EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 29.6.2021
COM(2021) 336 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
om läget i förberedelserna inför det fullständiga genomförandet av de nya rättsliga grunderna för Schengens informationssystem (SIS) i enlighet med artikel 66.4 i förordning (EU) 2018/1861 och artikel 79.4 i förordning (EU) 2018/1862
1.INLEDNING
Den 28 november 2018 antog Europaparlamentet och rådet tre nya förordningar om inrättande, drift och användning av Schengens informationssystem (förordningarna) 1 .
Enligt artikel 66.4 i förordning (EU) 2018/1861 och artikel 79.4 i förordning (EU) 2018/1862 ska kommissionen varje år överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om det aktuella läget i förberedelserna inför ett fullständigt genomförande av förordningarna.
I den första lägesrapporten från februari 2020 2 beskrevs det förberedande arbete som har genomförts av kommissionen, byråerna och medlemsstaterna från den 1 januari 2019 till den 30 september 2019.
Den andra lägesrapporten omfattar perioden från den 1 oktober 2019 till den 30 september 2020 3 . Den bygger på information som medlemsstaterna och byråerna har lämnat till kommissionen via frågeformulär och enkäter samt på resultat från möten och seminarier.
I respektive avsnitt förklaras kommissionens, medlemsstaternas och byråernas arbete under rapporteringsperioden.
2.LÄGET I FÖRBEREDELSERNA INFÖR GENOMFÖRANDET AV FÖRORDNINGARNA
2.1.Kommissionens genomförandeakter
2.1.1.Krav
En riktad ändring av Sirenehandboken 4 krävs för att Europol ska kunna utbyta tilläggsinformation med Sirenekontoren i enlighet med artikel 63.9 i förordning (EU) 2018/1861 och artikel 77.7 i förordning (EU) 2018/1862.
Dessutom måste de genomförandeakter som krävs för den fullständiga tillämpningen av förordningarna antas innan den reviderade versionen av Schengens informationssystem kan tas i drift i enlighet med artikel 66.2 i förordning (EU) 2018/1861 och artikel 79.2 i förordning (EU) 2018/1862. Den föreskrivna tidsfristen för den fullständiga tillämpningen av den reviderade versionen av Schengens informationssystem är den 28 december 2021.
2.1.2.Slutförande av tekniska genomförandebeslut
Under rapporteringsperioden slutförde kommissionen, i samarbete med byråerna och berörd kommitté 5 , arbetet med de genomförandebeslut som är en teknisk förutsättning för att den reviderade versionen av Schengens informationssystem ska kunna tas i drift.
2.1.3.Revidering av Sirenehandboken i två faser
Under rapporteringsperioden gjorde kommissionen, i samarbete med byråerna och SIS-Sirene-kommittén, stora framsteg vad gäller uppdateringen av Sirenehandboken. Uppdateringen har två faser:
·Fas I: riktad ändring av den nuvarande Sirenehandboken 6 för att Europol ska kunna utbyta tilläggsinformation med Sirenekontoren i enlighet med artikel 63.9 i förordning (EU) 2018/1861 och artikel 77.7 i förordning (EU) 2018/1862.
·Fas II (en förutsättning för den fullständiga tillämpningen av den reviderade versionen av Schengens informationssystem): fullständig revidering av Sirenehandboken, inklusive alla nya förfaranden som krävs enligt förordningarna.
När det gäller den riktade ändringen av Sirenehandboken i fas I har kommissionen utarbetat särskilda regler för utbyte av tilläggsinformation mellan Europol och Sirenekontoren, särskilt för
·användningen av hanteringskoder,
·Europols tillhandahållande av tilläggsinformation efter en matchning,
·Sirenekontorens tillhandahållande av tilläggsinformation efter en träff på registreringar om terroristbrott,
·förfarandena när Europol behöver inhämta samtycke till användning av uppgifter och tilläggsinformation, eller till att dela information med tredjeländer,
·förfarandena när Europol behöver inhämta samtycke till fortsatt lagring av tilläggsinformation, och
·insamlingen och tillhandahållandet av statistik om Europols utbyte av tilläggsinformation.
