<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?><JUDGMENT xmlns:xsi="http://www.w3.org/2001/XMLSchema-instance" xsi:noNamespaceSchemaLocation="http://formex.publications.europa.eu/schema/formex-04.cj-20080212.xd"><BIB.JUDGMENT><REF.CASE FILE="ECRCJ1996ESA.1000537301.case.xml"><NO.CASE>C-32/95 P</NO.CASE></REF.CASE><NO.CELEX>61995J0032</NO.CELEX><NO.SEQ>0019.0002</NO.SEQ><PAGE.FIRST>5387</PAGE.FIRST><PAGE.SEQ>1</PAGE.SEQ><PAGE.LAST>5401</PAGE.LAST><PAGE.TOTAL>15</PAGE.TOTAL><AUTHOR>CJ</AUTHOR></BIB.JUDGMENT><CURR.TITLE><LEFT>SENTENCIA DE <DATE ISO="19961024">24.10.1996</DATE> — ASUNTO C-32/95 P</LEFT><RIGHT>COMISIÓN / LISRESTAL Y OTROS</RIGHT></CURR.TITLE><TITLE><TI><P><HT TYPE="UC">Sentencia del Tribunal de Justicia</HT> (Sala Sexta)</P><P>de <DATE ISO="19961024">24 de octubre de 1996</DATE><NOTE NOTE.ID="E0001" NUMBERING="STAR"><P>Lengua dc procedimiento: portugués.</P></NOTE></P></TI></TITLE><JUDGMENT.INIT><P>En el asunto C-32/95 P,</P></JUDGMENT.INIT><PARTIES><PLAINTIFS><P><HT TYPE="BOLD">Comisión de las Comunidades Europeas,</HT> representada por la Sra. Ana Maria Alves Vieira y el Sr. Nicholas Khan, miembros de su Servicio Jurídico, en calidad de Agentes, que designa como domicilio en Luxemburgo el despacho del Sr. Carlos Gómez de la Cruz, miembro del mismo Servicio, Centre Wagner, Kirchberg,</P><PARTY.STATUS>parte recurrente,</PARTY.STATUS></PLAINTIFS><P>que tiene por objeto un recurso de casación interpuesto contra la sentencia dictada por el Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades Europeas el <DATE ISO="19941206">6 de diciembre de 1994</DATE>, Lisrestal y otros/Comisión (<REF.DOC.ECR EDITION="GEN" NO.CASE="T-450/93" YEAR="1994" PAGE.ECR="II-1177">T-450/93, Rec. p. II-1177</REF.DOC.ECR>), por el que se solicita la anulación parcial de dicha sentencia,</P><AGAINST>y en el que las otras partes del procedimiento son:</AGAINST><DEFENDANTS><P><HT TYPE="BOLD">Lisrestal — Organização Gestão de Restaurantes Colectivos Ld.%</HT> sociedad portuguesa, con domicilio en Almada (Portugal),</P><P><HT TYPE="BOLD">Gabinete Técnico de Informática Ld.<HT TYPE="SUP">a</HT> (GTI),</HT> sociedad portuguesa, con domicilio en Lisboa,</P><P><HT TYPE="BOLD">Lisnico — Serviço Marítimo Internacional Ld.<HT TYPE="SUP">a</HT>,</HT> sociedad portuguesa, con domicilio en Almada,</P><P><HT TYPE="BOLD">Rebocalis — Rebocagem e Assistência Marítima Ld.<HT TYPE="SUP">a</HT>,</HT> sociedad portuguesa, con domicilio en Almada,</P><?PAGE NO="I-5388"?><P><HT TYPE="BOLD">Gaslimpo — Sociedade</HT> de Desgasificação de Navios SA, sociedad portuguesa, con domicilio en Almada,</P><P>representadas por el Sr. Manuel Rodrigues, Abogado de Lisboa, que designan como domicilio en Luxemburgo el del Sr. Angelo Alves Azevedo, 61, rue de Gasperich,</P></DEFENDANTS></PARTIES><PREAMBLE><PREAMBLE.INIT><P>EL TRIBUNAL DE JUSTICIA (Sala Sexta),</P><P>integrado por los Sres.: C.N. Kakouris, en funciones de Presidente de la Sala Sexta; RJ.G. Kapteyn y H. Ragnemalm (Ponente), Jueces;</P><P>Abogado General: Sr. A. La Pergola;</P><P>Secretario: Sr. R. Grass;</P></PREAMBLE.INIT><GR.VISA><VISA>visto el informe del Juez Ponente;</VISA><VISA>oídas las conclusiones del Abogado General, presentadas en audiencia pública el <DATE ISO="19960606">6 de junio de 1996</DATE>;</VISA></GR.VISA><PREAMBLE.FINAL><P>dicta la siguiente</P></PREAMBLE.FINAL></PREAMBLE><CONTENTS.JUDGMENT><GR.SEQ LEVEL="1"><TITLE><TI><P>Sentencia</P></TI></TITLE><NP><NO.P>1</NO.P><TXT>Mediante escrito presentado en la Secretaría del Tribunal de Justicia el <DATE ISO="19950210">10 de febrero de 1995</DATE>, la Comisión de las Comunidades Europeas interpuso un recurso de casación, con arreglo al artículo 49 del Estatuto (CE) del Tribunal de Justicia, contra la sentencia de <DATE ISO="19941206">6 de diciembre de 1994</DATE>, Lisrestal y otros/Comisión (<REF.DOC.ECR EDITION="GEN" NO.CASE="T-450/93" YEAR="1994" PAGE.ECR="II-1177">T-450/93, Rec. p. III 177</REF.DOC.ECR>; en lo sucesivo, <QUOT.START ID="QS0001" REF.END="QE0001" CODE="00AB"/>sentencia recurrida<QUOT.END ID="QE0001" REF.START="QS0001" CODE="00BB"/>), por la que el<?PAGE NO="I-5389"?