ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 29.6.2021
COM(2021) 336 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
относно актуалното състояние на подготовката за пълното прилагане на новите правни основания за Шенгенската информационна система (ШИС) в съответствие с член 66, параграф 4 от Регламент (EС) 2018/1861 и член 79, параграф 4 от Регламент (EС) 2018/1862
1.ВЪВЕДЕНИЕ
На 28 ноември 2018 г. Европейският парламент и Съветът приеха три нови регламента относно създаването, функционирането и използването на Шенгенската информационна система (наричани по-нататък регламентите) 1 .
Съгласно член 66, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2018/1861 и член 79, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2018/1862 Комисията трябва да представя ежегодно на Европейския парламент и Съвета доклад за актуалното състояние на подготвителните дейности за пълното прилагане на регламентите.
В първия доклад за състоянието, приет през февруари 2020 г. 2 , бе описана подготвителната работа, извършена от Комисията, агенциите и държавите членки от 1 януари 2019 г. до 30 септември 2019 г.
Вторият доклад за състоянието обхваща периода от 1 октомври 2019 г. до 30 септември 2020 г. 3 . Той се основава на информацията, която държавите членки и агенциите са предоставили на Комисията посредством въпросници и проучвания, и на резултатите, постигнати на заседания и работни семинари.
В отделните раздели се обяснява работата, извършена от Комисията, държавите членки и агенциите през периода на докладване.
2.АКТУАЛНО СЪСТОЯНИЕ НА ПОДГОТВИТЕЛНИТЕ ДЕЙНОСТИ ЗА ПЪЛНОТО ПРИЛАГАНЕ НА РЕГЛАМЕНТИТЕ
2.1.Изготвяне на актове за изпълнение от Комисията
2.1.1.Изисквания
Необходимо е целево изменение на Наръчника за SIRENE 4 , за да може Европол да обменя допълнителна информация с бюрата SIRENE, както е предвидено в член 63, точка 9 от Регламент (ЕС) 2018/1861 и член 77, точка 7 от Регламент (ЕС) 2018/1862.
Освен това актовете за изпълнение, необходими за пълното прилагане на регламентите, трябва да бъдат приети преди преразгледаната Шенгенска информационна система да започне да функционира в съответствие с член 66, параграф 2 от Регламент (EС) 2018/1861 и член 79, параграф 2 от Регламент (EС) 2018/1862. Законовият срок за пълното прилагане на преразгледаната Шенгенска информационна система е 28 декември 2021 г.
2.1.2.Финализиране на техническите решения за изпълнение
През периода на докладване Комисията в сътрудничество с агенциите и съответните комитети 5 финализира работата по решенията за изпълнение, представляващи техническа предпоставка, за да започне да функционира преразгледаната Шенгенска информационна система.
2.1.3.Преразглеждане на Наръчника за SIRENE в два етапа
През периода на докладване Комисията в сътрудничество с агенциите и комитета ШИС—SIRENE постигна значителен напредък по актуализирането на Наръчника за SIRENE в два етапа:
·етап II: целево изменение на настоящия Наръчник за SIRENE 6 с цел да се включи Европол в обмена на допълнителна информация с бюрата SIRENE, както е предвидено в член 63, точка 9 от Регламент (ЕС) 2018/1861 и член 77, точка 7 от Регламент (ЕС) 2018/1862;
·етап II (трябва да бъде завършен като предпоставка за пълното въвеждане в експлоатация на преразгледаната Шенгенска информационна система): цялостно преразглеждане на наръчника за SIRENE, включително всички нови процедури, необходими с оглед на регламентите.