Det förberedande arbetet har slutförts under rapporteringsperioden.
När det gäller den fullständiga revideringen av Sirenehandboken i fas II anordnade kommissionen nio möten i Sirene-undergruppen under rapporteringsperioden för att grundligt analysera förordningarnas förfarandekrav. Huvuddelen av det förberedande arbetet har slutförts under rapporteringsperioden, däribland revideringen av Sireneformulären (mallar som Sirenekontoren använder för att utbyta tilläggsinformation på ett strukturerat sätt) och de tekniska specifikationerna för utbyte av Sireneformulär.
Arbetet ska fortsätta under nästa rapporteringsperiod i syfte att nå en överenskommelse om utkastet till Sirenehandbok i SIS-Sirene-kommittén och anta den reviderade Sirenehandboken senast i slutet av nästa rapporteringsperiod.
2.2.Utveckling av det centrala SIS 7 och förberedelse av eu-LISA:s tester
2.2.1.eu-LISA:s uppgifter
eu-LISA har hand om driften och utvecklingen av det centrala SIS och är central för genomförandet av förordningarna. eu-LISA:s huvuduppgifter är att
·uppdatera den tekniska dokumentationen för det centrala SIS och interaktionerna mellan det centrala SIS och de nationella systemen i linje med förordningarnas och genomförandeakternas krav,
·genomföra de ändringar som krävs i det centrala SIS samt förbereda, samordna och utföra alla tester med avseende på det centrala SIS och interaktionerna med de nationella systemen, i nära samarbete med medlemsstaterna och byråerna,
·slutföra alla tester innan den reviderade versionen av Schengens informationssystem kan tas i drift i enlighet med artikel 66.2 i förordning (EU) 2018/1861 och artikel 79.2 i förordning (EU) 2018/1862.
2.2.2.Den första genomförandefasen den 8 januari 2020
Den 8 januari 2020 tog eu-LISA i drift den första versionen för uppdateringen av det centrala SIS i enlighet med förordningarna, vilket gav Europol full tillgång till alla registreringar i Schengens informationssystem och gjorde det möjligt för Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån (Frontex) att upprätta en teknisk förbindelse med det centrala SIS i enlighet med artikel 63.9 i förordning (EU) 2018/1861 samt artikel 77.7 och 77.8 i förordning (EU) 2018/1862. Dessutom har byråerna getts åtkomst till sökfunktionen för fingeravtryck i Schengens informationssystem.
2.2.3.Förberedelser för utvecklingen av den icke-biometriska delen av det centrala SIS för att inleda verksamheten före slutet av 2021
Under rapporteringsperioden anordnade eu-LISA tio möten i projektledningsforumet med samtliga berörda aktörer (kommissionen, medlemsstaterna, Europol, Eurojust och Frontex) och den externa leverantören för att styra utvecklingen och slutförandet av de tekniska specifikationerna i linje med de tekniska bestämmelser som har fastställts i relevant kommitté.
De tekniska specifikationerna för den icke-biometriska delen av revideringen av Schengens informationssystem godkändes av samtliga berörda aktörer i maj 2020, och under rapporteringsperioden inledde eu-LISA utvecklingen av de nödvändiga ändringarna av det centrala SIS.
2.2.4.Förberedelser för utvecklingen av den biometriska delen av det centrala SIS för att inleda verksamheten före slutet av 2021
Under rapporteringsperioden anordnade eu-LISA nio särskilda möten med samtliga berörda aktörer (kommissionen, medlemsstaterna, Europol, Eurojust och Frontex) och den externa leverantören om det automatiska fingeravtrycksidentifieringssystemet. Den biometriska delen av detta system togs i drift i mars 2018, men förordningarna kräver viktiga ändringar. De biometriska sökningarna kommer att utökas med nya kategorier av fingeravtrycksuppgifter (handavtryck och hand-/fingeravtryck).