> Tribunal de Primera Instancia anuló la Decisión de la Comisión por la que se reduce la ayuda económica concedida por el Fondo Social Europeo (en lo sucesivo, <QUOT.START ID="QS0002" REF.END="QE0002" CODE="00AB"/>FSE<QUOT.END ID="QE0002" REF.START="QS0002" CODE="00BB"/>), inicialmente concedida a Lisrestal Ld.<HT TYPE="SUP">a</HT>, GTI Ld.<HT TYPE="SUP">a</HT>, Rebocalis Ld.<HT TYPE="SUP">a</HT>, Lisnico Ld.<HT TYPE="SUP">a</HT> y Gaslimpo SA (en lo sucesivo, <QUOT.START ID="QS0003" REF.END="QE0003" CODE="00AB"/>recurridas<QUOT.END ID="QE0003" REF.START="QS0003" CODE="00BB"/>) y les ordenaba devolver un primer anticipo de <FT TYPE="NUMBER">138.271.804</FT> ESC.</TXT></NP><NP><NO.P>2</NO.P><TXT>De la sentencia recurrida se deduce que en 1986 las recurridas así como las empresas Proex Ld.<HT TYPE="SUP">a</HT> y Gelfiche, todas ellas con domicilio en Portugal (en lo sucesivo, <QUOT.START ID="QS0004" REF.END="QE0004" CODE="00AB"/>empresas beneficiarias<QUOT.END ID="QE0004" REF.START="QS0004" CODE="00BB"/>), presentaron ante el FSE, a través del Departamento para os Assuntos do Fundo Social Europeu (autoridad nacional competente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social portugués; en lo sucesivo, <QUOT.START ID="QS0005" REF.END="QE0005" CODE="00AB"/>DAFSE<QUOT.END ID="QE0005" REF.START="QS0005" CODE="00BB"/>), una solicitud de ayuda económica para un proyecto de acciones de formación profesional, con arreglo al apartado 1 del artículo 3 de la Decisión 83/516/CEE del Consejo, de <DATE ISO="19831017">17 de octubre de 1983</DATE>, sobre las funciones del Fondo Social Europeo (<REF.DOC.OJ COLL="L" NO.OJ="289" DATE.PUB="1983" PAGE.FIRST="38">DO L 289, p. 38</REF.DOC.OJ>; EE 05/04, p. 26), en el distrito de Setúbal (Portugal) (apartado 7).</TXT></NP><NP><NO.P>3</NO.P><TXT>La ayuda económica del FSE fue solicitada para permitir la realización de acciones de formación profesional destinadas a mejorar las posibilidades de empleo de <FT TYPE="NUMBER">1.687</FT> jóvenes menores de 25 años con conocimientos insuficientes y/o inadaptados una vez finalizado el período de escolaridad obligatoria (apartado 8).</TXT></NP><NP><NO.P>4</NO.P><TXT>El <DATE ISO="19870331">31 de marzo de 1987</DATE>, se aprobó el proyecto de acciones mediante la Decisión C(87) 670 de la Comisión, por un importe global de <FT TYPE="NUMBER">630.642.227</FT> ESC, de los cuales <FT TYPE="NUMBER">346.853.225</FT> ESC debían ser financiados por el FSE y <FT TYPE="NUMBER">283.789.002</FT> ESC por el Orçamento da Segurança Social/Instituto de Gestão Financeira da Segurança Social (Presupuesto de la Seguridad Social/Instituto de Gestión Financiera de la Seguridad Social; en lo sucesivo, <QUOT.START ID="QS0006" REF.END="QE0006" CODE="00AB"/>OSS/IGFSS<QUOT.END ID="QE0006" REF.START="QS0006" CODE="00BB"/>) (apartado 9).</TXT></NP><NP><NO.P>5</NO.P><TXT>Conforme al apartado 1 del artículo 5 del Reglamento (CEE) n<HT TYPE="SUP">o</HT> 2950/83 del Consejo, de <DATE ISO="19831017">17 de octubre de 1983</DATE>, sobre aplicación de la Decisión 83/516/CEE (<REF.DOC.OJ COLL="L" NO.OJ="289" DATE.PUB="1983" PAGE.FIRST="1">DO L 289, p. 1</REF.DOC.OJ>; EE 05/04, p. 22), el FSE abonó un anticipo del 50 % de la ayuda concedida a las empresas beneficiarias, esto es, <FT TYPE="NUMBER">173.426.612</FT> ESC (apartado 10). El <DATE ISO="19881031">31 de<?PAGE NO="I-5390"?> octubre de 1988</DATE> estas mismas empresas presentaron a través del D APSE, una solicitud de pago del saldo, es decir, <FT TYPE="NUMBER">127.483.930</FT> ESC. Se adjuntaron a dicha solicitud determinados documentos acreditativos y un informe sobre las acciones realizadas (apartado 11).</TXT></NP><NP><NO.P>6</NO.P><TXT>El <DATE ISO="19881125">25 de noviembre de 1988</DATE>, la sección <QUOT.START ID="QS0007" REF.END="QE0007" CODE="00AB"/>Control<QUOT.END ID="QE0007" REF.START="QS0007" CODE="00BB"/> del FSE propuso realizar un nuevo examen del expediente debido a la falta de claridad de los costes y de las acciones presentados en la facturación (apartado 12). Estos controles, efectuados entre el <DATE ISO="19900129">29 de enero</DATE> y el <DATE ISO="19900202">2 de febrero de 1990</DATE> en las dependencias de las recurridas, Lisrestal y GTI, permitieron comprobar diversas irregularidades en la gestión financiera de la ayuda. Estas irregularidades consistían especialmente en la cesión íntegra de las acciones mediante subcontratación a organismos que no disponían de infraestructura ni de la experiencia necesarias. Se presumió que se habían celebrado contratos simulados y que se habían emitido facturas falsas. Por ello los inspectores propusieron que se solicitase la devolución del anticipo comunitario abonado a las recurridas (apartado 13).