει διότι οι βελγικοί πυρηνικοί αντιδραστήρες είναι εξοπλισμένοι αποκλειστικά με μαύρες ράβδους ελέγχου αντιδραστήρα, οι οποίες περιορίζουν σε μεγάλο βαθμό την ικανότητα διαμόρφωσης, αντίθετα προς τις γκρίζες ράβδους ελέγχου (12). Εξ αντιδιαστολής, για παράδειγμα, ορισμένοι από τους πιο πρόσφατους γαλλικούς πυρηνικούς αντιδραστήρες είναι εξοπλισμένοι τόσο με μαύρες όσο και με γκρίζες ράβδους ελέγχου και, επομένως, έχουν σχεδιαστεί και κατασκευαστεί για την πραγματοποίηση διαμορφώσεων της παραγωγής και παρακολούθησης φορτίου. Λόγω του βασισμένου σε μαύρες ράβδους ελέγχου σχεδιασμού των βελγικών πυρηνικών αντιδραστήρων, μέχρι πρόσφατα, η βελγική Αρχή Πυρηνικής Ασφάλειας (στο εξής: AFCN/FANC) απαγόρευε τη διαμόρφωση της παραγωγής για οικονομικούς λόγους (13). Η διαμόρφωση της παραγωγής επιτρεπόταν μόνο για τεχνικούς λόγους ή κατόπιν αιτήματος του βελγικού ΔΣΜ (Elia) προς αποφυγή γενικής διακοπής ρεύματος (14).

(13)

Ωστόσο, το Βέλγιο υποστηρίζει ότι, λόγω της γενικότερης εξέλιξης των αγορών ηλεκτρικής ενέργειας και της ανάγκης ευέλικτης λειτουργία τους, έχουν εκπονηθεί μελέτες στις οποίες εξετάστηκε το ενδεχόμενο να επιτρέπονται ορισμένες περιπτώσεις διαμόρφωσης της παραγωγής για οικονομικούς λόγους. Το 2015 η Engie, η Electrabel και οι βελγικοί ρυθμιστικοί φορείς δρομολόγησαν μελέτες ασφάλειας (15), με σκοπό να εξεταστούν οι προϋποθέσεις που θα πρέπει να πληρούνται ώστε να επιτρέπονται ορισμένες διαμορφώσεις της παραγωγής για οικονομικούς λόγους και διερεύνησαν, μεταξύ άλλων, τον αντίκτυπο τέτοιας διαμόρφωσης στα πυρηνικά καύσιμα. Η μελέτη κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, για τον σταθμό Tihange 3 και τον σταθμό Doel 4, θα μπορούσε να είναι αποδεκτός ανώτατος αριθμός 30 διαμορφώσεων της παραγωγής για οικονομικούς λόγους ανά κύκλο καυσίμου, εφόσον πληρούνται ορισμένες τεχνικές προϋποθέσεις οι οποίες σχετίζονται κυρίως με τη θέρμανση και την ψύξη των καύσιμων στοιχείων:

(14)

Επιπλέον, οι διαμορφώσεις της παραγωγής δεν θα επιτρέπονται κατά τη διάρκεια ορισμένων περιόδων (17), όπως:

(15)

Μετά τις ανωτέρω μελέτες, η AFNC/FANC επέτρεψε στον φορέα εκμετάλλευσης να πραγματοποιεί έως 30 διαμορφώσεις της παραγωγής ανά κύκλο καυσίμου (18), αριθμός ο οποίος αντιστοιχεί στον ανώτατο αριθμό διαμορφώσεων που μπορούν να πραγματοποιηθούν εντός των ορίων της ισχύουσας άδειας εκμετάλλευσης. Λαμβανομένων υπόψη των ανωτέρω περιορισμών, η Engie επισήμανε ότι κάθε απόφαση διαμόρφωσης της παραγωγής αξιολογείται προσεκτικά από τον φορέα εκμετάλλευσης, ο οποίος αναλαμβάνει πολλαπλούς κινδύνους (π.χ. παραγωγή υγρών αποβλήτων λόγω της διαμόρφωσης της παραγωγής, ταχύτερη γήρανση των εγκαταστάσεων, κίνδυνο ενεργοποίησης αυτόματης διακοπής της λειτουργίας, δυνητική ζημία η οποία θα καθιστά αδύνατη την επανεκκίνηση του αντιδραστήρα κ.λπ.), ευρέως τεκμηριωμένους στην επιστημονική βιβλιογραφία (19).

(16)

Κατά το Βέλγιο (βάσει πληροφοριών που υπέβαλε η Electrabel), οι τρέχουσες γνώσεις δεν παρέχουν τεχνολογικές λύσεις για την αύξηση της ευελιξίας με εύλογο κόστος και εντός εύλογου χρονοδιαγράμματος. Η τεχνική αναβάθμιση για τη μετατροπή αντιδραστήρα βασικού φορτίου σε σταθμό παρακολούθησης φορτίου και την αύξηση της ευελιξίας θα απαιτούσε πλήρη αλλαγή του σχεδιασμού και, ειδικότερα, την αντικατάσταση της κεφαλής του δοχείου πίεσης του αντιδραστήρα, η οποία είναι μια ιδιαιτέρως χρονοβόρα και περίπλοκη πράξη. Εξάλλου, η τεχνική αναβάθμιση θα απαιτεί νέες μελέτες για την εκπόνηση έκθεσης ανάλυσης της ασφάλειας και σημαντική τροποποίηση της άδειας εκμετάλλευσης, εκ μέρους των βελγικών αρχών πυρηνικής ασφάλειας.

(17)

Επιπλέον, το Βέλγιο εξηγεί (βάσει των πληροφοριών που υπέβαλε η Electrabel) ότι η ευελιξία των αντιδραστήρων περιορίζεται επίσης από την ιδιαιτερότητα των καυσίμων τους και τη διαχείριση των διακοπών λειτουργίας:

(18)

Όπως περιγράφεται στο σημείο 2.1 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, το 2003 το βελγικό ομοσπονδιακό κοινοβούλιο ψήφισε νόμο ο οποίος απαγόρευσε την κατασκευή νέων πυρηνικών μονάδων για τη βιομηχανική παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας μέσω πυρηνικής σχάσης στο Βέλγιο και περιόρισε τη διάρκεια λειτουργίας των υφιστάμενων αντιδραστήρων σε 40 έτη, ορίζοντας με τον τρόπο αυτόν τη σταδιακή κατάργηση της πυρηνικής ενέργειας στο διάστημα από το 2015 έως 2025 (στο εξής: «νόμος του 2003» ή «νόμος για τη σταδιακή κατάργηση της πυρηνικής ενέργειας») (23). Όπως προβλέφθηκε αρχικώς στον νόμο για τη σταδιακή κατάργηση της πυρηνικής ενέργειας, οι σταθμοί Doel 3 και Tihange 2 αποσυνδέθηκαν μόνιμα από το δίκτυο στις 23 Σεπτεμβρίου 2022 και την 31η Ιανουαρίου 2023, αντιστοίχως. Με τους νόμους της 18ης Δεκεμβρίου 2013 και της 28ης Ιουνίου 2015 (24), ο νόμος για τη σταδιακή κατάργηση της πυρηνικής ενέργειας τροποποιήθηκε και η διάρκεια ζωής των τριών παλαιότερων αντιδραστήρων, Tihange 1, Doel 1 και Doel 2, παρατάθηκε για 10 έτη, έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2025, τις 14 Φεβρουαρίου 2025 και τις 30 Νοεμβρίου 2025, αντιστοίχως (10ετής παράταση της διάρκειας ζωής) (25).

(19)

Κατά τον νόμο για τη σταδιακή κατάργηση της πυρηνικής ενέργειας, οι σταθμοί Doel 4 και Tihange 3 επρόκειτο να παύσουν να λειτουργούν έως το 2025. Ως εκ τούτου, από το 2020 οι στρατηγικοί στόχοι της Engie σχετικά με τις πυρηνικές δραστηριότητες συνίσταντο i) στην απόσυρση από την αγορά ηλεκτροπαραγωγής με τη χρήση πυρηνικής ενέργειας, για την ελαχιστοποίηση του κινδύνου της έκθεσης της Engie, ως φορέα εκμετάλλευσης πυρηνικών εγκαταστάσεων, στην αστάθεια των τιμών της αγοράς, και ii) στη μη συμπερίληψη στο μέλλον της ηλεκτροπαραγωγής με τη χρήση πυρηνικής ενέργειας στις βασικές επιχειρηματικές δραστηριότητες της Engie. Από το 2020 η εν λόγω απόσυρση είχε ως αποτέλεσμα τη μη εκπόνηση μελετών σχετικά με την παράταση της διάρκειας ζωής των μονάδων ηλεκτροπαραγωγής με τη χρήση πυρηνικής ενέργειας (που βρίσκονται όλες στο Βέλγιο). Τα χρηματοοικονομικά στοιχεία που ανακοινώνει η Engie από το 2020 συνάδουν με τον ανωτέρω στρατηγικό στόχο απόσυρσης και λήφθηκαν υπόψη στις λογιστικές παραδοχές που χρησιμοποιήθηκαν για την κατάρτιση των ενοποιημένων οικονομικών καταστάσεων, ειδικότερα κατά την εφαρμογή κριτηρίων απομείωσης της αξίας (26).

(20)

Στον πίνακα 1 παρέχεται επισκόπηση των επτά βελγικών πυρηνικών αντιδραστήρων, συμπεριλαμβανομένου του καθεστώτος ιδιοκτησίας, της καθαρής ισχύος και των αρχικών ημερομηνιών απενεργοποίησής τους, κατά τον νόμο για τη σταδιακή κατάργηση της πυρηνικής ενέργειας και τις επακόλουθες αναθεωρήσεις του.

Πίνακας 1

Επισκόπηση σταθμών ηλεκτροπαραγωγής με χρήση πυρηνικής ενέργειας στο Βέλγιο

(21)

Στις 18 Μαρτίου 2022 η βελγική ομοσπονδιακή κυβέρνηση (στο εξής και: βελγική κυβέρνηση) αποφάσισε να αξιολογήσει εκ νέου τη σταδιακή κατάργηση της πυρηνικής ενέργειας και να επιτρέψει την παράταση της λειτουργικής διάρκειας ζωής (μακροπρόθεσμη λειτουργία, LTO) των δύο νεότερων πυρηνικών αντιδραστήρων, Doel 4 και Tihange 3, για διάστημα 10 ετών (στο εξής: έργο LTO). Το Βέλγιο έλαβε την ανωτέρω απόφαση στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής απόκρισης στον πόλεμο της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας (συμπεριλαμβανομένης της ανάγκης των κρατών μελών της ΕΕ να μειώσουν την κατανάλωση αερίου και την εξάρτηση από το αέριο) και της επακόλουθης κρίσης στον τομέα του αερίου, καθώς και στο πλαίσιο των ήδη υφιστάμενων ανησυχιών σχετικά με την ασφάλεια του εφοδιασμού στο Βέλγιο (βλ. επίσης σημείο 2.4 κατωτέρω), λαμβανομένων υπόψη των αυξανόμενων αναγκών εξηλεκτρισμού (προκειμένου να καταστεί δυνατή η ενεργειακή μετάβαση) και της χαμηλής διαθεσιμότητας των γαλλικών πυρηνικών εγκαταστάσεων το 2021-2022 (λόγω απρόβλεπτων προβλημάτων διάβρωσης και εκτενούς συντήρησης για την παράταση της διάρκειας ζωής τους) (27).

(22)

Στη συνέχεια, το 2022, η βελγική κυβέρνηση ξεκίνησε διαπραγματεύσεις με τον βελγικό φορέα εκμετάλλευσης πυρηνικών εγκαταστάσεων, την Electrabel, σχετικά με την εφαρμογή της παράτασης της διάρκειας ζωής. Οι λόγοι για τους οποίους δεν διοργανώθηκε διαδικασία υποβολής προσφορών, τους οποίους εξήγησε το Βέλγιο και σχετικά με τους οποίους η Επιτροπή δεν διατύπωσε αμφιβολίες με την απόφαση κίνησης της διαδικασίας, αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 38 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας και είναι οι ακόλουθοι:

(23)

Η Engie, μητρική εταιρεία της Electrabel, ήταν αρχικώς επιφυλακτική όσον αφορά την έναρξη διαπραγματεύσεων με το Βέλγιο σχετικά με το έργο LTO, ισχυρίστηκε ότι η πυρηνική τεχνολογία έχει καταστεί υπερβολικά δαπανηρή και επικίνδυνη και υπενθύμισε την πρόθεσή της να παύσει τις πυρηνικές δραστηριότητες στο Βέλγιο μετά το 2025 (βλ. αιτιολογική σκέψη 19). Ως εκ τούτου, το Βέλγιο συμφώνησε με την Engie στην εγκαθίδρυση ενός μηχανισμού για τον επιμερισμό, με ισορροπημένο και διαφανή τρόπο, των κινδύνων και των οφελών από την παράταση της διάρκειας ζωής των δύο αντιδραστήρων. Κατά το Βέλγιο, η Engie κατέστησε εξ αρχής σαφές ότι, χωρίς μηχανισμό επιμερισμού των κινδύνων και συμφωνία σχετικά με τα πυρηνικά απόβλητα που προκύπτουν από τη λειτουργία των επτά πυρηνικών σταθμών στο Βέλγιο, δεν θα εξέταζε το ενδεχόμενο παράτασης της διάρκειας ζωής των δύο αντιδραστήρων, η οποία αναγκάζει την Engie να τροποποιήσει σημαντικά τη στρατηγική της εταιρείας και την έκθεση της στον κίνδυνο (28).

(24)

Η διαδικασία διαπραγμάτευσης περιγράφεται αναλυτικά στο σημείο 3.1 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας και κατέληξε στη σύναψη συμφωνίας εφαρμογής στις 13 Δεκεμβρίου 2023, με σκοπό την επανέναρξη της λειτουργίας των μονάδων LTO πριν από τον χειμώνα του 2025-2026. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 36 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, η συμφωνία εφαρμογής περιλαμβάνει τρεις κύριες συνιστώσες, των οποίων κοινός σκοπός είναι η στήριξη της εκτέλεσης του έργου LTO:

(25)

Η συμφωνία εφαρμογής τροποποιήθηκε δύο φορές κατά τη διάρκεια του 2024 (29). Το περιεχόμενό της περιγράφεται αναλυτικότερα στην ενότητα 3.

(26)

Ορισμένα σημαντικά ορόσημα του έργου LTO είναι τα ακόλουθα:

(27)

Κατά συνέπεια, η παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας κατά την περίοδο 2026-2028 θα είναι σχετικά χαμηλή λόγω των συχνότερων (από τις συνηθισμένες) προγραμματισμένων διακοπών λειτουργίας των δύο αντιδραστήρων κατά τη διάρκεια της φάσης επανέναρξης της λειτουργίας (στο εξής: προγραμματισμένες διακοπές λειτουργίας LTO (31)). Η μη διαθεσιμότητα των μονάδων LTO κατά τη διάρκεια των προγραμματισμένων διακοπών λειτουργίας LTO αναμένεται να ανέλθει σε 24 εβδομάδες ετησίως κατά τα 3 πρώτα έτη από την ημερομηνία επανέναρξης της λειτουργίας των μονάδων LTO.

(28)

Επιπλέον των προγραμματισμένων διακοπών λειτουργίας LTO, αναμένεται ετήσια κανονική διακοπή λειτουργίας για τους σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής με χρήση πυρηνικής ενέργειας (στο εξής: προγραμματισμένες διακοπές λειτουργίας εκτός LTO (32)) για το σύνολο της περιόδου παράτασης της διάρκειας ζωής (δηλαδή κατά τη διάρκεια της φάσης επανέναρξης της λειτουργίας και της φάσης λειτουργίας), έως 1 έτος πριν από το πέρας της λειτουργίας του σταθμού Doel 4 και έως το τελευταίο έτος λειτουργίας του σταθμού Tihange 3. Κάθε προγραμματισμένη διακοπή λειτουργίας εκτός LTO αναμένεται να έχει διάρκεια 6 εβδομάδων. Ως εκ τούτου, αναμένεται ότι, κατά τα 3 πρώτα έτη από την επανέναρξη της λειτουργίας των μονάδων LTO, οι δύο πυρηνικοί αντιδραστήρες δεν θα λειτουργήσουν για 30 εβδομάδες ετησίως.

(29)

Επιπλέον των προγραμματισμένων διακοπών λειτουργίας (LTO και εκτός LTO), μπορεί να ανακύψουν μη προγραμματισμένα και απρόβλεπτα προβλήματα τα οποία απαιτούν πρόσθετες διακοπές λειτουργίας των μονάδων LTO. Στο συμφωνηθέν χρηματοοικονομικό μοντέλο στο οποίο βασίζεται η συμφωνία αμοιβής έχει ληφθεί υπόψη ποσοστό εξαναγκασμένων διακοπών λειτουργίας (στο εξής: FOR) 10 % (33). Τούτο συνεπάγεται ότι τόσο ο σταθμός Doel 4 όσο και ο σταθμός Tihange 3 έχουν επιδιωκόμενο ποσοστό διαθεσιμότητας 90 % στη διάρκεια 10 ετών, μη λαμβανομένων υπόψη των προγραμματισμένων διακοπών λειτουργίας LTO και των προγραμματισμένων διακοπών λειτουργίας εκτός LTO.

(30)

Λαμβανομένων υπόψη όλων των προγραμματισμένων και μη προγραμματισμένων διακοπών λειτουργίας, ο σταθμός Doel 4 και ο σταθμός Tihange 3 έχουν επιδιωκόμενο ποσοστό διαθεσιμότητας περίπου 68,4 % και 67,4 %, αντιστοίχως.

(31)

Η ονομαστική ισχύς παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, η ετήσια παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας και το μερίδιο των σταθμών Doel 4 και Tihange 3 στην εθνική ζήτηση ηλεκτρικής ενέργειας στο Βέλγιο, πριν από και μετά την παράταση της διάρκειας ζωής, παρουσιάζονται συνοπτικά στον πίνακα 2. Όπως προκύπτει σαφώς από τον πίνακα 2, η εκτιμώμενη ετήσια παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας των μονάδων LTO αναμένεται να διπλασιαστεί μετά τη φάση επανέναρξης της λειτουργίας.

Πίνακας 2

Βασικά χαρακτηριστικά των σταθμών Doel 4 και Tihange 3 (πριν από και μετά το έργο LTO)

(32)

Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 17 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, από το 2019 ο βελγικός ΔΣΜ, Elia, εκπόνησε τρεις μελέτες σχετικά με την εθνική επάρκεια πόρων (στο εξής: NRAA 2019, NRAA 2021 και NRAA 2023), στις οποίες προσδιορίστηκε η ανάγκη νέας δυναμικότητας έως τον χειμώνα του 2025-2026, λόγω της (μερικής) σταδιακής κατάργησης της πυρηνικής ενέργειας στο Βέλγιο, η οποία άρχισε με τον παροπλισμό των σταθμών Doel 3 και Tihange 2 το 2022 και το 2023 (βλ. πίνακα 1) και επιτάθηκε λόγω του παροπλισμού θερμοηλεκτρικών σταθμών σε γειτονικές χώρες και των προβλημάτων των γαλλικών πυρηνικών εγκαταστάσεων.

(33)

Προκειμένου να αντιμετωπίσει τις ανωτέρω ανησυχίες σχετικά με την επάρκεια πόρων, το Βέλγιο θέσπισε μηχανισμό αποζημίωσης ισχύος, ο οποίος εγκρίθηκε από την Επιτροπή το 2021 και τροποποιήθηκε δύο φορές έκτοτε (34). Ο μηχανισμός αποζημίωσης ισχύος είναι μέτρο το οποίο καλύπτει το σύνολο της αγοράς και παρέχει αποζημίωση για την ετοιμότητα των σταθμών να προμηθεύουν ηλεκτρική ενέργεια σε προκαθορισμένες περιόδους, ανεξαρτήτως του αν παράγουν ή όχι ηλεκτρική ενέργεια. Στόχος του μηχανισμού αποζημίωσης ισχύος είναι η αντιμετώπιση ανησυχιών σχετικά με την επάρκεια πόρων στον τομέα της ηλεκτρικής ενέργεια και η παράλληλη στήριξη της ενεργειακής μετάβασης· ο μηχανισμός θα αρχίσει να εφαρμόζεται από τον χειμώνα του 2025, όταν αναμένεται επίσης η επανέναρξη της λειτουργίας των δύο μονάδων LTO (βλ. αιτιολογική σκέψη 26).

(34)

Στο ενεργειακό μείγμα του Βελγίου κυριαρχεί επί του παρόντος η παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας με χρήση αερίου και πυρηνικής ενέργειας, μολονότι το μερίδιο των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας αυξήθηκε σταθερά κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών. Το 2023 το μερίδιο πυρηνικής ενέργειας, αερίου και ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στο μείγμα παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας ήταν 39,9 %, 21,4 % και 32,7 %, αντιστοίχως (35).

(35)

Κατά το Βέλγιο, οι κύριοι παράγοντες στην αγορά παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, από άποψη εγκατεστημένης ισχύος συνδεδεμένης στο επίπεδο του δικτύου μεταφοράς, είναι οι Electrabel (9,3 GW το 2023 — 65 %), Luminus (2,2 GW το 2023 — 15 %), RWE (0,7 GW το 2023 — 5 %), Eneco (0,7 GW το 2023 — 5 %) και TotalEnergies (0,6 GW το 2023 — 4 %). Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι ο δείκτης HHI (36) για τη συγκέντρωση της αγοράς μειώθηκε από 5 510 το 2016 σε 4 431 το 2023, εν μέρει λόγω της αύξησης της ανάπτυξης ανανεώσιμων πηγών ενέργειας (ηλιακής και αιολικής) από μη κατεστημένους φορείς της αγοράς (37).

(36)

Κατά το Βέλγιο, οι κύριοι παράγοντες από την άποψη της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από εγκαταστάσεις συνδεδεμένες στο δίκτυο μεταφοράς στο Βέλγιο είναι οι Electrabel (39,1 TWh το 2023 — 70 %), Luminus (6,8 TWh το 2023 — 12 %), Eneco (2,5 TWh το 2023 — 4 %), TotalEnergies (2,4 TWh το 2023 — 4 %) και RWE (2 TWh το 2023 — 4 %). Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι ο δείκτης HHI που αφορά τη συγκέντρωση της αγοράς μειώθηκε από 6 372 το 2016 σε 5 143 το 2023, λόγω της αυξημένης παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές (38).

(37)

Κατά το Βέλγιο, σε επίπεδο λιανικής, το 2023 υπήρχαν στο Βέλγιο συνολικά 16 προμηθευτές ηλεκτρικής ενέργειας. Οι κύριοι προμηθευτές από την άποψη της προμήθειας ηλεκτρικής ενέργειας είναι οι Electrabel (47 % το 2023), Luminus (18,2 % το 2023), TotalEnergies (5,5 % το 2023) και Eneco (5,3 % το 2023), ενώ πολλοί άλλοι παράγοντες έχουν πολύ μικρό μέγεθος (39).

(38)

Η παράταση της διάρκειας ζωής των δύο μονάδων LTO θα διευκολύνει την ανάπτυξη μιας οικονομικής δραστηριότητας και θα συμβάλει στην αντιμετώπιση των ανησυχιών σχετικά με την επάρκεια πόρων στο Βέλγιο (βλ. σημείο 2.4). Επιπλέον, το Βέλγιο υποστηρίζει ότι στόχος της παράτασης της διάρκειας ζωής των πυρηνικών αντιδραστήρων είναι επίσης η μείωση της εξάρτησης από τις εισαγωγές, γενικότερα, και από τις εισαγωγές ορυκτών καυσίμων (σύμφωνα με τους στόχους του σχεδίου REPowerEU), ειδικότερα, στόχος ο οποίος θα συμβάλει επίσης στην απανθρακοποίηση του βελγικού συστήματος ηλεκτρικής ενέργειας και στην παροχή δυναμικότητας βασικού φορτίου στο πλαίσιο των αυξανόμενων αναγκών εξηλεκτρισμού στο εγγύς μέλλον στο Βέλγιο.

(39)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι στόχος του μέτρου ενίσχυσης είναι η αντιμετώπιση ορισμένων αποτυχιών της αγοράς, οι οποίες εμποδίζουν την Electrabel να συνεχίσει την εκμετάλλευση των πυρηνικών αντιδραστήρων στο Βέλγιο χωρίς τη πρόσθετη βοήθεια από τη βελγική κυβέρνηση (40).

(40)

Το Βέλγιο ισχυρίζεται ότι, λαμβανομένων υπόψη των ανωτέρω γενικών ανεπαρκειών της αγοράς που σχετίζονται με χαμηλές επενδύσεις στον τομέα του διοξειδίου του άνθρακα στις αγορές ηλεκτρικής ενέργειας, καθώς και των πρόσθετων κινδύνων στους οποίους εκτίθεται ο φορέας εκμετάλλευσης πυρηνικών εγκαταστάσεων, η βελγική κυβέρνηση πρέπει να δεσμευθεί ότι θα στηρίξει την παράταση της διάρκειας ζωής των μονάδων LTO. Επομένως, το Βέλγιο υποστηρίζει ότι στόχος του κοινοποιηθέντος μέτρου είναι η αντιμετώπιση των ανωτέρω ανεπαρκειών της αγοράς.

(41)

Ανταποκρινόμενο στις αμφιβολίες που διατύπωσε η Επιτροπή με την απόφαση κίνησης της διαδικασίας (βλ. σημείο 3.8 κατωτέρω), το Βέλγιο τροποποίησε ορισμένες πτυχές του μέτρου.

(42)

Ειδικότερα, οι τροποποιήσεις αφορούν τα ακόλουθα:

(43)

Οι ανωτέρω τροποποιήσεις περιγράφονται αναλυτικά στο σημείο 3.3 της παρούσας απόφασης.

(44)

Στην παρούσα υποενότητα περιγράφονται οι διάφορες συνιστώσες της δέσμης μέτρων στήριξης του έργου LTO, συμπεριλαμβανομένων των τροποποιήσεων που επέφερε το Βέλγιο μετά τις αμφιβολίες που διατύπωσε η Επιτροπή με την απόφαση κίνησης της διαδικασίας (βλ. σημεία 3.3.1, 3.3.2 και 3.3.3), καθώς και οι εναλλακτικές επιλογές χρηματοδότησης τις οποίες εξέτασε το Βέλγιο (βλ. σημείο 3.3.4).

(45)

Προβλέφθηκε ένα σύνολο μηχανισμών χρηματοοικονομικής στήριξης προκειμένου να καταστεί δυνατή η χρηματοδότηση της έγκαιρης και ασφαλούς παράτασης της διάρκειας ζωής των δύο πυρηνικών αντιδραστήρων. Όλα τα επιμέρους μέτρα της συνιστώσας 1 περιγράφονται αναλυτικά στη συνέχεια της παρούσας ενότητας.

(46)

Κατά τη διάρκεια της επίσημης έρευνας, το Βέλγιο παρουσίασε τη συλλογιστική του για όλες τις πτυχές της χρηματοοικονομικής στήριξης:

(47)

Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 22, λόγω του αυστηρού χρονοδιαγράμματος για την επανέναρξη της λειτουργίας των μονάδων LTO, ο φορέας εκμετάλλευσης των πυρηνικών εγκαταστάσεων, Electrabel, προσδιόρισε και συμφώνησε με το Βέλγιο να αναλάβει ορισμένες δραστηριότητες ανάπτυξης, οι οποίες είναι αναγκαίες για την επανέναρξη της λειτουργίας των μονάδων LTO εγκαίρως και για την πλήρωση των απαιτήσεων και των προσδοκιών της Αρχής Πυρηνικής Ασφάλειας, πριν από τη σύναψη της τελικής συμφωνίας. Οι εν λόγω δραστηριότητες ανάπτυξης καθορίστηκαν στην JDA, η οποία τροποποιήθηκε τελευταίως στις 18 Ιουλίου 2024 (JDA++) (44).

(48)

Η JDA++ καθορίζει τις προϋποθέσεις υπό τις οποίες το Βέλγιο χρηματοδοτεί εκ των προτέρων τα έξοδα και τις δαπάνες της Electrabel για τις δραστηριότητες ανάπτυξης (45) έως την έγκριση και την έναρξη ισχύος όλων των απαιτούμενων νομοθετικών αλλαγών (στο εξής: νομοθετική προϋπόθεση). Λίγο μετά την πλήρωση της νομοθετικής προϋπόθεσης (στις 15 Ιουλίου 2024), η Electrabel άρχισε να χρηματοδοτεί τα έξοδα και τις δαπάνες που της αναλογούν της για τις δραστηριότητες ανάπτυξης και θα συνεχίσει να τα χρηματοδοτεί έως ότου το ύψος της χρηματοδότησης της Electrabel ανέλθει στο ποσό της εκ των προτέρων χρηματοδότησης του βελγικού Δημοσίου (αναμένεται ότι τούτο θα επιτευχθεί στις αρχές του 2025), οπότε από το σημείο αυτό και έπειτα η Electrabel και το βελγικό Δημόσιο θα χρηματοδοτούν τα έξοδα και τις δαπάνες για τις δραστηριότητες ανάπτυξης σε αναλογία 50/50.

(49)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι η εκ των προτέρων χρηματοδότηση, εκ μέρους του βελγικού Δημοσίου, των εξόδων και των δαπανών για τις δραστηριότητες ανάπτυξης περιορίζεται σε κάθε έξοδο και δαπάνη με το οποίο επιβαρύνεται πραγματικά (πρόκειται να επιβαρυνθεί) η Electrabel, τα οποία αντιστοιχούν στο 89,807 % του συνολικού κόστους των δραστηριοτήτων ανάπτυξης. Θεσπίζονται μηχανισμός ελέγχου καθώς και διαδικασία ευθυγράμμισης, η οποία εφαρμόζεται στη λήξη της συμβατικής περιόδου. Το Βέλγιο υποστηρίζει επίσης ότι οι ρυθμίσεις χρηματοδότησης που προβλέπονται από τη JDA++ πληρούν τις απαιτήσεις του ελεύθερου ανταγωνισμού και της σχέσης κόστους/οφέλους.

(50)

Το βελγικό Δημόσιο θα επενδύσει, μαζί με τον φορέα εκμετάλλευσης πυρηνικών εγκαταστάσεων Electrabel, σε κοινή επιχείρηση με την επωνυμία BE-NUC, η οποία θα κατέχει το 89,807 % των μονάδων LTO (ποσοστό το οποίο κατέχει η Electrabel επί του παρόντος). Το υπόλοιπο 10,193 % των μονάδων LTO θα παραμείνει ιδιοκτησία της Luminus. Η Electrabel και το βελγικό Δημόσιο θα κατέχουν από 50 % της BE-NUC και θα ενεργούν ως ισότιμοι μέτοχοι από άποψη οικονομικής συμμετοχής (εισφορά κεφαλαίου και μετοχικά δάνεια) και μεριδίου επί των κερδών από τις πωλήσεις ηλεκτρικής ενέργειας. Ως συνιδιοκτήτρια, η BE-NUC θα επιβαρυνθεί με το 89,807 % των επενδύσεων που απαιτούνται για την παράταση της λειτουργίας και, επομένως, το βελγικό Δημόσιο θα επιβαρυνθεί έμμεσα με το 44,9035 % του επενδυτικού κόστους που σχετίζεται με το έργο LTO. Η Luminus θα επιβαρυνθεί με το υπόλοιπο 10,193 %.

(51)

Η Electrabel είναι και θα παραμείνει ο μόνος φορέας εκμετάλλευσης των δύο πυρηνικών αντιδραστήρων μέσω συμφωνίας λειτουργίας και συντήρησης (βλ. σημείο 3.3.1.4). Η BE-NUC δεν θα γίνει φορέας εκμετάλλευσης πυρηνικής εγκατάστασης αλλά θα έχει δικαιώματα ελέγχου επί των λειτουργικών δαπανών μέσω της συμφωνίας λειτουργίας και συντήρησης.