Що се отнася до целевото изменение на Наръчника за SIRENE в рамките на етап I, Комисията разработи специфични правила за обмена на допълнителна информация между Европол и бюрата SIRENE, по-специално по отношение на:
·използването на кодове за обработване;
·предоставянето на допълнителна информация от Европол при намерено съвпадение;
·предоставянето на допълнителна информация от бюрата SIRENE при установено потвърдено съвпадение по сигнали, свързани с терористични престъпления;
·процедурите за Европол, когато Агенцията трябва да получи съгласие за използване на данни и допълнителна информация или за споделянето им с трети държави;
·процедурите за Европол, когато Агенцията трябва да получи съгласие за продължаване на съхраняването на допълнителна информация; както и
·събирането и предоставянето на статистически данни относно обмена на допълнителна информация от Европол.
Подготвителната дейност бе завършена през периода на докладване
Що се отнася до цялостното преразглеждане на Наръчника за SIRENE в рамките на етап II, през периода на докладване Комисията организира девет заседания на подгрупата за SIRENE с цел задълбочен анализ на процедурните изисквания, произтичащи от регламентите. Основната подготвителна дейност бе завършена през периода на докладване, включително преразглеждането на формулярите SIRENE (образци, които бюрата SIRENE използват за обмен на допълнителна информация по структуриран начин) и техническите спецификации за обмен на формулярите SIRENE.
Работата ще продължи през следващия период на докладване, като целта е да се постигне съгласие относно проекта на Наръчника за SIRENE в рамките на комитета ШИС—SIRENE и преразгледаният Наръчник за бюрата SIRENE да бъде приет до края на следващия период на докладване.
2.2.Разработване на централната ШИС 7 и подготовка на дейностите по изпитване от eu-LISA
2.2.1.Задачи на eu-LISA
Eu-LISA отговаря за функционирането и разработването на централната ШИС и изпълнява изключително важна роля за прилагането на регламентите. Основните задачи на eu-LISA са:
·да актуализира техническата документация за централната ШИС и взаимодействията между централната ШИС и националните системи в съответствие с изискванията на регламентите и актовете за изпълнение;
·да осъществява необходимите промени в централната ШИС и да подготвя, координира и провежда всички дейности по изпитване във връзка с централната ШИС и взаимодействията с националните системи в тясно сътрудничество с държавите членки и агенциите;
·да завърши всички дейности по изпитване преди преразгледаната Шенгенска информационна система да започне да функционира в съответствие с член 66, параграф 2 от Регламент (EС) 2018/1861 и член 79, параграф 2 от Регламент (EС) 2018/1862.
2.2.2.Започване на първия етап на изпълнение на 8 януари 2020 г.
На 8 януари 2020 г. eu-LISA въведе в експлоатация първата версия за актуализиране на централната ШИС в съответствие с регламентите, като осигури на Европол пълен достъп до всички сигнали, подадени в Шенгенската информационна система, и позволи на Европейската агенция за гранична и брегова охрана да установи техническа връзка с централната ШИС, както се изисква съгласно член 63, точка 9 от Регламент (ЕС) 2018/1861 и член 77, точки 7 и 8 от Регламент (ЕС) 2018/1862. Освен това на агенциите бе осигурен достъп до оперативната функция за търсене на пръстови отпечатъци на Шенгенската информационна система.
2.2.3.Подготвителни дейности за разработването на небиометричната част на централната ШИС с цел въвеждане в експлоатация преди края на 2021 г.
През периода на докладване eu-LISA организира десет заседания на форума за управление на проекта с участието на всички заинтересовани страни (Комисията, държавите членки, Европол, Евроюст и Европейската агенция за гранична и брегова охрана) и външния изпълнител с цел насочване на разработването и финализирането на техническите спецификации в съответствие с техническите правила, договорени в рамките на съответния комитет.
Техническите спецификации за небиометричната част от преразглеждането на Шенгенската информационна система бяха одобрени от всички заинтересовани страни през май 2020 г. и eu-LISA започна да осъществява необходимите промени по централната ШИС през периода на докладване.
2.2.4.Подготвителни дейности за разработването на биометричната част на централната ШИС с цел въвеждане в експлоатация преди края на 2021 г.