”Analys- och utformningsfasen”, som omfattade preliminärt arbete med projektets inledande, projektkrav och projektspecifikation, slutfördes under rapporteringsperioden genom att de tekniska specifikationerna färdigställdes och godkändes den 1 oktober 2020. Den andra fasen, ”genomförandefasen”, har inletts.
2.2.5.Översyn av tekniska specifikationer för utbyte av tilläggsinformation mellan Sirenekontoren
Den berörda kommitténs revidering av formulären som avses i punkt 2.1.3 krävde en uppdatering av de tekniska specifikationerna för utbytet av formulär och tillhörande dokumentation. I enlighet med den gemensamma artikeln 15.3 b i förordning (EU) 2018/1861 och förordning (EU) 2018/1862 har eu-LISA getts ansvaret för underhåll och uppdatering av tekniska specifikationer för utbytet av tilläggsinformation mellan Sirenekontoren.
Under rapporteringsperioden anordnade eu-LISA fem seminarier med samtliga berörda aktörer och nådde en allmän överenskommelse om kraven i september 2020. Enligt planerna ska de tekniska specifikationerna och dokumentationen färdigställas och godkännas i slutet av 2020.
2.2.6.Sammanfattning och risker
Jämfört med föregående rapporteringsperiod, då eu-LISA inledde projektförberedelserna genom att inrätta tekniska grupper och organisera den övergripande planeringen, går utvecklingen av det centrala SIS framåt i linje med förordningarna.
De tekniska specifikationerna har godkänts och utvecklingen av den icke-biometriska delen av det centrala SIS pågår. För den biometriska delen av det centrala SIS har de tekniska specifikationerna färdigställts och utvecklingen har inletts. De två delarna av de tekniska specifikationerna kommer att slås samman till ett enda dokument före slutet av 2020.
Covid-19-krisen har påverkat den övergripande planeringen genom brist på maskinvara, försenade maskinvaruleveranser, reserestriktioner och otillgängliga datacentraler inom eu-LISA. Den övergripande planeringen för 2020 och 2021 har anpassats och 2021 ska ägnas åt tester med medlemsstaterna och byråerna fram till november, efter nästa rapporteringsperiod. Enligt den övergripande planeringen räknar man fortfarande med att den slutliga reviderade versionen av Schengens informationssystem ska tas i drift i slutet av 2021, i enlighet med de tidsfrister som anges i förordningarna.
2.3.Medlemsstaternas förberedelser
2.3.1.Omfattning och krav
Denna rapport omfattar de 25 EU-medlemsstater och de fyra Schengenassocierade länder 8 som var anslutna till det centrala SIS under rapporteringsperioden, samt två EU-medlemsstater (Cypern och Irland) som inte var anslutna till det centrala SIS under rapporteringsperioden. 9
Enligt artikel 66.5 c i förordning (EU) 2018/1861 och artikel 79.5 c i förordning 2018/1862 ska alla medlemsstater som är anslutna till det centrala SIS ha infört sökfunktionen i Schengens informationssystem – det automatiska fingeravtrycksidentifieringssystemet i sina nationella system senast den 28 december 2020. Denna skyldighet gäller ännu inte Cypern och Irland, eftersom de ännu inte var anslutna till det centrala SIS under rapporteringsperioden.
Alla medlemsstater som är anslutna till det centrala SIS ska dessutom säkerställa att deras nationella system blir klara i tid i linje med godkända dokument och tekniska specifikationer.
Medlemsstaterna ska ha underrättat kommissionen om att de har vidtagit de tekniska åtgärder och antagit den lagstiftning som behövs för att de ska kunna behandla uppgifter och utbyta tilläggsinformation i enlighet med denna förordning, innan den reviderade versionen av Schengens informationssystem kan tas i drift i enlighet med artikel 66.2 i förordning (EU) 2018/1861 och artikel 79.2 i förordning (EU) 2018/1862.