(52)

Το Βέλγιο υποστήριξε ότι δεν αναμένεται να είναι δυνατή η άντληση εξωτερικού χρέους για τη χρηματοδότηση του έργου LTO. Το έργο LTO θα χρηματοδοτηθεί πλήρως από τους μετόχους του μέσω εισφοράς κεφαλαίου και μετοχικών δανείων (βλ. σημείο 3.3.1.2.2 κατωτέρω).

(53)

Το βελγικό Δημόσιο δεν θα αγοράσει μερίδια συνιδιοκτησίας στις μονάδες LTO, αλλά θα υπάρξει μεταβίβαση από την Electrabel στην κοινή επιχείρηση (μερική απόσχιση των σχετικών στοιχείων ενεργητικού), σύμφωνα με τα βήματα που περιγράφονται στην αιτιολογική σκέψη 49 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας.

(54)

Η Electrabel θα μεταβιβάσει στη BE-NUC τα δικαιώματα ιδιοκτησίας της (89,807 %) στις μονάδες LTO (καθώς και κάθε σχετική άδεια και άλλα στοιχεία ενεργητικού τα οποία απαιτούνται), με αντάλλαγμα την κατανομή μετοχών της BE-NUC στην Engie (η οποία ήταν τότε ο μόνος μέτοχος της Electrabel). Η εισφορά της Electrabel στη BE-NUC θα αποτιμηθεί λαμβανομένων υπόψη της αξίας καταστροφής του κτιρίου, της αξίας του γηπέδου και της αξίας των ακίνητων εγκαταστάσεων, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 51 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας.

(55)

Η ανωτέρω αποτίμηση της εισφοράς της Electrabel αντικατοπτρίζεται στο τίμημα αγοράς ύψους 24,7 εκατ. EUR (με την επιφύλαξη προσαρμογών) το οποίο πρόκειται να καταβάλει το βελγικό Δημόσιο για την απόκτηση νέων μετοχών και τη διατήρηση συμμετοχής 50 % στη BE-NUC. Το διοικητικό συμβούλιο της BE-NUC θα ζητήσει από (νόμιμο) ελεγκτή ή ορκωτό λογιστή να καταρτίσει έκθεση σχετικά με την εισφορά σε είδος και να αξιολογήσει ειδικότερα την εφαρμοσθείσα αποτίμηση και τις μεθόδους αποτίμησης που χρησιμοποιήθηκαν προς τούτο.

(56)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι η αποτίμηση των στοιχείων ενεργητικού δεν έχει αντίκτυπο στην ανάλυση του αντίστροφου σεναρίου και υπέβαλε στοιχεία που αποδεικνύουν ότι η μεταβίβαση στοιχείων ενεργητικού (κτιρίων και γηπέδων) στο πλαίσιο του έργου LTO είναι ουδέτερη. Κατά το Βέλγιο, η χρήση συντηρητικών μεθόδων αποτίμησης στοιχείων ενεργητικού (βάσει της αξίας καταστροφής ή της εύλογης αξίας) διασφαλίζει ότι η Engie δεν αποκομίζει οποιοδήποτε πλεονέκτημα από τη μεταβίβαση των στοιχείων ενεργητικού.

(57)

Επιπλέον, οι ακίνητες εγκαταστάσεις αντιστοιχούν σε εξοπλισμό LTO, ο οποίος αγοράζεται στο πλαίσιο των υπηρεσιών LTO, των υπηρεσιών λειτουργίας και συντήρησης και των υπηρεσιών JDA, και ο οποίος εγκαταστάθηκε και ενσωματώθηκε στις μονάδες LTO πριν από τη μερική απόσχιση. Για λόγους που ανάγονται στο βελγικό καθεστώς ιδιοκτησίας και προς αποφυγή διπλού υπολογισμού, τα συγκεκριμένα στοιχεία εξοπλισμού LTO δεν αποτελούν αντικείμενο άμεσης πληρωμής, αλλά λαμβάνονται υπόψη στο πλαίσιο της μερικής απόσχισης, μαζί με τα γήπεδα και τα κτίρια. Επιπλέον, το Βέλγιο επιβεβαιώνει ότι οι σχετικές ταμειακές ροές για τα συγκεκριμένα στοιχεία εξοπλισμού LTO αντικατοπτρίζονται ήδη στο συμφωνηθέν χρηματοοικονομικό μοντέλο.

(58)

Μεταξύ της Electrabel, της βελγικής κυβέρνησης και της BE-NUC συνάφθηκε συμφωνία μετόχων για τον καθορισμό της εταιρικής διακυβέρνησης της BE-NUC και των δικαιωμάτων κάθε μετόχου της. Κατά την εν λόγω συμφωνία, το διοικητικό συμβούλιο της BE-NUC απαρτίζεται από τέσσερα μέλη, εκ των οποίων δύο ορίζονται από τη βελγική Κυβέρνηση και δύο από την Electrabel. Ο/Η πρόεδρος και ο/η οικονομικός/-ή διευθυντής/-ρια της BE-NUC θα είναι πάντοτε μέλη που ορίζονται από τη βελγική κυβέρνηση. Για την απαρτία και τη λήψη αποφάσεων στο διοικητικό συμβούλιο απαιτείται απλή πλειοψηφία. Έχουν θεσπιστεί διατάξεις για την αντιμετώπιση των συγκρούσεων συμφερόντων.

(59)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 55 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, τα μη ευρωπαϊκά στοιχεία ενεργητικού τα οποία κατέχει επί του παρόντος η Electrabel θα μεταβιβαστούν στην Engie. Η Engie, ως μητρική εταιρεία της Electrabel, εγγυάται ότι στοιχεία ενεργητικού αξίας τουλάχιστον 4 δισ. EUR παραμένουν στην ιδιοκτησία της Electrabel κατά τον χρόνο ολοκλήρωσης της συναλλαγής (βάσει αξίας ίδιων περιουσιακών στοιχείων υπολογισμένης στις 30 Ιουνίου 2023). Επιπλέον, μετά την ολοκλήρωση της συναλλαγής, εφαρμόζονται άλλες ασφαλιστικές δικλείδες, όπως η συνεχής και βελτιωμένη παρακολούθηση της χρηματοοικονομικής θέσης του φορέα εκμετάλλευσης πυρηνικών εγκαταστάσεων εκ μέρους της CPN/CNV καθώς και η απεριόριστη και μη δυνάμενη να ακυρωθεί εγγύηση της μητρικής εταιρείας, την οποία χορήγησε η Engie για ορισμένες υποχρεώσεις του φορέα εκμετάλλευσης πυρηνικών εγκαταστάσεων.

(60)

Το Βέλγιο ισχυρίζεται ότι η κοινή επιχείρηση συνιστά επένδυση pari passu, καθώς οι δύο μέτοχοι συμμετέχουν στην κοινή επιχείρηση επί ίσοις όροις και υπό τις ίδιες προϋποθέσεις και, ως μέτοχοι, με το ίδιο επίπεδο κινδύνου και ανταμοιβής.

(61)

Ο ρόλος του βελγικού Δημοσίου ως μετόχου προϋποθέτει, μεταξύ άλλων, τη χρηματοδότηση των κεφαλαιουχικών δαπανών και των λειτουργικών δαπανών της BE-NUC, τη διαχείριση των μετοχών και την άσκηση των δικαιωμάτων του μετόχου (π.χ. δικαιώματα ψήφου), καθώς και τη στήριξη των δύο μελών του διοικητικού συμβουλίου της BE-NUC, τα οποία διορίζονται από το βελγικό Δημόσιο (βλ. αιτιολογική σκέψη 58).

(62)

Η εισφορά μετοχικού κεφαλαίου συνίσταται στα εξής:

(63)

Το Βέλγιο εξηγεί ότι οι όροι και οι προϋποθέσεις του μετοχικού δανείου της Electrabel και του μετοχικού δανείου του Βελγικού Δημοσίου είναι πανομοιότυποι. Αμφότερα τα μετοχικά δάνεια θα χορηγηθούν με όρους της αγοράς, με επιτόκια τα οποία δεν έχουν καθοριστεί ακόμη, αλλά, κατά τις συμφωνίες μετοχικών δανείων, πρόκειται να καθοριστούν από το διοικητικό συμβούλιο της BE-NUC σύμφωνα με τη συμφωνία μετόχων διά παραπομπής στα ισχύοντα επιτόκια της αγοράς και σε τυχόν συγκρίσιμη χρηματοδότηση χρέους εκ μέρους τρίτου η οποία ενδέχεται να είναι διαθέσιμη κατά τον χρόνο εκείνο. Βάσει της διαδικασίας που συμφωνήθηκε μεταξύ της βελγικής κυβέρνησης και της Engie, η Engie κατάρτισε τους όρους και τις προϋποθέσεις αμφοτέρων των μετοχικών δανείων. Στους δανειοδοτικούς όρους περιγράφεται η μεθοδολογία για τον καθορισμό του επιτοκίου. Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι η εν λόγω μεθοδολογία συνάδει με τις δανειακές πολιτικές ενδοομιλικής τιμολόγησης της Engie και είναι σύμφωνη με την αρχή BEPS (46) του ΟΟΣΑ, στοιχείο το οποίο διασφαλίζει τον καθορισμό του επιτοκίου με όρους πλήρους ανταγωνισμού. Δυνάμει των δανειοδοτικών όρων, το επιτόκιο αναμένεται να είναι κυμαινόμενο επιτόκιο καθορισμένο βάσει του EURIBOR 6 μηνών (με κατώτατο όριο 0 %) συν αναμενόμενο περιθώριο περίπου [0-3] %.

(64)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι η πρόβλεψη μετοχικού δανείου, επιπλέον της εισφοράς κεφαλαίου, είναι αποτέλεσμα συνεκτίμησης οικονομικών και συναλλακτικών παραγόντων. Αφενός, η πρόβλεψη του μετοχικού δανείου παρέχει μεγαλύτερη ευελιξία στον σχεδιασμό των χρονοδιαγραμμάτων ανάληψης της πίστωσης και αποπληρωμής. Ειδικότερα, οι διατάξεις για την αποπληρωμή του δανείου μπορούν να συμφωνηθούν με λιγότερους κανονιστικούς περιορισμούς από τους ισχύοντες για την καταβολή μερισμάτων ή την αποπληρωμή κεφαλαίου. Αφετέρου, το δάνειο μπορεί να βελτιστοποιήσει τη χρηματοοικονομική διάρθρωση σε σχέση με το φορολογητέο εισόδημα (έως το 30 % των EBITDA μπορεί να επιστραφεί για την αφαίρεση τόκων).

(65)

Βάσει προκαταρκτικών υπολογισμών στο συμφωνηθέν χρηματοοικονομικό μοντέλο, η συνολική εισφορά μετοχικού κεφαλαίου (εισφορά κεφαλαίου και μετοχικά δάνεια) ανέρχεται σε [2 000-2 500] εκατ. EUR (47) και πρόκειται να παρασχεθεί έως το ύψος του 89,807 % από τη βελγική κυβέρνηση και την Electrabel με όρους pari passu σε […] δόσεις από […] έως […] για τη χρηματοδότηση, μεταξύ άλλων, των κεφαλαιουχικών δαπανών του έργου LTO (το υπόλοιπο 10,193 % θα χρηματοδοτηθεί από τη Luminus). Η εισφορά μετοχικού κεφαλαίου πρόκειται να επιστραφεί στους μετόχους της BE-NUC μέσω διαφόρων μειώσεων του μετοχικού κεφαλαίου και αποπληρωμής του μετοχικού δανείου και πρόκειται να ανταμειφθεί μέσω της διανομής μερισμάτων και μέσω των τόκων των μετοχικών δανείων. Ο επιμερισμός της εισφοράς μετοχικού κεφαλαίου ([2 000-2 500] εκατ. EUR) μεταξύ εισφοράς κεφαλαίου και μετοχικών δανείων δεν έχει αποφασιστεί ακόμη.

(66)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι οι υποχρεώσεις χρηματοδότησης των μετόχων και το μετοχικό δάνειο μπορούν να θεωρηθούν ως χρηματοδότηση pari passu και ότι το μετοχικό δάνειο θα χορηγηθεί με όρους της αγοράς, ώστε η χρηματοδότηση εκ μέρους των μετόχων να μην παρέχει επιλεκτικό πλεονέκτημα στους δικαιούχους.

(67)

Συνάφθηκε συμφωνία αμοιβής μεταξύ της BE-NUC, της Luminus και του αντισυμβαλλομένου στη συμφωνία αμοιβής, ο οποίος θα συνιστά αυτοτελή υπηρεσία, ανεξάρτητη από λογιστική άποψη, εντός του βελγικού Δημοσίου (στο εξής: BE-WATT). Στόχος της συμφωνίας αμοιβής είναι η αντιμετώπιση της αβεβαιότητας των τιμών της αγοράς και η ελαχιστοποίηση των κινδύνων όσον αφορά τα έσοδα του έργου LTO για τους ιδιοκτήτες των μονάδων LTO, δηλαδή τη BE-NUC και τη Luminus. Με τον τρόπο αυτόν, αναμένεται ότι η BE-NUC και η Luminus θα έχουν επαρκή έσοδα από τη λειτουργία των μονάδων LTO, ώστε να διασφαλιστεί η ασφαλής και αξιόπιστη λειτουργία τους και η οικονομική βιωσιμότητά τους, οι δε μέτοχοι θα μπορούν να προσβλέπουν στην απαιτούμενη οικονομική απόδοση που συνάδει με την αγορά.

(68)

Ειδικότερα, το Βέλγιο διευκρινίζει ότι η συναλλαγή διέπεται από τις ακόλουθες χρηματοοικονομικές αρχές:

(69)

Οι μηχανισμοί χρηματοοικονομικής στήριξης (CfD, MOCP και δάνεια SDC) εξηγούνται αναλυτικότερα στα σημεία 3.3.1.3.2, 3.3.1.3.3 και 3.3.1.3.4 κατωτέρω.

(70)

Γενικά, ο (επιδιωκόμενος) IRR είναι το ελάχιστο επίπεδο απόδοσης το οποίο οι επενδυτές δέχονται ως αποζημίωση για ένα ορισμένο επίπεδο κινδύνου σε ένα επενδυτικό έργο. Ο επιδιωκόμενος IRR καλείται επίσης συχνά «ελάχιστος συντελεστής απόδοσης» και αποτελεί το κατώτατο όριο το οποίο πρέπει να επιτύχει ή να υπερβεί ο IRR ενός έργου προκειμένου να αναληφθεί το έργο. Θεωρητικά, ο ελάχιστος συντελεστής απόδοσης ισούται με το άθροισμα του κόστους κεφαλαίου (π.χ. μέσου σταθμισμένου κόστους κεφαλαίου ή ΜΣΚΚ) και ενός επασφαλίστρου κινδύνου. Με άλλα λόγια, πρόκειται περί συνδυασμού των συντελεστών απόδοσης συγκρίσιμων έργων / στοιχείων ενεργητικού και προσαρμογών, με σκοπό την ευθυγράμμιση με συγκεκριμένο προφίλ κινδύνου, συμπεριλαμβανομένων ειδικών ασφαλίστρων για κάθε έργο για την κάλυψη πρόσθετων μη διαφοροποιήσιμων κινδύνων.

(71)

Στην παρούσα υπόθεση, το σταθμισμένο κόστος παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας (στο εξής: LCOE) αντιστοιχεί στο ελάχιστο επίπεδο της μέσης τιμής της ηλεκτρικής ενέργειας (ή της τιμής άσκησης δικαιώματος στον σχεδιασμό της CfD) το οποίο πρέπει να επιτευχθεί προκειμένου το έργο LTO να επιτύχει τον επιδιωκόμενο IRR. Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 72 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, βάσει της παραδοχής ότι το κόστος εκσυγχρονισμού των μονάδων LTO θα ανέλθει σε περίπου [2-2,5] δισ. EUR, η προκαταρκτική τιμή άσκησης δικαιώματος στο συμφωνηθέν χρηματοοικονομικό μοντέλο καθορίστηκε σε [80-90] EUR ανά MWh (σε τιμές 2022). Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι, όταν εξετάζεται η εφαρμογή του (εντατικοποιημένου) μηχανισμού επιμερισμού κόστους/οφέλους (MPRA), η τιμή άσκησης δικαιώματος, βάσει του συμφωνηθέντος χρηματοοικονομικού μοντέλου, μπορεί να κυμαίνεται από [80-90] EUR ανά MWh έως [80-90] EUR ανά MWh (σε τιμές 2022).

(72)

Το Βέλγιο ισχυρίζεται ότι ο επιδιωκόμενος IRR είναι συντηρητικός συντελεστής απόδοσης, λαμβανομένης υπόψη της έκθεσης σε κίνδυνο του έργου LTO, ο οποίος βασίζεται σε: i) συγκριτική αξιολόγηση των συντελεστών απόδοσης άλλων επενδύσεων στον τομέα της πυρηνικής ενέργειας παγκοσμίως και άλλων στοιχείων ενεργητικού στον τομέα της ηλεκτροπαραγωγής στο Βέλγιο (βλ. σημείο 3.3.1.3.1.1), ii) εκτίμηση του κόστους κεφαλαίου της BE-NUC (τόσο ΜΣΚΚ όσο και κόστους ιδίων κεφαλαίων) βάσει του μοντέλου αποτίμησης CAPM (βλ. σημείο 3.3.1.3.1.2), και iii) προσομοίωση του αναμενόμενου IRR προσαρμοσμένου βάσει της MPRA λαμβανομένων υπόψη επικαιροποιημένων περιστάσεων της αγοράς που δείχνουν ότι ο αναμενόμενος IRR του έργου LTO μειώθηκε σε σχέση με τον χρονικό σημείο διαπραγμάτευσης της συμφωνίας εφαρμογής (βλ. σημείο 3.3.1.3.1.3).

(73)

Το Βέλγιο υπέβαλε διεθνή συγκριτική αξιολόγηση των επιδιωκόμενων συντελεστών απόδοσης και του κόστους κεφαλαίου για εταιρείες που εκμεταλλεύονται πυρηνικούς σταθμούς σε διάφορες χώρες καθώς και για μονάδες ηλεκτροπαραγωγής που λειτουργούν με αέριο οι οποίες αμείβονται στο πλαίσιο του βελγικού μηχανισμού αποζημίωσης ισχύος και για εταιρείες που εκμεταλλεύονται άλλα είδη υποδομών μεταφοράς και αποθήκευσης ενέργειας στο Βέλγιο. Η συγκριτική αξιολόγηση τελειοποιήθηκε μετά την έκδοση της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, ιδίως όσον αφορά την περαιτέρω περιγραφή της φύσης των κανονιστικών πλαισίων και των ενδεχόμενων πρόσθετων καθεστώτων που επηρεάζουν την κατανομή του κινδύνου για τις εταιρείες και τα έργα που λήφθηκαν υπόψη. Στον πίνακα 3 παρέχεται επισκόπηση των δημόσιων εκτιμήσεων του επιδιωκόμενου συντελεστή ή ΜΣΚΚ των έργων και των εταιρειών που υποβλήθηκαν στη συγκριτική αξιολόγηση.

Πίνακας 3

Δημόσιες εκτιμήσεις ΜΣΚΚ για έργα/εταιρείες που αποτελούν αντικείμενο συγκριτικής αξιολόγησης

(74)

Στον πίνακα 4 παρέχεται επισκόπηση των στοιχείων για την αντιμετώπιση κινδύνων στα έργα ή στις εταιρείες που υποβλήθηκαν σε συγκριτική αξιολόγηση.

Πίνακας 4

Στοιχεία για την αντιμετώπιση κινδύνων στα έργα / στις εταιρείες που υποβλήθηκαν σε συγκριτική αξιολόγηση

(75)

Κατά το Βέλγιο, η ως άνω συγκριτική αξιολόγηση αναδεικνύει τρία στοιχεία:

(76)

Επομένως, το Βέλγιο εκτιμά ότι ο επιδιωκόμενος IRR έργου 6 %-8 % βρίσκεται εντός του πιθανού εύρους αποδόσεων της αγοράς οι οποίες δεν θα έχουν ως αποτέλεσμα υπέρμετρη αποζημίωση.

(77)

Επιπλέον της συγκριτικής αξιολόγησης, προκειμένου να εξακριβώσει αν ο επιδιωκόμενος IRR 7 % βρίσκεται εντός του πιθανού εύρους αποδόσεων που συνάδουν με την αγορά, το Βέλγιο υπέβαλε εκτίμηση του κόστους κεφαλαίου με τη χρήση δύο μεθόδων, δηλαδή του ΜΣΚΚ και του μη μοχλευμένου κόστους ιδίων κεφαλαίων, δεδομένου ότι η BE-NUC δεν χρηματοδοτείται με χρέος.

(78)

Οι εκτιμήσεις του Βελγίου για το ΜΣΚΚ και το μη μοχλευμένο κόστος ιδίων κεφαλαίων τοποθετούνται στο εύρος από 6,2 % έως 7,4 % (τούτο συνεπάγεται ασφάλιστρο κινδύνου για το έργο από 3,1 % έως 4,3 % επί του επιτοκίου μηδενικού κινδύνου). Κατά το Βέλγιο, τούτο αποδεικνύει και επιβεβαιώνει περαιτέρω ότι ο επιδιωκόμενος IRR 7 % είναι αναλογικός και δεν συνεπάγεται υπέρμετρη αποζημίωση. Στις ενότητες που ακολουθούν εξηγείται αναλυτικότερα ο τρόπος εκτίμησης του εύρους του ΜΣΚΚ και του κόστους ιδίων κεφαλαίων.

(79)

Η πρώτη μέθοδος εκτίμησης του κόστους κεφαλαίου είναι το ΜΣΚΚ, το οποίο αντιπροσωπεύει τον ελάχιστο συντελεστή απόδοσης που πρέπει να προσφέρει το έργο προκειμένου να προσελκύσει κεφάλαια. Η ελάχιστη αυτή απόδοση αντιπροσωπεύει την απόδοση που θα αποκόμιζαν δυνητικοί επενδυτές εάν αποφάσιζαν να επενδύσουν σε άλλο έργο με παρόμοια χαρακτηριστικά από άποψη ταμειακών ροών, χρονοδιαγράμματος και κινδύνου. Το ΜΣΚΚ μετά τους φόρους υπολογίζεται βάσει του ακόλουθου τύπου:

(80)

Επομένως, το ΜΣΚΚ είναι το άθροισμα i) του σταθμισμένου κόστους ιδίων κεφαλαίων αναλογικά προς την αγοραία αξία των ιδίων κεφαλαίων στο σύνολο του κεφαλαίου (wE) και ii) του κόστους του χρέους (μετά τους φόρους) σταθμισμένου κατά το ποσοστό της αγοραίας αξίας του χρέους στο σύνολο του κεφαλαίου (1-wE). Το κόστος ιδίων κεφαλαίων υπολογίζεται βάσει του μοντέλου αποτίμησης πάγιων περιουσιακών στοιχείων (στο εξής: CAPM), το οποίο είναι ένα τυποποιημένο μοντέλο για τη μέτρηση της απόδοσης που απαιτεί ένας επενδυτής για την κάλυψη του κόστους ευκαιρίας της αξίας του χρήματος σε καθορισμένο επενδυτικό ορίζοντα (το επιτόκιο μηδενικού κινδύνου) και για την έκθεση στον κίνδυνο αγοράς (51). Η έκθεση στον κίνδυνο αγοράς αποτυπώνεται στην τιμή του μοχλευμένου συντελεστή βήτα ιδίων κεφαλαίων (β E ). Λόγω της μεταβλητότητας των παραμέτρων, τα στοιχεία που χρησιμοποιήθηκαν στο μοντέλο CAPM υπολογίστηκαν σε εύρη.

(81)

Όσον αφορά τον υπολογισμό του μοχλευμένου συντελεστή βήτα ιδίων κεφαλαίων, το Βέλγιο ισχυρίζεται ότι, δεδομένου ότι η κοινή επιχείρηση είναι νέα και ιδιωτική εταιρεία η οποία κατέχει δύο υφιστάμενες πυρηνικές μονάδες LTO με αναμενόμενη παραγωγή σε ορίζοντα 10 ετών, ο συντελεστής βήτα της κοινής επιχείρησης δεν μπορεί να υπολογιστεί βάσει στοιχείων της αγοράς ή ιστορικών στοιχείων και, επομένως, πρέπει να εκτιμηθεί μέσω ομάδας συγκρίσιμων εισηγμένων στο χρηματιστήριο εταιρειών. Ωστόσο, δεδομένου ότι δεν υπάρχουν συγκρίσιμες επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας οι οποίες εκτίθενται σε ποσοστό 100 % στην παραγωγή πυρηνικής ενέργειας, το Βέλγιο έλαβε υπόψη ένα δείγμα πέντε ευρωπαϊκών εισηγμένων στο χρηματιστήριο επιχειρήσεων κοινής ωφέλειας με την υψηλότερη έκθεση σε δραστηριότητες στον τομέα της πυρηνικής ενέργειας, δηλαδή συγκρίσιμα έργα με παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας με τη χρήση πυρηνικών σταθμών ηλεκτροπαραγωγής σε ποσοστό 15 %–65 % στο πλαίσιο διαφοροποιημένου χαρτοφυλακίου (βλ. πίνακα 5).

Πίνακας 5

Τιμές συντελεστή βήτα στοιχείων ενεργητικού για συγκρίσιμες επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας με διαφορετικό βαθμό έκθεσης στον κίνδυνο του κλάδου της πυρηνικής ενέργειας

(82)

Το Βέλγιο εξήγησε ότι καθεμία από τις επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας είναι διαφοροποιημένη εισηγμένη στο χρηματιστήριο επιχείρηση κοινής ωφέλειας με αξιοσημείωτο βαθμό έκθεσης σε στοιχεία ενεργητικού δικτύου που υπάγονται σε καθεστώς RAB και/ή στοιχεία ενεργητικού ανανεώσιμων πηγών ενέργειας που τυγχάνουν ενίσχυσης, ενώ η κοινή επιχείρηση είναι ιδιωτική οντότητα με έκθεση σε ποσοστό 100 % στην παραγωγή πυρηνικής ενέργειας, η οποία υπόκειται στη συμφωνία αμοιβής. Ως εκ τούτου, πιθανολογείται ότι οι συστημικοί κίνδυνοι που εκτιμώνται βάσει τέτοιων συγκρίσιμων εταιρειών θα υποτιμούν τον συστημικό κίνδυνο της BE-NUC.

(83)

Το Βέλγιο χρησιμοποίησε τις παραμέτρους που παρατίθενται στον πίνακα 6 στον τύπο του ΜΣΚΚ και, βάσει αυτών και άλλων στοιχείων, τα οποία παρατηρήθηκαν καθ’ όλη τη διάρκεια του 2023, κατέληξε σε ένα θεωρητικό ΜΣΚΚ το οποίο τοποθετείται στο εύρος από 6,2 % έως 7,4 %, συμπεριλαμβανομένου ασφαλίστρου 3,1 %–4,3 % επί του επιτοκίου μηδενικού κινδύνου.

Πίνακας 6

Εκτίμηση ΜΣΚΚ της BE-NUC και βασικές υποκείμενες παράμετροι

(84)

Η δεύτερη μεθοδολογία βασίζεται στο κόστος ιδίων κεφαλαίων, το οποίο μετρά την απαιτούμενη απόδοση του έργου για τους μετόχους, υποθέτοντας ότι δεν υπάρχει χρηματοδότηση χρέους, όπως συμβαίνει στην περίπτωση του έργου LTO. Μολονότι η προσέγγιση του κόστους ιδίων κεφαλαίων χρησιμοποιεί επίσης την CAPM, βασίζεται στο μη μοχλευμένο κόστος κεφαλαίου (52). Το μη μοχλευμένο κόστος ιδίων κεφαλαίων υπολογίζεται ως ακολούθως:

(85)

Για την εκτίμηση κάθε παραμέτρου της εξίσωσης του κόστους ιδίων κεφαλαίων εφαρμόστηκε η ακόλουθη προσέγγιση (βλ. πίνακα 7):

(86)

Η εφαρμογή των ανωτέρω εκτιμήσεων στην εξίσωση του κόστους ιδίων κεφαλαίων παρέχει εκτίμηση του μη μοχλευμένου κόστους κεφαλαίου η οποία τοποθετείται στο εύρος από 6,2 % έως 7,5 % (βλ. πίνακα 7), συμπεριλαμβανομένου ασφαλίστρου 3,1 % έως 4,3 % επί του επιτοκίου μηδενικού κινδύνου, και η οποία συνάδει με τα αποτελέσματα που προέκυψαν για το ΜΣΚΚ.

Πίνακας 7

Εκτιμήσεις μη μοχλευμένου κόστους ιδίων κεφαλαίων της BE-NUC και υποκείμενες παράμετροι (πλήρες εύρος)

(87)

Λαμβανομένων υπόψη των παραμέτρων που εκτιμήθηκαν ανωτέρω (για ενδεχόμενα εύρη κατά τη διάρκεια του 2023), το Βέλγιο εκτιμά τρία ευλογοφανή σενάρια για το μη μοχλευμένο κόστος κεφαλαίου κατά τον χρόνο της συμφωνίας των μερών το 2023, τα οποία αντιστοιχούν σε εύρος από 6,8 % έως 7,3 % (βλ. πίνακα 8).

Πίνακας 8

Τρία σενάρια για το μη μοχλευμένο κόστος ιδίων κεφαλαίων της BE-NUC (μειωμένο εύρος)

(88)

Το Βέλγιο αναγνωρίζει τους περιορισμούς της προσέγγισης CAPM για την εκτίμηση του κόστους κεφαλαίου της BE-NUC, λόγω της έλλειψης άμεσα συγκρίσιμων εισηγμένων στο χρηματιστήριο εταιρειών και των ιδιαιτεροτήτων του προφίλ κινδύνου και της προσέγγισης για τη χρηματοδότηση του έργου (54). Ειδικότερα, το Βέλγιο προβάλλει την ιδιαιτερότητα του κλάδου της πυρηνικής ενέργειας και την περιορισμένη συγκρισιμότητα με άλλες ομάδες στοιχείων ενεργητικού.

(89)

Επιπλέον, το Βέλγιο εξετάζει διάφορα ασφάλιστρα κινδύνου, τα οποία απαιτούν συνήθως οι επενδυτές προκειμένου να επενδύσουν στην πράξη σε συγκρίσιμα μακροπρόθεσμα επενδυτικά έργα και τα οποία εφαρμόζονται επί της εκτίμησης του ΜΣΚΚ που προκύπτει από την εφαρμογή της προσέγγισης CAPM. Το Βέλγιο επισημαίνει έναν ενδεχόμενο δικαιολογητικό λόγο για την αναγκαιότητα του εν λόγω ασφαλίστρου επί της εκτίμησης του ΜΣΚΚ, ο οποίος συνδέεται με τον κίνδυνο δέσμευσης κεφαλαίων για μακροπρόθεσμα επενδυτικά έργα ο οποίος δεν μπορεί να μειωθεί μέσω διαφοροποίησης και δεν αμείβεται βάσει της προσέγγισης CAPM (55). Επιπλέον, ένα άλλο επιχείρημα προς δικαιολόγηση της αναγκαιότητας ασφαλίστρου αφορά την έλλειψη κεφαλαίων για την επίτευξη στόχων ενεργειακής πολιτικής στην Ευρώπη, καθώς υπάρχει υψηλός ανταγωνισμός για επενδύσεις στα διαθέσιμα έργα, ο οποίος αυξάνει τον απαιτούμενο συντελεστή απόδοσης για την προσέλκυση κεφαλαίων. Το Βέλγιο ισχυρίζεται ότι αποτελεί συνήθη πρακτική οι επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας να προσθέτουν ένα ασφάλιστρο εύρους από 1,5 % έως 4 % και παραθέτει ορισμένα παραδείγματα προς απόδειξη του ισχυρισμού αυτού (56). Τέλος, το Βέλγιο υποστηρίζει επίσης ότι ένας ακόμη δικαιολογητικός λόγος για τη συνεκτίμηση ασφαλίστρου χρηματοδότησης επί της εκτίμησης του ΜΣΚΚ είναι το ασφάλιστρο έλλειψης ρευστότητας (57), λαμβανομένης υπόψη της φύσης της συγκεκριμένης επένδυσης, το οποίο υποστηρίζεται τόσο από επιστημονικές μελέτες (στις οποίες καταγράφεται σχετικό εύρος από 0,7 % έως 7,3 %) (58) όσο και από τους επαγγελματίες του κλάδου (59). Τα ανωτέρω ασφάλιστρα θα μπορούσαν να προστεθούν στις εκτιμήσεις του ΜΣΚΚ ή του κόστους ιδίων κεφαλαίων που προκύπτουν από την εφαρμογή της προσέγγισης CAPM, όπως εξηγήθηκε ανωτέρω, και επιρρωννύουν το επιχείρημα του Βελγίου ότι ο επιδιωκόμενος IRR είναι συντηρητικός συντελεστής απόδοσης λαμβανομένων υπόψη των κινδύνων στους οποίους εκτίθεται το έργο.