През периода на докладване eu-LISA организира девет специални заседания с участието на всички заинтересовани страни (Комисията, държавите членки, Европол, Евроюст и Европейската агенция за гранична и брегова охрана) и външния изпълнител относно автоматизираната система за дактилоскопична идентификация. Биометричният компонент на тази система беше въведен в експлоатация през март 2018 г., но регламентите налагат извършването на значими изменения. По-специално биометричното търсене ще бъде разширено с нови категории дактилоскопични данни (отпечатъци на длани и частични пръстови отпечатъци/частични отпечатъци на длани).
През периода на докладване бе завършен етапът „Анализ и дизайн“, който обхваща предварителната работа по стартирането на проекта, изискванията и спецификациите, като на 1 октомври 2020 г. бяха финализирани и одобрени техническите спецификации. Започна вторият етап „Изпълнение“.
2.2.5.Преглед на техническите спецификации за обмен на допълнителна информация между бюрата SIRENE
Преразглеждането на формулярите от съответния комитет, посочено в точка 2.1.3, наложи да се актуализират техническите спецификации за обмена на формуляри и свързаната с това документация. В съответствие с общия член 15, параграф 3, буква б) от Регламент (ЕС) 2018/1861 и Регламент (ЕС) 2018/1862 поддръжката и актуализацията на техническите спецификации за обмена на допълнителна информация между бюрата SIRENE бе поверен на eu-LISA.
През периода на докладване eu-LISA организира пет работни семинара с участието на всички заинтересовани страни, като през септември 2020 г. бе постигнато общо съгласие относно изискванията. Планира се техническите спецификации и документацията да бъдат финализирани и одобрени до края на 2020 г.
2.2.6.Обобщение и рискове
В сравнение с предходните периоди на докладване, когато eu-LISA започна подготвителните дейности за проекта, като създаде технически групи и организира общото планиране, напредва работата по разработването на централната ШИС в съответствие с регламентите.
Техническите спецификации са одобрени и понастоящем се разработва небиометричната част на централната ШИС. Що се отнася до биометричната част на централната ШИС, техническите спецификации са финализирани и разработването започна. До края на 2020 г. двете части от техническите спецификации ще бъдат обединени в един документ.
Извънредното положение във връзка с COVID-19 повлия на общото планиране, като доведе до недостиг на хардуер, забавяне при доставките на хардуер, ограничения за пътуване и недостъпност на центровете за данни на eu-LISA. Общото планиране за 2020 и 2021 г. бе коригирано и 2021 г. ще бъде посветена на дейности по изпитване с държавите членки и агенции до ноември, т.е. след приключването на следващия период на докладване. В съответствие с общото планиране графикът за въвеждане в експлоатация на окончателната версия на преразгледаната Шенгенска информационна система продължава да бъде до края на 2021 г. съгласно сроковете, посочени в регламентите.
2.3.Подготвителни дейности на държавите членки
2.3.1.Обхват и изисквания
Настоящият доклад обхваща 25 държави — членки на ЕС, четирите асоциирани към Шенген държави 8 , свързани с централната ШИС през периода на докладване, и две държави — членки на ЕС (Кипър и Ирландия), които не бяха свързани с централната ШИС през периода на докладване. 9
Съгласно член 66, параграф 5, буква в) от Регламент (ЕС) 2018/1861 и член 79, параграф 5, буква в) от Регламент (ЕС) 2018/1862 се изисква до 28 декември 2020 г. всички държави членки, свързани с централната ШИС, да са въвели в националните си системи оперативната функция за търсене на Шенгенската информационна система — автоматизирана система за дактилоскопична идентификация. Това изискване все още не се прилага за Кипър и Ирландия, тъй като през периода на докладване те все още не бяха свързани с централната ШИС.
Освен това всички държави членки, свързани с централната ШИС, трябва да гарантират своевременното разработване на техните национални системи в съответствие с одобрените документи и технически спецификации.