2.3.2.Läget för införandet av Schengens informationssystem – det automatiska fingeravtrycksidentifieringssystemet (ska slutföras senast i slutet av 2020)
Skyldigheten att införa Schengens informationssystem – sökfunktionen för fingeravtryck gäller de 25 EU-medlemsstaterna och de fyra Schengenassocierade länderna (Cypern och Irland omfattas ännu inte av skyldigheten under den nuvarande rapporteringsperioden).
Läget fram till slutet av rapporteringsperioden (den 30 september 2020) var följande:
·Tjugotvå av 29 deltagande stater har redan infört sökfunktionen för fingeravtryck.
·Fem av 29 deltagande stater har planerat att införa sökfunktionen för fingeravtryck före slutet av 2020.
·Två av 29 deltagande stater har planerat att införa sökfunktionen för fingeravtryck i början av 2021. Dessa två stater har uppgett att förseningen berodde på covid-19-krisen.
2.3.3.Förberedelser inför det fullständiga genomförandet av förordningarna (ska slutföras senast i slutet av 2021)
Medlemsstaternas förberedelser är avgörande, eftersom kommissionen kan fastställa datumet för idrifttagandet av den nya versionen av Schengens informationssystem enligt artikel 66.2 i förordning (EU) 2018/1861 och artikel 79.2 i förordning (EU) 2018/1862 först efter det att medlemsstaterna har underrättat kommissionen om att de har vidtagit nödvändiga tekniska och rättsliga åtgärder.
Kommissionen har anmodat samtliga EU-medlemsstater och Schengenassocierade länder att rapportera om förberedelserna på nationell nivå under rapporteringsperioden via ett frågeformulär från september 2020. Samtliga medlemsstater har svarat (31 uppgiftslämnare).
Medlemsstaterna uppmanades att lämna information inom följande områden:
·Projektplanering och projektledning.
·Intern samordning.
·Konsekvensbedömningar om budget, personalresurser, organisation och nationell lagstiftning.
·Risker.
När det gäller projektplaneringen har nästan alla medlemsstater och Schengenassocierade länder (29 uppgiftslämnare av 30) redan börjat utforma eller har utformat en projektplan samt relaterade milstolpar (15 fler än 2019). Tjugoåtta uppgiftslämnare av 31 har dessutom inrättat eller kommer inom en snar framtid att inrätta en särskild projektgrupp och har utsett en projektledare. Övriga tre stater kommer att hantera genomförandet via befintliga avdelningar eller grupper. En stor majoritet av uppgiftslämnarna (24) inledde 2020 ett samarbete på nationell nivå mellan behöriga myndigheter.
När det gäller konsekvensbedömningen befinner sig medlemsstaterna för närvarande i olika skeden av förberedelserna 10 :
Budgetkonsekvensbedömning:
·Fjorton medlemsstater har slutfört bedömningen och anslagit motsvarande budget.
·Sexton medlemsstater har slutfört bedömningen och kommer att anslå budgeten i slutet av 2020 eller början av 2021.
·En medlemsstat kommer att inleda bedömningen i slutet av 2020.
Bedömning av personalbehov:
·Sjutton medlemsstater har slutfört bedömningen.
·Nio medlemsstater kommer att slutföra bedömningen 2020 eller 2021.
·Fem medlemsstater kommer att inleda bedömningen i slutet av 2021 eller har inte lämnat uppgift om datum.
Bedömning av organisationsbehov:
·Fem medlemsstater har slutfört bedömningen och antagit åtgärder för att hantera genomförandet.
·Fjorton medlemsstater har slutfört bedömningen men måste anta åtgärder för att hantera genomförandet.
·Nio medlemsstater kommer att slutföra bedömningen i slutet av 2020 eller början av 2021.