(90)

Το Βέλγιο εξηγεί ότι ως αποτέλεσμα της MPRA, ο επιδιωκόμενος IRR μετά την προσαρμογή βάσει της MPRA κυμαίνεται δυναμικά σε εύρος από 6 % έως 8 %. Το Βέλγιο ισχυρίζεται ότι, ακόμη και αν ο επιδιωκόμενος IRR οριστεί σε 7 % πριν από την προσαρμογή βάσει της MPRA, υπό τις τρέχουσες συνθήκες της αγοράς (χαμηλότερες αναμενόμενες τιμές της αγοράς από εκείνες που ίσχυαν κατά τον χρόνο του συμφωνηθέντος χρηματοοικονομικού μοντέλου) μπορεί να αναμένεται IRR χαμηλότερος από τον εκτιμηθέντα κατά τον χρόνο της διαπραγμάτευσης της συμφωνίας αμοιβής.

(91)

Προς απόδειξη του ισχυρισμού του, το Βέλγιο υπέβαλε ανάλυση της εξέλιξης των προσδοκιών της αγοράς κατά την περίοδο 2025-2035 μετά τη διαπραγμάτευση της συμφωνίας αμοιβής, βασισμένη σε διάφορες πηγές, και του αντικτύπου των εν λόγω αναθεωρημένων προβλέψεων στον αναμενόμενο IRR του έργου LTO (μέσω της εφαρμογής της MPRA).

(92)

Στο γράφημα 1 παρουσιάζονται οι αρχικές καμπύλες τιμών στο τέλος του 2023 (δηλαδή κατά τον χρόνο σύναψης των συμφωνιών). Στις διάφορες προβλέψεις τιμών, οι τιμές της αγοράς ξεκινούν —στο κεντρικό σενάριο που παρουσιάζεται με συμπαγείς γραμμές— από 120 EUR ανά MWh το 2025 και μειώνονται προς την μέση τιμή των 87 EUR ανά MWh κατά την περίοδο έως το 2033.

Γράφημα 1

Αρχικές καμπύλες τιμών βασικού φορτίου στο συμφωνηθέν χρηματοοικονομικό μοντέλο (EUR/MWh) (τιμές 2022)

(93)

Το γράφημα 2 δείχνει ότι οι τρέχουσες προβλέψεις του κεντρικού σεναρίου για τις τιμές της ηλεκτρικής ενέργειας (60), οι οποίες απεικονίζονται με τις συμπαγείς γραμμές, μειώθηκαν σε σύγκριση με τις προβλέψεις που χρησιμοποιήθηκαν κατά τον χρόνο του συμφωνηθέντος χρηματοοικονομικού μοντέλου. Για παράδειγμα, η πρόβλεψη τιμής του κεντρικού σεναρίου […] το τέταρτο τρίμηνο του 2022, η οποία χρησιμοποιήθηκε, μεταξύ άλλων, ως καμπύλη αναφοράς στο συμφωνηθέν χρηματοοικονομικό μοντέλο, παρουσιάζεται με κόκκινη διακεκομμένη γραμμή στο συγκεκριμένο γράφημα. Μολονότι, στο τέλος του 2022, οι προβλέψεις των τιμών ήταν 120 EUR ανά MWh για το 2025, επί του παρόντος οι προβλέψεις είναι 85 EUR ανά MWh, ή ακόμη χαμηλότερες, για το 2025. Οι εξελίξεις της αγοράς από το 2022 έχουν μειώσει τις προβλεπόμενες τιμές χονδρικής της ηλεκτρικής ενέργειας κατά την επόμενη δεκαετία, ιδίως λόγω της μείωσης των προβλέψεων των τιμών βασικών εμπορευμάτων (αερίου και CO2), μεταξύ άλλων. Το γράφημα 2 δείχνει επίσης ότι, κατά τις τρέχουσες προβλέψεις του κεντρικού σεναρίου, οι τιμές θα παραμείνουν σχετικά σταθερές στο διάστημα από το 2025 έως το 2035, κυμαινόμενες από 69 EUR ανά MWh έως 86 EUR ανά MWh.

Γράφημα 2

Επικαιροποιημένες καμπύλες τιμών βασικού φορτίου το φθινόπωρο του 2024 (EUR/MWh) (τιμές 2022)

(94)

Από τα ανωτέρω στοιχεία το Βέλγιο συμπεραίνει ότι οι προσδοκίες των τιμών της αγοράς έχουν μειωθεί.

(95)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι η γκρίζα περιοχή στα ανωτέρω γραφήματα αντιπροσωπεύει τον διάδρομο τιμών (όπως προβλέφθηκε αρχικώς στη συμφωνία αμοιβής) για προσαρμογές του επιδιωκόμενου IRR βάσει της MPRA, δηλαδή το εύρος τιμών της αγοράς εντός του οποίου προσαρμόζεται ο επιδιωκόμενος IRR (61). Επομένως, οι προσδοκίες για χαμηλότερες τιμές της αγοράς υποδηλώνουν μείωση του αναμενόμενου IRR κατόπιν προσαρμογής βάσει της MPRA. Βάσει των παραμέτρων MPRA που προβλέφθηκαν αρχικώς στη συμφωνία, ο αναμενόμενος IRR του έργου LTO πρόκειται να είναι, κατά το τρίτο τρίμηνο του 2024, 6,7 % (εφόσον επαληθευθούν όλες οι παραδοχές του συμφωνηθέντος χρηματοοικονομικού μοντέλου). Βάσει των επικαιροποιημένων παραμέτρων MPRA (βλ. σημείο 3.3.1.3.2), οι οποίες καθιστούν τα έσοδα και τον IRR της BE-NUC πιο ευαίσθητα στις συνθήκες των τιμών της αγοράς, ο αναμενόμενος IRR θα μειωθεί στο 6,5 % (εφόσον επαληθευθούν όλες οι παραδοχές του συμφωνηθέντος χρηματοοικονομικού μοντέλου) λαμβανομένων υπόψη των ίδιων προβλέψεων τιμών (βλ. πίνακα 9).

Πίνακας 9

Αναμενόμενος IRR (βάσει αρχικής και επικαιροποιημένης MPRA) έναντι επιδιωκόμενου IRR (τρίτο τρίμηνο 2024)

(96)

Η CfD θα εφαρμόζεται μεταξύ του βελγικού Δημοσίου και της BE-NUC, καθώς και μεταξύ του βελγικού Δημοσίου και της Luminus, της έτερης συνιδιοκτήτριας των δύο πυρηνικών αντιδραστήρων. Τούτο σημαίνει ότι το βελγικό Δημόσιο θα εγγυηθεί μια προκαθορισμένη επιδιωκόμενη τιμή (στο εξής: τιμή άσκησης δικαιώματος), η οποία θα αναπροσαρμόζεται τιμαριθμικά καθ’ όλη τη διάρκεια της συμφωνίας αμοιβής, για τη συνολική μετρούμενη παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας των μονάδων LTO. Εάν η τιμή αναφοράς της αγοράς είναι υψηλότερη της τιμής άσκησης δικαιώματος, η BE-NUC και η Luminus θα καταβάλλουν στο βελγικό Δημόσιο το γινόμενο της θετικής διαφοράς επί την πραγματική μετρούμενη παραγωγή. Εάν η τιμή αναφοράς είναι χαμηλότερη, το βελγικό Δημόσιο θα καταβάλλει στη BE-NUC και στη Luminus το γινόμενο της αρνητικής διαφοράς επί την πραγματική μετρούμενη παραγωγή. Τα ποσά της διαφοράς είναι πληρωτέα την ημερομηνία κατά την οποία η οικεία μονάδα LTO διοχετεύει ηλεκτρική ενέργεια στο δίκτυο υψηλής τάσης για πρώτη φορά μετά την αρχική νόμιμη ημερομηνία παύσης λειτουργίας της και καταβάλλονται αναλογικά προς το ποσοστό ηλεκτρικής ενέργειας της BE-NUC και της Luminus που παρήγαγαν οι μονάδες LTO.

(97)

Οι κύριες παράμετροι της CfD είναι οι ακόλουθες:

(98)

Κατά το Βέλγιο, βάσει ανεξάρτητης ανάλυσης της Compass Lexecon (62), η αρχική επιλογή της αγοράς επόμενης ημέρας ως τιμής αναφοράς της αγοράς στην CfD είναι κατάλληλη στο πλαίσιο του έργου LTO, ειδικότερα κατά την περίοδο εργασιών LTO (τη φάση επανέναρξης της λειτουργίας έως την 31η Δεκεμβρίου 2028). Επιπλέον, το Βέλγιο ισχυρίζεται ότι η ευελιξία που ενσωματώθηκε στη συμφωνία αμοιβής παρέχει τη δυνατότητα επιλογής εναλλακτικής τιμής αναφοράς της αγοράς κατά τη διάρκεια της σύμβασης, αναλόγως της εξέλιξης του πλαισίου της βελγικής αγοράς και των αναγκών, ενώ παράλληλα διατηρείται η ισορροπία κινδύνου–απόδοσης του αρχικού σχεδιασμού της CfD. Το Βέλγιο δικαιολογεί περαιτέρω τη χρήση της αγοράς επόμενης ημέρας προβάλλοντας τα ακόλουθα επιχειρήματα:

(99)

Το Υπουργείο Οικονομικών ανάθεσε την εκπόνηση μελέτης σχετικά με τη στρατηγική διαχείρισης του κινδύνου αγοράς της BE-WATT (αντισυμβαλλομένου στη CfD). Στόχος της υπό εκπόνηση μελέτης είναι η λήψη προπαρασκευαστικών μέτρων για τη θέση σε λειτουργία της BE-WATT, ειδικότερα όσον αφορά το καθήκον της εν λόγω εταιρείας που συνίσταται στη διαχείριση κινδύνων. Ειδικότερα:

(100)

Η βελγική κυβέρνηση, ως αντισυμβαλλόμενος στη συμφωνία αμοιβής, μπορεί να επανεξετάσει την αρχική επιλογή της τιμής αναφοράς της αγοράς έως τρεις φορές κατά τη διάρκεια της σύμβασης, με την επιφύλαξη της σύμφωνης γνώμης της BE-NUC και της Luminus, από το τέλος της αρχικής περιόδου των εργασιών LTO, π.χ. αναλόγως της εξέλιξης του πλαισίου της βελγικής αγοράς και των αναγκών, διατηρουμένης παράλληλα της ισορροπίας κινδύνου–απόδοσης του αρχικού σχεδιασμού της CfD.

(101)

Η τιμή άσκησης δικαιώματος θα αναπροσαρμόζεται τιμαριθμικά σε ετήσια βάση διά παραπομπής σε υπολογισμό σταθμισμένης αναπροσαρμογής και μπορεί να αναθεωρείται σε συγκεκριμένα χρονικά σημεία:

(102)

Η τιμή άσκησης δικαιώματος θα υπολογίζεται με τη χρήση πληροφοριών από το αναλυτικό χρηματοοικονομικό μοντέλο το οποίο θα καταρτίσει και θα επικαιροποιεί η BE-NUC, στο πλαίσιο των παραμέτρων που κοινοποίησε το Βέλγιο. Το χρηματοοικονομικό μοντέλο (και τυχόν επικαιροποιήσεις του) υπόκειται στην έγκριση του αντισυμβαλλομένου στη συμφωνία αμοιβής. Σε περίπτωση άρνησης έγκρισης, η BE-NUC και ο αντισυμβαλλόμενος στη συμφωνία αμοιβής μπορούν να υποβάλουν την επίλυση τέτοιου ζητήματος που αφορά το χρηματοοικονομικό μοντέλο σε ανεξάρτητο εμπειρογνώμονα σύμφωνα με προσδιοριζόμενη διαδικασία επίλυσης ζητημάτων από εμπειρογνώμονα.

(103)

Το Βέλγιο ισχυρίζεται ότι η CfD μειώνει την έκθεση της BE-NUC στον κίνδυνο αγοράς και σε διακυμάνσεις της τιμής της αγοράς.

(104)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι, μολονότι η CfD μειώνει την έκθεση της BE-NUC στον κίνδυνο αγοράς και σε διακυμάνσεις της τιμής της αγοράς, περιλαμβάνει μηχανισμούς επιμερισμού των κινδύνων οι οποίοι αναμένεται ότι θα διασφαλίσουν ότι η BE-NUC θα παραμείνει εκτεθειμένη, σε κάποιον βαθμό, σε κίνδυνο αγοράς και σε κίνητρα. Ειδικότερα, η συμφωνία αμοιβής περιλαμβάνει έναν μηχανισμό επιμερισμού κόστους/οφέλους (MPRA) όταν οι τιμές της αγοράς είναι χαμηλότερες ή υψηλότερες από την τιμή άσκηση δικαιώματος.

(105)

Στόχος της MPRA είναι η παροχή κινήτρων στη BE-NUC για τη βελτιστοποίηση της διάρθρωσης του κόστους της πριν από τον καθορισμό και την αναθεώρηση της τιμής άσκησης δικαιώματος (2025/2029), τη μεγιστοποίηση της παραγωγής των αντιδραστήρων όταν αναμένονται υψηλές τιμές και το σύστημα ηλεκτρικής ενέργειας προσεγγίζει την ανεπάρκεια και τον μετριασμό των απροσδόκητων κερδών.

(106)

Η MPRA προκύπτει και υπολογίζεται όπως περιγράφεται κατωτέρω:

(107)

Στον αρχικό σχεδιασμό της MPRA (στο εξής: αρχική MPRA), το εύρος μεταξύ της τιμής άσκησης δικαιώματος και του ανώτερου (κατώτερου, αντιστοίχως) κατώτατου ορίου διαιρέθηκε σε 30 θετικές (αρνητικές, αντιστοίχως) τιμές MPRA. Σε σύγκριση με την αρχική MPRA, η επικαιροποιημένη MPRA ενεργοποιείται ταχύτερα, δηλαδή ο μηχανισμός επιμερισμού κόστους/οφέλους αντιστοιχεί σε διάδρομο τιμών αγοράς με διαστήματα +/– 20 % αντί +/– 30 %.

(108)

Ως εκ τούτου, το Βέλγιο υποστηρίζει ότι η (επικαιροποιημένη) MPRA παρέχει στη BE-NUC ισχυρά (ακόμη και ισχυρότερα) κίνητρα ώστε:

(109)

Επιπλέον, το Βέλγιο υποστηρίζει ότι, στον τροποποιημένο σχεδιασμό της CfD, η εξουσία λήψης της απόφασης για τον χρόνο κατά τον οποίο θα ληφθεί η απόφαση διαμόρφωσης της παραγωγής για οικονομικούς λόγους θα πρέπει να μεταβιβαστεί στον εταίρο της EMSA (βλ. σημείο 3.3.1.5). Η αμοιβή βάσει της EMSA θα καθοριστεί όχι μόνο όπως είχε αρχικά προβλεφθεί, αλλά επιπλέον θα καταστεί μεταβλητή, εκτός από ένα σταθερό τμήμα, και, επομένως, θα παρασχεθούν κίνητρα για τη βέλτιστη χρήση του περιορισμένου αποθέματος 30 διαμορφώσεων της παραγωγής ανά κύκλο καυσίμου (βλ. αιτιολογική σκέψη 13). Σε σύγκριση με τον αρχικό σχεδιασμό της CfD, κατά τον οποίο οι αποφάσεις περί διαμόρφωσης της παραγωγής λαμβάνονταν βάσει σταθερού κατώτερου ορίου διαμορφώσεων, ο τροποποιημένος σχεδιασμός της CfD δεν βασίζεται πλέον σε σταθερό κατώτερο όριο διαμορφώσεων αλλά παρέχει κίνητρα ώστε οι διαμορφώσεις της παραγωγής να εκτελούνται σε χρονικά σημεία κατά τα οποία είναι πιο αποδοτικές (δηλαδή όταν αναμένεται ότι οι τιμές θα είναι πολύ αρνητικές για επαρκώς μεγάλο χρονικό διάστημα). Η αμοιβή βάσει της EMSA περιγράφεται αναλυτικά στο σημείο 3.3.1.5.2.

(110)

Τέλος, το Βέλγιο υποστηρίζει ότι, για τους λόγους που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 80 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, η CfD είναι κατάλληλο και αναλογικό μέσο για την αντιμετώπιση των ανεπαρκειών της αγοράς και των συγκεκριμένων κινδύνων της παραγωγής πυρηνικής ενέργειας που προσδιορίστηκαν και επιτυγχάνει, με τον τρόπο αυτόν, τους στόχους του μέτρου, ενώ παράλληλα διαφυλάσσει αποτελεσματικά μηνύματα της αγοράς. Το Βέλγιο διευκρινίζει ότι τυχόν έσοδα από τη CfD θα διοχετευθούν στον γενικό προϋπολογισμό του κράτους, αλλά θα αποτελέσουν αντικείμενο λογιστικού διαχωρισμού. Τα εν λόγω έσοδα θα χρησιμοποιηθούν πρωτίστως για τη χρηματοδότηση των πληρωμών προς τον αντισυμβαλλόμενο στη συμφωνία αμοιβής στο πλαίσιο της CfD. Εάν τα έσοδα της CfD υπερβαίνουν τα ποσά που είναι αναγκαία για τη χρηματοδότηση των εξόδων της CfD, θα μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη χρηματοδότηση των εξόδων άλλης CfD. Το Βέλγιο δεσμεύεται ότι τυχόν εναπομένοντα έσοδα από τη CfD θα κατανεμηθούν σε επιχειρήσεις. Το Βέλγιο δεσμεύεται περαιτέρω ότι θα ενημερώσει την Επιτροπή στην περίπτωση που έσοδα από την CfD θα κατανεμηθούν σε επιχειρήσεις και ότι, εφόσον απαιτείται, θα κοινοποιήσει τέτοιο μέτρο. Το Βέλγιο επιβεβαιώνει επίσης ότι έχουν προβλεφθεί ποινικές ρήτρες για την περίπτωση αδικαιολόγητης μονομερούς πρόωρης καταγγελίας της CfD.

(111)

Εάν τα έσοδα της BE-NUC δεν επαρκούν για την κάλυψη των πληρωτέων εξόδων σε οποιονδήποτε μήνα δυνάμει της συμφωνίας λειτουργίας και συντήρησης, καθώς και κάθε άλλης κεφαλαιουχικής δαπάνης λειτουργίας, καυσίμου και συντήρησης που απαιτείται για τη λειτουργία των μονάδων LTO, ο αντισυμβαλλόμενος στη συμφωνία αμοιβής οφείλει να καταβάλει στη BE-NUC πληρωμή κάλυψης του ελλείμματος ώστε να διασφαλίζεται η ύπαρξη επαρκών ταμειακών ροών για την κάλυψη των εν λόγω δαπανών, προκειμένου να διαφυλαχθεί η μακροπρόθεσμη οικονομική βιωσιμότητα της κοινής επιχείρησης (63).

(112)

Η MOCP αποτελείται από δύο συνιστώσες: Ελάχιστες λειτουργικές δαπάνες: i) πληρωμή κάλυψης ελλείμματος εσόδων προκειμένου να διασφαλίζονται επαρκείς ταμειακές ροές για την κάλυψη των δαπανών που απαιτούνται για τη λειτουργία των μονάδων LTO και τη διαφύλαξη της μακροπρόθεσμης οικονομικής βιωσιμότητας της κοινής επιχείρησης και ii) προστασία ανάκτησης κόστους ύψους 50 % επί του επενδυμένου κεφαλαίου σε σχέση με τις αποσβεσμένες κεφαλαιουχικές δαπάνες της παράτασης της διάρκειας ζωής των μονάδων LTO (ανά τριετία).

(113)

Το Βέλγιο ισχυρίζεται ότι κάθε μεμονωμένο γεγονός το οποίο θα μπορούσε να μειώσει τη διαθεσιμότητα των μονάδων LTO για σημαντικό χρονικό διάστημα κατά τη διάρκεια του έτους και/ή επαναλαμβανόμενες διακοπές της λειτουργίας στη διάρκεια πλειόνων ετών μπορούν να έχουν ως αποτέλεσμα σημαντικές ζημίες για τη BE-NUC.

(114)

Το Βέλγιο ζήτησε από την Electrabel να αξιολογήσει τον κίνδυνο σημαντικών απρόβλεπτων γεγονότων κατά τη διάρκεια ζωής των μονάδων LTO βάσει ιστορικών στοιχείων. Η Electrabel ισχυρίζεται ότι υπάρχει υψηλή πιθανότητα επέλευσης σημαντικού μη προγραμματισμένου γεγονότος (64) κατά τη 10ετή περίοδο της παράτασης της διάρκειας ζωής των μονάδων LTO. Προς απόδειξη του ισχυρισμού της, η Electrabel προσδιόρισε ιστορικές περιπτώσεις μη διαθεσιμότητας για καθέναν από τους επτά πυρηνικούς αντιδραστήρες κατά την 11ετή περίοδο από το 2012 έως το 2022 (βλ. πίνακα 10). Η Electrabel ισχυρίζεται ότι η συγκεκριμένη ιστορική προσέγγιση παρέχει χρήσιμες πληροφορίες για τους ακόλουθους λόγους:

(115)

Από τα στοιχεία του πίνακα 10 προκύπτει ότι καταγράφηκαν γεγονότα σημαντικής μη προγραμματισμένης μη διαθεσιμότητας εκτός του ελέγχου του φορέα εκμετάλλευσης των πυρηνικών εγκαταστάσεων και στις επτά πυρηνικές μονάδες κατά τη διάρκεια της περιόδου 2012-2022, τα οποία είχαν ως αποτέλεσμα μέση μη διαθεσιμότητα 59 % ανά μονάδα (επιπλέον προγραμματισμένων διακοπών λειτουργίας), που αντιστοιχεί σε μέση μη διαθεσιμότητα 7 μηνών ανά γεγονός. Για το σύνολο των επτά βελγικών πυρηνικών μονάδων, καταγράφηκαν 11 γεγονότα σημαντικής μη προγραμματισμένης μη διαθεσιμότητας κατά την περίοδο 2012-2022. Στους λόγους απροσδόκητων γεγονότων μη διαθεσιμότητας περιλαμβάνονται νιφάδες υδρογόνου σε δοχείο πίεσης αντιδραστήρια, φθορά σκυροδέματος (η οποία απαίτησε σημαντικές επισκευές), αστοχίες εξοπλισμού, διαρροές και δολιοφθορά. Ως εκ τούτου, το Βέλγιο υποστηρίζει ότι υπήρξαν κατά μέσο όρο περίπου 1,6 (11/7) σημαντικά μη προγραμματισμένα γεγονότα μη διαθεσιμότητας ανά αντιδραστήρα ανά δεκαετία.

(116)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι, όταν υπάρχουν πλείονες πυρηνικές μονάδες (ή πυρηνικές υποδομές) σε λειτουργία, η απώλεια εσόδων κατά τη διάρκεια της περιόδου διακοπής της λειτουργίας μίας ή περισσότερων μονάδων μπορεί να αντισταθμιστεί εν μέρει από τα έσοδα που παράγουν οι άλλες μονάδες. Ωστόσο, στην περίπτωση του έργου LTO, οι εν λόγω συστημικοί κίνδυνοι (επέλευσης γεγονότων μη διαθεσιμότητας που επηρεάζουν την πλειονότητα των μονάδων συγχρόνως) αναμένεται να ενταθούν καθώς οι πυρηνικές εγκαταστάσεις του Βελγίου θα μειωθούν από το 2025 και έπειτα και θα είναι λιγότερο διαφοροποιημένες, ειδικά δεδομένου ότι οι δύο μονάδες LTO είναι της ίδιας τεχνολογίας. Επομένως, η επέλευση σημαντικού γεγονότος το οποίο θα επηρεάσει αμφότερες τις μονάδες LTO για σημαντικό μέρος του έτους δεν θεωρείται απίθανη.

(117)

Η πιθανότητα 59 % μη διαθεσιμότητας μονάδας, η οποία ισοδυναμεί με περίπου 7 μήνες μη διαθεσιμότητας, αντιστοιχεί στη μέση διάρκεια ενός σημαντικού μη προγραμματισμένου γεγονότος μη διαθεσιμότητας. Βάσει της δικής της πείρας από τη λειτουργία των μονάδων LTO στο Βέλγιο, η Electrabel θεωρεί ότι η διάρκεια αυτή συνιστά ρεαλιστική εκτίμηση, δεδομένου ότι τα σημαντικά γεγονότα απαιτούν σημαντικές εργασίες μηχανικού, την προμήθεια ανταλλακτικών, ανάλυση αντικτύπου στην ασφάλεια και εκτενείς συζητήσεις με την αρχή πυρηνικής ασφάλειας πριν από την επανέναρξη της λειτουργίας των πυρηνικών αντιδραστήρων.

(118)

Το Βέλγιο εξηγεί περαιτέρω ότι οι τακτικές περιοδικές επανεξετάσεις της ασφάλειας, βάσει της κατευθυντήριας οδηγίας SSG-25 του ΔΟΑΕ (66), οι οποίες διενεργούνται κάθε 10 έτη από την έναρξη της λειτουργίας, είχαν ως αποτέλεσμα σημαντικές αναβαθμίσεις του σχεδιασμού και επενδύσεις για την αντιμετώπιση της γήρανσης και της απαρχαίωσης των πυρηνικών μονάδων και συμβάλλουν στη διατήρηση της ασφάλειας και της αξιοπιστίας τους. Ωστόσο, παρά τις εν λόγω περιοδικές επανεξετάσεις, ο φορέας εκμετάλλευσης των πυρηνικών εγκαταστάσεων δεν μπορεί να αποκλείσει το ενδεχόμενο εμφάνισης νέων προβλημάτων τα οποία θα προκαλέσουν σημαντικές περιόδους μη διαθεσιμότητας των πυρηνικών μονάδων.

(119)

Προκειμένου να εκτιμήσει, αφενός, τον αντίκτυπο στη BE-NUC της επέλευσης σημαντικού μη προγραμματισμένου γεγονότος μη διαθεσιμότητας κατά την περίοδο της παράτασης της διάρκειας ζωής των μονάδων LTO και, αφετέρου, το αποτέλεσμα της MOCP, το Βέλγιο έλαβε υπόψη ευλογοφανή σενάρια σημαντικών γεγονότων μη διαθεσιμότητας (βλ. πίνακα 11) βάσει στοιχείων του πίνακα 10. Όπως και στην περίπτωση άλλων εκτιμήσεων, για τα παραδείγματα υπολογισμών, το Βέλγιο στηρίχθηκε στο συμφωνηθέν χρηματοοικονομικό μοντέλο της 13ης Δεκεμβρίου 2023.

(120)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι από την ανωτέρω ανάλυση προκύπτει ότι η MOCP έχει σχεδιαστεί για να καλύπτει τις συνέπειες δυνητικά σημαντικών γεγονότων που απειλούν την οικονομική βιωσιμότητα της κοινής επιχείρησης, αλλά καταλείπει στην κοινή επιχείρηση πολλούς κινδύνους μη διαθεσιμότητας: στο σενάριο 1, η MOCP δεν ενεργοποιείται σε περίπτωση επέλευσης συνήθους σημαντικού γεγονότος και δεν εγγυάται τις επιδόσεις στους μετόχους οι οποίοι εξακολουθούν να φέρουν τον κίνδυνο μη ανάκτησης των επενδύσεών τους.

(121)

Σε ορισμένα σενάρια, η MOCP μπορεί δυνητικά να συνεπάγεται σχετικά υψηλό κόστος για το βελγικό Δημόσιο, καθώς θα ενεργοποιηθεί για την αντιμετώπιση γεγονότων μη διαθεσιμότητας με υψηλό αντίκτυπο, κατά τα προαναφερθέντα παραδείγματα. Για την αντιμετώπιση του ζητήματος αυτού, το Βέλγιο θέσπισε ανώτατο όριο στα ποσά που καταβάλλονται στο πλαίσιο της MOCP. Επομένως, ο αντισυμβαλλόμενος στη συμφωνία αμοιβής (το βελγικό Δημόσιο) θα ασκήσει το δικαίωμα καταγγελίας του δυνάμει της συμφωνίας αμοιβής (67) σε περίπτωση που η MOCP ανέλθει σε καταβληθέν ποσό ύψους 2 δισ. EUR (στο εξής: γεγονός ενεργοποίησης της MOCP), εφόσον ενδείκνυται, λαμβανομένων υπόψη, μεταξύ άλλων:

(122)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι υπάρχουν περιπτώσεις στις οποίες η καταγγελία δεν ενδείκνυται:

(123)

Σε περίπτωση που ο αντισυμβαλλόμενης στη συμφωνία αμοιβής δεν ασκήσει το/τα δικαίωμα/-τα καταγγελίας, το Βέλγιο θα υποβάλει τη σχετική αιτιολογία στην Επιτροπή προς αξιολόγηση.

(124)

Το ύψος του γεγονότος ενεργοποίησης της MOCP αντιστοιχεί στο ανώτερο όριο των πληρωμών δυνάμει της MOCP που καταβάλλονται σε σενάριο στο οποίο αμφότερες οι μονάδες LTO είναι συγχρόνως μη διαθέσιμες για δύο διαδοχικά έτη. Οι αναμενόμενες πληρωμές δυνάμει της MOCP για διετή διακοπή της λειτουργίας θα εξαρτηθούν από το έτος στο οποίο επέρχεται η διακοπή της λειτουργίας. Το Βέλγιο υπέβαλε ετήσιους υπολογισμούς σχετικά με την καταβολή ετήσιων πληρωμών δυνάμει της MOCP και συνολικών ποσών για δύο διαδοχικά έτη (βλ. πίνακα 12) βάσει προκαταρκτικών προβλέψεων του συμφωνηθέντος χρηματοοικονομικού μοντέλου της 13ης Δεκεμβρίου 2023.

Πίνακας 12

Προσομοίωση πληρωμών δυνάμει της MOCP

(125)

Για την εκτίμηση της διετούς περιόδου αναφοράς που χρησιμοποιήθηκε για τον υπολογισμό του προτεινόμενου ανώτατου ορίου των 2 δισ. EUR για τη MOCP, το Βέλγιο παραθέτει ορισμένα παραδείγματα πυρηνικών αντιδραστήρων οι οποίοι έπαυσαν οριστικά να λειτουργούν για τεχνικούς λόγους στις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής (δεδομένου ότι τούτο δεν έχει συμβεί ποτέ στην Ευρώπη έως τώρα) (68). Κατά το Βέλγιο, από τα ανωτέρω παραδείγματα προκύπτει ότι η διετής περίοδος αναφοράς συνάδει με την πραγματικότητα του κλάδου, καθώς η παρέλευση περιόδου δύο ετών από τον εντοπισμό προβλήματος που απαιτεί τη διακοπή της λειτουργίας αμφοτέρων των μονάδων LTO μπορεί συνήθως να θεωρηθεί εύλογο καταληκτικό χρονικό σημείο στο οποίο πρέπει να εξεταστεί η σκοπιμότητα της συνέχισης των επισκευής ή η οριστική παύση της λειτουργίας.