</TXT></NP><NP><NO.P>7</NO.P><TXT>El <DATE ISO="19901019">19 de octubre de 1990</DATE>, el D AFSE emitió varios <QUOT.START ID="QS0008" REF.END="QE0008" CODE="00AB"/>certificados<QUOT.END ID="QE0008" REF.START="QS0008" CODE="00BB"/> dirigidos a las recurridas en los que exponía que se había efectuado una inspección comunitaria para verificar la regularidad y la legalidad de dichas acciones, pero que no podía facilitar más aclaraciones dado que la Comisión aún no había adoptado una decisión definitiva en relación con las citadas acciones (apartado 14).</TXT></NP><NP><NO.P>8</NO.P><TXT>Mediante escrito de <DATE ISO="19910614">14 de junio de 1991</DATE>, el Jefe de la Unidad competente de la Dirección General de Empleo, Relaciones Industriales y Asuntos Sociales (DG V) comunicó al DAFSE las conclusiones de los inspectores e indicó que el FSE consideraba que se habían destinado <FT TYPE="NUMBER">536.879.559</FT> ESC a gastos no subvencionables (apartado 16). Mediante el mismo escrito se informó al DAFSE de que el límite máximo del importe de la ayuda del FSE era de <FT TYPE="NUMBER">35.154.808</FT> ESC y que debían devolverse <FT TYPE="NUMBER">138.271.804</FT> ESC, habida cuenta del importe de <FT TYPE="NUMBER">173.426.612</FT> ESC que había sido abonado como primer anticipo. La Comisión señaló un plazo de treinta días para que el DAFSE presentara sus observaciones (apartado 17).</TXT></NP><?PAGE NO="I-5391"?><NP><NO.P>9</NO.P><TXT>Mediante escrito de <DATE ISO="19910708">8 de julio de 1991</DATE>, el D AFSE informó al FSE de que no tenía observaciones que formular en relación con los informes de los inspectores del FSE ni con su escrito de <DATE ISO="19910614">14 de junio de 1991</DATE> y que aceptaba la decisión adoptada (apartado 18).</TXT></NP><NP><NO.P>10</NO.P><TXT>El <DATE ISO="19920303">3 de marzo de 1992</DATE>, la Comisión remitió al D AFSE un requerimiento de devolución (apartado 20).</TXT></NP><NP><NO.P>11</NO.P><TXT>Mediante escritos de <DATE ISO="19920424">24 de abril de 1992</DATE> y <DATE ISO="19920507">7 de mayo de 1992</DATE>, el D AFSE informó a las recurridas de la Decisión de la Comisión por la que se reducía la ayuda que había sido concedida y les comunicó los importes que debían restituir al FSE y al OSS/IGFSS (apartado 21).</TXT></NP><NP><NO.P>12</NO.P><TXT>Mediante recurso presentado en la Secretaría del Tribunal de Primera Instancia el <DATE ISO="19920619">19 de junio de 1992</DATE>, las partes recurridas solicitaron la anulación de la decisión del FSE por la que se ordenaba la devolución de los fondos percibidos (en lo sucesivo, <QUOT.START ID="QS0009" REF.END="QE0009" CODE="00AB"/>decisión controvertida<QUOT.END ID="QE0009" REF.START="QS0009" CODE="00BB"/>) y que se condenara a la Comisión al pago de la totalidad de las cantidades reclamadas.</TXT></NP><NP><NO.P>13</NO.P><TXT>En apoyo de sus pretensiones las recurridas invocaron sustancialmente cuatro motivos. El primer motivo se basaba en la inexistencia de los servicios del FSE o, al menos, en su falta de competencia para adoptar la decisión controvertida, el segundo en la vulneración del derecho de defensa, el tercero en la insuficiencia de motivación y el cuarto en un error manifiesto de apreciación.</TXT></NP><NP><NO.P>14</NO.P><TXT>En la sentencia recurrida el Tribunal de Primera Instancia desestimó el primer motivo. Asimismo, declaró la inadmisibilidad de las pretensiones de las recurridas de que se condenara a la Comisión al pago del saldo de la ayuda económica del<?PAGE NO="I-5392"?> FSE. Por ùltimo, en lo que atañe a los motivos segundo y tercero, que son los únicos del presente recurso, el Tribunal de Primera Instancia declaró:</TXT><P><QUOT.S LEVEL="1"><NP><NO.P><QUOT.START ID="QS0010" REF.END="QE0010" CODE="00AB"/>42.