·Tre medlemsstater har uppgett att de har inlett bedömningen men har inte lämnat uppgift om slutdatum.
Bedömning av inverkan på den nationella lagstiftningen:
·En medlemsstat har slutfört analysen och godkänt ändringarna.
·Sexton medlemsstater har slutfört bedömningen och inlett godkännandet av ändringarna.
·Fyra medlemsstater kommer att slutföra bedömningen i slutet av 2020.
·Sju medlemsstater kommer att slutföra bedömningen i början av eller under 2021.
·Tre medlemsstater kommer att slutföra bedömningen i slutet av 2021.
2.3.4.Sammanfattning och risker
Medlemsstaterna har under rapporteringsperioden gjort framsteg inom alla projektförberedelseområden inför ett fullständigt genomförande av förordningarna. Medlemsstaterna analyserar systemets krav, och några medlemsstater har redan inlett utvecklingen av sina nationella system under rapporteringsperioden. Godkännandet av de tekniska specifikationerna för den biometriska och den icke-biometriska delen av det centrala SIS under rapporteringsperioden har gjort det möjligt för medlemsstaterna att inleda förberedelserna på nationell nivå. Det huvudsakliga arbetet kommer dock att utföras under kommande rapporteringsperiod, som inleds den 1 oktober 2020.
De flesta medlemsstater kommer att ha infört sökfunktionen för fingeravtryck i slutet av 2020, i linje med förordningarna.
I sina svar på frågeformuläret framhävde medlemsstaterna flera risker och problem som äventyrar projektets framgång på nationell nivå, såsom
·covid-19-pandemins effekter, som kan leda till förseningar,
·ambitiösa tidsplaner och många projekt med liknande tidsfrister för storskaliga informationssystem,
·personalproblem, problem med upphandlingsförfaranden och vissa problem med interna lagstiftningsförfaranden.
Kommissionen och eu-LISA ska fortsätta att noggrant följa upp medlemsstaternas förberedande åtgärder under de regelbundna mötena i berörd kommitté och projektledningsforumet.
2.4.Byråer
2.4.1.Omfattning och krav
Denna del av rapporten inriktas på de förberedelser som görs av Europol och Frontex, eftersom de bestämmelser som påverkar dessa byråer trädde i kraft redan i slutet av 2019. De ändringar som påverkar Eurojust är endast minimala och träder i kraft först i slutet av 2021. Eurojust har inte heller besvarat frågeformuläret, men måste tas med i rapporten för nästa rapporteringsperiod.
2.4.2.Europol
Europol använder redan Schengens informationssystem. Förordningarna medför ändringar för Europol på följande två områden:
·Åtkomst till alla kategorier av registreringar.
·Anslutning till Sirenenätet.
De nya bestämmelserna gäller från slutet av 2019.
I slutet av november 2019 slutförde Europol de tekniska förberedelserna för att den befintliga sökfunktionen ska kunna nå alla registreringar. I januari 2020 gavs Europol teknisk åtkomst till alla typer av registreringar som en del av den nya versionen av Schengens informationssystem. Europol beviljade sina slutanvändare denna åtkomst på grundval av de positiva slutsatserna av ett samråd med Europeiska datatillsynsmannen under rapporteringsperioden.
Europol siktade ursprungligen på att vara redo för anslutning till Sirenenätet i slutet av 2020. Förberedelserna för att installera Sirenefunktionen vid Europol fortsatte dock under 2020. Europol håller på att förändra de interna verksamhetsprocesser som kommer att påverkas av Sireneinformationsflödet och validera de detaljerade kraven för att integrera Sirenes e-postrelä i sitt eget system. En tillfällig lösning som gör det möjligt att hämta, behandla och skicka Sirenemeddelanden ska vara klart för testning i slutet av 2020, och Europol ska vara redo att genomföra den fullständiga Sirenefunktionen i slutet av 2021, inte 2020 som ursprungligen planerades.