(126)

Προκειμένου να τεθεί σε εφαρμογή η MOCP, η BE-NUC θα εξασφαλίσει, από τους μετόχους της ή από εξωτερικό τρίτο, διευκόλυνση κεφαλαίου κίνησης (WCF) το αργότερο έως την πρώτη ημερομηνία επανέναρξης της λειτουργίας LTO. Η WCF χρησιμοποιείται για την κάλυψη των αναγκών σε κεφάλαιο κίνησης οι οποίες απορρέουν από τη λειτουργία των μονάδων LTO. Η BE-NUC θα δικαιούται να προβεί σε αναλήψεις από τη WCF, εάν η διαφορά μεταξύ των ταμειακών εισροών και των ταμειακών εκροών της είναι μικρότερη από τις εκτιμώμενες λειτουργικές δαπάνες της επικείμενης περιόδου δαπανών η οποία καθορίζεται στη συμφωνία αμοιβής. Το ύψος της WCF ανέρχεται κατ’ ελάχιστο στις μέσες συγκεντρωτικές εκτιμώμενες λειτουργικές δαπάνες για διάστημα τριών μηνών. Στην πραγματικότητα, η WCF παρέχει μεταβατική χρηματοδότηση εντός του έτους ενόψει της ετήσιας MOCP, καθώς λειτουργεί ως ανανεούμενη πίστωση η οποία εξοφλείται σε ετήσια βάση, εφόσον αναληφθεί, μέσω της MOCP την οποία παρέχει το Βέλγιο.

(127)

Οι όροι της WCF, η οποία αποκτάται με όρους αγοράς το αργότερο έως την πρώτη ημερομηνία επανέναρξης της λειτουργίας LTO, δεν είναι ακόμη γνωστοί. Ωστόσο, το Βέλγιο διευκρίνισε περαιτέρω ότι το επιτόκιο της WCF θα καθοριστεί με εφαρμογή της ίδιας μεθοδολογίας με εκείνη που συμφωνήθηκε για τα μετοχικά δάνεια (βλ. αιτιολογική σκέψη 63).

(128)

Επιπλέον της MOCP η οποία παρέχει χρηματοοικονομική σταθερότητα καθ’ όλη τη 10ετή περίοδο της παράτασης της διάρκειας ζωής, κατά τη διάρκεια των τριών πρώτων ετών του έργου LTO (φάση επανέναρξης της λειτουργίας), η βελγική κυβέρνηση θα χορηγήσει στη BE-NUC και στη Luminus δάνειο με πανομοιότυπους όρους. Το ύψος των δανείων θα καθοριστεί διά παραπομπής στα κατ’ αναλογία ποσοστά τους στις μονάδες LTO και, επομένως, στα αντίστοιχα ποσοστά τους στις δαπάνες διακοπής λειτουργίας και στις λειτουργικές δαπάνες από την 1η Ιουλίου 2025. Όπως εξήγησε το Βέλγιο, τα δάνεια SDC χορηγούνται με σκοπό τη διασφάλιση της ρευστότητας έως το 2028, δεδομένου ότι οι λειτουργικές δαπάνες δεν μπορούν να χρηματοδοτηθούν μέσω ταμειακών ροών λόγω των εργασιών LTO.

(129)

Τα δάνεια SDC, τα οποία χορηγούνται με ανώτατο επιτόκιο και εξοφλούνται σύμφωνα με προσδιοριζόμενο χρονοδιάγραμμα αποπληρωμής, περιλαμβάνουν δύο διαφορετικές διευκολύνσεις (δηλαδή μία ανά μονάδα LTO), καθεμία εκ των οποίων περιλαμβάνει δύο δόσεις:

(130)

Οι όροι των δανείων SDC παρουσιάζονται στην αιτιολογική σκέψη 96 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας και δεν έχουν τροποποιηθεί. Τα δάνεια SDC εξοφλούνται με επιτόκιο έως 6 % και pari passu με τις αποδόσεις των μετόχων. Όσον αφορά τη μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκε για τον καθορισμό του επιτοκίου, το Βέλγιο εξηγεί ότι ήταν αποτέλεσμα διαπραγμάτευσης μεταξύ των συμβαλλομένων στη συμφωνία αμοιβής και ότι το ανώτατο επιτόκιο του 6 % αντιστοιχεί στο κατώτερο όριο του εύρους από 6 % έως 8 % για τον επιδιωκόμενο IRR (λαμβανομένης υπόψη της MPRA).

(131)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 97 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, αναμένεται ότι τα δάνεια SDC θα αναληφθούν για συγκεντρωτικό ποσό [500-700] εκατ. EUR σε […] δόσεις από […] έως […], το οποίο θα εξοφληθεί σε τρεις δόσεις από […] έως […], συμπεριλαμβανομένων κεφαλαιοποιημένων τόκων. Οι ανωτέρω υπολογισμοί και τα ποσά θα επικαιροποιηθούν στο χρηματοοικονομικό μοντέλο που θα εγκρίνει ο αντισυμβαλλόμενος στη συμφωνία αμοιβής κατά τη διάρκεια του 2025, πριν από την ημερομηνία επανέναρξης της λειτουργίας των μονάδων LTO, βάσει του κόστους παράτασης της λειτουργίας σύμφωνα με τις απαιτήσεις πυρηνικής ασφάλειας, που καθορίζονται από τη βελγική Αρχή Πυρηνικής Ασφάλειας, το οποίο εκτιμάται βάσει των προσφορών που υποβάλλουν εργολάβοι.

(132)

Το Βέλγιο ισχυρίζεται ότι τα δάνεια SDC δεν παρέχουν δυσανάλογο όφελος στους μετόχους: οι κίνδυνοι μη πραγματοποίησης των αναμενόμενων αποδόσεων κατανέμονται αναλογικά μεταξύ των μετόχων της κοινής επιχείρησης και του αντισυμβαλλομένου στη συμφωνία αμοιβής, καθώς με τη μείωση των κερδών θα μειωθούν τόσο ο IRR του έργου LTO όσο και τα δάνεια SDC. Στην πραγματικότητα, τα δάνεια SDC δεν θα αποπληρωθούν (καθόλου) μόνο σε περίπτωση που το έργο LTO δεν παραγάγει επαρκή κέρδη για την καταβολή οποιασδήποτε απόδοσης επί της επένδυσης των μετόχων (69). Ως εκ τούτου, το Βέλγιο ισχυρίζεται ότι τα δάνεια SDC δεν συνεπάγονται πρόσθετους κινδύνους για τον αντισυμβαλλόμενο στη συμφωνία αμοιβής, πέραν των κινδύνων επιδόσεων και κερδοφορίας του έργου LTO, καθώς η διευκόλυνση δεν χρησιμοποιείται για τη χρηματοδότηση των κεφαλαιουχικών δαπανών (αλλά μόνο των αποσβεσμένων κεφαλαιουχικών δαπανών της παράτασης της διάρκειας ζωής των μονάδων LTO κατά τη διάρκεια της φάσης επανέναρξης της λειτουργίας).

(133)

Στο πλαίσιο της συμφωνίας λειτουργίας και συντήρησης, η Electrabel πρόκειται να παρέχει στη BE-NUC:

(134)

Ορισμένες υπηρεσίες αποκλείονται ρητώς από τη συμφωνία λειτουργίας και συντήρησης, συμπεριλαμβανομένων υπηρεσιών, εργασιών ή δραστηριοτήτων σχετικά με τον παροπλισμό και την αποξήλωση των μονάδων LTO, για τις οποίες παραμένει υπεύθυνη η Electrabel (βλ. σημείο 3.3.2.4).

(135)

Δυνάμει του άρθρου 12.1 της συμφωνίας λειτουργίας και συντήρησης και με την επιφύλαξη ορισμένων προσαρμογών και εξαιρέσεων, η BE-NUC θα καταβάλλει στην Electrabel το 89,807 % (το υπόλοιπο 10,193 % αντιστοιχεί στη συμμετοχή της Luminus στις μονάδες LTO) του συνόλου των δαπανών που πραγματοποιούνται κατά την παροχή των υπηρεσιών LTO και των υπηρεσιών λειτουργίας και συντήρησης πλέον το σχετικό περιθώριο, δηλαδή:

(136)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι το ύψος των περιθωρίων ευθυγραμμίζεται με τα περιθώρια που εφαρμόζονται στο πλαίσιο της συμφωνίας εταιρικής σχέσης LTO με τη Luminus (η οποία καλύπτει ευρύ φάσμα υπηρεσιών συμπεριλαμβανομένων, ενδεικτικά, υπηρεσιών λειτουργίας και συντήρησης). Η αρχική συμφωνία, η οποία καλύπτει την παροχή παρόμοιων υπηρεσιών προς τρίτο, τη Luminus, συνάφθηκε στις 26 Ιουνίου 2003 και επιβεβαιώθηκε εκ νέου στις 13 Δεκεμβρίου 2023 και αποτελεί χρήσιμο έγγραφο αναφοράς για την τεκμηρίωση της θέσης ότι η συμφωνία λειτουργίας και συντήρησης αντικατοπτρίζει δαπάνες με όρους πλήρους ανταγωνισμού για πράξεις στον τομέα της πυρηνικής ενέργειας. Επιπλέον, το Βέλγιο ισχυρίζεται οι χρηματοοικονομικοί κίνδυνοι τους οποίους αναλαμβάνει η Electrabel είναι μεγαλύτεροι από εκείνους που προβλέπονται στη συμφωνία εταιρικής σχέσης με τη Luminus, δεδομένου ότι, στο πλαίσιο της συμφωνίας λειτουργίας και συντήρησης, το περιθώριο της Electrabel θα μειωθεί σε περίπτωση (μη δικαιολογημένων) υπερβάσεων κόστους (δηλαδή δαπανών που δεν περιλαμβάνονται στον προϋπολογισμό τον οποίο πρότεινε η Electrabel και τον οποίο επικύρωσαν οι συμβαλλόμενοι) και σε περίπτωση μη διαθεσιμότητας του σταθμού πέραν ενός επιδιωκόμενου επιπέδου.

(137)

Επιπλέον, το Βέλγιο ισχυρίζεται ότι η συμφωνία λειτουργίας και συντήρησης περιλαμβάνει ορισμένους ελέγχους του κόστους, συμπεριλαμβανομένων των δικαιωμάτων της BE-NUC να ελέγχει τον υπολογισμό αμοιβών εκ μέρους της Electrabel και τις επιδόσεις των υπηρεσιών καθώς και να ζητεί συγκριτική επανεξέταση των τιμών που χρεώνει η Electrabel για τεχνικές συνδεδεμένες υπηρεσίες.

(138)

Τέλος, ως (μόνος) φορέας εκμετάλλευσης των μονάδων LTO και πάροχος υπηρεσιών στη BE-NUC δυνάμει της συμφωνίας λειτουργίας και συντήρησης, η Electrabel θα έχει κίνητρα για την επίτευξη τεχνικών και οικονομικών επιδόσεων των μονάδων LTO. Ειδικότερα, δυνάμει της συμφωνίας λειτουργίας και συντήρησης:

(139)

Ως εκ τούτου, το Βέλγιο συμπεραίνει ότι η συμφωνία λειτουργίας και συντήρησης περιορίζεται στην κάλυψη των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν και ότι οι χρηματοοικονομικοί όροι της συμφωνίας λειτουργίας και συντήρησης έχουν καθοριστεί κατά τρόπο που να αντικατοπτρίζουν όρους της αγοράς.

(140)

Μολονότι η BE-NUC θα είναι η τεχνική ιδιοκτήτρια του 89,807 % της ηλεκτρικής ενέργειας που θα παράγουν οι μονάδες LTO (το υπόλοιπο 10,193 % ανήκει στη Luminus), η BE-NUC μεταβιβάζει την ιδιοκτησία της εν λόγω ηλεκτρικής ενέργειας στον διαχειριστή ενέργειας, ο οποίος θα την πωλεί (70). Προς τούτο, η BE-NUC θα συνάψει EMSA με εταίρο, ο οποίος θα αγοράζει την ηλεκτρική ενέργεια από την BE-NUC και θα την πωλεί.

(141)

Με την EMSA θα καθοριστούν βασικοί όροι, προϋποθέσεις και κατανομές κινδύνων και, επομένως, μια λεπτομερής BIS καθώς και ο ρόλος του διαχειριστή πώλησης ενέργειας (στο εξής: εταίρος της EMSA) σε σχέση με τα ανωτέρω, εντός των καθορισμένων παραμέτρων. Ο εταίρος της EMSA που διορίζεται δυνάμει της EMSA θα είναι ο αγοραστής και ο κύριος του μεριδίου της BE-NUC στην ηλεκτρική ενέργεια που παράγουν οι μονάδες LTO και υπόκειται σε προκαθορισμένη BIS. Η BIS μπορεί να επανεξεταστεί και να τροποποιηθεί κατά καιρούς σύμφωνα με τη διαδικασία που περιγράφεται στη συμφωνία αμοιβής. Η βελγική κυβέρνηση (BE-WATT), υπό την ιδιότητα του αντισυμβαλλομένου στη συμφωνία αμοιβής, μπορεί να επιβάλει τη BIS στο μέτρο που τηρεί τις προϋποθέσεις της BIS οι οποίες καθορίζονται στη συμφωνία αμοιβής. Ο εταίρος της EMSA έχει συμβουλευτικό ρόλο στο θέμα αυτό.

(142)

Προκειμένου να προσφέρουν την παραγόμενη ηλεκτρική ενέργεια στη χονδρική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας με ανταγωνιστικό και διαφανή τρόπο, η Electrabel και το βελγικό Δημόσιο συμφώνησαν να προκηρύξουν διαδικασία υποβολής προσφορών για τις συγκεκριμένες υπηρεσίες, ώστε να διασφαλιστούν η διαφάνεια και ο ανταγωνισμός (βλ. σημείο 3.3.1.5.1). Η νομοθεσία για τις δημόσιες συμβάσεις και όλες οι σχετικές αναγκαίες διασφαλίσεις έχουν εφαρμογή στη διαδικασία υποβολής προσφορών.

(143)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι η διαδικασία υποβολής προσφορών διεξάγεται σε οικειοθελή βάση σύμφωνα με τον βελγικό νόμο της 17ης Ιουνίου 2016 για τις δημόσιες συμβάσεις και το βασιλικό διάταγμα της 18ης Ιουνίου 2017 σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις στους τομείς των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας (71).

(144)

Η σύμβαση EMSA θα ανατεθεί μέσω διαδικασίας με διαπραγμάτευση με προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού (72), κατά την πάγια πρακτική στον τομέα των επιχειρήσεων κοινής ωφέλειας. Η πρόσκληση υποβολής προσφορών δημοσιεύθηκε στη σχετική βελγική (73) και ενωσιακή (74) πλατφόρμα, ώστε να παρασχεθεί η δυνατότητα σε όλους τους δυνητικούς υποψηφίους να συμμετάσχουν στη διαδικασία του διαγωνισμού.

(145)

Λαμβανομένων υπόψη της σημασίας της υπηρεσίας που αποτελεί αντικείμενο της προκήρυξης και της ευαισθησίας της από άποψη ανταγωνισμού, το Βέλγιο εφάρμοσε πρόσθετες διατάξεις και διασφαλίσεις ώστε να εξασφαλίσει την επίτευξη των στόχων της EMSA και την προσήκουσα εκτέλεση των αναμενόμενων υπηρεσιών:

(146)

Επιπλέον, το Βέλγιο υποστηρίζει ότι η πρόσκληση υποβολής προσφορών περιλαμβάνει ένα σύνολο κριτηρίων επιλογής που διασφαλίζουν ότι κάθε υποψήφιος πληροί τις προϋποθέσεις επαγγελματισμού και απαιτούμενων υποδομών για την προσήκουσα εκτέλεση της EMSA. Ωστόσο, τα εν λόγω κριτήρια προεπιλογής περιορίζονται στον ελάχιστο δυνατό βαθμό και αφορούν καθένα μια αναγκαία απαίτηση για τις υπηρεσίες που πρόκειται να παρασχεθούν, προκειμένου να διασφαλίζεται μέγιστος ανταγωνισμός κατά τη διάρκεια της διαδικασίας υποβολής προσφορών.

(147)

Το Βέλγιο υπέβαλε περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τα κριτήρια προεπιλογής σε σύγκριση με τις πληροφορίες που είχε στη διάθεσή της η Επιτροπή κατά τον χρόνο έκδοσης της απόφασης κίνησης της διαδικασίας. Ο προσφέρων (ή, όσον αφορά τα τέσσερα πρώτα κριτήρια που περιγράφονται κατωτέρω, άλλη οντότητα στις ικανότητες της οποίας προτίθεται να στηριχθεί ο προσφέρων) πρέπει:

(148)

Κατά τη διάρκεια της σύμβασης EMSA, στον εταίρο της EMSA εφαρμόζονται, μεταξύ άλλων, οι ακόλουθες προϋποθέσεις:

(149)

Όσον αφορά τον χρόνο της διαδικασίας υποβολής προσφορών, το Βέλγιο υποστηρίζει ότι στόχος είναι η ολοκλήρωση της διαδικασίας σε εύθετο χρόνο, το αργότερο έως τις 15 Μαΐου 2025, ώστε ο εταίρος της EMSA να έχει επαρκή χρόνο για τις αναγκαίες προετοιμασίες πριν από την επανέναρξη της λειτουργίας των μονάδων LTO.

(150)

Οι υπηρεσίες που αποτελούν αντικείμενο της διαδικασίας υποβολής προσφορών περιλαμβάνουν, σε σχέση με τα πάγια στοιχεία ηλεκτρικής ενέργειας, μεταξύ άλλων, i) «υπηρεσίες εκπροσώπησης μελλοντικών και πραγματοποιηθέντων πάγιων στοιχείων παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας», ii) «υπηρεσίες βελτιστοποίησης και λειτουργίας επόμενης ημέρας και ενδοημερήσιες υπηρεσίες βελτιστοποίησης και λειτουργίας», iii) υπηρεσίες που αφορούν κανονιστικές υποχρεώσεις της αγοράς, iv) υπηρεσίες σύναψης συμβάσεων του βελγικού ΔΣΜ και v) συναλλαγές, πρόσβαση στην αγορά και ανάλυση αγοράς. Λόγω της αλληλεξάρτησης μεταξύ των διαφόρων παρατιθέμενων καθηκόντων και της συνήθους πρακτικής της αγοράς περί συνδυασμού των εν λόγω υπηρεσιών σε ενιαία εμπορική σύμβαση με σκοπό να διασφαλίζεται επιχειρησιακή αποδοτικότητα, οι ανωτέρω υπηρεσίες θα ενσωματωθούν σε ενιαίο ορισμό υπηρεσίας EMSA.

(151)

Το Βέλγιο διευκρίνισε ότι ο εταίρος της EMSA δεν συναλλάσσεται ως εκπρόσωπος ή για λογαριασμό της BE-NUC, αλλά πωλεί την ηλεκτρική ενέργεια που αγοράζει, ως κύριός της. Επιπλέον, στον τροποποιημένο σχεδιασμό της CfD, ο εταίρος της EMSA αποκτά την εξουσία λήψης αποφάσεων σχετικά με διαμορφώσεις της παραγωγής για οικονομικούς λόγους, με σκοπό την παροχή κινήτρων για αποδοτική χρήση του περιορισμένου αποθέματος διαμορφώσεων και την καλύτερη απόκριση στα μηνύματα της αγοράς (βλ. αιτιολογικές σκέψεις 153 και επ.).

(152)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι ο διακανονισμός μεταξύ του εταίρου της EMSA και της BE-NUC βασίζεται στην αγορά επόμενης ημέρας, προκειμένου να περιορίζεται ο κίνδυνος βάσης για τη BE-NUC, δεδομένου ότι τούτο συνεπάγεται ότι, σε συνδυασμό με την πληρωμή διαφοράς της BE-NUC δυνάμει της CfD στην οποία η τιμή αναφοράς της αγοράς είναι η τιμή της αγοράς επόμενης ημέρας, η BE-NUC εισπράττει την τιμή άσκησης δικαιώματος (βλ. σημείο 3.3.1.3.2) (82). Το Βέλγιο επιβεβαιώνει ότι ο εταίρος της EMSA θα μπορεί να συναλλάσσεται ελεύθερα στην αγορά της επιλογής του και δεν θα υποχρεούται να υποβάλλει προσφορές στην αγορά επόμενης ημέρας.

(153)

Όπως εξηγήθηκε στο σημείο 2.1 και στην αιτιολογική σκέψη 109, δεδομένου ότι οι μονάδες LTO περιορίζονται σε 30 διαμορφώσεις της παραγωγής ανά κύκλο καυσίμου και, επομένως, δεν έχουν την τεχνική και κανονιστική δυνατότητα να τροποποιήσουν την παραγωγή τους οποτεδήποτε, η αμοιβή του εταίρου της EMSA τροποποιήθηκε προκειμένου να παρασχεθούν κίνητρα για τη βέλτιστη χρήση του περιορισμένου αριθμού επιτρεπόμενων διαμορφώσεων της παραγωγής. Αντί της πρόβλεψης σταθερής και μόνο αμοιβής (που καθορίζεται μέσω της διαδικασίας υποβολής προσφορών), ο τροποποιημένος τύπος αμοιβής περιλαμβάνει επίσης μια μεταβλητή αμοιβή (που βασίζεται σε προκαθορισμένο τύπο και εξαρτάται από τη διαμόρφωση της παραγωγής και την πληρωμή διορθωτικού διακανονισμού). Τέτοια αμοιβή εκθέτει τον εταίρο της EMSA σε τμήμα των δυνητικών αυξήσεων εσόδων από τη διαμόρφωση της παραγωγής σε περιόδους αρνητικών τιμών (καθώς και σε τμήμα των δυνητικών μειώσεων εσόδων από διαμορφώσεις σε περιόδους θετικών τιμών, εφόσον υπάρχουν), ενώ συγχρόνως εκθέτει άμεσα τον εταίρο της EMSA σε έξοδα ανισορροπιών και ενδοημερήσιας συναλλαγής, όπως περιγράφονται κατωτέρω. Επομένως, η μεταβλητή αμοιβή θα περιλαμβάνει ένα σταθερό ποσοστό («άλφα») των αυξήσεων των εσόδων που ενεργοποιούν διαμόρφωση της παραγωγής στην αγορά επόμενης ημέρας και ένα διαφοροποιούμενο ποσοστό («βήτα») εξόδων και εσόδων ενδοημερήσιας συναλλαγής και ανισορροπιών, δηλαδή τις πληρωμές διορθωτικού διακανονισμού (που μπορεί να περιλαμβάνουν αυξήσεις εσόδων από την ενεργοποίηση διαμόρφωσης της παραγωγής στην ενδοημερήσια αγορά), όπου:

(154)

Ο τύπος που περιγράφεται στο γράφημα 3 εφαρμόζεται στο σύνολο του όγκου κατά τη διάρκεια των διαμορφώσεων της παραγωγής, ακόμη και αν η διαμόρφωση πραγματοποιείται όταν οι τιμές είναι θετικές (για παράδειγμα, κατά τη διάρκεια των ανοδικών/καθοδικών περιόδων) και όχι μόνο κατά τη διάρκεια περιόδων αρνητικών τιμών (84). Η BE-NUC καταβάλλει τη μεταβλητή αμοιβή δυνάμει της EMSA, αλλά τα εν λόγω έξοδα και/ή έσοδα θα μετακυλίονται στη BE-WATT δυνάμει της συμφωνίας αμοιβής.

(155)

Κατά το Βέλγιο, μέσω του τροποποιημένου τύπου αμοιβής, παρέχονται στον εταίρο της EMSA κίνητρα, μεταξύ άλλων, για να χρησιμοποιήσει τις διαμορφώσεις της παραγωγής για οικονομικούς λόγους με βέλτιστο τρόπο και καθ’ όλο το διάστημα επόμενης ημέρας και το ενδοημερήσιο διάστημα καθώς και να μειώσει τα έξοδα ενδοημερήσιας συναλλαγής και τα έξοδα ανισορροπιών. Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι οι παράμετροι άλφα και βήτα επιλέγονται για τη διαφύλαξη της αποδοτικής λειτουργίας της αγοράς και, συγχρόνως, για την αποτροπή της μη συμμετοχής στη διαδικασία υποβολής προσφορών υποψηφίων που αποφεύγουν τον κίνδυνο.

(156)

Ο τροποποιημένος τύπος αμοιβής θα επηρεάσει τη συμπεριφορά υποβολής προσφορών των συμμετεχόντων στην πρόσκληση υποβολής προσφορών όσον αφορά τη σταθερή αμοιβή. Οι προσφέροντες θα συμπεριλάβουν στις προσφορές τους τις αναμενόμενες αυξήσεις εσόδων από τη διαμόρφωση της παραγωγής (αξία προαίρεσης) καθώς και τα έξοδα και τα δυνητικά έσοδα που σχετίζονται με τις ενδοημερήσιες πληρωμές και τις πληρωμές ανισορροπιών. Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι τα τεύχη του διαγωνισμού θα εξηγούν τη διάρθρωση της αμοιβής (κίνητρα) κατά τρόπο ώστε οι ανοδικές/καθοδικές δυνατότητες του τροποποιημένου τύπου αμοιβής να είναι διαφανείς για τους προσφέροντες. Το Βέλγιο θα αξιολογήσει την καταλληλότητα του (τροποποιημένου) τύπου αμοιβής του εταίρου της EMSA καθώς και τη συμμόρφωση με την αγορά και την αποδοτικότητα των κινήτρων που παρέχει στις διάφορες αγορές. Η αξιολόγηση θα πραγματοποιηθεί το αργότερο δύο έτη μετά την έναρξη της λειτουργίας, ώστε να καταστεί δυνατή η έγκαιρη αναθεώρηση της σύμβασης ή η διενέργεια νέας διαδικασίας υποβολής προσφορών, η οποία είναι δυνατή μετά την παρέλευση 3,5 ετών (85). Ωστόσο, προκειμένου να διατηρηθούν τα κατάλληλα κίνητρα για τον εταίρο της EMSA, επιτρέπεται μόνο ανοδική αναθεώρηση των παραμέτρων άλφα και βήτα (86).

(157)

Το Βέλγιο ισχυρίζεται ότι η προσαρμογή της αμοιβής EMSA ευθυγραμμίζει τα κίνητρα του εταίρου της EMSA, ο οποίος έχει την εξουσία λήψης αποφάσεων διαμόρφωσης της παραγωγής για οικονομικούς λόγους (με την επιφύλαξη της τελικής απόφασης του φορέα εκμετάλλευσης, π.χ. σε περίπτωση προβληματισμών σχετικά με την ασφάλεια ή σχετικά με κανονιστικά ζητήματα), με τα μηνύματα της αγοράς και, με τον τρόπο αυτόν, ανταποκρίνεται στις ανησυχίες της Επιτροπής συναφώς. Συγχρόνως, ο εταίρος της EMSA έχει κατάλληλα κίνητρα για να επιτελέσει το καθήκον του ως συμβαλλόμενου μέρους με ευθύνη εξισορρόπησης χωρίς να εκτίθεται πλήρως στις ανισορροπίες που εκφεύγουν του ελέγχου του. Επιπλέον, το Βέλγιο υποστηρίζει ότι θα υπάρχει συνεχής ακριβής ανταλλαγή πληροφοριών (συμπεριλαμβανομένων τακτικών επικαιροποιήσεων σχετικά με τη διαθεσιμότητα, τις τεχνικές ικανότητες κ.λπ. των μονάδων LTO) μεταξύ της BE-NUC, του φορέα εκμετάλλευσης της πυρηνικής εγκατάστασης και του εταίρου της EMSA για τη λήψη ενημερωμένων αποφάσεων διαμόρφωσης της παραγωγής για οικονομικούς λόγους εκ μέρους του εταίρου της EMSA, ο οποίος θα διαθέτει τα μέσα για τη λήψη αποδοτικών αποφάσεων.

(158)

Το Βέλγιο επιβεβαιώνει επίσης ότι ο αντισυμβαλλόμενος στη CfD (BE-WATT) θα αναπτύξει στρατηγική διαχείρισης κινδύνου για την ανοικτή θέση του, όπως προβλέπεται από τον νόμο, και ότι η εφαρμογή της εν λόγω στρατηγικής θα συμβάλει στη ρευστότητα των προθεσμιακών αγορών ηλεκτρικής ενέργειας (βλ. αιτιολογική σκέψη 99). Η έγκριση της στρατηγικής υπόκειται σε γνωμοδότηση της ρυθμιστικής αρχής, η οποία θα περιλαμβάνει εκτίμηση του αντικτύπου της στρατηγικής στις σχετικές αγορές ηλεκτρικής ενέργειας.

(159)

Καταρχήν, ο εταίρος της EMSA θα επιλεγεί μέσω διαφανούς, ανοικτής και ανταγωνιστικής διαδικασίας υποβολής προσφορών (βλ. σημείο 3.3.1.5.1). Στην πρόσκληση υποβολής προσφορών μπορεί επίσης να συμμετάσχει η οντότητα συναλλαγών της Engie, η GEMS (παγκόσμια διαχείριση και πωλήσεις ενέργειας), επιχειρηματική μονάδα του ομίλου Engie με διοίκηση ανεξάρτητη από τη διοίκηση της επιχειρηματικής μονάδας πυρηνικής ενέργειας. Έχουν προβλεφθεί ειδικές διατάξεις και μέτρα για την περίπτωση συμμετοχής της GEMS στη διαδικασία υποβολής προσφορών, προκειμένου να διασφαλιστεί ο δίκαιος χαρακτήρας της διαδικασίας.

(160)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι λαμβάνονται και εφαρμόζονται, και θα ληφθούν και θα εφαρμοστούν, επαρκή μέτρα για τον αποτελεσματικό εντοπισμό και την πρόληψη ενδεχόμενων δυνητικών συγκρούσεων συμφερόντων. Τα μέτρα αυτά συνοψίζονται ως ακολούθως:

(161)

Εάν η διαδικασία υποβολής προσφορών δεν καταλήξει στον διορισμό κατάλληλου υποψηφίου, ως ύστατη λύση, εφόσον δεν έχει συναφθεί EMSA σε εύθετο χρόνο, δηλαδή το αργότερο έως τις 15 Μαΐου 2025, η GEMS θα παράσχει προσωρινά τις υπηρεσίες EMSA. Οι εν λόγω υπηρεσίες θα παρασχεθούν σύμφωνα με όρους που θα συμφωνηθούν από τους συμβαλλομένους κατά τη διάρκεια περιορισμένου χρονικού διαστήματος, ώστε η BE-NUC να αναθέσει τη EMSA μέσω νέας διαδικασίας υποβολής προφορών. Σε περίπτωση επιτυχούς διαδικασίας υποβολής προσφορών, ο επιλεγείς υποψήφιος θα αναλάβει την παροχή των υπηρεσιών EMSA από τη GEMS μόλις λήξει η σχετική περίοδος παροχής των εν λόγω υπηρεσιών από τη GEMS. Δεν υπάρχει όριο στην επανάληψη της διαδικασίας υποβολής προσφορών.

(162)

Το Βέλγιο ισχυρίζεται ότι η ανωτέρω ρύθμιση είναι αναγκαία και κατάλληλη για τη διασφάλιση της συνέχειας της παροχής της δημόσιας υπηρεσίας (δηλαδή της πώλησης της ηλεκτρικής ενέργειας που παράγουν οι πυρηνικοί σταθμοί), αλλά η λύση αυτή περιορίζεται αυστηρά από χρονική άποψη και στον ελάχιστο αναγκαίο βαθμό.

(163)

Συμπερασματικά, το Βέλγιο υποστηρίζει ότι θα διασφαλίσει την αυστηρή τήρηση, εκ μέρους της BE-NUC, της νομοθεσίας και των αρχών για τις δημόσιες συμβάσεις. Η εκτενής διαδικασία διαβούλευσης παρέχει πρόσθετες διασφαλίσεις για την απόκτηση των υπηρεσιών μέσω ανταγωνιστικής, διαφανούς, αμερόληπτης και ανεπιφύλακτης διαδικασίας υποβολής προσφορών. Ως εκ τούτου, το Βέλγιο θεωρεί ότι αποφεύγεται κάθε κίνδυνος αποκλεισμού από την αγορά και άλλων δυνητικών αντίθετων προς τον ανταγωνισμό πρακτικών εκ μέρους της Engie και ότι έχουν ληφθεί όλα τα μέτρα και οι διασφαλίσεις για τον διορισμό ανεξάρτητου εταίρου της EMSA. Μόνο ως ύστατη λύση, η GEMS θα παράσχει τις υπηρεσίες EMSA σε προσωρινή βάση, για την αναγκαία και κατάλληλη συνέχεια της παροχής της δημόσιας υπηρεσίας.

