<TI><P><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">Unionin oikeus</HT></HT></P></TI>3Direktiivin 2014/24 johdanto-osan ensimmäisessä ja toisessa perustelukappaleessa todetaan seuraavaa:(1)Jäsenvaltioiden viranomaisten tehdessä hankintasopimuksia tai tehtäessä tällaisia sopimuksia niiden puolesta on noudatettava Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) periaatteita ja erityisesti tavaroiden vapaan liikkuvuuden periaatetta, sijoittautumisvapauden periaatetta ja palvelujen tarjoamisen vapauden periaatetta sekä niistä johtuvia periaatteita, kuten yhdenvertaisen kohtelun, syrjimättömyyden, vastavuoroisen tunnustamisen, suhteellisuuden ja avoimuuden periaatteita. Tietyn arvon ylittäviä hankintasopimuksia varten olisi kuitenkin laadittava säännöt, joilla sovitetaan yhteen kansallisia hankintamenettelyjä sen varmistamiseksi, että näitä periaatteita noudatetaan käytännössä ja että julkiset hankinnat avataan kilpailulle.(2)– – olisi tarkistettava ja nykyaikaistettava julkisia hankintoja koskevia sääntöjä, – – jotta voidaan tehostaa julkisten varojen käyttöä, helpottaa erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten, jäljempänä pk-yritykset, osallistumista julkisiin hankintoihin – –. Lisäksi on tarpeen selventää peruslähtökohtia ja ‑käsitteitä, jotta voidaan taata oikeusvarmuus ja sisällyttää lainsäädäntöön tiettyjä näkökohtia, jotka liittyvät asiaa koskevaan Euroopan unionin tuomioistuimen vakiintuneeseen oikeuskäytäntöön.
4Tämän direktiivin 2 artiklan, jonka otsikko on Määritelmät, 1 kohdassa säädetään seuraavaa:Tässä direktiivissä tarkoitetaan
– –
- 10.talouden toimijalla luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä tai julkista yksikköä tai tällaisten henkilöiden ja/tai yksiköiden ryhmää, yritysten mahdolliset tilapäiset yhteenliittymät mukaan lukien, joka tarjoaa markkinoilla rakennustöiden ja/tai ‑urakoiden toteuttamista, tavaroiden toimittamista tai palvelujen suorittamista;
– –
5Kyseisen direktiivin 19 artiklan, jonka otsikkona on Talouden toimijat, 2 kohdassa säädetään seuraavaa:Talouden toimijoiden ryhmittymät, mukaan lukien tilapäiset yhteenliittymät, voivat osallistua hankintamenettelyihin. Hankintaviranomaiset eivät saa edellyttää, että niillä on oltava tietty oikeudellinen muoto tarjouksen tai osallistumishakemuksen tekemiseksi.Tarvittaessa hankintaviranomaiset voivat selventää hankinta-asiakirjoissa, kuinka talouden toimijoiden on täytettävä 58 artiklassa tarkoitetut vaatimukset taloudellisesta ja rahoituksellisesta tilanteesta taikka teknisestä ja ammatillisesta pätevyydestä, jos tämä on objektiivisesti perusteltua ja oikeasuhteista. Jäsenvaltiot voivat vahvistaa vakiomuodon sille, miten talouden toimijoiden ryhmittymien on täytettävä nämä vaatimukset.Tällaisten talouden toimijoiden ryhmittymien toteuttamien hankintasopimusten toteuttamisen ehtojen, jotka poikkeavat yksittäisiin osallistujiin sovellettavista ehdoista, on niin ikään oltava objektiivisesti perusteltuja ja oikeasuhteisia.