Държавите членки трябва да са уведомили Комисията, че са предприели необходимите технически и правни мерки за обработване на данни и обмен на допълнителна информация съгласно този регламент, преди преразгледаната Шенгенска информационна система да започне да функционира в съответствие с член 66, параграф 2 от Регламент (EС) 2018/1861 и член 79, параграф 2 от Регламент (EС) 2018/1862.
2.3.2.Състояние на разработването на Шенгенската информационна система — автоматизирана система за дактилоскопична идентификация (трябва да бъде завършено до края на 2020 г.)
Задължението за въвеждане на оперативната функция за търсене на пръстови отпечатъци на Шенгенската информационна система се прилага за 25 държави — членки на ЕС, и четирите асоциирани към Шенген държави (Кипър и Ирландия все още не са обхванати от него през настоящия период на докладване).
Състоянието към края на периода на докладване (30 септември 2020 г.) е следното:
·22 от 29-те участващи държави вече са внедрили оперативната функция за търсене на пръстови отпечатъци;
·5 от 29-те участващи държави планират да внедрят оперативната функция за търсене на пръстови отпечатъци преди края на 2020 г.;
·2 от 29-те участващи държави планират да внедрят оперативната функция за търсене на пръстови отпечатъци в началото на 2021 г.; въпросните две държави посочиха, че забавянето се дължи на въздействието от извънредното положение във връзка с COVID-19.
2.3.3.Подготвителни дейности за пълното прилагане на регламентите (трябва да бъдат завършени преди края на 2021 г.)
Подготвителните дейности на държавите членки са от решаващо значение, тъй като Комисията може единствено да определи датата, от която започва да функционира новата Шенгенска информационна система, съгласно член 66, параграф 2 от Регламент (EС) 2018/1861 и член 79, параграф 2 от Регламент (EС) 2018/1862, след като държавите членки са уведомили Комисията, че са предприели необходимите технически и правни мерки.
Комисията поиска от всички държави — членки на ЕС, и от асоциираните към Шенген държави да докладват посредством въпросник, публикуван през септември 2020 г., относно осъществените подготвителни дейности на национално равнище през периода на докладване. Всички държави членки отговориха (31 отговорили държави).
От държавите членки беше поискано да предоставят информация в следните области:
·планиране и управление на проекта;
·вътрешна координация;
·оценка на въздействието по отношение на бюджет, човешки ресурси, организация и национално законодателство;
·рискове.
По отношение на планирането на проекта почти всички държави членки и асоциираните към Шенген държави (29 от 30 отговорили държави) вече са започнали да изготвят или са изготвили план на проекта и съответните междинни цели (15 повече спрямо 2019 г.). Освен това 28 от 31 отговорили държави са създали или ще създадат в близко бъдеще конкретен екип за проекта и са определили ръководител на проекта, докато останалите три държави ще управляват изпълнението чрез съществуващи отдели или екипи. През 2020 г. много голяма част от отговорилите държави (24) са установили сътрудничество между компетентните органи на национално равнище.
По отношение на оценката на въздействието понастоящем държавите членки са на различни етапи от подготовката 10 :
оценка на въздействието по отношение на бюджета:
·14 държави членки са завършили оценката и са отпуснали съответните средства;
·16 държави членки са завършили оценката и ще отпуснат средства до края на 2020 г. или началото на 2021 г.;
·1 държава членка ще започне оценката до края на 2020 г.;
оценка на нуждите от човешки ресурси:
·17 държави членки са завършили оценката;
·9 държави членки ще завършат оценката до края на 2020 г. или през 2021 г.;
·5 държави членки ще започнат оценката до края на 2021 г. или не са посочили дата;
оценка на организационните нужди:
·5 държави членки са завършили оценката и са приели мерки във връзка с изпълнението;
·14 държави членки са завършили оценката, но трябва да приемат мерки във връзка с изпълнението;
·9 държави членки ще завършат оценката до края на 2020 г. или началото на 2021 г.;
·3 държави членки са докладвали, че са започнали оценката, но не са посочили крайна дата;
оценка на въздействието върху националното законодателство:
·1 държава членка е завършила анализа и е одобрила измененията;
·16 държави членки са завършили оценката и са започнали процеса по одобрение на измененията;
·4 държави членки ще завършат оценката до края на 2020 г.;
·7 държави членки ще завършат оценката в началото на или през 2021 г.;
·3 държави членки ще завършат оценката до края на 2021 г.