(164)

Δύο άλλα επιμέρους μέτρα τα οποία περιλαμβάνονται στη συναλλαγή είναι η συμφωνία παροχής διοικητικών υπηρεσιών (ASA) μεταξύ της Electrabel και της BE-NUC και η συμφωνία που προβλέπει τους όρους αποζημίωσης των εξόδων σε περίπτωση μη ολοκλήρωσης της συμφωνίας. Τα εν λόγω επιμέρους μέτρα εξηγούνται στα σημεία 3.3.10 και 3.3.11 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας.

(165)

Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 121 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, το νομοθετικό πλαίσιο που εφαρμόζεται στην ΕΕ στα ραδιενεργά απόβλητα και στα αναλωμένα καύσιμα βασίζεται στις δύο ακόλουθες θεμελιώδεις αρχές: i) την αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» (87) και ii) την τελική ευθύνη (συμπεριλαμβανομένης οικονομικής ευθύνης) των κρατών μελών για την υπεύθυνη και ασφαλή διαχείριση (συμπεριλαμβανομένης της διάθεσης) αναλωμένων καυσίμων και ραδιενεργών αποβλήτων (88).

(166)

Όπως εξηγείται στο σημείο 3.4.2 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, δυνάμει της ισχύουσας νομοθεσίας στο Βέλγιο, ο φορέας εκμετάλλευσης πυρηνικών εγκαταστάσεων φέρει την οικονομική [μέσω της εταιρείας πυρηνικών προβλέψεων, Synatom, και μαζί με την EDF Belgium και τη Luminus (στο εξής: συνεισφέρουσες εταιρείες)] και την επιχειρησιακή ευθύνη για τον παροπλισμό των επτά πυρηνικών σταθμών ηλεκτροπαραγωγής, καθώς και για την επεξεργασία και τη διαχείριση των ραδιενεργών αποβλήτων και αναλωμένων καυσίμων και για την μακροπρόθεσμη αποθήκευσή τους μετά την αποδοχή τους από την ONDRAF/NIRAS έως την τελική διάθεσή τους. Οι προβλέψεις για τα αναλωμένα καύσιμα και τα απόβλητα παροπλισμού χρηματοδοτούνται από την Electrabel και τις συνεισφέρουσες εταιρείες, υπό τη διαχείριση της Synatom, και υπόκεινται σε προληπτικό έλεγχο ανεξάρτητης δημόσιας αρχής, της Επιτροπής Πυρηνικών Προβλέψεων (στο εξής: CPN/CNV). Όπως επισημαίνεται στις αιτιολογικές σκέψεις 123 έως 125 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, το Βέλγιο υποστηρίζει ότι η Electrabel θα διατηρήσει ορισμένες ευθύνες ως μόνος φορέας εκμετάλλευσης των μονάδων LTO, οι οποίες απορρέουν από i) την ευρωπαϊκή και τη βελγική νομοθεσία και ii) συμβατικές υποχρεώσεις δυνάμει της συμφωνίας εφαρμογής, ώστε να διασφαλίζεται η τήρηση της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει».

(167)

Η CPN/CNV και η ONDRAF/NIRAS είναι οι εποπτικές αρχές του Βελγίου:

(168)

Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 129 και στον πίνακα 4 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, βάσει της τελευταίας τριετούς επανεξέτασης που διενήργησε η CPN/CNV, τον Ιούλιο του 2023, οι τρέχουσες συνολικές προβλέψεις σε σχέση με τις πυρηνικές υποχρεώσεις ανέρχονται σε 18 225 εκατ. EUR και περιλαμβάνουν προβλέψεις για δραστηριότητες αποξήλωσης (8 122 εκατ. EUR), για διαχείριση αναλωμένων καυσίμων (9 070 εκατ. EUR) και για επιχειρησιακά απόβλητα (1 033 εκατ. EUR) (89).

(169)

Στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για το έργο LTO, η Engie και το βελγικό Δημόσιο συμφώνησαν στην επιβολή ανώτατου ορίου στη μακροπρόθεσμη υποχρέωση των παραγωγών ραδιενεργών αποβλήτων που προκύπτουν από την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας με τη χρήση πυρηνικής ενέργειας (στο εξής: συμφωνία ανώτατου ορίου υποχρέωσης για τα απόβλητα), με σκοπό τη μείωση της σχετικής αβεβαιότητας (βλ. σημείο 3.4.3 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας). Η συμφωνία ανώτατου ορίου υποχρέωσης για τα απόβλητα προβλέπει τη μεταβίβαση οικονομικών υποχρεώσεων σε σχέση με την παραγωγή, την κατοχή ή την ιδιοκτησία συσκευασμένων ραδιενεργών αποβλήτων και αναλωμένων καυσίμων και στους επτά βελγικούς πυρηνικούς σταθμούς, με την επιφύλαξη και κατόπιν πλήρωσης των σχετικών συμβατικών κριτηρίων μεταβίβασης, από τον φορέα εκμετάλλευσης πυρηνικών εγκαταστάσεων (Electrabel) στο βελγικό Δημόσιο έναντι καταβολής κατ’ αποκοπή ποσού (90).

(170)

Το κατ’ αποκοπή ποσό καθορίστηκε ανά κατηγορία πυρηνικών αποβλήτων. Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 131 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, τα ραδιενεργά πυρηνικά απόβλητα υποδιαιρούνται σε τρεις κατηγορίες, σύμφωνα με την ιστορική ραδιολογική ταξινόμηση της ONDRAF/NIRAS και την ταξινόμηση του ΔΟΑΕ: απόβλητα κατηγορίας A (βραχύβια απόβλητα χαμηλού ή μεσαίου επιπέδου ραδιενέργειας)· απόβλητα κατηγορίας B (μακρόβια απόβλητα χαμηλού ή μεσαίου επιπέδου ραδιενέργειας)· και απόβλητα κατηγορίας C (βραχύβια και μακρόβια απόβλητα υψηλού επιπέδου ραδιενέργειας) και αναλωμένα καύσιμα.

(171)

Στον πίνακα 13 κατωτέρω απεικονίζεται η κατανομή των υφιστάμενων προβλέψεων ύψους 18 225 εκατ. EUR μεταξύ της Electrabel (8 410 εκατ. EUR) και της βελγικής κυβέρνησης (9 815 εκατ. EUR), κατά τα προβλεπόμενα στη συμφωνία ανώτατου ορίου υποχρέωσης για τα απόβλητα, συμπεριλαμβανομένης της κατανομής ανά κατηγορία αποβλήτων.

Πίνακας 13

Ανάλυση της συμφωνίας ανώτατου ορίου πληρωμών για τα απόβλητα

(172)

Οι αρχές που διέπουν τη συμφωνία ανώτατου ορίου υποχρεώσεων για τα απόβλητα δεν έχουν τροποποιηθεί και περιγράφονται στην αιτιολογική σκέψη 133 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας. Συνοπτικά, έχουν ως εξής:

(173)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 107 υπό α) και εξηγείται αναλυτικά στα σημεία 3.4.5.1 και 3.4.5.2 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, η θέσπιση των ανώτατων ποσών συνολικού ύψους 15 δισ. EUR βασίζεται στο τρέχον ύψος των πυρηνικών προβλέψεων του φορέα εκμετάλλευσης πυρηνικών εγκαταστάσεων (βασικό ποσό) και σε ασφάλιστρο κινδύνου. Το Βέλγιο αποσαφήνισε ότι το βασικό ποσό περιλαμβάνει ήδη περιθώρια για απρόβλεπτα, αβεβαιότητες και άλλους κινδύνους που μπορεί να ανακύψουν σε σχέση με την αποξήλωση, τη διαχείριση ραδιενεργών αποβλήτων και τη διαχείριση αναλωμένων καυσίμων. Οι διατάξεις που αφορούν την πληρωμή των ανώτατων ποσών εξηγούνται στο σημείο 3.4.5.3 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας και δεν έχουν τροποποιηθεί.

(174)

Το Βέλγιο αποσαφήνισε ότι τα ανώτατα ποσά που πρόκειται να μεταβιβαστούν στο βελγικό Δημόσιο περιλαμβάνουν ήδη όλες τις ιστορικές και εκτιμώμενες μελλοντικές υποχρεώσεις πυρηνικών αποβλήτων (έως την αρχική νόμιμη ημερομηνία παύσης λειτουργίας όλων των βελγικών πυρηνικών σταθμών ηλεκτροπαραγωγής το 2025). Ως εκ τούτου, όλα τα πυρηνικά απόβλητα και τα αναλωμένα καύσιμα που παράγουν, ή πρόκειται να παράγουν, οι βελγικοί σταθμοί ηλεκτροπαραγωγής κατά τη διάρκεια της νόμιμης διάρκειας λειτουργίας τους έχουν ήδη ληφθεί υπόψη στα ανώτατα ποσά.

(175)

Το Βέλγιο αποσαφηνίζει επίσης ότι ο πραγματικός όγκος αποβλήτων θα γίνει γνωστός μόνο όταν τα απόβλητα θα συσκευαστούν και θα μεταβιβαστούν υλικά στο βελγικό Δημόσιο. Επομένως, το κατ’ αποκοπή ποσό των 15 δισ. EUR καλύπτει μόνο τους προκαθορισμένους όγκους των οικείων αποβλήτων (τις πιστώσεις όγκου) που συμφωνήθηκαν στη συμφωνία εφαρμογής. Εάν ο πραγματικός όγκος των οικείων παραγόμενων αποβλήτων υπερβαίνει τις πιστώσεις όγκου, η Engie θα καταβάλλει αμοιβή προσαρμογής όγκου για κάθε επιπλέον πίστωση όγκου (βλ. αιτιολογική σκέψη 133 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας).

(176)

Ομοίως, η BE-NUC και η Luminus θα χρηματοδοτήσουν όλα τα επιχειρησιακά απόβλητα (στο εξής: απόβλητα LTO) και αναλωμένα καύσιμα (στο εξής: αναλωμένα καύσιμα LTO) που προκύπτουν από την παράταση της διάρκειας ζωής των μονάδων LTO για κάθε επιπλέον ποσότητα αποβλήτων. Για κάθε επιπλέον ποσότητα αποβλήτων LTO και αναλωμένων καυσίμων LTO, θα απαιτούνται δύο σύνολα πληρωμών:

(177)

Το Βέλγιο διευκρινίζει περαιτέρω ότι, κατά το συμφωνηθέν χρηματοοικονομικό μοντέλο, τα έξοδα διαχείρισης των αποβλήτων LTO και των αναλωμένων καυσίμων LTO ή έξοδα επόμενου σταδίου, εκτιμώνται σε περίπου 0,9 εκατ. EUR ανά συγκρότημα (τιμές 2022), εκ των οποίων περίπου 0,3 εκατ. EUR ανά συγκρότημα για την επιτόπια αποθήκευση και περίπου 0,6 εκατ. EUR ανά συγκρότημα για την αμοιβή προσαρμογής όγκου αποβλήτων LTO για αναλωμένα καύσιμα.

(178)

Όπως εξηγείται στο σημείο 3.4.4 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, το Βέλγιο σύστησε έναν νέο ειδικής φύσεως δημόσιο οργανισμό, με την ονομασία Hedera, του οποίου ο ρόλος είναι διττός:

(179)

Τα ποσά του ανώτατου ορίου υποχρέωσης για τα απόβλητα που εισπράττει ο φορέας Hedera πρέπει να διασφαλίζονται και να επενδύονται για τη δημιουργία της αναγκαίας απόδοσης για την πληρωμή των εξόδων διαχείρισης των μεταβιβαζόμενων αποβλήτων όταν τα εν λόγω έξοδα καθίσταται πληρωτέα. Το Hedera είναι ένα χωριστό ταμείο υπαγόμενο στον εποπτικό έλεγχο της CPN/CNV, του ειδικού εθνικού φορέα που διαδραματίζει βασικό ρόλο στη διασφάλιση και την εξασφάλιση κατάλληλης διαχείρισης, ελέγχου και χρήσης των κεφαλαίων (93). Τούτο αντικατοπτρίζεται στον διττό ρόλο του Hedera, στο πλαίσιο του οποίου διασφαλίζεται ότι: i) τα ποσά που εισπράττονται διασφαλίζονται και παράγουν τις αναγκαίες αποδόσεις (94) και ii) τα έξοδα διαχείρισης των αποβλήτων και των αναλωμένων καυσίμων καθώς και των μεταβιβαζόμενων υποχρεώσεων ελέγχονται επαρκώς (95). Επιπλέον, οι οικονομικοί πόροι θα πρέπει να διαχωρίζονται επαρκώς από τον γενικό προϋπολογισμό του βελγικού Δημοσίου (όπως προβλέπεται στον νόμο για το Hedera), ώστε να χρησιμοποιούνται μόνο για την πληρωμή των εξόδων της μακροπρόθεσμης αποθήκευσης και της τελικής διάθεσης και να μη μπορούν να χρησιμοποιηθούν για άλλους σκοπούς ή για την απορρόφηση τυχόν μελλοντικών δημοσιονομικών ελλειμμάτων.

(180)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι η συμφωνία ανώτατου ορίου υποχρεώσεων για τα απόβλητα περιλαμβάνει και συνοδεύεται από άλλα μέτρα μετριασμού του κινδύνου, συμπεριλαμβανομένων των ακόλουθων:

(181)

Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 172 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, το Βέλγιο αναγνωρίζει ότι η συμφωνία σχετικά με τα πυρηνικά απόβλητα έχει θετικό αντίκτυπο στο προφίλ κινδύνου του φορέα εκμετάλλευσης των πυρηνικών εγκαταστάσεων, δεδομένου ότι σημαντικό τμήμα των πυρηνικών υποχρεώσεών του θα καλυφθεί από τα ανώτατα ποσά, καθώς και ότι το διαφορετικό αυτό προφίλ κινδύνου δικαιολογεί και απαιτεί την αναθεώρηση της δέσμης μέτρων για τη διασφάλιση της ασφάλειας και της εποπτείας της χρηματοοικονομικής κατάστασης του φορέα εκμετάλλευσης των πυρηνικών εγκαταστάσεων: η πληρωμή κατ’ αποκοπή ποσού 15 δισ. EUR στο Hedera δικαιολογεί την εξαίρεση των μη ευρωπαϊκών στοιχείων ενεργητικού της Electrabel από την οριοθέτηση των στοιχείων ενεργητικού της Electrabel (και την επακόλουθη παρακολούθηση εκ μέρους της CPN/CNV). Η Engie, γαλλική μητρική εταιρεία της Electrabel, θα διασφαλίσει ότι, κατά τον χρόνο ολοκλήρωσης της συμφωνίας μεταξύ του βελγικού Δημοσίου και της Electrabel, θα παραμείνουν στην Electrabel στοιχεία ενεργητικού αξίας τουλάχιστον 4 δισ. EUR (μετοχική αξία στις 30 Ιουνίου 2023). Επιπλέον, η Engie χορηγεί απεριόριστη και μη δυνάμενη να ακυρωθεί εγγύηση μητρικής εταιρείας σε πρώτη ζήτηση για i) τις υποχρεώσεις παροπλισμού της Electrabel (η οποία καλύπτει επίσης τον κίνδυνο ανεπάρκειας της αξίας των προβλέψεων), ii) τον κίνδυνο όγκου στο πλαίσιο του ανώτατου ορίου και iii) την αποπληρωμή (τρεχόντων ή μελλοντικών) δανείων τα οποία λήφθηκαν από τη Synatom.

(182)

Το Βέλγιο θεωρεί ότι οι μεταβιβαζόμενες υποχρεώσεις σχετικά με τα πυρηνικά απόβλητα και οι πρόσθετες υποχρεώσεις παροπλισμού που προκύπτουν από το έργο LTO δεν παρέχουν οικονομικό πλεονέκτημα στην Electrabel και στις συνεισφέρουσες εταιρείες, δεδομένου ότι αντικατοπτρίζουν κατάλληλα τον κίνδυνο επακόλουθων διακυμάνσεων του κόστους που αναλαμβάνει το Δημόσιο, καθώς και ότι το πλαίσιο για τη μεταβίβαση του κινδύνου είναι τέτοιο ώστε ο κίνδυνος θα ήταν αποδεκτός από ιδιώτη επενδυτή.

(183)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι οι πυρηνικές προβλέψεις που εισπράχθηκαν από τον φορέα εκμετάλλευσης πυρηνικών εγκαταστάσεων / τη Synatom πριν από τη συμφωνία ανώτατου ορίου υποχρέωσης για τα απόβλητα υπολογίστηκαν με τη χρήση συντελεστή προεξόφλησης 2,5 % για δραστηριότητες αποξήλωσης (συμπεριλαμβανομένων αποβλήτων αποξήλωσης) και συντελεστή προεξόφλησης 3 % για όλες τις δραστηριότητες που αφορούν αναλωμένα καύσιμα (όπως αποφάσισε η CPN/CNV στο πλαίσιο της τριετούς επανεξέτασης στο τέλος του 2022).

(184)

Το Βέλγιο διευκρινίζει ότι η χρήση δύο διαφορετικών συντελεστών προεξόφλησης για τον υπολογισμό των προβλέψεων (υποχρεώσεις αποξήλωσης έναντι υποχρεώσεων αναλωμένων καυσίμων) δικαιολογείται από τη διαφορετική διάρκεια και αντικατοπτρίζει τη διαχρονική αξία του χρήματος (97).

(185)

Όπως επισημάνθηκε στην αιτιολογική σκέψη 198, η συμφωνία ανώτατου ορίου υποχρέωσης για τα απόβλητα συνεπάγεται μεταβίβαση στο βελγικό Δημόσιο μόνο μεταβιβαζόμενων υποχρεώσεων πυρηνικών αποβλήτων και αναλωμένων καυσίμων, ενώ ο φορέας εκμετάλλευσης των πυρηνικών εγκαταστάσεων διατηρεί τις υποχρεώσεις παροπλισμού και αποξήλωσης (εκτός των αντισυνεργειών που προκαλεί το έργο LTO, βλ. αιτιολογική σκέψη 199). Ως εκ τούτου, το Βέλγιο ισχυρίζεται ότι, για τον υπολογισμό της παρούσας αξίας των μεταβιβαζόμενων υποχρεώσεων πυρηνικής ενέργειας και αναλωμένων καυσίμων, προκρίθηκε ενιαίος προεξοφλητικός συντελεστής 3 % (1 % πραγματικό επιτόκιο + 2 % πληθωρισμός), ώστε να ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι οι υποχρεώσεις πυρηνικών αποβλήτων και αναλωμένων καυσίμων έχουν μεγαλύτερη διάρκεια από τις υποχρεώσεις παροπλισμού (βλ. αιτιολογική σκέψη 148 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας).

(186)

Το Βέλγιο ζήτησε τη γνωμοδότηση της CPN/CNV σχετικά με τον καταλληλότερο συντελεστή προεξόφλησης για χρήση κατά τον υπολογισμό του ανώτατου ορίου υποχρέωσης για τα απόβλητα (98). Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 149 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, η CPN/CNV πρότεινε την προσαρμογή του προεξοφλητικού συντελεστή για υποχρεώσεις πυρηνικών αποβλήτων / παροπλισμού και αναλωμένων καυσίμων, μέσω της εφαρμογής προσέγγισης δύο σταδίων, η οποία συνίσταται στην εφαρμογή ενός προεξοφλητικού συντελεστή βασισμένου στο πραγματικό επιτόκιο 3,17 % των OLO 30 ετών, για τα πρώτα 30, έτη και στην εφαρμογή προεξοφλητικού επιτοκίου 2,17 % βασισμένου σε εκτίμηση του επιτοκίου OLO του επιτοκίου μηδενικού κινδύνου, για τα επόμενα 30 έτη.

(187)

Το Βέλγιο υπενθυμίζει ότι η περίοδος διαπραγμάτευσης υπήρξε μακρά (1,5 έτος) και ότι η επιλογή ενιαίου συντελεστή προεξόφλησης 3 % υπαγορεύθηκε από την αναγκαιότητα ύπαρξης κάποιου βαθμού προβλεψιμότητας σε σχέση με τον προεξοφλητικό συντελεστή που χρησιμοποιήθηκε στις διαπραγματεύσεις με την Engie. Τούτο διότι ο προεξοφλητικός συντελεστής έχει άμεσο αντίκτυπο στον υπολογισμό του κατ’ αποκοπή ποσού που πρόκειται να μεταβιβαστεί. Το Βέλγιο εξηγεί ότι η μεθοδολογία που χρησιμοποίησε η CPN/CNV στη γνωμοδότηση του 2023 χρησιμοποιήθηκε μεταγενέστερα, μαζί με το τελικό προθεσμιακό επιτόκιο (στο εξής: UFR) της Ευρωπαϊκής Αρχής Ασφαλίσεων και Επαγγελματικών Συντάξεων (στο εξής: EIOPA) (99), ως εκ των υστέρων επιβεβαίωση του συνετού χαρακτήρα του προεξοφλητικού συντελεστή 3 % σε μακροπρόθεσμη βάση.

(188)

Πρώτον, το Βέλγιο ζήτησε από ανεξάρτητο σύμβουλο να υπολογίσει τον «ενιαίο» συντελεστή προεξόφλησης που αντιστοιχεί στην προσέγγιση δύο σταδίων της CPN/CNV, με τη χρήση των επιτοκίων μηδενικού κινδύνου που πρότεινε η CPN/CNV καθώς και με τη χρήση άλλων διαφορετικών στοιχείων επιτοκίων OLO (100). Από την ανάλυση προκύπτει ότι η προτεινόμενη από την CPN/CNV προσέγγιση επηρεάζεται ιδιαιτέρως από την περίοδο που λαμβάνεται υπόψη για τον υπολογισμό. Για παράδειγμα, η προσέγγιση δύο σταδίων καταλήγει σε ισοδύναμο συντελεστή προεξόφλησης 2,8 % με τη χρήση των επιτοκίων μηδενικού κινδύνου που πρότεινε η CPN/CNV, ισοδύναμο επιτόκιο 3,1 %, όταν εφαρμόζεται η μεθοδολογία της CPN/CNV με τα στοιχεία για τα επιτόκια OLO που ήταν διαθέσιμα κατά τον χρόνο έκδοσης της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, και ισοδύναμο επιτόκιο 3,2 % κατά τον χρόνο σύναψης της συμφωνίας εφαρμογής. Όπως φαίνεται στον πίνακα 14, με την προσέγγιση δύο σταδίων που προτείνει η CPN/CNV προκύπτουν δύο ισοδύναμα προεξοφλητικά επιτόκια με διαφορά 40 μονάδων βάσης όταν λαμβάνονται υπόψη δύο διαφορετικές χρονικές περίοδοι οι οποίες απέχουν μεταξύ τους μόλις 9 μήνες.

(189)

Δεύτερον, στον πίνακα 14 απεικονίζεται επίσης η σύγκριση με το UFR της EIOPA, δεδομένου ότι το επιτόκιο αναφοράς της EIOPA χρησιμοποιήθηκε επίσης στη προγενέστερη υπόθεση της Γερμανίας (SA.45296 (101)), στην οποία ο συντελεστής προεξόφλησης 4,58 % κρίθηκε αναλογικός.

Πίνακας 14

Ισοδύναμο επιτόκιο CPN και εξέλιξη επιτοκίου της EIOPA μετά τη γνωμοδότηση της CPN του Μαρτίου του 2023

(190)

Όπως προκύπτει σαφώς από τον πίνακα 14, ο συντελεστής προεξόφλησης 3 % που προκρίθηκε βρίσκεται μεταξύ

(191)

Επιπλέον, το επιτόκιο 3 % είναι πιο συντηρητικό από την πρόταση της CPN/CNV και το UFR κατά τον χρόνο σύναψης της συμφωνίας και μεταγενέστερα.

(192)

Το Βέλγιο υποστηρίζει περαιτέρω ότι προεξοφλητικός συντελεστής 1 % σε πραγματικούς όρους είναι συντηρητικός σε σύγκριση με τον συντελεστή απόδοσης που μπορεί να αναμένει το Hedera με τη χρήση κατάλληλης συνετής προσέγγισης διαχείρισης στοιχείων ενεργητικού/παθητικού. Για σκοπούς σύγκρισης, το Βέλγιο αναφέρει το παράδειγμα του ειδικού χαρτοφυλακίου στοιχείων ενεργητικού της EDF για την εξασφάλιση της χρηματοδότησης των πυρηνικών υποχρεώσεών της μεγαλύτερης διάρκειας, το περιγράφεται στο γενικό έγγραφο αναφοράς της EDF του 2023 (103). Η διαχείριση του εν λόγω χαρτοφυλακίου βασίζεται σε προσέγγιση στοιχείων ενεργητικού/παθητικού και περιλαμβάνει χαρτοφυλάκιο διαφοροποιημένων στοιχείων ενεργητικού συγκρίσιμων με τα στοιχεία που αναφέρονται στην περιγραφή του υποθετικού χαρτοφυλακίου που διαχειρίζεται το Hedera, για το οποίο μπορεί, επομένως, να γίνει δεκτή παρόμοια απόδοση.

(193)

Τέλος, κατά τον υπολογισμό του ανώτατου ορίου υποχρέωσης για τα απόβλητα, το Βέλγιο λαμβάνει υπόψη σταθερό δείκτη πληθωρισμού 2 %, κατά τον ρητό μακροπρόθεσμο στόχο της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (στο εξής: ΕΚΤ) για τον πληθωρισμό. Η ΕΚΤ θεωρεί τον δείκτη τιμών καταναλωτή (στο εξής: ΔΤΚ) ως τον κατάλληλο δείκτη μέτρησης του πληθωρισμού. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 150 υπό β) της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, η CPN/CNV διατύπωσε ανησυχίες ότι ο πραγματικός πληθωρισμός του κόστους κατασκευής πυρηνικών εγκαταστάσεων (βάσει του δείκτη ABEX) μπορεί να είναι υψηλότερος από τον πληθωρισμό κατά τον ΔΤΚ. Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι ο επιδιωκόμενος πληθωρισμός 2 % της ΕΚΤ είναι η ορθή υποκατάστατη τιμή πληθωρισμού για τον υπολογισμό του ανώτατου ορίου υποχρέωσης για τα απόβλητα, για τους ακόλουθους λόγους:

(194)

Για τους λόγους που αναφέρθηκαν ανωτέρω, το Βέλγιο θεωρεί ότι ο προεξοφλητικός συντελεστής 3 % είναι κατάλληλο και συντηρητικό επιτόκιο για την προεξόφληση μακροπρόθεσμων υποχρεώσεων.

(195)

Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 153 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, το Βέλγιο υποστηρίζει ότι στο βασικό ποσό των 9 815 εκατ. EUR προστέθηκε σημαντικό επιπλέον ασφάλιστρο κινδύνου ύψους 5 185 εκατ. EUR για την κάλυψη των εναπομενουσών αβεβαιοτήτων. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 154 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, το ασφάλιστρο κινδύνου βασίζεται σε τεχνικό σημείωμα της ONDRAF/NIRAS (104), στο οποίο αναλύονται οι αβεβαιότητες και οι κίνδυνοι που συνδέονται με τη μεταβίβαση της οικονομικής ευθύνης για τη διαχείριση των ραδιενεργών αποβλήτων και του αναλωμένου καυσίμου από τους επτά βελγικούς πυρηνικούς σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής στο βελγικό Δημόσιο (βλ. υποσημείωση 80 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας). Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 156 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, το Βέλγιο ισχυρίζεται ότι το ασφάλιστρο κινδύνου ύψους 52,83 % είναι κατάλληλο και υπερβαίνει το ασφάλιστρο κινδύνου ύψους 35,47 % το οποίο εφαρμόστηκε στη γερμανική υπόθεση (SA.45296, βλ. υποσημείωση 101).

(196)

Επιπλέον των αποσαφηνίσεων σχετικά με το ασφάλιστρο κινδύνου στην αιτιολογική σκέψη 154 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, το Βέλγιο διευκρίνισε περαιτέρω, κατά τη διάρκεια της επίσημης έρευνας, τον τρόπο υπολογισμού του ασφαλίστρου κινδύνου βάσει του τεχνικού σημειώματος της ONDRAF/NIRAS. Στον πίνακα 15 παρέχονται οι λεπτομερείς διευκρινίσεις και η σύνθεση του ασφαλίστρου κινδύνου, οι οποίες κατέληξαν στα ποσά των 5 033 εκατ. EUR και 5 133 εκατ. EUR, ως κατώτερο και ανώτερο όριο, αντιστοίχως. Στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων σχετικά με τη συμφωνία ανώτατου ορίου υποχρέωσης για τα απόβλητα, το ασφάλιστρο κινδύνου καθορίστηκε σε ελαφρώς υψηλότερο ποσό, δηλαδή 5 185 εκατ. EUR, το οποίο καταλήγει στην πληρωμή κατ’ αποκοπή ποσού 15 δισ. EUR (βλ. πίνακα 13).

Πίνακας 15

Αναλυτική σύνθεση και υπολογισμός του ασφαλίστρου κινδύνου

(197)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι στη γνωμοδότηση της ONDRAF/NIRAS, η οποία παρασχέθηκε με το τεχνικό σημείωμά της, παρατίθεται κατάλογος κινδύνων που συνδέονται με τη μεταβίβαση πυρηνικών υποχρεώσεων στο βελγικό Δημόσιο, οι οποίοι, με τη βοήθεια των ειδικών της ONDRAF/NIRAS, προστέθηκαν στον φάκελο προβλέψεων του 2022 προκειμένου να εκτιμηθεί το ελάχιστο ασφάλιστρο κινδύνου το οποίο απαιτείται για την κάλυψη όλων των γνωστών κινδύνων. Ως εκ τούτου, το Βέλγιο ισχυρίζεται ότι σκοπός του ασφαλίστρου κινδύνου στη συμφωνία ανώτατου ορίου υποχρέωσης για τα απόβλητα είναι η κάλυψη όλων των κινδύνων που δεν είναι πιθανό να επέλθουν, οι οποίοι προσδιορίστηκαν στο σημείωμα της ONDRAF/NIRAS, και πρόσθετων κινδύνων που προσδιορίστηκαν κατά τη διάρκεια της διαπραγμάτευσης οι οποίοι προέκυψαν από τις αλληλεπιδράσεις με την Electrabel και από τις γνωμοδοτήσεις ειδικών. Τέλος, το Βέλγιο υπενθυμίζει ότι ειδικοί της ONDRAF/NIRAS έλαβαν μέρος στις διαπραγματεύσεις της συμφωνίας ανώτατου ορίου υποχρέωσης για τα απόβλητα προκειμένου να συνδράμουν τη βελγική Κυβέρνηση σχετικά με τον τρόπο συνεκτίμησης των συστάσεών τους στο τεχνικό σημείωμα του Μαρτίου του 2023.

(198)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 163 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, αντίθετα προς ό,τι ισχύει για τις μεταβιβαζόμενες υποχρεώσεις πυρηνικών αποβλήτων και αναλωμένου πυρηνικού καυσίμου, ο φορέας εκμετάλλευσης των πυρηνικών εγκαταστάσεων παραμένει αποκλειστικά υπεύθυνος για τον παροπλισμό και την αποξήλωση όλων των πυρηνικών μονάδων (οι συνεισφέρουσες εταιρείες συνεισφέρουν οικονομικά στο κόστος παροπλισμού και αποξήλωσης). Επομένως, για τις υποχρεώσεις παροπλισμού και αποξήλωσης δεν ισχύει ανώτατο όριο.

(199)

Ωστόσο, στο πλαίσιο της συναλλαγής, το βελγικό Δημόσιο ανέλαβε την οικονομική ευθύνη για τις «πρόσθετες υποχρεώσεις παροπλισμού που προκύπτουν από το έργο LTO» ή τις «αντισυνέργειες του παροπλισμού». Οι δύο κύριες κατηγορίες που λήφθηκαν υπόψη είναι οι αυξήσεις των δαπανών μετά το στάδιο έναρξης λειτουργίας (λειτουργικές δαπάνες και δαπάνες έργου) και των δαπανών παροπλισμού και αποξήλωσης που οφείλονται στο έργο LTO (λειτουργικές και επενδυτικές δαπάνες και δαπάνες έργου). Στις υποσημειώσεις 85 και 86 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας παρέχονται παραδείγματα συγκεκριμένων αντισυνεργειών του παροπλισμού. Το τελικό ποσό των «αντισυνεργειών του παροπλισμού» είναι το αποτέλεσμα της αξιολόγησης του αντικτύπου του έργου LTO και δεν καλύπτει τυχόν λειτουργικές δαπάνες που σχετίζονται με την καθημερινή διαχείριση ή με συνήθεις δραστηριότητες. Το τελικό ποσό των «αντισυνεργειών του παροπλισμού» είναι το αποτέλεσμα της αξιολόγησης του αντικτύπου του έργου LTO σε διάφορες επιμέρους κατηγορίες δαπανών, δεδομένου ότι χρονική μετάθεση του παροπλισμού δύο αντιδραστήρων έχει αντίκτυπο στον προγραμματισμό, στην οργάνωση, στον χρόνο πραγματοποίησης και στην ανάγκη για ορισμένες επενδύσεις σε συγκεκριμένο χρόνο (105). Ούτε η BE-NUC ούτε το βελγικό Δημόσιο φέρουν οποιαδήποτε άλλη ευθύνη για υποχρεώσεις παροπλισμού.