</NO.P><TXT>El Tribunal de Primera Instancia recuerda que, según jurisprudencia reiterada, el respeto del derecho de defensa en todo procedimiento incoado contra una persona y que pueda terminar en un acto que le sea lesivo constituye un principio fundamental del Derecho comunitario y debe garantizarse aun cuando no exista una normativa relativa al procedimiento de que se trate (véanse, en especial, las sentencias del Tribunal de Justicia de <DATE ISO="19920212">12 de febrero de 1992</DATE>, Países Bajos y otros/Comisión, asuntos acumulados <REF.DOC.ECR EDITION="GEN" NO.CASE="C-48/90+C-66/90" YEAR="1992" PAGE.ECR="I-565">C-48/90 y C-66/90, Rec. p. I-565, apartado 44</REF.DOC.ECR>, y de <DATE ISO="19940629">29 de junio de 1994</DATE>, Fiskano/Comisión, <REF.DOC.ECR EDITION="GEN" NO.CASE="C-135/92" YEAR="1994" PAGE.ECR="I-2885">C-135/92, Rec. p. I-2885</REF.DOC.ECR>). Dicho principio exige que cualquier persona contra la que pueda adoptarse una decisión lesiva tenga la posibilidad de expresar efectivamente su punto de vista sobre los elementos que la Comisión formule en su contra para fundamentar la decisión controvertida.</TXT></NP><NP><NO.P>43.</NO.P><TXT>Para examinar si el derecho de defensa de las demandadas ha sido vulnerado en el presente caso, debe analizarse si, teniendo en cuenta el papel desempeñado por el Estado miembro en el procedimiento de que se trata, como interlocutor único del FSE, la decisión impugnada puede afectar directamente a las demandantes y ser lesiva.</TXT></NP><NP><NO.P>44.</NO.P><TXT>A este respecto, es evidente que la Decisión impugnada priva a las empresas beneficiarias de una parte de la ayuda inicialmente concedida, sin que el Reglamento n<HT TYPE="SUP">o</HT> 2950/83 conceda al Estado miembro interesado ninguna facultad de apreciación propia (véase el reciente auto del Tribunal de Primera Instancia de <DATE ISO="19940620">20 de junio de 1994</DATE>, Frinii y otros/Comisión, T-446/93, no publicado en la Recopilación, apartado 29).</TXT></NP><NP><NO.P>45.</NO.P><TXT>Procede señalar, además, que la Comisión decidió reducir definitivamente la ayuda concedida mediante el requerimiento de devolución de <DATE ISO="19920303">3 de marzo de 1992</DATE>, como había anunciado en el escrito dirigido por la DG V al D AFSE el <DATE ISO="19910614">14 de junio de 1991</DATE>. En efecto, es cierto que la decisión de la Comisión, incorporada en el citado escrito, se remitió únicamente a las autoridades portuguesas. Sin embargo,<?PAGE NO="I-5393"?> designó por su nombre y se refirió explícitamente a las demandantes como beneficiarias directas de la ayuda concedida. Este Tribunal de Primera Instancia considera, por consiguiente, que la decisión de reducción impugnada afecta directa e individualmente a las demandantes.</TXT></NP><NP><NO.P>46.</NO.P><TXT>La fundamentación de este análisis queda corroborada, por una parte, por ei hecho de que según jurisprudencia reiterada las empresas beneficiarias de ayudas económicas concedidas por el FSE están legitimadas para interponer recursos contra las decisiones que les privan de semejante ayuda (véanse las sentencias del Tribunal de Justicia de <DATE ISO="19910507">7 de mayo de 1991</DATE>, Interhotel/Comisión, <REF.DOC.ECR EDITION="GEN" NO.CASE="C-291/89" YEAR="1991" PAGE.ECR="I-2257">C-291/89, Rec. p. I-2257, apartado 13</REF.DOC.ECR>, y de <DATE ISO="19920604">4 de junio de 1992</DATE>, Infortec/Comisión, <REF.DOC.ECR EDITION="GEN" NO.CASE="C-157/90" YEAR="1992" PAGE.ECR="I-3525">C-157/90. Rec. p. I-3525. apartado 17</REF.DOC.ECR>), lo que supone no sólo que dichas decisiones les afectan individualmente, sino que también les afectan directamente.</TXT></NP><NP><NO.P>47.