6Saman direktiivin 58 artiklan, jonka otsikko on Valintaperusteet, 3 ja 4 kohdassa säädetään seuraavaa:3.Taloudellisen ja rahoituksellisen tilanteen osalta hankintaviranomaiset voivat asettaa vaatimuksia, joilla varmistetaan, että talouden toimijoilla on hankintasopimuksen toteuttamiseen tarvittavat taloudelliset ja rahoitusta koskevat voimavarat. Tätä varten hankintaviranomaiset voivat vaatia erityisesti, että talouden toimijoilla on tietty vuotuinen vähimmäisliikevaihto, johon kuuluu tietty vähimmäisliikevaihto hankintasopimuksen kattamalla alalla. Lisäksi hankintaviranomaiset voivat vaatia, että talouden toimijat esittävät tiedot tilinpäätöksestään – – Ne voivat vaatia myös asianmukaista ammatinharjoittajan vastuuvakuutuksen tasoa.– –4.Teknisen ja ammatillisen pätevyyden osalta hankintaviranomaiset voivat asettaa vaatimuksia, joilla varmistetaan, että talouden toimijoilla on tarvittavat henkilöstö- ja tekniset voimavarat ja kokemusta hankintasopimuksen toteuttamiseksi asianmukaisia laatuvaatimuksia noudattaen.– –
7Direktiivin 2014/24 63 artiklassa, jonka otsikko on Muiden yksiköiden voimavarojen hyväksi käyttäminen, säädetään seuraavaa:1.Niiden perusteiden osalta, jotka liittyvät 58 artiklan 3 kohdan mukaisesti vahvistettuun taloudelliseen tilanteeseen ja rahoitusasemaan ja 58 artiklan 4 kohdan mukaisesti vahvistettuun tekniseen ja ammatilliseen pätevyyteen, talouden toimija voi tarkoituksenmukaisissa tapauksissa yksittäistä sopimusta varten käyttää hyväksi muiden yksiköiden voimavaroja riippumatta sen ja näiden yksiköiden välisten yhteyksien oikeudellisesta luonteesta. Niiden perusteiden osalta, jotka liittyvät liitteessä XII olevan II osan f alakohdassa vahvistettuun koulutukseen ja ammatilliseen pätevyyteen tai asiaankuuluvaan ammatilliseen kokemukseen, talouden toimijat voivat kuitenkin käyttää hyväksi muiden yksiköiden voimavaroja vain, jos kyseiset yksiköt suorittavat rakennusurakoita tai palveluja, joissa tällaisia voimavaroja vaaditaan. Jos talouden toimija haluaa käyttää hyväksi muiden yksiköiden voimavaroja, sen on osoitettava hankintaviranomaiselle, että sillä on käytettävissään tarvittavat voimavarat, esittämällä esimerkiksi näiden yksiköiden asiasta antama sitoumus.– –Edellä 19 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu talouden toimijoiden ryhmittymä voi samoin edellytyksin käyttää hyväksi ryhmittymään osallistuvien toimijoiden tai muiden yksiköiden voimavaroja.2.Kun kyse on rakennusurakka- ja palveluhankintasopimuksista sekä tavarahankintasopimuksiin liittyvistä kokoamis- tai asennustöistä, hankintaviranomaiset voivat vaatia, että tarjoaja itse toteuttaa [suoraan] tietyt kriittiset tehtävät tai, jos tarjoajina on 19 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu talouden toimijoiden ryhmittymä, joku ryhmittymään osallistuvista toimijoista toteuttaa kyseiset kriittiset tehtävät.
<TI><P><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">Italian oikeus</HT></HT></P></TI>8Julkisia hankintoja koskevasta koodeksista 18.4.2016 annetun asetuksen nro 50 (decreto legislativo, 18.4.2016, n. 50 – Codice dei contratti pubblici; Supplemento ordinario, GURI nro 91, 19.4.2016) 83 §:n, joka koskee valintaperusteita ja asiakirjojen laatimisessa avustamista, 8 momentissa säädetään seuraavaa:Hankintaviranomaisten on ilmoitettava hankintailmoituksessa tai kiinnostuksen ilmaisemista koskevassa pyynnössä vaaditut osallistumisedellytykset, jotka voidaan ilmaista vähimmäisvoimavaroina, sekä hyväksyttävät todistuskeinot, ja niiden on tarkastettava muodollisesti ja aineellisesti hankinnan toteuttamista koskevat voimavarat, tekninen ja ammatillinen pätevyys, yrityksen sisäiset henkilöstöresurssit mukaan luettuina, sekä tosiasiallisesti harjoitettu toiminta. Edellä 45 §:n 2 momentin d, e, f ja g kohdassa tarkoitettujen yksiköiden osalta hankintailmoituksessa ilmoitetaan mahdolliset suhteet, joissa osallistuvien eri kilpailijoiden on täytettävä nämä edellytykset. Ryhmittymän edustajan on joka tapauksessa pääosin täytettävä edellytykset ja toteutettava suoritukset. Hankintailmoituksiin ja tarjouspyyntökirjeisiin ei saa menettelystä poissulkemisen uhalla sisältyä muita vaatimuksia kuin ne, joista säädetään tässä koodeksissa ja muissa voimassa olevissa säännöksissä. Tällaiset vaatimukset ovat joka tapauksessa pätemättömiä.
9Koodeksin 89 §:n, joka koskee mahdollisuutta käyttää hyväksi muiden yksiköiden voimavaroja, 1 momentissa säädetään seuraavaa:Yksin tai 45 §:ssä tarkoitetun ryhmittymän jäsenenä toimiva talouden toimija voi yksittäistä sopimusta varten täyttää 83 §:n 1 momentin b ja c kohdassa tarkoitetut, hankintamenettelyyn osallistumista varten tarvittavat taloutta, rahoitusta sekä teknistä ja ammatillista pätevyyttä koskevat vaatimukset, lukuun ottamatta joka tapauksessa 80 §:ssä tarkoitettuja vaatimuksia, käyttämällä hyväksi muiden yksiköiden, myös ryhmittymään osallistuvien toimijoiden, voimavaroja, riippumatta sen ja näiden yksiköiden välisten yhteyksien oikeudellisesta luonteesta. – –