(200)

Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 168 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, δεδομένου ότι ανέκυψε διαφωνία μεταξύ της Electrabel και του βελγικού Δημοσίου σχετικά με το ύψος των αντισυνεργειών του παροπλισμού, η λήψη της απόφασης για την επίλυση της διαφωνίας ανατέθηκε στην CPN/CNV, το δε τελικό ποσό δεν ήταν ακόμη γνωστό κατά τον χρόνο έκδοσης της απόφασης κίνησης της διαδικασίας. Στις 24 Ιουνίου 2024 η CPN/CNV ενέκρινε το ποσό των [100-500] εκατ. EUR (σε ονομαστικούς όρους) και στις 16 Οκτωβρίου 2024 η CPN/CNV ενημέρωσε το Βέλγιο και την Engie ότι το τελικό ποσό το οποίο θα πρέπει να καταβληθεί ανέρχεται σε [100-500] εκατ. EUR στο τέλος του 2024 (106). Το ποσό των αντισυνεργειών του παροπλισμού που πρέπει να καταβάλει η βελγική Κυβέρνηση είναι πάγιο κατ’ αποκοπή ποσό το οποίο δεν μπορεί να αυξηθεί σε περίπτωση που οι πρόσθετες δαπάνες είναι υψηλότερες από τις προβλεπόμενες· ωστόσο, εάν το έργο LTO δεν προχωρήσει κατά τα αναμενόμενα, το ποσό θα επιστραφεί στο βελγικό Δημόσιο.

(201)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι η συμφωνία για τα απόβλητα προβλέπει επίσης εκτενή δέσμη μέτρων προστασίας ώστε να διασφαλίζεται ότι οι «πυρηνικές υποχρεώσεις που δεν υπόκεινται σε ανώτατο όριο» επιβαρύνουν έναν βιώσιμο από οικονομική άποψη φορέα εκμετάλλευσης πυρηνικών εγκαταστάσεων:

(202)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι η συμφωνία για τα απόβλητα μπορεί να αξιολογηθεί χωριστά από άλλες πτυχές του μέτρου.

(203)

Πρώτον, το Βέλγιο υποστηρίζει ότι η συμφωνία για τα απόβλητα δεν αφορά μόνο τις μονάδες LTO, αλλά και τους επτά πυρηνικούς αντιδραστήρες στο Βέλγιο. Οι πυρηνικές προβλέψεις στις οποίες βασίζονται τα ανώτατα ποσά λαμβάνουν υπόψη όλες τις πυρηνικές προβλέψεις που θα σχηματιστούν έως την αρχική νόμιμη ημερομηνία παύσης της λειτουργίας των επτά πυρηνικών αντιδραστήρων (βλ. πίνακα 1).

(204)

Δεύτερον, όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 170 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, οι δαπάνες που σχετίζονται με τα επιχειρησιακά απόβλητα και τα αναλωμένα καύσιμα που παράγουν οι μονάδες LTO κατά τη διάρκεια της περιόδου LTO θα καταβληθούν από τους συνιδιοκτήτες των μονάδων LTO (BE-NUC και Luminus), περιλαμβανομένων των εξόδων για την επίτευξη της συμμόρφωσης των επιχειρησιακών αποβλήτων με τα CTC και αμοιβής προσαρμογής όγκου για τους εν λόγω επιπλέον όγκους. Η Electrabel και οι συνεισφέρουσες εταιρείες θα σχηματίσουν προβλέψεις για ραδιενεργά επιχειρησιακά απόβλητα σύμφωνα με τους ισχύοντες λογιστικούς κανόνες. Οι εν λόγω επιπλέον δαπάνες αντικατοπτρίζονται στο συμφωνηθέν χρηματοοικονομικό μοντέλο στο οποίο βασίζονται τα χρηματοοικονομικά μέτρα στήριξης της συνιστώσας 1 του έργου LTO και, επομένως, λαμβάνονται υπόψη για τη βαθμονόμηση των επιμέρους μέτρων της συνιστώσας 1.

(205)

Τρίτον, ο φορέας εκμετάλλευσης πυρηνικών εγκαταστάσεων παραμένει υπεύθυνος για τον παροπλισμό και την αποξήλωση και των επτά πυρηνικών αντιδραστήρων στο Βέλγιο. Οι σχετικές δαπάνες δεν αντικατοπτρίζονται ούτε στη συμφωνία για τα απόβλητα ούτε στο συμφωνηθέν χρηματοοικονομικό μοντέλο. Υπάρχει μία εξαίρεση η οποία σχετίζεται με την αύξηση των υποχρεώσεων παροπλισμού (για τις μονάδες LTO καθώς και για τις μονάδες εκτός LTO) που προκύπτουν από το έργο LTO, για την οποία η CPN/CNV πρόβλεψε και ενέκρινε πάγιο κατ’ αποκοπή ποσό, το οποίο θα καταβάλουν εφάπαξ οι βελγικές αρχές. Το ποσό των εν λόγω αντισυνεργειών λήφθηκε υπόψη στο συμφωνηθέν χρηματοοικονομικό μοντέλο.

(206)

Όπως επισημαίνεται στο σημείο 3.5 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, η συμφωνία μεταξύ του βελγικού Δημοσίου και της Engie περιλαμβάνει επίσης διατάξεις περί νομικής προστασίας, με τις οποίες καθορίζεται ο επιμερισμός του κινδύνου σε περίπτωση ορισμένων μελλοντικών νομοθετικών μεταβολών. Το κεφάλαιο 4 του νόμου Phoenix παρέχει τη νομική βάση για την προστασία της Engie από ορισμένες μεταβολές της νομοθεσίας. Ωστόσο, η σχέση των συμβαλλομένων όσον αφορά τις αποζημιώσεις σε περίπτωση επέλευσης των σχετικών μεταβολών θα διέπεται αποκλειστικά και μόνο από τις διατάξεις της συμφωνίας εφαρμογής.

(207)

Οι προαναφερθείσες διατάξεις, οι οποίες συμφωνήθηκαν μεταξύ της Engie και της Electrabel, προβλέπουν ότι, εάν η βελγική ομοσπονδιακή κυβέρνηση ή το βελγικό ομοσπονδιακό κοινοβούλιο θεσπίσει νέους κανόνες που αφορούν ειδικώς τους φορείς εκμετάλλευσης πυρηνικών εγκαταστάσεων στο Βέλγιο ή τις πυρηνικές δραστηριότητες της Electrabel, οι οποίοι έχουν αρνητικό αντίκτυπο στους ουσιώδεις όρους της συναλλαγής, το βελγικό Δημόσιο θα αποζημιώσει την Engie (ή οποιαδήποτε από τις επηρεαζόμενες εταιρείες του ομίλου Engie) για τις άμεσες ζημίες που πραγματικά υφίσταται ως αποτέλεσμα της θέσπισης των εν λόγω κανόνων. Τούτο περιλαμβάνει επίσης τις πληρωμές τις οποίες πρέπει να καταβάλει η Engie στη Luminus στο πλαίσιο της εν λόγω αποζημίωσης. Κατά το βελγικό δίκαιο, ο ενάγων πρέπει να αποδείξει την απαίτησή του, το δε ύψος της αποζημίωσης καθορίζεται στο πλαίσιο δικαστικής ή διαιτητικής διαδικασίας. Τα βελγικά δικαστήρια έχουν δικαιοδοσία, αλλά προβλέπεται ρήτρα για αμοιβαίως δεσμευτική διαιτησία στο πλαίσιο της UNCITRAL.

(208)

Η προαναφερθείσα διάταξη δεν εφαρμόζεται εάν η νομική τροποποίηση είναι αποτέλεσμα της μεταφοράς στην εθνική έννομη τάξη ευρωπαϊκού ή διεθνούς δικαίου, εκτός εάν η βελγική ομοσπονδιακή κυβέρνηση ή το βελγικό ομοσπονδιακό κοινοβούλιο παρότρυνε ή προώθησε ενεργά τη θέσπιση και το περιεχόμενο της εν λόγω νομοθεσίας σε άλλο επίπεδο (διεθνές, υπερεθνικό, ευρωπαϊκό, περιφερειακό, δημοτικό κ.λπ.) ή παρότρυνε ή προώθησε ενεργά την έκδοση δικαστικής απόφασης.

(209)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 180 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, το Βέλγιο υποστηρίζει ότι από την πρακτική λήψης αποφάσεων της Επιτροπής συνάγεται ότι η προστασία κατά της μεταβολών της νομοθεσίας μπορεί να συνιστά κρατική ενίσχυση. Συναφώς, το Βέλγιο παραπέμπει στην απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την παράταση της διάρκειας ζωής τριών άλλων πυρηνικών αντιδραστήρων στο Βέλγιο, στην οποία η Επιτροπή εξέτασε τις ρήτρες αποζημίωσης που περιέχονταν στις συμφωνίες που σύναψε το βελγικό Δημόσιο με τους ιδιοκτήτες πυρηνικών σταθμών ηλεκτροπαραγωγής. Ως εκ τούτου, το Βέλγιο συμπεραίνει ότι η συμφωνία νομικής προστασίας μεταξύ του βελγικού Δημοσίου και της Engie μπορεί να συνεπάγεται τη χορήγηση επιλεκτικού οικονομικού πλεονεκτήματος στην Engie.

(210)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι η παράταση της διάρκειας ζωής των δύο πυρηνικών αντιδραστήρων απαιτεί συγκεκριμένη δέσμη μέτρων στήριξης, λόγω της συγκεκριμένης οικονομικής κατάστασης και του συγκεκριμένου προφίλ κινδύνου της πυρηνικής ενέργειας.

(211)

Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 22 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, η Electrabel δεν σχημάτισε προβλέψεις για το έργο LTO δεδομένου ότι, έως τον Μάρτιο του 2022, όλες οι βελγικές πυρηνικές εγκαταστάσεις επρόκειτο να παύσουν να λειτουργούν το αργότερο έως το 2025, κατά τον νόμο για τη σταδιακή κατάργηση της πυρηνικής ενέργειας. Μετά την απόφαση για την παράταση της διάρκειας ζωής του σταθμού Doel 4 και του σταθμού Tihange 3, οι μονάδες LTO έπρεπε να ανακαινισθούν επειγόντως. Λαμβανομένων υπόψη του πιεστικού χρονοδιαγράμματος και της αύξησης του κόστους καυσίμων και άλλων αναγκαίων εξαρτημάτων τα τελευταία έτη, οι αβεβαιότητες σχετικά με το επενδυτικό κόστος του έργου LTO είναι σημαντικές.

(212)

Οι βελγικές αρχές εξέτασαν εναλλακτικούς μηχανισμούς στήριξης, όπως συμμετοχή της πυρηνικής τεχνολογίας στον βελγικό μηχανισμό αποζημίωσης ισχύος, σταθερή πριμοδότηση της τιμής τροφοδοσίας, μονόδρομη CfD ή μοντέλο RAB.

(213)

Κατά τις βελγικές αρχές, λαμβανομένων υπόψη των ανεπαρκειών της αγοράς που αναφέρθηκαν στο σημείο 3.1, οι ανωτέρω εναλλακτικές δυνατότητες θεωρήθηκαν λιγότερο κατάλληλες για τη στήριξη του έργου LTO για τους ακόλουθους λόγους:

(214)

Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι η αμφίδρομη CfD, σε συνδυασμό με τα άλλα επιμέρους μέτρα της δέσμης μέτρων στήριξης, παρέχει την απαιτούμενη στήριξη με χαμηλότερο κόστος για τους καταναλωτές σε σύγκριση με εναλλακτικούς μηχανισμούς στήριξης της αμοιβής.

(215)

Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 181 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, οι τελικοί δικαιούχοι του κοινοποιηθέντος μέτρου είναι i) η Engie, ως μητρική εταιρεία της Electrabel, η οποία είναι ο μόνος φορέας εκμετάλλευσης και συνιδιοκτήτρια των μονάδων LTO (89,807 %), και ως άμεση συμβαλλόμενη της συμφωνίας εφαρμογής που συνάφθηκε με τη βελγική κυβέρνηση, και ii) η EDF S.A. (στο εξής: EDF), ως τελική μητρική εταιρεία της Luminus, η οποία είναι συνιδιοκτήτρια των μονάδων LTO (10,193 %) και συγκαταλέγεται στις συνεισφέρουσες εταιρείες, και, ως μητρική εταιρεία της EDF Belgium, ως μία από τις συνεισφέρουσες εταιρείες. Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε, κατά τη διάρκεια της επίσημης έρευνας, ότι συντρέχει οποιοσδήποτε λόγος μεταβολής της αξιολόγησής της για τους κύριους δικαιούχους.

(216)

Ωστόσο, η Επιτροπή συμφωνεί με την άποψη του Βελγίου όσον αφορά τον προσδιορισμό των δικαιούχων της συνιστώσας 1 του μέτρου. Ειδικότερα, με τις παρατηρήσεις του σχετικά με την απόφαση κίνησης της διαδικασίας, το Βέλγιο ισχυρίστηκε ότι η BE-NUC (δηλαδή η κοινή επιχείρηση που συστάθηκε μεταξύ του βελγικού Δημοσίου και της Electrabel) και η Luminus, και όχι η Electrabel και η Luminus, είναι οι άμεσοι δικαιούχοι της CfD, των δανείων SDC, της MOCP και της WCF. Ωστόσο, η Electrabel, ως μέτοχος της BE-NUC και τρέχουσα συνιδιοκτήτρια των μονάδων LTO, μπορεί να θεωρηθεί επίσης σημαντικός δικαιούχος των εν λόγω επιμέρους μέτρων της συνιστώσας 1. Όσον αφορά τα άλλα επιμέρους μέτρα της συνιστώσας 1, τα οποία παρέχουν στήριξη για τη λειτουργία και τη συντήρηση των μονάδων LTO, η Electrabel είναι άμεσος δικαιούχος, ως φορέας εκμετάλλευσης πυρηνικών εγκαταστάσεων και μέτοχος της BE-NUC μαζί με το βελγικό Δημόσιο, ενώ η Luminus είναι έμμεσος δικαιούχος, ως συνιδιοκτήτρια των μονάδων LTO. Κατά τα σημεία 115 και 116 της ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με την έννοια της κρατικής ενίσχυσης, μπορεί να παρέχεται πλεονέκτημα σε επιχειρήσεις πλην εκείνων που συνίστανται σε άμεση μεταφορά κρατικών πόρων (έμμεσο πλεονέκτημα). Η Luminus επωφελείται του συνδυασμού των επιμέρους μέτρων της συνιστώσας 1, λόγω της μείωσης του λειτουργικού κινδύνου και του κινδύνου φερεγγυότητας που παρέχουν στο έργο LTO, χωρίς να συμμετέχει η ίδια στα εν λόγω επιμέρους μέτρα. Επομένως, μπορεί να θεωρηθεί ότι η Luminus αποκομίζει έμμεσο πλεονέκτημα από τα εν λόγω επιμέρους μέτρα. Το έμμεσο πλεονέκτημα δεν αφορά την EMSA, δεδομένου ότι η Luminus είναι ιδιοκτήτρια του μεριδίου της από την ηλεκτρική ενέργεια που παράγουν οι μονάδες LTO και θα διαχειρίζεται την πώληση της ηλεκτρικής ενέργειας ανεξάρτητα, ούτε την ASA που πρόκειται να συναφθεί μεταξύ της Electrabel και της BE-NUC.

(217)

Όσον αφορά τη συνιστώσα 2 του κοινοποιηθέντος μέτρου, η μεταβίβαση υποχρεώσεων πυρηνικών αποβλήτων και αναλωμένων καυσίμων και η συμφωνία για τις υποχρεώσεις παροπλισμού ωφελούν τον φορέα εκμετάλλευσης των πυρηνικών εγκαταστάσεων, δηλαδή την Electrabel, καθώς και τη Luminus και την EDF Belgium, ως συνεισφέρουσες εταιρείες, οι οποίες είναι, από κοινού με τον φορέα εκμετάλλευσης των πυρηνικών εγκαταστάσεων, υπεύθυνες από οικονομική άποψη για τις υποχρεώσεις πυρηνικών αποβλήτων και παροπλισμού.

(218)

Όσον αφορά τη συνιστώσα 3 του κοινοποιηθέντος μέτρου, η νομική προστασία προβλέπει ότι τα μονομερή μέτρα που λαμβάνει το βελγικό Δημόσιο τα οποία επηρεάζουν ή εφαρμόζονται ειδικά στους φορείς εκμετάλλευσης των πυρηνικών σταθμών στο Βέλγιο και τροποποιούν δυσμενώς τους ουσιώδους όρους της πράξης θα συνεπάγονται δικαίωμα αποζημίωσης. Επομένως, οι άμεσοι δικαιούχοι είναι η Engie, ως μητρική εταιρεία της Electrabel, του φορέα εκμετάλλευσης (και συνιδιοκτήτη) των πυρηνικών αντιδραστήρων στο Βέλγιο, και η BE-NUC. Όπως και στην περίπτωση ορισμένων επιμέρους μέτρων της συνιστώσας 1, μολονότι η Luminus δεν συμμετέχει άμεσα στα μέτρα νομικής προστασίας της συνιστώσας 3, παρέχεται έμμεσο πλεονέκτημα στη Luminus, η οποία θα τύχει αποζημίωσης σε περίπτωση νομικών μεταβολών που επηρεάζουν το έργο LTO (βλ. σημείο 3.3.3). Ως εκ τούτου, η Luminus είναι έμμεσος δικαιούχος της συνιστώσας 3 του μέτρου.

(219)

Όπως εξηγείται στο σημείο 3.7 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, το έργο LTO απαιτεί ορισμένες νομοθετικές αλλαγές, οι οποίες παρουσιάζονται συνοπτικά στο παρούσα ενότητα.

(220)

Ο νόμος για τη σταδιακή κατάργηση της πυρηνικής ενέργειας οργανώνει, από το 2003, τη σταδιακή κατάρτιση της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας με τη χρήση πυρηνικής ενέργειας στο Βέλγιο και έχει ήδη τροποποιηθεί τρεις φορές προκειμένου να καταστεί δυνατή η παράταση της διάρκειας ζωής των σταθμών Tihange 1, Doel 1 και Doel 2.

(221)

Η 10ετής παράταση της διάρκειας ζωής των σταθμών Doel 4 και Tihange 3 απαιτεί νέα τροποποίηση του νόμου για τη σταδιακή κατάργηση της πυρηνικής ενέργειας. Οι τροποποιήσεις εφαρμόστηκαν με τον «νόμο περί τροποποίησης του νόμου για τη σταδιακή κατάργηση της πυρηνικής ενέργειας», ο οποίος ψηφίστηκε από την ολομέλεια του κοινοβουλίου στις 18 Απριλίου 2024, υπογράφηκε από τον βασιλέα στις 26 Απριλίου 2024 και δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα του Βελγίου στις 5 Ιουνίου 2024.

(222)

Σύμφωνα με την οδηγία 2011/92/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (107), την οδηγία 92/43/ΕΟΚ του Συμβουλίου (108) και την οδηγία 2009/147/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (109), το Βέλγιο υποστηρίζει ότι απαιτείται και διενεργήθηκε εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων με διασυνοριακές διαβουλεύσεις (110).

(223)

Τα διάφορα στοιχεία του έργου LTO υλοποιούνται μέσω χωριστού «νόμου περί διασφάλισης της ασφάλειας του εφοδιασμού στον τομέα της ενέργειας και μεταρρύθμισης του τομέα της πυρηνικής ενέργειας», ο οποίος καλείται επίσης «νόμος Phoenix». Λεπτομερής περιγραφή των διαφόρων κεφαλαίων του νόμου Phoenix παρασχέθηκε στην αιτιολογική σκέψη 191 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας. Ο νόμος Phoenix ψηφίστηκε από την ολομέλεια του κοινοβουλίου στις 18 Απριλίου 2024 και υπογράφηκε από τον βασιλέα στις 26 Απριλίου 2024. Δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα του Βελγίου στις 5 Ιουνίου 2024.

(224)

Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 193 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, το βελγικό Δημόσιο σύστησε δύο νέους δημόσιους φορείς οι οποίοι θα αναλάβουν ορισμένες αρμοδιότητες σε σχέση με το έργο LTO:

(225)

Ο νόμος BE-WATT και ο νόμος Hedera ψηφίστηκαν από την ολομέλεια του κοινοβουλίου στις 18 Απριλίου 2024 και υπογράφηκαν από τον βασιλέα στις 26 Απριλίου 2024. Δημοσιεύθηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα του Βελγίου στις 5 Ιουνίου 2024.

(226)

Πρώτον, το βασιλικό διάταγμα περί αδειών ρυθμίζει την άδεια για εγκαταστάσεις συσκευασίας πυρηνικών αποβλήτων. Το εν λόγω βασιλικό διάταγμα τροποποιήθηκε ώστε να καταστεί δυνατή η χορήγηση άδειας σε εγκαταστάσεις συσκευασίας στις οποίες πυρηνικά απόβλητα συσκευάζονται σύμφωνα με τα συμβατικά κριτήρια μεταβίβασης. Θα θεσπιστεί χωριστή κατηγορία αδειών για εγκαταστάσεις συσκευασίας στις οποίες τα απόβλητα συσκευάζονται σύμφωνα με συμβατικά κριτήρια μεταβίβασης. Το βασιλικό διάταγμα εκδόθηκε στις 11 Ιουλίου 2024 και δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα του Βελγίου στις 15 Ιουλίου 2024.

(227)

Δεύτερον, το βασιλικό διάταγμα περί συμβατικών κριτηρίων μεταβίβασης καθορίζει τα συμβατικά κριτήρια μεταβίβασης και την κατηγοριοποίηση των συσκευασιών αποβλήτων, καθώς και τον τρόπο χρησιμοποίησης των πιστώσεων όγκου. Το βασιλικό διάταγμα εκδόθηκε στις 11 Ιουλίου 2024 και δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα του Βελγίου στις 15 Ιουλίου 2024.

(228)

Το Βέλγιο θα χρηματοδοτήσει τη συνολική απαίτηση χρηματοδότησης του έργου LTO μέσω του γενικού κρατικού προϋπολογισμού, συμπεριλαμβανομένων των δυνητικών αποπληρωμών από την αμφίδρομη CfD.

(229)

Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 200 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, το Βέλγιο εκτιμά ότι οι κεφαλαιουχικές δαπάνες του έργου LTO ανέρχονται σε [2-2,5] δισ. EUR, οι δε συνολικές λειτουργικές δαπάνες κατά τη διάρκεια ζωής του έργου εκτιμώνται σε [7 000-8 000] εκατ. EUR.

(230)

Ο καθαρός αντίκτυπος στον προϋπολογισμό του βελγικού Δημοσίου είναι διττός: πρώτον, μέσω εισφοράς κεφαλαίου στην κοινή επιχείρηση ύψους 24,7 εκατ. EUR και, δεύτερον, μέσω του καθαρού κόστους των μέτρων που είναι πληρωτέα από τον αντισυμβαλλόμενο στη συμφωνία αμοιβής. Το Βέλγιο υποστηρίζει ότι οι αναμενόμενες δημοσιονομικές δαπάνες εξαρτώνται όχι μόνο από τις προβλέψεις κόστους, αλλά επίσης από τις προβλέψεις των τιμών της αγοράς ενέργειας / των εσόδων, διότι το έργο LTO θα χρηματοδοτηθεί από συνδυασμό εσόδων της αγοράς, πληρωμές διαφορών δυνάμει της CfD, πληρωμή ελάχιστων λειτουργικών δαπανών και πληρωμή κεφαλαίου καθώς και δάνεια SDC.

(231)

Κατά την πρόβλεψη του βασικού σεναρίου του συμφωνηθέντος χρηματοοικονομικού μοντέλου, κατά τη διάρκεια ζωής του έργου, ο αντισυμβαλλόμενος στη συμφωνία αμοιβής θα εισπράξει συνολικά καθαρό ονομαστικό ποσό ύψους [0-500] εκατ. EUR.

(232)

Ωστόσο, εάν η τιμές της ηλεκτρικής ενέργειας εξελιχθούν σύμφωνα με χαμηλότερη πρόβλεψη, το κόστος του μέτρου για τη βελγική κυβέρνηση θα αυξηθεί κατά [4 000-4 500] εκατ. EUR λόγω υψηλότερων πληρωμών δυνάμει της CfD. Σε περίπτωση απροσδόκητου γεγονότος στο οποίο αμφότεροι οι πυρηνικοί σταθμοί καθίστανται μη διαθέσιμοι, ο αντισυμβαλλόμενος στη συμφωνία αμοιβής θα υποχρεωθεί επίσης να παράσχει πρόσθετη στήριξη ύψους [500-1 000] εκατ. EUR ανά έτος μη διαθεσιμότητας. Σε αρνητικό σενάριο χαμηλών τιμών ηλεκτρικής ενέργειας και γεγονός μη διαθεσιμότητας διάρκειας 12 μηνών, ο αντισυμβαλλόμενος στη συμφωνία αμοιβής θα πρέπει να παράσχει συνολικό καθαρό (ονομαστικό) ποσό ύψους [4 000-4 500] εκατ. EUR κατά τη διάρκεια ζωής του έργου, δηλαδή ο προϋπολογισμός του μέτρου θα προσεγγίσει το [40-50] % των συνολικών κεφαλαιουχικών και λειτουργικών δαπανών.

(233)

Το Βέλγιο επιβεβαιώνει ότι το μέτρο δεν μπορεί να σωρευθεί με άλλη ενίσχυση που λαμβάνεται για την κάλυψη των ίδιων δαπανών οι οποίες θα πραγματοποιηθούν στο πλαίσιο του έργου LTO. Το Βέλγιο ισχυρίζεται ότι δεν προβλέπεται να χρησιμοποιηθούν άλλα κονδύλια πλην του κρατικού προϋπολογισμού για τη χρηματοδότηση του έργου LTO και επιβεβαιώνει ότι δεν θα χρησιμοποιηθούν κονδύλια της Ένωσης.

(234)

Η Επιτροπή εξέδωσε την απόφαση κίνησης της διαδικασίας στις 22 Ιουλίου 2024. Η Επιτροπή διατύπωσε την προκαταρκτική άποψη ότι το μέτρο συνιστά κρατική ενίσχυση καθώς και αμφιβολίες σχετικά με τη συμβατότητά του με την εσωτερική αγορά δυνάμει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ. Με την απόφαση κίνησης της διαδικασίας, η Επιτροπή διατύπωσε αμφιβολίες σχετικά με την αναγκαιότητα, την καταλληλότητα και την αναλογικότητα της ενίσχυσης, σχετικά με τη μη παραβίαση του δικαίου της Ένωσης και σχετικά με δυνητικές αδικαιολόγητες στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και των συναλλαγών.

(235)

Πρώτον, όσον αφορά την αναγκαιότητα της ενίσχυσης, η Επιτροπή διατύπωσε αμφιβολίες σχετικά με τα μέτρα στήριξης της συνιστώσας 1. Μολονότι η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι ενδέχεται ο φορέας εκμετάλλευσης των πυρηνικών εγκαταστάσεων και οι ιδιοκτήτες των πυρηνικών αντιδραστήρων να πρέπει να έχουν σταθερή πηγή εσόδων, λαμβανομένων υπόψη των αβεβαιοτήτων που σχετίζονται με τη μελλοντική τιμή της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας, η Επιτροπή διατύπωσε αμφιβολίες για το αν τα επιπλέον μέτρα οικονομικής στήριξης, πέραν της αμφίδρομης CfD, είναι στο σύνολό τους αναγκαία. Ειδικότερα, η Επιτροπή διατηρούσε αμφιβολίες όσον αφορά τη σύσταση κοινής επιχείρησης στην οποία θα είναι μέτοχος η βελγική κυβέρνηση, τις ελάχιστες λειτουργικές δαπάνες και την πληρωμή κεφαλαίου καθώς και τα δάνεια SDC.

(236)

Δεύτερον, όσον αφορά την καταλληλότητα της ενίσχυσης, η Επιτροπή διατύπωσε εκ νέου αμφιβολίες σχετικά με τα μέτρα στήριξης της συνιστώσας 1. Η Επιτροπή θέλησε να εξετάσει περαιτέρω τον σχεδιασμό της αμφίδρομης CfD που πρότεινε το Βέλγιο, καθότι θεώρησε ότι δεν περιλαμβάνει κατάλληλα κίνητρα για αντίδραση στις συνθήκες της αγοράς και για τον προγραμματισμό της συντήρησης με τον πλέον αποδοτικό τρόπο (συμπεριλαμβανομένης της χρήσης της τιμής της αγοράς επόμενης ημέρας η οποία χρησιμοποιείται ως τιμή αναφοράς της αγοράς στον σχεδιασμό της CfD). Επιπλέον, η Επιτροπή διατύπωσε ανησυχίες ότι ο συνδυασμός μέτρων αμοιβής απαλλάσσει τους δικαιούχους από υπερβολικά μεγάλο μερίδιο των κινδύνων της αγοράς και των λειτουργικών κινδύνων.

(237)

Τρίτον, όσον αφορά την αναλογικότητα της ενίσχυσης, η Επιτροπή διατύπωσε αμφιβολίες για την αναλογικότητα πλειόνων μέτρων χρηματοοικονομικής αμοιβής (συμπεριλαμβανομένων των δανείων SDC και της MOCP). Η Επιτροπή έλαβε υπόψη ότι τα εν λόγω μέτρα συνδυάζονται με CfD και προορίζονται να επιτύχουν, με τον σχεδιασμό τους, τον επιδιωκόμενο συντελεστή απόδοσης 7 %, ο οποίος μπορεί να αξιολογηθεί μόνο σε σχέση με τα ίδια τα μέτρα και τη μείωση του κινδύνου που συνεπάγονται. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή εκτίμησε ότι δεν μπορούσε να αξιολογήσει —κατά τον χρόνο της απόφασης κίνησης της διαδικασίας—την αναλογικότητα του εν λόγω επιδιωκόμενου συντελεστή απόδοσης in abstracto και συμπέρανε ότι η αναλογικότητα μπορεί να εκτιμηθεί μόνο μετά την εκτίμηση της καταλληλότητας των μέτρων. Επιπλέον, η Επιτροπή διατύπωσε αμφιβολίες σχετικά με τον καθορισμό του ύψους της κατ’ αποκοπή πληρωμής σε 15 δισ. EUR για τη μεταβίβαση των υποχρεώσεων πυρηνικών αποβλήτων και αναλωμένου καυσίμου (ειδικότερα σχετικά με το προεξοφλητικό επιτόκιο που χρησιμοποιήθηκε και το ύψος του ασφαλίστρου κινδύνου), καθώς και το ύψος των πρόσθετων υποχρεώσεων παροπλισμού που απορρέουν από το έργο LTO (το οποίο δεν ήταν ακόμη γνωστό κατά τον χρόνο έκδοσης της απόφασης κίνησης της διαδικασίας).

(238)

Τέλος, η Επιτροπή διερωτήθηκε μήπως ο ακατάλληλος σχεδιασμός της CfD και η σώρευση όλων των μέτρων χρηματοοικονομικής στήριξης μπορούν να καταλήξουν σε αδικαιολόγητες στρεβλώσεις της αγοράς. Επιπλέον, η Επιτροπή χρειαζόταν περαιτέρω διαβεβαιώσεις σχετικά με την ταυτότητα και την ανεξαρτησία του φορέα που πωλεί στην αγορά, στο πλαίσιο της EMSA, την ηλεκτρική ενέργεια που παράγουν οι μονάδες LTO.