</NO.P><TXT>La fundamentación de este análisis queda corroborada, por otra parte, por las disposiciones del Reglamento n<HT TYPE="SUP">o</HT> 2950/83, de las que resulta que, a pesar de que el Estado miembro es el único interlocutor del FSE, existe un vínculo directo entre la Comisión y el beneficiario de la ayuda. En efecto, el artículo 6 del citado Reglamento dispone, por un lado, que corresponde a la Comisión suspender, reducir o suprimir la ayuda, cuando esta última no sea utilizada con arreglo a las condiciones fijadas en la decisión de aprobación, dándosele únicamente al Estado miembro de que se trate la oportunidad de formular sus observaciones, y, por otro, que las cantidades abonadas que no hayan sido utilizadas con arreglo a las condiciones fijadas en la decisión de aprobación habrán de ser devueltas y el Estado miembro interesado sólo será subsidiariamente responsable del reembolso de las cantidades indebidamente abonadas cuando se trate de acciones a las que sea aplicable la garantía prevista en el apartado 2 del artículo 2 de la Decisión 83/516.</TXT></NP><NP><NO.P>48.</NO.P><TXT>Por lo tanto, las demandantes soportan directamente las consecuencias económicas de la decisión de reducción que les perjudica, puesto que son responsables con carácter principal de la devolución de las cantidades indebidamente abonadas (sentencia Países Bajos y otros/Comisión, antes citada, apartado 50). A este respecto, la Comisión reconoció además en la vista que, llegado el caso, podía entablar ante el Juez nacional una acción contra las demandantes para la recuperación de las cantidades controvertidas.</TXT></NP><?PAGE NO="I-5394"?><NP><NO.P>49.</NO.P><TXT>De lo anterior resulta que la Comisión, única que asume la responsabilidad jurídica del acto impugnado ante las demandantes, no podía adoptar la decisión controvertida sin haberles dado previamente la posibilidad, o haberse asegurado de que gozaban de ella, de expresar efectivamente su punto de vista sobre la reducción de la ayuda prevista.</TXT></NP><NP><NO.P>50.</NO.P><TXT>Ahora bien, las partes no discuten que, por un lado, no se dio traslado a las demandantes ni los informes de la investigación de la Comisión ni de los cargos que esta última formulaba en su contra, ni tan siquiera fueron oídas por la Comisión antes de que ésta adoptara la decisión controvertida, y tampoco niegan, que, por otro lado, el DAFSE, tras haber invitado a la Comisión a formular sus observaciones, mediante escrito de <DATE ISO="19910614">14 de junio de 1991</DATE>, notificó a ésta, mediante escrito de <DATE ISO="19910708">8 de julio de 1991</DATE>, sin haber oído previamente a las demandantes, su voluntad de aceptar la decisión que la Comisión se disponía a adoptar respecto a aquéllas.</TXT></NP><NP><NO.P>51.</NO.P><TXT>En estas circunstancias, procede declarar que al adoptar la decisión controvertida se vulneró el derecho de defensa de las demandantes.<QUOT.END ID="QE0010" REF.START="QS0010" CODE="00BB"/></TXT></NP></QUOT.S></P></NP><NP><NO.P>15</NO.P><TXT>Tras declarar, asimismo, que ni la decisión controvertida ni los informes de misión respondían a las exigencias de motivación del artículo 190 del Tratado (apartado 52), el Tribunal de Primera Instancia anuló la decisión controvertida.</TXT></NP><NP><NO.P>16</NO.P><TXT>En su recurso de casación la Comisión solicita al Tribunal de Justicia, en primer lugar, que revoque los puntos 2 y 3 del fallo de la sentencia recurrida mediante los cuales el Tribunal de Primera Instancia anuló la decisión controvertida y la condenó en costas, en segundo lugar, que devuelva el asunto al Tribunal de Primera Instancia para que se pronuncie sobre el cuarto motivo invocado por las recurridas en su recurso ante el Tribunal de Primera Instancia, basado en un error manifiesto de apreciación y, en tercer lugar, que reserve la decisión sobre las costas.</TXT></NP><?PAGE NO="I-5395"?><NP><NO.P>17</NO.P><TXT>En apoyo de su recurso de casación la Comisión sostiene que el Tribunal de Primera Instancia cometió errores de Derecho al declarar en la sentencia recurrida que</TXT><P><LIST TYPE="DASH"><ITEM><P>el procedimiento seguido para adoptar la decisión controvertida vulneró los derechos de defensa de las recurridas,</P></ITEM><ITEM><P>la decisión de la Comisión adolece de falta de motivación y no cumple las obligaciones del artículo 190 del Tratado.</P></ITEM></LIST></P></NP><NP><NO.P>18</NO.P><TXT>En su primer motivo, la Comisión imputa al Tribunal de Primera Instancia la comisión de un error de Derecho al considerar que dicha Institución no podía adoptar la decisión controvertida sin haber dado previamente a las recurridas la posibilidad de expresar eficazmente su punto de vista sobre la reducción de la ayuda económica. A este respecto formula tres alegaciones.