2.3.4.Обобщение и рискове
През периода на докладване държавите членки демонстрираха напредък във всички области от подготовката на проекта за пълното прилагане на регламентите. Държавите членки напредват с анализа на изискванията на системата и през периода на докладване няколко държави членки вече започнаха разработването на своите национални системи. Одобрението на техническите спецификации за биометричната и небиометричната част на централната ШИС през периода на докладване позволи на държавите членки да започнат тези национални разработки. Независимо от това основната работа ще бъде извършена през следващия период на докладване, който започва на 1 октомври 2020 г.
Повечето държави членки ще са въвели търсенето на пръстови отпечатъци до края на 2020 г., както се изисква съгласно регламентите.
В отговорите си на въпросника държавите членки изтъкнаха някои рискове и проблеми пред успеха на проекта на национално равнище, като например:
·въздействието на пандемията от COVID-19 като общ риск за евентуално забавяне;
·амбициозни графици и множество проекти, свързани с широкомащабни информационни системи с еднакви срокове;
·проблеми с набирането на персонал, проблеми с тръжните процедури и някои проблеми с вътрешните законодателни процедури.
Комисията и eu-LISA ще продължат да следят отблизо подготвителните дейности на държавите членки по време на редовните заседания на съответния комитет и форума за управление на проекта.
2.4.Агенции
2.4.1.Обхват и изисквания
Тази част от доклада е насочена към подготвителните дейности, извършени от Европол и Европейската агенция за гранична и брегова охрана, тъй като разпоредбите, засягащи тези агенции, влязоха в сила още в края на 2019 г. Промените, засягащи Евроюст, са минимални и се прилагат едва от края на 2021 г. Евроюст също така не отговори на въпросника, но трябва да бъде включена в доклада за следващия период на докладване.
2.4.2.Европол
Европол вече използва Шенгенската информационна система. Регламентите включват изменения по отношение на Европол в следните две области:
·достъп до всички категории сигнали; и
·връзка с мрежата SIRENE.
Новите разпоредби се прилагат, считано от края на 2019 г.
В края на ноември 2019 г. Европол приключи техническите подготвителни дейности, за да може да се осъществява достъп до всички сигнали през съществуващия интерфейс за търсене. През януари 2020 г. Европол получи технически достъп до всички видове сигнали като част от новата Шенгенска информационна система. Европол осигури такъв достъп на крайните си потребители след положителния изход от предварителен процес на консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните през периода на докладване.
Първоначалната цел на Европол бе Агенцията да бъде готова за свързването с мрежата SIRENE до края на 2020 г. През 2020 г. обаче в Европол продължиха подготвителните дейности за въвеждане на функцията SIRENE. Европол преработва вътрешните работни процеси, които ще бъдат засегнати от информационния поток от SIRENE, и валидира подробните изисквания за интегрирането на релейното предаване на електронна поща на SIRENE във вътрешната среда на Европол. До края на 2020 г. се планира да е готово за изпитване временно решение, което ще позволи извличане, обработване и изпращане на съобщения на SIRENE, а готовността на Европол за въвеждане на цялостната функция SIRENE се предвижда за края на 2021 г., а не до края на 2020 г., както бе планирано.
2.4.3.Европейска агенция за гранична и брегова охрана
Съгласно регламентите членовете на екипите, разположени от Европейската агенция за гранична и брегова охрана, имат право на достъп до всички категории сигнали, считано от края на 2019 г. Необходимо е членовете на тези екипи да влизат в Шенгенската информационна система чрез технически интерфейс, който е разработен и се поддържа от Европейската агенция за гранична и брегова охрана. В хода на 2019 г. Агенцията извърши всички подготвителни дейности под формата на проект, разделен на отделни части.