(239)

Το Βέλγιο απέστειλε την απάντησή του στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας στις 22 Αυγούστου 2024. Το Βέλγιο υπέβαλε πρόσθετες ανεξάρτητες αναλύσεις της Compass Lexecon σχετικά με τον σχεδιασμό της CfD, τα δάνεια SDC και τη MOCP (στις 22 Αυγούστου), καθώς και σχετικά με το ανώτατο όριο υποχρέωσης για τα απόβλητα (στις 30 Αυγούστου 2024), προκειμένου να απαντήσει στις αμφιβολίες που η Επιτροπή διατύπωσε με την απόφαση κίνησης της διαδικασίας σχετικά με την αναγκαιότητα, την καταλληλότητα και την αναλογικότητα της δέσμης μέτρων χρηματοοικονομικής στήριξης (συνιστώσα 1 του μέτρου ενίσχυσης), σχετικά με την αναλογικότητα της συμφωνίας για τα απόβλητα (συνιστώσα 2 του μέτρου ενίσχυσης), σχετικά με τη συμμόρφωση του σχεδιασμού της CfD με το δίκαιο της Ένωσης και σχετικά με δυνητικές αδικαιολόγητες στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και των συναλλαγών.

(240)

Με την απάντησή του στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας, το Βέλγιο εξετάζει το αρχικό μέτρο (έργο LTO), όπως περιγράφεται στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας. Το τρέχον μέτρο περιλαμβάνει αλλαγές (οι οποίες πραγματοποιήθηκαν προς άρση των αμφιβολιών που διατύπωσε η Επιτροπή με την απόφαση κίνησης της διαδικασίας) σε σύγκριση με το αρχικό μέτρο και περιγράφεται λεπτομερώς στην ενότητα 3 της παρούσας απόφασης.

(241)

Τα επιχειρήματα που πρόβαλε το Βέλγιο περιγράφονται αναλυτικότερα κατωτέρω.

(242)

Το Βέλγιο συμφώνησε με την Επιτροπή ότι η προώθηση κινήτρων που συνάδουν με την αγορά και η ελαχιστοποίηση των δυνητικών αδικαιολόγητων στρεβλώσεων έχει θεμελιώδη σημασία για τον σχεδιασμό των μηχανισμών στήριξης.

(243)

Κατά το Βέλγιο, το οποίο επικαλείται ανεξάρτητη πρόσθετη οικονομική ανάλυση την οποία εκπόνησε η Compass Lexecon (111), οι τεχνικοί, κανονιστικοί και οικονομικοί περιορισμοί στους οποίους υπόκεινται οι μονάδες LTO (βλ. επίσης σημείο 2.1) διαμορφώνουν τη σκοπιμότητα και την καταλληλότητα του σχεδιασμού της CfD. Το Βέλγιο ισχυρίστηκε, μεταξύ άλλων, ότι η παροχή οικονομικών κινήτρων στον φορέα εκμετάλλευσης των πυρηνικών εγκαταστάσεων ώστε να αντιδρά σε συνθήκες της αγοράς σε περιπτώσεις στις οποίες η ικανότητα αντίδρασης είναι περιορισμένη μπορεί να μη συνεπάγεται τη βέλτιστη κατανομή κινδύνων και να αυξάνει την αβεβαιότητα μελλοντικών εσόδων χωρίς οποιαδήποτε δυνατότητα μετριασμού. Επομένως, υψηλότεροι κίνδυνοι για τον δικαιούχο οι οποίοι δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν μέσω λειτουργικών εισφορών μπορεί να έχουν ως αποτέλεσμα την υποβάθμιση του προφίλ απόδοσης κινδύνου για την επένδυση και οικονομική ανισορροπία του καθεστώτος (π.χ. με απαίτηση υψηλότερου επιδιωκόμενου IRR). Κατά συνέπεια, ο προκύπτων αναμενόμενος αντίκτυπος στα έξοδα στήριξης πρέπει να εξισορροπηθεί με την άμεση ανάληψη του κόστους του συγκεκριμένου κινδύνου από τον αντισυμβαλλόμενο στη συμφωνία αμοιβής.

(244)

Το Βέλγιο ισχυρίζεται περαιτέρω ότι η εμπορική λειτουργία των μονάδων LTO και οι αντίστοιχες αποφάσεις υποβολής προσφορών είναι το οικονομικό σημείο αναφοράς για σχεδιασμό της CfD ο οποίος στηρίζει συμπεριφορά που συνάδει με την αγορά.

(245)

Στην παρούσα υπόθεση, το Βέλγιο υπενθυμίζει ότι διάφοροι τεχνικοί και λειτουργικοί παράγοντες περιορίζουν σε μεγάλο βαθμό το περιθώριο τροποποίησης του προγράμματος συντήρησης και διαμόρφωσης και, επομένως, τη δυνατότητα δημιουργίας αξίας σε σχέση με αυξημένα οικονομικά κίνητρα:

(246)

Το Βέλγιο ισχυρίστηκε ότι, λαμβανομένων υπόψη των λειτουργικών περιορισμών και των περιορισμών ασφάλειας που αντιμετωπίζουν οι μονάδες LTO, ορισμένα χαρακτηριστικά εναλλακτικού σχεδιασμού της CfD τα οποία αναλύονται κατωτέρω δεν θα συνεπάγονταν πιο αποτελεσματική κατανομή κινδύνων και παροχή κινήτρων για συμπεριφορά που συνάδει με την αγορά σε σύγκριση με εκείνη του προβλεπόμενου σχεδιασμού. Ειδικότερα, το Βέλγιο υποστήριξε ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, η χρήση μακροπρόθεσμων τιμών αναφοράς και ποσότητας αναφοράς μπορεί να συμβάλει στη λήψη αποδοτικών αποφάσεων κατανομής φορτίου / επιχειρησιακών αποφάσεων, καθώς αποσυνδέει τις πληρωμές δυνάμει της CfD από την τιμή αμοιβής της αγοράς. Ωστόσο, τούτο μπορεί να μην ενδείκνυται εν προκειμένω, λαμβανομένων υπόψη των λειτουργικών περιορισμών που αντιμετωπίζουν οι μονάδες LTO και του μοναδικού μοντέλου διαθεσιμότητας κατά την περίοδο των εργασιών LTO, όπως εξηγείται κατωτέρω:

(247)

Κατά το Βέλγιο, στόχος του επιλεγέντος σχεδιασμού της CfD, σε συνδυασμό με τις ειδικές ρυθμίσεις του (MPRA και ρύθμιση για τη διαμόρφωση της παραγωγής), ήταν η εξισορρόπηση της έκθεσης στον κίνδυνο αγοράς με επιχειρησιακά κίνητρα για τη στήριξη τόσο των επενδύσεων όσο και της βραχυπρόθεσμης αποδοτικότητας της αγοράς. Ο σχεδιασμός ενθαρρύνει τις έγκαιρες αποκρίσεις σε μηνύματα της αγοράς χωρίς να συνεπάγεται περιττή περιπλοκότητα και συνάδει με τους τεχνικούς και κανονιστικούς περιορισμούς στους οποίους υπόκεινται οι μονάδες LTO. Συναφώς, το Βέλγιο επισήμανε τα εξής:

(248)

Για τους λόγους που περιγράφηκαν ανωτέρω, το Βέλγιο συμπέρανε ότι οι ανησυχίες που η Επιτροπή διατύπωσε στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας σχετικά με την καταλληλότητα του σχεδιασμού της CfD ήταν αβάσιμες.

(249)

Ωστόσο, κατά τη διάρκεια της επίσημης έρευνας, το Βέλγιο αποφάσισε να τροποποιήσει τον σχεδιασμό της συμφωνίας CfD και του μηχανισμού MPRA με σκοπό την ενίσχυση των κινήτρων που συνάδουν με την αγορά και τη συνεκτίμηση των εξελίξεων της αγοράς.

(250)

Η Electrabel και το βελγικό Δημόσιο προβλέπουν τη σύσταση κοινής επιχείρησης σε ισότιμη βάση 50/50, η οποία θα κατέχει όλα τα σχετικά στοιχεία ενεργητικού που καθιστούν δυνατή τη συνέχιση της λειτουργίας των μονάδων LTO.

(251)

Το Βέλγιο υποστήριξε ότι η συγκεκριμένη προσέγγιση παρέχει στο βελγικό Δημόσιο τη δυνατότητα από κοινού ελέγχου της εταιρείας του έργου, καθώς οι δύο μέτοχοι συμμετέχουν στην κοινή επιχείρηση με ίσους όρους και προϋποθέσεις και, ως μέτοχοι, με το ίδιο επίπεδο κινδύνου (που αντιστοιχεί στον συνήθη κίνδυνο μετόχου και χρηματοδότησης) και ανταμοιβής (ειδικότερα, μερίσματα). Παρέχει επίσης στο βελγικό Δημόσιο τη δυνατότητα να διατηρήσει κάποιο βαθμό ιδιοκτησίας σε κρίσιμες υποδομές.

(252)

Το Βέλγιο εξήγησε ότι, εάν τα έσοδα της BE-NUC δεν επαρκούν για την κάλυψη των δαπανών που απαιτούνται για τη λειτουργία των μονάδων LTO (τις δαπάνες της συμφωνίας λειτουργίας και συντήρησης και άλλες κεφαλαιουχικές λειτουργικές δαπάνες, έξοδα καυσίμων και δαπάνες συντήρησης), το βελγικό Δημόσιο, ως αντισυμβαλλόμενος στη συμφωνία αμοιβής, υποχρεούται να καταβάλλει στη BE-NUC (και στη Luminus) πληρωμή για την κάλυψη του ελλείμματος. Συναφώς, η BE-NUC πρέπει να υποβάλλει ετήσια έκθεση συμφωνίας λογαριασμών. Σκοπός της ανωτέρω πληρωμής ελάχιστων λειτουργικών δαπανών είναι η διασφάλιση της ύπαρξης επάρκειας μετρητών για την κάλυψη των εν λόγω εξόδων, προκειμένου να διασφαλίζεται η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα και φερεγγυότητα της BE-NUC. Επιπλέον, ο αντισυμβαλλόμενος στη συμφωνία αμοιβής θα προβεί σε πληρωμή κεφαλαίου, η οποία συνίσταται σε προστασία ανάκτησης κόστους ύψους 50 % επί του επενδυμένου κεφαλαίου σε σχέση με τις αποσβεσμένες κεφαλαιουχικές δαπάνες της παράτασης της διάρκειας ζωής των μονάδων LTO. Οι ελάχιστες λειτουργικές δαπάνες και η πληρωμή κεφαλαίου αναφέρονται από κοινού ως MOCP και εφαρμόζονται από την ημερομηνία επανέναρξης της λειτουργίας των μονάδων LTO και έπειτα.

(253)

Το Βέλγιο εξήγησε ότι θα θέσει επίσης στη διάθεση της BE-NUC και της Luminus διευκολύνσεις ανάληψης πίστωσης, με ισχύ από την 1η Ιουλίου 2025, με σκοπό τη χρηματοδότηση των λειτουργικών δαπανών και των δαπανών συντήρησης που πραγματοποιούνται κατά τη διάρκεια ορισμένων περιόδων διακοπής της λειτουργίας δυνάμει της ρήτρας 3.2(A) («Παροχή δανείων SDC») της συμφωνίας αμοιβής. Συγκεκριμένα, το βελγικό Δημόσιο θα παράσχει δάνεια SDC με ανώτατο επιτόκιο και εξόφληση σύμφωνα με προσδιοριζόμενο χρονοδιάγραμμα αποπληρωμής, αντί της χορήγησης πρόσθετου κεφαλαίου στη BE-NUC και στη Luminus, για τη χρηματοδότηση, σε δύο δόσεις:

(254)

Το Βέλγιο εξηγεί ότι η MOCP αντιμετωπίζει κινδύνους υψηλού αντικτύπου οι οποίοι συνεπάγονται ζημίες κατά τη διάρκεια της φάσης λειτουργίας. Μαζί με τα δάνεια SDC κατά τη διάρκεια της φάσης προ της επανέναρξης λειτουργίας, τα εν λόγω μέτρα είναι αναγκαία προκειμένου να διασφαλιστεί ότι το έργο παράγει επαρκείς ταμειακές ροές για την πληρωμή του φορέα εκμετάλλευσης των πυρηνικών εγκαταστάσεων και τη διατήρηση της μακροπρόθεσμης επιχειρησιακής βιωσιμότητας. Το Βέλγιο ισχυρίζεται ότι, χωρίς τα ανωτέρω μέτρα, ο πυρηνικός σταθμός ηλεκτροπαραγωγής μπορεί να βρεθεί αντιμέτωπος με το ενδεχόμενο πτώχευσης σε περίπτωση παρατεταμένων διακοπών λειτουργίας ή κανονιστικών (πολιτικών) μεταβολών που συνεπάγονται μη διαθεσιμότητα.

(255)

Για την περαιτέρω τεκμηρίωση των ανωτέρω ισχυρισμών, το Βέλγιο υπέβαλε τις ακόλουθες παρατηρήσεις, οι οποίες επιρρωννύονται από ανεξάρτητη ανάλυση την οποία εκπόνησε η Compass Lexecon (112):

(256)

Ως εκ τούτου, το Βέλγιο συμπέρανε ότι η MOCP και τα δάνεια SDC έχουν κατάλληλο και αναλογικό χαρακτήρα:

(257)

Μετά την επίσημη διαδικασία έρευνας, το Βέλγιο αποφάσισε να θεσπίσει ανώτατο όριο 2 δισ. EUR στις δυνητικές πληρωμές MOCP, μέσω της άσκησης των δικαιωμάτων καταγγελίας του βελγικού Δημοσίου δυνάμει της συμφωνίας αμοιβής, εκτός εάν από ανάλυση του βελγικού Δημοσίου προκύπτει ότι τέτοια καταγγελία μπορεί να επηρεάσει δυσμενώς την ασφάλεια του εφοδιασμού του Βελγίου και/ή ότι η καταγγελία δεν είναι πρόσφορη από οικονομική άποψη. Για περισσότερες λεπτομέρειες, βλ. σημείο 3.3.1.3.3.

(258)

Κατά το Βέλγιο, το βελγικό Δημόσιο και η Electrabel, ως μέτοχοι, συμφωνούν να χρηματοδοτούν το αναλογικό μερίδιό τους επί των απαιτήσεων χρηματοδότησης ή των απροσδόκητων ελλειμμάτων χρηματοδότησης της BE-NUC (στο μέτρο που αφορούν έξοδα και δαπάνες που δεν χρηματοδοτούνται από τους λοιπούς μηχανισμούς, όπως έσοδα της BE-NUC, πληρωμές διαφορών στη BE-NUC δυνάμει της συμφωνίας αμοιβής, δάνειο SDC κ.λπ., και να διασφαλίζουν ότι τα έξοδα δεν καλύπτονται δύο φορές).

(259)

Το Βέλγιο εξήγησε ότι η Electrabel και το βελγικό Δημόσιο σύναψαν, με τη BE-NUC, επιμέρους και πανομοιότυπες συμφωνίες σχετικά με τα μετοχικά δάνεια. Τα επιτόκια δεν έχουν καθοριστεί, αλλά οι συμφωνίες μετοχικών δανείων προβλέπουν ότι το επιτόκιο κάθε μετοχικού δανείου θα είναι επιτόκιο πλήρους ανταγωνισμού το οποίο θα καθοριστεί από το διοικητικό συμβούλιο της BE-NUC, κατά τα προβλεπόμενα στη συμφωνία μετόχων, διά παραπομπής στα ισχύοντα επιτόκια της αγοράς και σε τυχόν συγκρίσιμη χρηματοδότηση χρέους εκ μέρους τρίτου που ενδέχεται να είναι διαθέσιμη κατά τον χρόνο εκείνο. Οι όροι εξόφλησης των ποσών και τα επιτόκια είναι πανομοιότυπα.

(260)

Το Βέλγιο εξήγησε ότι η WCF χρησιμοποιείται για την κάλυψη των αναγκών σε κεφάλαιο κίνησης οι οποίες απορρέουν από τη λειτουργία των μονάδων LTO. Η BE-NUC θα δικαιούται να προβεί σε αναλήψεις από τη WCF, εάν η διαφορά μεταξύ των ταμειακών εισροών και των ταμειακών εκροών της είναι μικρότερη από τις εκτιμώμενες λειτουργικές δαπάνες της επικείμενης περιόδου δαπανών η οποία καθορίζεται στη συμφωνία αμοιβής. Το ύψος της WCF θα ανέρχεται κατ’ ελάχιστο στις μέσες συγκεντρωτικές εκτιμώμενες λειτουργικές δαπάνες για διάστημα τριών μηνών. Το Βέλγιο διευκρίνισε ότι, στην πραγματικότητα, η WCF παρέχει μεταβατική χρηματοδότηση εντός του έτους ενόψει της ετήσιας MOCP, καθώς λειτουργεί ως ανανεούμενη πίστωση η οποία εξοφλείται σε ετήσια βάση, εφόσον αναληφθεί, μέσω της MOCP την οποία παρέχει το βελγικό Δημόσιο.

(261)

Το Βέλγιο διευκρίνισε ότι η Electrabel θα προτείνει μεθοδολογία για το μετοχικό δάνειο της Electrabel, η οποία θα περιγραφεί στους δανειοδοτικούς όρους που θα κοινοποιηθούν στο διοικητικό συμβούλιο της BE-NUC και στη συνέχεια θα εφαρμοστεί εκ νέου για το δάνειο του βελγικού Δημοσίου καθώς και για τη WCF. Οι όροι εξόφλησης των ποσών και τα επιτόκια είναι πανομοιότυπα. Το Βέλγιο επισήμανε ότι η μεθοδολογία αποτελεί ακόμη αντικείμενο συζητήσεων και θα ανακοινωθεί σε μεταγενέστερο στάδιο.

(262)

Όσον αφορά την απόκτηση υπηρεσιών διαχειριστή ενέργειας στο πλαίσιο της EMSA, το Βέλγιο υποστήριξε ότι η αγορά των εν λόγω υπηρεσιών πραγματοποιείται μέσω ανταγωνιστικής, διαφανούς, αμερόληπτης και ανεπιφύλακτης διαδικασίας υποβολής προσφορών. Ειδικότερα, η σύμβαση EMSA θα ανατεθεί μέσω διαδικασίας με διαπραγμάτευση με προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού (άρθρο 120 του βελγικού νόμου της 17ης Ιουνίου 2016 για τις δημόσιες συμβάσεις), κατά την πάγια πρακτική στον τομέα των επιχειρήσεων κοινής ωφέλειας. Ως εκ τούτου, το Βέλγιο συμπεραίνει ότι η EMSA δεν συνεπάγεται οποιοδήποτε πλεονέκτημα για τον διαχειριστή ενέργειας (τον εταίρο της EMSA) και ότι ο εταίρος της EMSA δεν επωφελείται κρατικής ενίσχυσης.

(263)

Το Βέλγιο υποστήριξε ότι, μολονότι η εφαρμογή των οδηγιών για τις δημόσιες συμβάσεις παρέχει ήδη ορισμένες εγγυήσεις, λόγω της σημασίας των υπηρεσιών που αποτελούν αντικείμενο της προκήρυξης και της ευαισθησίας τους από άποψη ανταγωνισμού, έχουν εφαρμοστεί πρόσθετες διατάξεις και διασφαλίσεις, ώστε να εξασφαλιστεί επαρκής ανταγωνισμός στο πλαίσιο της πρόσκλησης υποβολής προσφορών.

(264)

Ειδικότερα, το Βέλγιο εξήγησε ότι, πριν από την κατάρτιση των τευχών της προκήρυξης, πραγματοποιήθηκε δημόσια διαβούλευση σχετικά με την EMSA, με σκοπό τη συγκέντρωση απόψεων παραγόντων της αγοράς, η οποία αφορούσε πολλά θέματα σχετικά με το περιεχόμενο της σύμβασης EMSA. Επιπλέον, η διαδικασία υποβολής προσφορών επιβάλλει συγκεκριμένα κριτήρια επιλογής τα οποία διασφαλίζουν ότι οι προεπιλεγέντες/επιλεγέντες συμμετέχοντες διαθέτουν τα προσόντα για τον επιδιωκόμενο σκοπό, λαμβανομένων υπόψη της σημασίας και της ευαισθησίας των υπηρεσιών που αποτελούν αντικείμενο της προκήρυξης. Για περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τη διαδικασία υποβολής προσφορών και τα κριτήρια επιλογής, βλ. σημείο 3.3.1.5.1.

(265)

Όπως επισημάνθηκε στο σημείο 3.3.1.5.2, μετά την επίσημη διαδικασία έρευνας, το Βέλγιο αποφάσισε να παράσχει στον εταίρο της EMSA την εξουσία λήψης αποφάσεων σχετικά με διαμορφώσεις της παραγωγής για οικονομικούς λόγους και να αντικαταστήσει τη σταθερή αμοιβή του εταίρου της EMSA με συνδυασμό σταθερής και μεταβλητής αμοιβής, ώστε να παράσχει με τον τρόπο αυτό ισχυρότερα κίνητρα για διαμόρφωση της παραγωγής σύμφωνα με τα μηνύματα της αγοράς, λαμβάνοντας συγχρόνως υπόψη τους τεχνικούς περιορισμούς (και δυνητικούς κινδύνους αυτόματης παύσης λειτουργίας) στους οποίους υπόκεινται οι μονάδες LTO.

(266)

Το Βέλγιο υποστήριξε ότι προβλέπονται συγκεκριμένα μέτρα σχετικά με τη δυνητική συμμετοχή στη διαδικασία υποβολής προσφορών της οντότητας συναλλαγών της Engie, δηλαδή της GEMS (επιχειρηματικής μονάδας του ομίλου Engie, η οποία διοικείται χωριστά από την επιχειρηματική μονάδα πυρηνικής ενέργειας).

(267)

Το Βέλγιο διευκρίνισε περαιτέρω ότι λαμβάνονται και εφαρμόζονται, και θα ληφθούν και θα εφαρμοστούν, επαρκή μέτρα για τον αποτελεσματικό εντοπισμό και την πρόληψη ενδεχόμενων δυνητικών συγκρούσεων συμφερόντων. Τα μέτρα αυτά συνοψίζονται ως ακολούθως:

(268)

Το Βέλγιο διευκρίνισε επίσης ότι, ως ύστατη λύση, εάν δεν έχει συναφθεί EMSA σε εύθετο χρόνο, η GEMS θα παράσχει προσωρινά τις υπηρεσίες EMSA προκειμένου να διασφαλιστεί η συνέχειά τους. Το Βέλγιο ισχυρίστηκε ότι η ανωτέρω ρύθμιση είναι αναγκαία και κατάλληλη για τη διασφάλιση της συνέχειας της παροχής της δημόσιας υπηρεσίας (της πώλησης της ηλεκτρικής ενέργειας που παράγουν οι μονάδες LTO), αλλά η λύση αυτή περιορίζεται αυστηρά από χρονική άποψη και στον ελάχιστο αναγκαίο βαθμό.

(269)

Το Βέλγιο συμπέρανε ότι η διαδικασία υποβολής προσφορών για την EMSA αποκλείει κάθε δυνητική κρατική ενίσχυση, δεδομένου ότι: i) το βελγικό Δημόσιο θα διασφαλίσει την αυστηρή τήρηση, εκ μέρους της BE-NUC, της νομοθεσίας και των αρχών για τις δημόσιες συμβάσεις και ii) η εκτενής διαδικασία διαβούλευσης, πριν από την πραγματική διενέργεια της διαδικασίας υποβολής προσφορών, παρέχει πρόσθετες διασφαλίσεις για την αγορά των υπηρεσιών μέσω ανταγωνιστικής, διαφανούς, αμερόληπτης και ανεπιφύλακτης διαδικασίας υποβολής προσφορών.

(270)

Επιπλέον, το Βέλγιο συμπέρανε ότι αποφεύγεται κάθε κίνδυνος αποκλεισμού από την αγορά και άλλων δυνητικών αντίθετων προς τον ανταγωνισμό πρακτικών εκ μέρους της Engie και ότι έχουν ληφθεί όλα τα μέτρα και οι διασφαλίσεις για τον διορισμό ανεξάρτητου εταίρου της EMSA. Μόνο ως ύστατη λύση, η GEMS θα παράσχει τις υπηρεσίες EMSA σε προσωρινή βάση, για την αναγκαία και κατάλληλη συνέχεια της παροχής της δημόσιας υπηρεσίας.

(271)

Το Βέλγιο διευκρίνισε ότι, εφόσον αποδειχθούν από την Electrabel, οι υποχρεώσεις παροπλισμού και αποξήλωσης LTO που προκύπτουν από το έργο LTO (στο εξής: αντισυνέργειες) θα αναληφθούν από το βελγικό Δημόσιο μέσω εφάπαξ (πλήρους και τελικής) πληρωμής κατ’ αποκοπή ποσού κατά την ημερομηνία κλεισίματος της συναλλαγής. Το Βέλγιο εξήγησε ότι η συμφωνία εφαρμογής προβλέπει ότι το βελγικό Δημόσιο και η Electrabel θα πρέπει να συμφωνήσουν επί του ποσού εντός καθορισμένου χρονοδιαγράμματος και, εάν δεν τα καταφέρουν, το ζήτημα θα παραπεμφθεί στη CPN/CNV για τη λήψη απόφασης.

(272)

Το Βέλγιο υπενθύμισε ότι, δεδομένου ότι το ζήτημα εκκρεμούσε ενώπιον της CPN/CNV κατά τον χρόνο έκδοσης της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, η αναλογικότητά του δεν εκτιμήθηκε στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας.

(273)

Το Βέλγιο εξήγησε ότι το βελγικό Δημόσιο και η Electrabel δεν συμφώνησαν επί του ποσού εντός του καθορισμένου χρονοδιαγράμματος και, επομένως, το ζήτημα παραπέμφθηκε στη CPN/CNV για τη λήψη απόφασης. Ειδικότερα, το Βέλγιο διευκρίνισε τα ακόλουθα:

(274)

Ως εκ τούτου, το Βέλγιο συμπέρανε ότι το ποσό για τη μεταβίβαση πρόσθετων υποχρεώσεων παροπλισμού που προκύπτουν από το έργο LTO, όπως ορίστηκε από την CPN/CNV με τη γνωμοδότηση της 24ης Ιουνίου 2024, είναι αναλογικό.

(275)

Επιπλέον, στις 30 Αυγούστου 2024 το Βέλγιο υπέβαλε πρόσθετη ανεξάρτητη οικονομική ανάλυση της Compass Lexecon σχετικά με τον σχεδιασμό του ανώτατου ορίου της υποχρέωσης για τα απόβλητα, η οποία περιλάμβανε ανάλυση του προεξοφλητικού επιτοκίου του 3 % και περαιτέρω εξηγήσεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο οι πρόσθετοι κίνδυνοι τους οποίους προσδιόρισε η CPN/CNV είτε καλύπτονται ήδη από το ασφάλιστρο κινδύνου που υπολόγισε το βελγικό Δημόσιο είτε έχουν περιορισμένη πιθανότητα επέλευσης / περιορισμένο αντίκτυπο.

(276)

Το Βέλγιο υποστήριξε ότι οι προβληματισμοί της Επιτροπής σχετικά με το προεξοφλητικό επιτόκιο ανάγονται σε ανάλυση της CPN/CNV, στη γνωμοδότηση της 7ης Μαρτίου 2023 την οποία υπέβαλε στον υπουργό Ενέργειας (113), με την οποία η CPN/CNV εκτιμά ότι το προεξοφλητικό επιτόκιο το οποίο θα πρέπει να εφαρμοστεί για τις δαπάνες αναλωμένου καυσίμου πρέπει να προσεγγίζει σταδιακά το μακροπρόθεσμο επιτόκιο μηδενικού κινδύνου (το οποίο υπολογίστηκε σε 2,17 %) και προτείνει τη χρήση προεξοφλητικού επιτοκίου δύο σταδίων (3,17 % για τα πρώτα 30 έτη και 2,17 % μετά την πρώτη 30ετία).

(277)

Το Βέλγιο παρέπεμψε σε ανεξάρτητη ανάλυση της Compass Lexecon (114), στην οποία αποδεικνύεται ότι το προεξοφλητικό επιτόκιο 3 % που έλαβε υπόψη το βελγικό Δημόσιο έχει αναλογικό χαρακτήρα, βάσει: i) οικονομικής ανάλυσης της συνιστώμενης προσέγγισης της CPN/CNV, ii) άλλων σχετικών προσεγγίσεων και iii) της γερμανικής προγενέστερης υπόθεσης SA.45296.

(278)

Το Βέλγιο υποστήριξε ότι οι προβληματισμοί της Επιτροπής σχετικά με τους κινδύνους που λήφθηκαν υπόψη στη συμφωνία ανώτατου ορίου υποχρέωσης για τα απόβλητα ανάγονται επίσης στη γνωμοδότηση της CPN/CNV προς τον υπουργό Ενέργειας (βλ. υποσημείωση 113), κατά την οποία θα πρέπει να ληφθούν υπόψη τρεις κίνδυνοι:

(279)

Κατά την ανεξάρτητη ανάλυση της Compass Lexecon, οι ανωτέρω κίνδυνοι λήφθηκαν υπόψη και αποδείχθηκε ότι η προσέγγιση που εφάρμοσε το βελγικό Δημόσιο είναι συνετή και περιλαμβάνει επαρκές αποθεματικό για απρόβλεπτα έξοδα για την κάλυψη των ανωτέρω κινδύνων.

(280)

Η ανωτέρω ανάλυση συμπληρώθηκε με την απάντηση στην ερώτηση 5.4 της δημόσιας διαβούλευσης της 1ης Οκτωβρίου 2024. Το Βέλγιο υποστήριξε ότι, στην πράξη, το χαρτοφυλάκιο του Hedera θα πρέπει να σχεδιαστεί κατά τρόπο ώστε να αντιμετωπίζει όλα τα ευλογοφανή οικονομικά σενάρια για τη συγκεκριμένη περίοδο, ιδίως όσον αφορά τον δείκτη πληθωρισμού. Στόχος του Hedera είναι η επίτευξη απόδοσης 1 % σε πραγματικούς όρους (δηλαδή 1 % άνω του επιπέδου του πληθωρισμού). Προς τούτο, το Hedera θα αναπτύξει στρατηγική η οποία λαμβάνει υπόψη τον κίνδυνο μη επίτευξης της εν λόγω απόδοσης υπό ορισμένες οικονομικές συνθήκες (για παράδειγμα, σε περίπτωση παρατεταμένης περιόδου υψηλού πληθωρισμού) με χαρτοφυλάκιο απαρτιζόμενο μόνο από ομόλογα. Επομένως, το Hedera θα επικεντρωθεί σε δυναμική διαχείριση ενεργητικού–παθητικού, βάσει διαφοροποιημένου χαρτοφυλακίου το οποίο περιλαμβάνει στοιχεία ενεργητικού που παρέχουν στο ταμείο τη δυνατότητα να αντισταθμίσει τον κίνδυνο πληθωρισμού. Για παράδειγμα, το Hedera θα μπορούσε να σχεδιάσει ένα χαρτοφυλάκιο βασισμένο (μεταξύ άλλων) σε ομόλογα και χρωστικούς τίτλους, μετοχές, ακίνητα και παράγωγα, με μακροπρόθεσμο στόχο την επίτευξη απόδοσης 1 % σε πραγματικούς όρους και ελαχιστοποίηση του κινδύνου μεταβλητότητας. Τέλος, επισημαίνεται ότι το Hedera θα περιορίσει την έκθεσή του σε βελγικές μετοχές, ομόλογα και ακίνητα. Με τον τρόπο αυτόν θα διασφαλιστεί διαφοροποίηση καθώς και επαρκής αποσύνδεση του ταμείου από τη βελγική οικονομία.