</TXT></NP><NP><NO.P>19</NO.P><TXT>En primer lugar, la Comisión sostiene que no puede reconocerse a las recurridas ningún derecho de audiencia previa debido a la manera como se hallan estructuradas la administración y la gestión del FSE. En segundo lugar, la decisión controvertida no impone ninguna sanción a las recurridas. En tercer lugar, la administración del FSE hace extremadamente difícil en la práctica, la consulta directa de los beneficiarios de dicho fondo por parte de la Comisión.</TXT></NP><NP><NO.P>20</NO.P><TXT>Por otra parte, la Comisión alega que, en cualquier caso, ya se informó a las recurridas mediante un escrito que recibió el D AFSE el <DATE ISO="19901019">19 de octubre de 1990</DATE>, acerca de las dudas y sospechas que ella albergaba en cuanto al cumplimiento de los requisitos de concesión previstos por la decisión de aprobación.</TXT></NP><?PAGE NO="I-5396"?><GR.SEQ LEVEL="2"><TITLE><TI><P>Sobre la existencia del derecho de las recurridas a ser oídas</P></TI></TITLE><NP><NO.P>21</NO.P><TXT>Procede recordar que el respeto del derecho de defensa en todo procedimiento incoado contra una persona y que pueda terminar en un acto que le sea lesivo constituye un principio fundamental del Derecho comunitario y debe garantizarse aun cuando no exista ninguna normativa reguladora del procedimiento de que se trate (véanse, especialmente, las sentencias de <DATE ISO="19940629">29 de junio de 1994</DATE>, Fiskano/Comisión, <REF.DOC.ECR EDITION="GEN" NO.CASE="C-135/92" YEAR="1994" PAGE.ECR="I-2885">C-135/92, Rec. p. I-2885, apartado 39</REF.DOC.ECR> y de <DATE ISO="19920212">12 de febrero de 1992</DATE>, Países Bajos y otros/Comisión, asuntos acumulados <REF.DOC.ECR EDITION="GEN" NO.CASE="C-48/90+C-66/90" YEAR="1992" PAGE.ECR="I-565">C-48/90 y C-66/90, Rec. p. I-565, apartado 44</REF.DOC.ECR>). Este principio exige que se permita a los destinatarios de decisiones que afecten sensiblemente a sus intereses expresar eficazmente su punto de vista.</TXT></NP><NP><NO.P>22</NO.P><TXT>En su primera alegación, la Comisión sostiene que el procedimiento que culminó con la decisión controvertida no afectaba a las recurridas y que, por lo tanto, no puede admitirse que invoquen el principio aludido. A diferencia del Estado miembro las recurridas no desempeñan un papel esencial e importante en el procedimiento de financiación y vigilancia de las acciones de formación; además, a juicio de la Comisión sólo tienen relaciones directas con el Estado miembro, que sería el interlocutor único del FSE. De este modo, las relaciones financieras se establecen, por un lado, entre la Comisión y el Estado miembro interesado y, por otro, entre este Estado miembro y el organismo beneficiario de la ayuda económica conforme a la sentencia de <DATE ISO="19840315">15 de marzo de 1984</DATE>, EISS/Comisión (<REF.DOC.ECR EDITION="GEN" NO.CASE="310/81" YEAR="1984" PAGE.ECR="1341">310/81, Rec. p. 1341</REF.DOC.ECR>), apartado 15.</TXT></NP><NP><NO.P>23</NO.P><TXT>No puede acogerse tal alegación.</TXT></NP><NP><NO.P>24</NO.P><TXT>Debe señalarse que el procedimiento que culminó con la decisión controvertida fue incoado contra las recurridas con arreglo a la jurisprudencia citada en el apartado 21 de la presente sentencia. En efecto, a pesar del papel esencial desempeñado por el Estado miembro interesado en el sistema establecido por el Reglamento n<HT TYPE="SUP">o</HT> 2950/83, las recurridas eran partes directamente afectadas por la investigación que culminó con la decisión controvertida.</TXT></NP><?PAGE NO="I-5397"?><NP><NO.P>25</NO.P><TXT>A este respecto procede señalar que el <DATE ISO="19881125">25 de noviembre de 1988</DATE> la sección <QUOT.START ID="QS0011" REF.END="QE0011" CODE="00AB"/>Control<QUOT.END ID="QE0011" REF.START="QS0011" CODE="00BB"/> del FSE propuso que se procediera a un nuevo examen del expediente mediante inspecciones en las dependencias de dos de las recurridas, a saber, Lisrestal y GTI. Dichas inspecciones permitieron comprobar diversas irregularidades en la gestión financiera de la ayuda y originaron la decisión controvertida.