През периода на докладване Европейската агенция за гранична и брегова охрана извърши следните дейности:
·одобряване на окончателна версия на документа за стартиране на проекта през август 2020 г.;
·през февруари 2020 г. бе стартирана ограничена процедура за рамков договор за разработването на софтуерно решение за Европейската агенция за гранична и брегова охрана; процедурата бе забавена поради COVID-19 и се планира предложенията на оферентите да бъдат получени до края на октомври 2020 г.;
·до края на октомври 2020 г. ще бъде подновена поканата за участие в тръжната процедура за придобиване на четци за документи и скенери за пръстови отпечатъци;
·първият проект на стандартните оперативни процедури бе изготвен от екипа по проекта и премина през вътрешна консултация в рамките на Европейската агенция за гранична и брегова охрана; понастоящем се провежда консултация с държавите членки;
·eu-LISA достави нов хардуер за мрежовата връзка с Шенгенската информационна система и организира технически работни семинари за представители на ключови агенции.
Противно на прогнозите през 2019 г., понастоящем се предвижда проектът да отнеме общо 31 месеца, а крайната дата за доставка да е през май 2022 г. Първият основен резултат от проекта (а именно уеб приложение за търсене) се предвижда да бъде готов през ноември 2021 г.
3.ЗАКЛЮЧЕНИЯ
През втория период на докладване (30 септември 2019—30 септември 2020 г.) различните заинтересовани страни отбелязаха значителен напредък по прилагането на регламентите в съответствие с определените междинни цели:
1)етап на изпълнение I (считано от края на 2019 г.): на 8 януари 2020 г. eu-LISA завърши необходимите подготвителни дейности за предоставяне на пълен достъп на Европол до Шенгенската информационна система и за осигуряване на възможност за свързване на Европейската агенция за гранична и брегова охрана с Шенгенската информационна система; Европол разполага с достъп до всички категории сигнали; Европейската агенция за гранична и брегова охрана продължи работата по проекта с цел да осигури достъп за членовете на своите екипи до Шенгенската информационна система през ноември 2021 г.;
2)етап на изпълнение II (до края на 2020 г.): в края на периода на докладване 22 държави членки бяха внедрили оперативната функция за търсене на пръстови отпечатъци; пет държави членки все още планират да внедрят оперативната функция до края на 2020 г.; предвижда се, че при две държави членки ще настъпи известно забавяне при изпълнението (в началото на 2021 г.);
3)етап на изпълнение III (до края на 2021 г.): през периода на докладване под координацията на Комисията и eu-LISA продължиха дейностите за изготвяне на мерки за изпълнение и технически спецификации, необходими за пълното прилагане на регламентите; финализирането на някои основни междинни цели от подготвителната дейност през 2020 г. (технически актове за изпълнение и технически спецификации) позволи на държавите членки да започнат национални разработки, така че да са готови за въвеждане в експлоатация до края на 2021 г.
Пандемията от COVID-19 доведе до промени в графика за изпълнение, но предприетите мерки от Комисията, eu-LISA и държавите членки през последните месеци засега са ефективни и намалиха отрицателното въздействие на централно и национално равнище.
Две държави членки обявиха, че няма да бъдат в състояние да внедрят оперативната функция за търсене на пръстови отпечатъци до края на 2020 г., както се изисква съгласно Регламента. Забавянето обаче е сведено до няколко месеца и внедряването следва да бъде осъществено в началото на 2021 г.
Комисията ще продължи да участва пряко както на политическо, така и на техническо равнище, и заедно с управителния съвет на eu-LISA да следи напредъка по изпълнението на преразгледаната Шенгенска информационна система в контекста на оперативната съвместимост на информационните системи, свързани с границите и сигурността.
В третия доклад за състоянието ще бъдат описани дейностите на заинтересованите страни през следващия период на докладване — от 1 октомври 2020 г. до 30 септември 2021 г.