(281)

Το Βέλγιο υποστήριξε ότι οι διάφορες συνιστώσες και τα επιμέρους μέτρα του έργου LTO περιλαμβάνονταν στα αιτήματα που διατύπωσε η Engie προκειμένου να συμφωνήσει στην παράταση της διάρκειας ζωής και περιλήφθηκαν στο σύνολό τους στα συνολικά έγγραφα της πράξης τα οποία υπογράφηκαν στις 13 Δεκεμβρίου 2023. Ωστόσο, το Βέλγιο παρατήρησε επίσης ότι οι συνιστώσες του έργου LTO διαφέρουν ως προς ορισμένα στοιχεία και είναι συμπληρωματικές μεταξύ τους, με αποτέλεσμα να περιορίζονται τυχόν δυνητικά σωρευτικά αποτελέσματα.

(282)

Το Βέλγιο παρέπεμψε στη νομολογία, στην οποία, για την εκτίμηση διαδοχικών μέτρων, λαμβάνονται, μεταξύ άλλων, υπόψη τα ακόλουθα στοιχεία:

(283)

Το Βέλγιο υποστήριξε ότι το αντικείμενο και η φύση των τριών συνιστωσών του έργου LTO διαφέρουν εγγενώς και παρατήρησε ότι, στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας, η Επιτροπή δεν έλαβε ειδικώς υπόψη τις διαφορές ή τις ομοιότητες του αντικειμένου και της φύσης των συνιστωσών 1, 2 και 3. Συναφώς, το Βέλγιο υποστήριξε τα ακόλουθα:

(284)

Το Βέλγιο παρατήρησε ότι ο συνολικός σκοπός των τριών συνιστωσών συνδέεται με την παράταση της διάρκειας ζωής των μονάδων LTO. Ωστόσο, το Βέλγιο υποστήριξε ότι ο ειδικός σκοπός κάθε συνιστώσας χωριστά είναι κρίσιμο στοιχείο της αξιολόγησης:

(285)

Το Βέλγιο υποστήριξε επίσης ότι οι άμεσοι δικαιούχοι των συνιστωσών 1, 2 και 3 είναι διαφορετικοί. Το Βέλγιο αναγνώρισε ότι ο προσδιορισμός των δικαιούχων κάθε μέτρου είναι σημαντικό στοιχείο για την εκτίμηση της ύπαρξης σωρευτικών αποτελεσμάτων. Επ’ αυτού, το βελγικό Δημόσιο διατύπωσε τις ακόλουθες παρατηρήσεις:

(286)

Οι συνιστώσες 1, 2 και 3 διαφέρουν σημαντικά από άποψη αντικειμένου και φύσης, σκοπού και δικαιούχων, μολονότι συμφωνήθηκαν συγχρόνως και εξυπηρετούν τον συνολικό σκοπό της παράτασης της διάρκειας ζωής των μονάδων LTO. Όπως καταδείχθηκε ανωτέρω, κάθε συνιστώσα αντιστοιχεί σε ειδικό σκοπό, ο οποίος καθιστά τις συνιστώσες συμπληρωματικές μεταξύ τους και περιορίζει την παραγωγή τυχόν δυνητικών σωρευτικών αποτελεσμάτων.

(287)

Σε σχέση με τη δυνητική μεταβολή του προφίλ κινδύνου της Electrabel λόγω των συνιστωσών 2 και 3, τα συγκεκριμένα μέτρα μπορεί όντως να ωφελήσουν την Electrabel ως φορέα εκμετάλλευσης πυρηνικών εγκαταστάσεων και, επομένως, να βελτιώσουν συνολικά το προφίλ κινδύνου της. Οι συνιστώσες 2 και 3 δεν μεταβάλλουν το προφίλ κινδύνου της BE-NUC, του κύριου δικαιούχου της συνιστώσας 1. Όπως εκτιμήθηκε στο πλαίσιο ανεξάρτητης ανάλυσης που διενήργησε η Compass Lexecon, το προφίλ κινδύνου της BE-NUC, υπό το πρίσμα των συγκεκριμένων κινδύνων που επηρεάζουν το έργο και της κατανομής κινδύνων μεταξύ της βελγικής κυβέρνησης και της BE-NUC, συνιστά τον κρίσιμο παράγοντα για την εκτίμηση του αναλογικού χαρακτήρα της συνιστώσας 1.

(288)

Η Engie υπέβαλε τις παρατηρήσεις της επί της απόφασης κίνησης της διαδικασίας στις 9 Σεπτεμβρίου 2024. Με το υπόμνημά της, η Engie παρέχει στοιχεία και ανάλυση προς στήριξη της επιχειρηματολογίας της ότι οι αμφιβολίες που η Επιτροπή διατύπωσε με την απόφαση κίνησης της διαδικασίας δεν είναι βάσιμες. Στην απάντηση της Engie στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας εξετάζεται το αρχικό μέτρο, όπως περιγράφεται στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας. Το τρέχον μέτρο περιλαμβάνει αλλαγές (που πραγματοποιήθηκαν για την άρση των αμφιβολιών που διατύπωσε η Επιτροπή στην οικεία απόφαση κίνησης της διαδικασίας) σε σύγκριση με το αρχικό μέτρο και περιγράφεται λεπτομερώς στην ενότητα 3 της παρούσας απόφασης. Η θέση της Engie ευθυγραμμίζεται με τη θέση των βελγικών αρχών.

(289)

Η Engie ισχυρίστηκε ότι το έργο LTO είναι μια συνολική συμφωνία και το αποτέλεσμα εκτεταμένων και συνεχών διαπραγματεύσεων με τη βελγική κυβέρνηση, το οποίο έχει ως βασική αρχή τη διατήρηση της προσήλωσης στις ανάγκες του Βελγίου και τη συμβολή στην ασφάλεια του εφοδιασμού της χώρας, αποδεχόμενη το αίτημα του Βελγίου για παράταση της διάρκειας ζωής δύο πυρηνικών αντιδραστήρων, και, επομένως, ανατρέπει τη δημόσια στρατηγική της για παύση των πυρηνικών δραστηριοτήτων στο Βέλγιο μετά το 2025 (βλ. αιτιολογική σκέψη 23). Επιπρόσθετα, η Engie υποστήριξε ότι το έργο LTO έχει θετικές επιπτώσεις στην εσωτερική αγορά, για τους ακόλουθους λόγους:

(290)

Η Engie υποστήριξε επίσης ότι υπάρχουν αρκετές διαφορές μεταξύ του έργου LTO (παράταση της διάρκειας ζωής των αντιδραστήρων Doel 4 και Tihange 3) και της παράτασης της διάρκειας ζωής των αντιδραστήρων Doel 1, Doel 2 και Tihange 1 το 2015 (στο εξής: υφιστάμενη LTO):

(291)

Η Engie υποστήριξε ότι όλοι αυτοί οι παράγοντες ώθησαν την Engie και το βελγικό κράτος να συνάψουν συνολική συμφωνία που προβλέπει τόσο τη ζητούμενη παράταση της διάρκειας ζωής (με την επιφύλαξη του μετριασμού της έκθεσης της Engie σε κίνδυνο) όσο και τη διαχείριση των μεταφερόμενων αναλωμένων καυσίμων και πυρηνικών αποβλήτων, και έκρινε ότι η υφιστάμενη LTO δεν αποτελεί σχετικό σημείο αναφοράς για την αξιολόγηση της αναγκαιότητας και της καταλληλότητας των διαφόρων μέτρων του παρόντος έργου LTO.

(292)

Τα κύρια επιχειρήματα της Engie σχετικά με τις αμφιβολίες που διατύπωσε η Επιτροπή στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας περιγράφονται αναλυτικότερα κατωτέρω.

(293)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι τρεις συνιστώσες του μέτρου μπορούν να αξιολογηθούν ως μέρος μίας ενιαίας παρέμβασης του βελγικού κράτους, στον βαθμό που όλες σχετίζονται με το ίδιο γεγονός, δηλαδή την παράταση της διάρκειας ζωής των μονάδων LTO.

(294)

Η Engie υποστήριξε ότι δεν έχει αντίρρηση όσον αφορά τον χαρακτηρισμό του μέτρου ως ενιαίας παρέμβασης, στον βαθμό που ανταποκρίνεται στα κριτήρια που καθορίζονται με τη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (119). Ειδικότερα, η Engie συμφώνησε με την άποψη της Επιτροπής, στην αιτιολογική σκέψη 208 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, ότι οι τρεις συνιστώσες του μέτρου είναι αλληλεξαρτώμενες και συμβάλλουν από κοινού στην υλοποίηση της συμφωνίας για την παράταση της διάρκειας ζωής, γεγονός που τους επιτρέπει να θεωρηθούν ενιαία παρέμβαση. Η Engie αναγνώρισε ότι είχε θέσει προϋποθέσεις όσον αφορά την έκθεσή της σε κίνδυνο και τη διαχείριση των αναλωμένων καυσίμων και των πυρηνικών αποβλήτων, οι οποίες οδήγησαν σε γενική και συνολική συμφωνία που υπερβαίνει την απλή θέσπιση μηχανισμού ανταπόδοσης για την παράταση της λειτουργίας των πυρηνικών μονάδων. Ωστόσο, χωρίς να αμφισβητεί αυτόν τον προτεινόμενο χαρακτηρισμό ενιαίας παρέμβασης, η Engie επισήμανε ότι δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση, καθώς δεν παρέχουν επιλεκτικό πλεονέκτημα στην Electrabel, ορισμένα από τα επιμέρους μέτρα του έργου LTO και συγκεκριμένα τα εξής:

(295)

Η Engie τόνισε ότι ο χαρακτήρας κινήτρου, τον οποίο η Επιτροπή έκρινε ως ευλογοφανή στην αξιολόγησή της στις αιτιολογικές σκέψεις 229 και 239 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, δεν είναι υποθετικός, αλλά ότι δεν υπάρχει αμφιβολία ότι η Electrabel δεν θα συνέχιζε τη λειτουργία των μονάδων LTO χωρίς το έργο LTO, συμπεριλαμβανομένων των τριών συνιστωσών αυτού. Η Engie υποστήριξε σχετικά ότι:

(296)

Επιπρόσθετα, η Engie τόνισε ότι το κίνητρο για να συνεχίσει η Electrabel τη λειτουργία των μονάδων LTO απορρέει από το σύνολο της δέσμης μέτρων στήριξης που παρέχει το έργο LTO, η οποία έχει ρυθμιστεί κατάλληλα για την επίτευξη του συγκεκριμένου σκοπού. Κανένα από τα επιμέρους μέτρα που ελήφθησαν δεν θα μπορούσε να παράσχει από μόνο του επαρκή κίνητρα. Ομοίως, η αφαίρεση οποιουδήποτε στοιχείου της δέσμης θα είχε κάνει την Engie να αρνηθεί να προχωρήσει στο έργο LTO. Η Engie καταλήγει στο συμπέρασμα ότι, ως εκ τούτου, τα μέτρα που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 235 της απόφασης κίνησης της διαδικασίας δεν θα πρέπει να θεωρηθεί ότι μεμονωμένα παρέχουν συγκεκριμένο (ή περαιτέρω) κίνητρο, αλλά θα πρέπει να εξεταστούν συνολικά.

(297)

Η Engie θεώρησε ότι η δημιουργία κοινής δομής στην οποία το βελγικό Δημόσιο κατέχει μερίδιο 50 % είναι απαραίτητη για την επίτευξη των στόχων του έργου LTO, δηλαδή την έγκαιρη επανέναρξη της λειτουργίας των μονάδων LTO έως τον Νοέμβριο του 2025. Η Engie υποστήριξε ότι, πριν από την έγκριση της συμφωνίας για το έργο LTO, ζήτησε από το βελγικό Δημόσιο μηχανισμό επιμερισμού του κινδύνου στη βάση 50/50.

(298)

Σύμφωνα με την Engie, η ύπαρξη μόνο των μηχανισμών ανταπόδοσης ήταν ακατάλληλη για τον σκοπό αυτό, για διάφορους λόγους: i) η συμφωνία αμοιβής αφήνει υπολειπόμενους κινδύνους για την Engie, ii) χωρίς την κοινή επιχείρηση, η Engie θα έπρεπε να επωμιστεί προσωρινά το 100 % των ζημιών εν αναμονή της αποζημίωσης/αντιστάθμισης που διαφορετικά προβλέπεται από τις συμφωνίες και iii) η Engie ήταν σε διαδικασία περιορισμού της έκθεσής της στην πυρηνική ενέργεια και δεν επιθυμούσε να επενδύσει μόνη της τις απαιτούμενες κεφαλαιουχικές δαπάνες ύψους άνω των [2-2,5] δισ. EUR για το έργο LTO και να υποστεί μόνη της όλες τις δυνητικές ζημίες λόγω απρόβλεπτων περιόδων μη διαθεσιμότητας και υπερβάσεων κόστους.

(299)

Επιπρόσθετα, η Engie υποστήριξε ότι, μέσω της οικονομικής συμμετοχής του βελγικού Δημοσίου στα κέρδη και τις ζημίες που προκύπτουν από τις μονάδες LTO (ιδίως τα μερίσματα), η Engie προσδοκούσε ότι το βελγικό Δημόσιο θα είχε περαιτέρω κίνητρα να λάβει υπόψη τις μονάδες LTO στις μελλοντικές πολιτικές αποφάσεις του. Ως εκ τούτου, η Engie κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η δημιουργία της κοινής δομής ευθυγραμμίζει τα συμφέροντα του βελγικού Δημοσίου και της Engie.

(300)

Η Engie υποστήριξε επίσης ότι η κοινή επιχείρηση είναι κατάλληλη και αναλογική, καθώς η Engie, η οποία είναι ιδιωτικός φορέας εκμετάλλευσης, θα είναι σε θέση να αντισταθμίσει κάθε κίνδυνο να ενεργήσει το βελγικό Δημόσιο μονομερώς μέσω του κοινού ελέγχου επί των στρατηγικών αποφάσεων που αφορούν την BE-NUC, ενώ το βελγικό Δημόσιο και η Engie θα ασκούν τα δικαιώματά τους στη διακυβέρνηση της BE-NUC επί ίσοις όροις.

(301)

Όσον αφορά την ανάγκη για τη CfD, η Engie υποστήριξε ότι, δεδομένων των ανεπαρκειών της αγοράς που σχετίζονται με την πυρηνική βιομηχανία και της υψηλής αστάθειας της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας κατά τα επόμενα έτη, το έργο LTO εκτίθεται σε σοβαρό κίνδυνο ελλείμματος χρηματοδότησης, γεγονός που καθιστά τη CfD αναγκαίο μέσο για την επίτευξη στόχου κοινού ενδιαφέροντος. Η Engie αναφέρθηκε επίσης στη σύντομη διάρκεια της παράτασης της διάρκειας ζωής (10 έτη) σε σύγκριση με τις μέσες επενδύσεις στον πυρηνικό τομέα, το σημαντικό κόστος και το γεγονός ότι οι μονάδες LTO δεν θα λειτουργούν με παραγωγική ικανότητα 100 % κατά τα πρώτα τρία έτη, δεδομένου ότι ταυτόχρονα θα ολοκληρώνονται οι εργασίες παράτασης της LTO.

(302)

Η Engie υποστήριξε ότι ο σχεδιασμός της CfD και η MPRA είναι κατάλληλα και αναλογικά μέτρα για τη διατήρηση των κινήτρων αποδοτικής αντίδρασης των μονάδων LTO στα μηνύματα της αγοράς. Στο πλαίσιο αυτό, η Engie παραπέμπει με την παρούσα στα ίδια επιχειρήματα του βελγικού Δημοσίου σχετικά με τους τεχνικούς, κανονιστικούς και οικονομικούς περιορισμούς των μονάδων LTO (βλ. σημείο 2.1). Η Engie υποστήριξε ότι, ακόμη και σήμερα, απουσία της CfD και με έναν στόλο πέντε αντιδραστήρων που καθιστά δυνατή μια στρατηγική μεγαλύτερης διαφοροποίησης, η Engie διαθέτει πολύ περιορισμένη ευελιξία όσον αφορά την προσαρμογή της παραγωγής πυρηνικής ηλεκτρικής ενέργειας ανάλογα με τα βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα μηνύματα της αγοράς. Σύμφωνα με την Engie, εντός αυτού του περιορισμένου περιθωρίου ελιγμών, η CfD έχει σχεδιαστεί έτσι ώστε να παρέχει πλήρη κίνητρα στη BE-NUC να αντιδρά στα μηνύματα των τιμών, στον βαθμό που αυτό είναι τεχνικά εφικτό.

(303)

Τέλος, όσον αφορά τις παραμέτρους του σχεδιασμού της CfD, η Engie υποστήριξε ότι η τιμή της αγοράς επόμενης ημέρας είναι η κατάλληλη τιμή αναφοράς της αγοράς.

(304)

Η Engie τόνισε ότι η ανάγκη για την MOCP και τα δάνεια SDC συνδέεται πρωτίστως με το συγκεκριμένο πλαίσιο του έργου LTO, ως συνέπεια: i) της καθυστερημένης απόφασης να παραταθεί η διάρκεια ζωής των αντιδραστήρων Doel 4 και Tihange 3 και του περιορισμένου χρονικού περιθωρίου προετοιμασίας και υλοποίησης των αναγκαίων εργασιών LTO, ii) της μεγάλης ηλικίας των στοιχείων ενεργητικού και του αυξημένου συστημικού κινδύνου που ενέχει η ύπαρξη δύο μονάδων της ίδιας τεχνολογίας, iii) της ταυτόχρονης επανέναρξης και λειτουργίας των μονάδων LTO κατά τα πρώτα τρία έτη και iv) του σταθμισμένου κόστους παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας των πυρηνικών εγκαταστάσεων των οποίων παρατείνεται η διάρκεια ζωής, το οποίο εξαρτάται περισσότερο από τη λειτουργία και συντήρηση σε σύγκριση με ένα στοιχείο ενεργητικού αναξιοποίητων πυρηνικών εγκαταστάσεων.

(305)

Η Engie υποστήριξε επίσης ότι τόσο η MOCP όσο και τα δάνεια SDC είναι απολύτως αναγκαία, καθώς: i) οι πληρωμές που οφείλει το βελγικό κράτος στο πλαίσιο της συμφωνίας αμοιβής δεν καλύπτουν σημαντικά γεγονότα μη διαθεσιμότητας, τα οποία προκαλούνται από τεχνικά ζητήματα ή λόγω διεθνών απρόβλεπτων ζητημάτων κανονιστικού χαρακτήρα ή καταστάσεων έκτακτης ανάγκης στον πυρηνικό τομέα· ii) σε αντίθεση με τη δήλωση στην αιτιολογική σκέψη 269 στοιχείο β) της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, τα εν λόγω απρόβλεπτα γεγονότα δεν αποτελούν «ακραία, χαμηλής πιθανότητας» σενάρια, αλλά είναι πιθανό να συμβούν τα επόμενα δέκα έτη· και iii) καλύπτονται μόνο γεγονότα που υπερβαίνουν ένα ορισμένο όριο.

(306)

Η Engie υποστήριξε ότι η MOCP δεν αποτελεί απεριόριστη επιχορήγηση (αντίθετα με όσα υποστήριξε η Επιτροπή στην οικεία απόφαση κίνησης της διαδικασίας) δεδομένων των δικαιωμάτων καταγγελίας που έχει ο αντισυμβαλλόμενος της συμφωνίας αμοιβής, όπως ορίζεται στη συμφωνία αμοιβής, τα οποία θα καθιστούσαν δυνατό τον περιορισμό της έκθεσής του.

(307)

Η Engie υποστήριξε ότι η αρχή της παράτασης των δανείων SDC για την κάλυψη του μέρους των δαπανών μετά την ημερομηνία επανέναρξης λειτουργίας χορηγήθηκε από το βελγικό Δημόσιο ως αποτέλεσμα της επίσπευσης της ημερομηνίας επανέναρξης λειτουργίας των μονάδων LTO (από το 2026 στο 2025), κατόπιν αιτήματός του, γεγονός που σημαίνει ότι οι εργασίες LTO πρέπει να εκτελεστούν ενόσω οι μονάδες είναι σε λειτουργία· αυτό θα οδηγήσει στην παραγωγή χαμηλότερων εσόδων κατά τα τρία πρώτα έτη λειτουργίας. Ακολούθησε τη βασική αρχή που συμφωνήθηκε μεταξύ της Engie και του βελγικού Δημοσίου, σύμφωνα με την οποία οι μέτοχοι βαρύνονται με τυχόν έξοδα που προκύπτουν λόγω της παράτασης της LTO, ενώ η BE-NUC χρηματοδοτεί τις δαπάνες λειτουργίας και συντήρησης με τα δικά της έσοδα.

(308)

Όσον αφορά την αναλογικότητα των χρηματοδοτικών μηχανισμών που παρέχονται στο πλαίσιο του έργου LTO, η Engie υποστήριξε ότι δεν προστατεύουν την BE-NUC από κανέναν λειτουργικό κίνδυνο, όπως υποστηρίζει η Επιτροπή στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας. Η BE-NUC είναι εν μέρει εκτεθειμένη, μεταξύ άλλων, σε κίνδυνο διαθεσιμότητας καθ’ όλη τη διάρκεια της παράτασης του κύκλου ζωής των μονάδων LTO, καθώς και σε υπερβάσεις λειτουργικού κόστους μετά την ημερομηνία ευθυγράμμισης, καταστάσεις που μπορούν να αποτρέψουν τη δημιουργία ταμειακών ροών και να επηρεάσουν αρνητικά τον συντελεστή απόδοσης της BE-NUC. Τα εν λόγω έξοδα αφορούν, μεταξύ άλλων, τις αυξήσεις των δαπανών προσωπικού (προγράμματα διατήρησης προσωπικού και πρόσθετες δαπάνες πρόσληψης/κατάρτισης για τη συνέχιση των δραστηριοτήτων), δαπάνες λειτουργίας και συντήρησης [αυξήσεις στην τιμή του υλικού, ελλείψεις στην αλυσίδα εφοδιασμού για βασικά ανταλλακτικά και κατασκευαστικά στοιχεία, απαιτήσεις της ANFC/FANC (όλες οι τροποποιήσεις του έργου υπόκεινται σε εκτεταμένο έλεγχο και αμφισβήτηση από την AFCN/FANC πριν να εγκριθούν), μη προγραμματισμένες σημαντικές βλάβες εξοπλισμού πριν από την επανέναρξη κ.λπ.] και έξοδα καυσίμων (οι συμβάσεις συνδέονται εν μέρει με την εξέλιξη της αγοράς).

(309)

Επιπρόσθετα, η Engie υποστήριξε ότι η Electrabel, ως φορέας εκμετάλλευσης των μονάδων LTO, έχει ισχυρά κίνητρα να μεγιστοποιήσει τη διαθεσιμότητα των μονάδων LTO υπό κανονικές συνθήκες λειτουργίας, ώστε να αποφύγει την καταβολή προκαθορισμένης αποζημίωσης εάν η διαθεσιμότητα μειωθεί κάτω από το [90-100] % σε οποιοδήποτε συμβατικό έτος.

(310)

Η Engie υπέβαλε προσομοίωση που δείχνει τον αντίκτυπο στην κερδοφορία LTO γεγονότων που δεν καλύπτονται από την MOCP: i) γεγονότων μειωμένης διαθεσιμότητας κατά τη διάρκεια της φάσης λειτουργίας ενδεικτικά [αυξημένο ποσοστό εξαναγκασμένων διακοπών (forced outage rate, στο εξής: FOR)] και ii) αυξήσεων ορισμένων λειτουργικών δαπανών μετά την ημερομηνία ευθυγράμμισης ως αποτέλεσμα απρόβλεπτων δαπανών, καθώς και συνδυασμού και των δύο γεγονότων. Ο πίνακας 16 δείχνει ότι τα γεγονότα αυτά θα μπορούσαν να έχουν σημαντικές αρνητικές επιπτώσεις στον IRR της BE-NUC.

Πίνακας 16

Αντίκτυπος στην κερδοφορία LTO (100 %) γεγονότων που δεν καλύπτονται από την MOCP

(311)

Η Engie υποστήριξε επίσης ότι το επιτόκιο των δανείων SDC είναι αναλογικό και κατάλληλο, όπως προκύπτει από ανεξάρτητη ανάλυση (127). Η Engie πρόσθεσε ότι τα δάνεια SDC πρόκειται να αποπληρωθούν, με την επιφύλαξη της δημιουργίας επαρκών ταμειακών ροών από την BE-NUC, πλέον τόκων, στο τέλος της περιόδου LTO.

(312)

Η Engie διευκρίνισε ότι το επιτόκιο των μετοχικών δανείων και της WCF θα είναι επιτόκιο υπό όρους πλήρους ανταγωνισμού που θα καθοριστεί από το διοικητικό συμβούλιο της BE-NUC, με βάση τα επικρατούντα επιτόκια της αγοράς και κάθε συγκρίσιμη χρηματοδότηση με δανειακά κεφάλαια τρίτων που μπορεί να είναι διαθέσιμη κατά τον κρίσιμο χρόνο.

(313)

Η Engie διευκρίνισε επίσης ότι έχει καταρτίσει δανειοδοτικούς όρους που περιγράφουν τη μεθοδολογία που ακολουθείται για τον καθορισμό των επιτοκίων. Η Engie εξήγησε ότι η μεθοδολογία αυτή συνάδει με τις δανειακές πολιτικές ενδοομιλικής τιμολόγησης της Engie και είναι σύμφωνη με την αρχή BEPS του ΟΟΣΑ, γεγονός που διασφαλίζει ότι το επιτόκιο καθορίζεται σε επίπεδο πλήρους ανταγωνισμού (βλ. αιτιολογική σκέψη 63).

(314)

Ως εκ τούτου, η Engie κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το επιτόκιο τόσο της WCF όσο και των μετοχικών δανείων είναι αναλογικό.

(315)

Πρώτον, η Engie τόνισε ότι η οντότητα του ομίλου Engie (στο εξής: GEMS) που θα μπορούσε να επιλεγεί ως εταίρος στο πλαίσιο της EMSA ως αποτέλεσμα της διαδικασίας υποβολής προσφορών ή ως προσωρινή εφεδρική λύση θα είναι πλήρως ανεξάρτητη από την επιχειρηματική μονάδα που δραστηριοποιείται στον πυρηνικό τομέα (Nuclear). Η Engie διευκρίνισε ότι, από τον Ιανουάριο του 2024, έχουν τεθεί σε εφαρμογή οι κατάλληλες διαδικασίες υποβολής προσφορών, αφενός, και τείχη προστασίας εντός του ομίλου Engie, αφετέρου, προκειμένου να αποφευχθεί οποιαδήποτε συμμετοχή της Electrabel στην επιλογή του εταίρου για την EMSA.

(316)

Δεύτερον, η Engie υποστήριξε ότι δεν υφίσταται κίνδυνος στεγανοποίησης της αγοράς λόγω της πιθανής επιλογής της GEMS στον διαγωνισμό για την EMSA. Η Engie υποστήριξε ότι η GEMS θα ενεργεί ως συμβαλλόμενο μέρος βάσει συγκεκριμένης εντολής που προσδιορίζει τη στρατηγική BIS (από την οποία δεν μπορεί να παρεκκλίνει), αμειβόμενη μέσω τέλους, και η ηλεκτρική ενέργεια θα παραμένει στην ιδιοκτησία της BE-NUC μέχρι την πώλησή της. Ως εκ τούτου, δεδομένου ότι οι αντίστοιχες πωλήσεις της BE-NUC δεν θα μπορούσαν να αποδοθούν στη GEMS / στον όμιλο Engie, δεν θα ήταν δυνατή η ενίσχυση της θέσης της Electrabel στη βελγική αγορά σε περίπτωση διορισμού της GEMS ως εταίρου στο πλαίσιο της EMSA.

(317)

Τρίτον, η διαδικασία υποβολής προσφορών για την επιλογή του εταίρου για την EMSA πληροί τις απαιτήσεις της ανταγωνιστικότητας, της διαφάνειας, της απαγόρευσης των διακρίσεων και της απαγόρευσης επιβολής όρων που καθορίζονται στην πρακτική της Επιτροπής. Έχει δημοσιευτεί σε επίπεδο ΕΕ και θα προσδιορίζει τα κριτήρια προεπιλογής (ιδίως όσον αφορά την οικονομική ευρωστία και την επιχειρησιακή πείρα του αιτούντος). Ως εκ τούτου, εάν η GEMS επιλεγεί μέσω της διαδικασίας υποβολής προσφορών, ο εν λόγω διορισμός της GEMS ως εταίρου στο πλαίσιο της EMSA μπορεί να θεωρηθεί αναλογικός. Η Engie υποστήριξε επίσης ότι, σε περίπτωση που η διαδικασία υποβολής προσφορών δεν είναι επιτυχής και η GEMS διοριστεί ως εταίρος για την EMSA ως εφεδρική λύση, θα πληρούται, ωστόσο, το κριτήριο της αναλογικότητας: η GEMS θα αμείβεται σύμφωνα με τους όρους της αγοράς, σε τιμή που καθορίζεται από ανεξάρτητο εμπειρογνώμονα σε περίπτωση διαφωνίας μεταξύ των μερών, ώστε η αμοιβή αυτή να μην υπερβαίνει το απολύτως αναγκαίο για την επίτευξη του σκοπού της EMSA. Επιπρόσθετα, η Engie εξήγησε ότι αυτή η εφεδρική λύση θα ήταν μόνο προσωρινή και ότι το βελγικό Δημόσιο θα ξεκινούσε αμέσως εκ νέου τη διοργάνωση νέας διαδικασίας υποβολής προσφορών.

(318)

Η Engie υποστήριξε ότι το συνολικό ύψος του ανώτατου ορίου πληρωμών για τα απόβλητα επαρκεί για την κάλυψη τυχόν πρόσθετων κινδύνων που δεν θα είχαν ληφθεί υπόψη κατά τον υπολογισμό του βασικού ποσού. Η Engie επισημαίνει περαιτέρω ότι το ανώτατο όριο πληρωμών για τα απόβλητα έχει καθοριστεί σε τέτοιο επίπεδο ώστε να μεταβιβάζει σημαντικά λιγότερους κινδύνους στο Δημόσιο σε σύγκριση με τη γερμανική προηγούμενη υπόθεση που έχει επικυρώσει η Επιτροπή. Ειδικότερα, η Engie υποστήριξε τα εξής:

(319)

Ως εκ τούτου, η Engie κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το ποσό που καταβάλλει η Electrabel στο πλαίσιο της συμφωνίας για τα απόβλητα θα καλύπτει επαρκώς τις αβεβαιότητες που αναλαμβάνει η βελγική κυβέρνηση και, ως εκ τούτου, θα είναι αναλογικό.

(320)

Όσον αφορά τις υποχρεώσεις παροπλισμού, η Engie υποστήριξε ότι η Electrabel, ως φορέας εκμετάλλευσης των επτά βελγικών πυρηνικών μονάδων, θα εξακολουθήσει να είναι υπεύθυνη για την εκπλήρωση των οικείων υποχρεώσεων παροπλισμού. Ωστόσο, η Engie αναγνώρισε ότι το Βέλγιο θα καλύψει το (αυξημένο) κόστος παροπλισμού που θα προκύψει απευθείας από το έργο LTO, μέσω εφάπαξ (πλήρους και οριστικής) κατ’ αποκοπή πληρωμής προς την Electrabel.

(321)

Η Engie παρέπεμψε στη γνωμοδότηση της CPN/CNV σχετικά με τις υποχρεώσεις παροπλισμού και αποξήλωσης των μονάδων LTO, η οποία κατέληγε στο συμπέρασμα ότι ο αντίκτυπος της LTO στο κόστος παροπλισμού (κόστος «εν μία νυκτί») συνίσταται σε αύξηση του κόστους παροπλισμού (αντισυνέργεια) κατά [100-500] εκατ. EUR (σε τιμές 2021) ή, σε αναπροσαρμοσμένη βάση, κατά [100-500] εκατ. EUR (σε τιμές 2023). Ως εκ τούτου, η Engie κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το ποσό για τη μεταβίβαση πρόσθετων υποχρεώσεων παροπλισμού που προκύπτουν από την LTO, όπως ορίζεται από την CPN/CNV, είναι αναλογικό.

(322)

Εκτός από τις παρατηρήσεις της Engie, η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από 7 τρίτα μέρη που απάντησαν στη δημόσια διαβούλευση σχετικά με την απόφαση κίνησης της διαδικασίας, η οποία διήρκεσε έως τις 9 Σεπτεμβρίου 2024.