</TXT></NP><NP><NO.P>26</NO.P><TXT>Por otra parte, como declaró el Tribunal de Primera Instancia en el apartado 45 de la sentencia recurrida, aunque únicamente se dirigió a las autoridades portuguesas, la decisión controvertida designó por su nombre y se refirió explícitamente a las recurridas como beneficiarias directas de la ayuda concedida.</TXT></NP><NP><NO.P>27</NO.P><TXT>Corrobora este razonamiento el apartado 2 del artículo 6 del Reglamento n<HT TYPE="SUP">o</HT> 2950/83 que establece que las cantidades abonadas que no hayan sido utilizadas con arreglo a las condiciones fijadas en el acuerdo de aprobación, habrán de ser devueltas y que el Estado miembro interesado sólo será responsable subsidiario del reembolso de las sumas indebidamente abonadas, cuando se trate de acciones cuyo buen fin garantiza en virtud del apartado 2 del artículo 2 de la Decisión 83/516.</TXT></NP><NP><NO.P>28</NO.P><TXT>Por consiguiente en el apartado 47 de la sentencia recurrida, el Tribunal de Primera Instancia declaró fundadamente que del Reglamento n<HT TYPE="SUP">o</HT> 2950/83 se desprende que, a pesar de que el Estado miembro es el único interlocutor del FSE, existe un vínculo directo entre la Comisión y el beneficiario de la ayuda.</TXT></NP><NP><NO.P>29</NO.P><TXT>Debe añadirse que, si bien es cierto que una decisión de suspensión, de reducción o de supresión de una ayuda comunitaria puede en ocasiones reflejar una apreciación y una valoración efectuadas por las autoridades nacionales competentes, no es menos cierto que, conforme al apartado 1 del artículo 6 del Reglamento n<HT TYPE="SUP">o</HT> 2950/86 la Comisión adopta la decisión final y sólo ella asume, frente a los beneficiarios, la responsabilidad jurídica de tal decisión.</TXT></NP><?PAGE NO="I-5398"?><NP><NO.P>30</NO.P><TXT>Por otra parte, la circunstancia de que, en virtud de dicha disposición, deba consultarse previamente al Estado miembro interesado antes de que la Comisión adopte una decisión de suspensión, de reducción o de supresión no permite deducir la inaplicación de un principio de Derecho comunitario tan fundamental como el que garantiza a toda persona el derecho a ser oída antes de que se adopte una decisión que pueda serle lesiva.</TXT></NP><NP><NO.P>31</NO.P><TXT>En su segunda alegación, la Comisión alega que la decisión controvertida no impone sanción alguna a las recurridas. A su juicio se trata tan sólo del corolario administrativo de la decisión por la cual la Comisión aprobó la ayuda económica y señaló los criterios a los que quedaba sometida.</TXT></NP><NP><NO.P>32</NO.P><TXT>No puede acogerse tal alegación.</TXT></NP><NP><NO.P>33</NO.P><TXT>Como declaró el Tribunal de Primera Instancia, la decisión controvertida priva a las recurridas de toda la ayuda que inicialmente se les había concedido. De este modo, sufren directamente las consecuencias económicas de la decisión controvertida que afecta a su patrimonio en la medida en que quedan obligadas, con carácter principal, a devolver las cantidades indebidamente abonadas, y ello dentro del plazo de quince días a contar de la recepción de los escritos de <DATE ISO="19920424">24 de abril de 1992</DATE> y de <DATE ISO="19920507">7 de mayo de 1992</DATE>, que les dirigió el D AFSE, y que les informaban de la adopción de la decisión controvertida por parte de la Comisión.</TXT></NP><NP><NO.P>34</NO.P><TXT>En consecuencia, debe afirmarse que la decisión afecta sensiblemente a los intereses de las recurridas.</TXT></NP><NP><NO.P>35</NO.P><TXT>En su tercera alegación, la Comisión sostiene que, en la práctica, la administración del FSE dificulta considerablemente la consulta directa de los beneficiarios de este último por parte de la Comisión. Señala que desde la solicitud de ayuda inicial, la Comisión confía plenamente al Estado miembro la misión de administrar los proyectos aprobados. Aceptar que, en el caso de autos, dicha Institución debería haber consultado a las recurridas modificaría el sistema vigente de administración del FSE.</TXT></NP><?PAGE NO="I-5399"?><NP><NO.P>36</NO.P><TXT>Tampoco puede acogerse esta alegación.</TXT></NP><NP><NO.P>37</NO.P><TXT>En primer lugar, un argumento de carácter práctico no puede, por sí solo, justificar la violación de un principio fundamental como el respeto del derecho de defensa.</TXT></NP><NP><NO.P>38</NO.P><TXT>Además, del apartado 5 del artículo 5 del Reglamento n<HT TYPE="SUP">o</HT> 2950/83 se deduce que la Comisión conoce la identidad de las empresas beneficiarias porque está obligada a informar a las distintas partes interesadas al efectuar cada pago.</TXT></NP></GR.SEQ><GR.SEQ LEVEL="2"><TITLE><TI><P>Sobre el ejercicio del derecho a ser oído por la Comisión</P></TI></TITLE><NP><NO.P>39</NO.P><TXT>La Comisión considera que el Tribunal de Primera Instancia actuó indebidamente al no tener en cuenta que las recurridas ya tenían conocimiento de las dudas y sospechas justificadas que albergaba la Comisión en cuanto al cumplimiento de los requisitos de concesión previstos en la decisión de aprobación. En efecto, según afirma dicha Institución, las recurridas recibieron un escrito del DAFSE fechado el <DATE ISO="19901019">19 de octubre de 1990</DATE> en el que se exponían dichas dudas y sospechas. Si tenían argumentos de fondo que podían disiparlas, habrían podido comunicarlos al DAFSE, que los habría transmitido a la Comisión.</TXT></NP><NP><NO.P>40</NO.P><TXT>Debe recordarse que el Tribunal de Justicia sólo puede examinar dicho motivo en la medida en que cuestiona la apreciación efectuada por el Tribunal de Primera Instancia sobre el tenor y el texto de los escritos de <DATE ISO="19901019">19 de octubre de 1990</DATE> (sentencia de <DATE ISO="19940616">16 de junio de 1994</DATE>, SFEI y otros/Comisión, <REF.DOC.ECR EDITION="GEN" NO.CASE="C-39/93 P" YEAR="1994" PAGE.ECR="I-2681">C-39/93 P, Rec. p. I-2681, apartado 26</REF.DOC.ECR>).</TXT></NP><NP><NO.P>41</NO.P><TXT>Pues bien, resulta patente que dichos escritos no contienen ninguna explicación relativa a las dudas y sospechas albergadas por la Comisión en el referido momento. En ellas el DAFSE informó solamente a las recurridas de que se había efectuado una inspección comunitaria para verificar la regularidad y la legalidad de dichas acciones y precisó que la Comisión aún no había adoptado la decisión definitiva.</TXT></NP><?PAGE NO="I-5400"?><NP><NO.P>42</NO.P><TXT>De ello se deduce que los escritos de <DATE ISO="19901019">19 de octubre de 1990</DATE> no podían informar a las recurridas de las dudas y sospechas albergadas por la Comisión.</TXT></NP><NP><NO.P>43</NO.P><TXT>En tales circunstancias, procede afirmar que el Tribunal de Primera Instancia podía declarar que al adoptarse la decisión controvertida se vulneró el derecho de defensa de las recurridas.</TXT></NP><NP><NO.P>44</NO.P><TXT>Por consiguiente, procede desestimar el primer motivo por infundado.</TXT></NP><NP><NO.P>45</NO.P><TXT>Habida cuenta de que la violación del derecho de defensa anteriormente declarada lleva consigo la anulación de la decisión controvertida no procede examinar el segundo motivo invocado por la Comisión, basado en la falta de motivación.</TXT></NP><NP><NO.P>46</NO.P><TXT>Habida cuenta de cuanto antecede procede desestimar la totalidad del recurso de casación.</TXT></NP></GR.SEQ><GR.SEQ LEVEL="2"><TITLE><TI><P>Costas</P></TI></TITLE><NP><NO.P>47</NO.P><TXT>A tenor del apartado 2 del artículo 69 del Reglamento de Procedimiento, aplicable al procedimiento del recurso de casación en virtud del artículo 118, la parte que pierda el proceso será condenada en costas. Por haber sido desestimados los motivos formulados por la Comisión, procede condenarla al pago de las costas de este recurso.</TXT></NP></GR.SEQ></GR.SEQ><?PAGE NO="I-5401"?><JURISDICTION><INTRO><P>En virtud de todo lo expuesto,</P><P>EL TRIBUNAL DE JUSTICIA (Sala Sexta)</P><P>decide:</P></INTRO><LIST TYPE="ARAB"><ITEM><NP><NO.P>1)</NO.P><TXT>Desestimar el recurso de casación.</TXT></NP></ITEM><ITEM><NP><NO.P>2)</NO.P><TXT>Condenar en costas a la Comisión.</TXT></NP></ITEM></LIST></JURISDICTION></CONTENTS.JUDGMENT><SIGNATURE.CASE><P>Kakouris</P><P>Kapteyn</P><P>Ragnemalm</P><P>Pronunciada en audiencia pública en Luxemburgo, a <DATE ISO="19961024">24 de octubre de 1996</DATE>.</P><SIGNATORY><P>El Secretario</P><P>R. Grass</P></SIGNATORY><SIGNATORY><P>El Presidente en funciones de la Sala Sexta</P><P>G.F. Mancini</P></SIGNATORY></SIGNATURE.CASE></JUDGMENT>