2.4.3.Frontex
Enligt förordningarna ska medlemmarna i de enheter och grupper som utplaceras av Frontex från slutet av 2019 ha åtkomst till alla kategorier av registreringar. Medlemmarna i dessa enheter eller grupper ska ansluta sig till Schengens informationssystem via ett tekniskt gränssnitt som har installerats och underhålls av Frontex. Under 2019 gjorde Frontex alla förberedelser i form av ett projekt med flera delar.
Frontex har vidtagit följande åtgärder under rapporteringsperioden:
·Det slutgiltiga dokumentet om initieringen av projektet godkändes i augusti 2020.
·I februari 2020 inleddes en selektiv anbudsinfordran för ett ramavtal om utveckling av en programvarulösning för Frontex. Förfarandet försenades på grund av covid-19-pandemin, och anbudsgivarnas anbud bör tas emot senast i slutet av oktober 2020.
·Anbud för dokumentläsare och fingeravtrycksläsare ska infordras på nytt fram till slutet av oktober 2020.
·Det första utkastet till standardiserade tillvägagångssätt har utarbetats av projektgruppen och diskuterats internt inom Frontex. Medlemsstaternas samråd pågår.
·eu-LISA levererade ny programvara för nätanslutningen till Schengens informationssystem och anordnade tekniska seminarier för företrädare för viktiga byråer.
Till skillnad från uppskattningarna 2019 beräknas projektet nu pågå i sammanlagt 31 månader. Den slutliga leveransdagen är i maj 2022. Det första större resultatet av projektet (dvs. en webbapplikation för sökningar) beräknas vara klart i november 2021.
3.SLUTSATSER
Under den andra rapporteringsperioden (30 september 2019–30 september 2020) har de berörda aktörerna gjort avsevärda framsteg för att genomföra förordningarna enligt de fastställda tidsfristerna.
1)Genomförandefas I (från slutet av 2019): Fram till den 8 januari 2020 slutförde eu-LISA alla förberedelser för att ge fullständig åtkomst till Schengens informationssystem för Europol och göra det möjligt för Frontex att ansluta sig till Schengens informationssystem. Europol har åtkomst till alla kategorier av registreringar. Frontex fortsatte projektet för att medlemmarna i dess enheter och grupper ska ha åtkomst till Schengens informationssystem i november 2021.
2)Genomförandefas II (fram till slutet av 2020): I slutet av rapporteringsperioden hade 22 medlemsstater infört sökfunktionen för fingeravtryck. Fem medlemsstater ska införa funktionen till slutet av 2020. Det beräknas att två medlemsstater kommer att vara något försenade i genomförandet (början av 2021).
3)Genomförandefas III (fram till slutet av 2021): Under rapporteringsperioden fortsatte arbetet med att utarbeta de genomförandeåtgärder och tekniska specifikationer som krävs för ett fullständigt genomförande av förordningarna, vilket samordnades av kommissionen och eu-LISA. Att vissa viktiga milstolpar i det förberedande arbetet slutfördes 2020 (tekniska genomförandeakter och tekniska specifikationer) gjorde att medlemsstaterna kunde inleda förberedelserna på nationell nivå så att de är redo att inleda verksamheten i slutet av 2021.
Covid-19-pandemin har stört planen för genomförandet, men kommissionens, eu-LISA:s och medlemsstaternas åtgärder under de senaste månaderna har hittills visat sig vara ändamålsenliga och har minskat de negativa effekterna på central och nationell nivå.
Två medlemsstater har meddelat att de inte hinner införa sökfunktionen för fingeravtryck fram till slutet av 2020 enligt förordningens krav. Det rör sig dock bara om några månaders försening fram till början av 2021.
Kommissionen kommer att fortsätta med sina direkta insatser både på politisk och teknisk nivå och övervakar tillsammans med eu-LISA:s styrelse framstegen med genomförandet av den reviderade versionen av Schengens informationssystem och driftskompatibilitet hos informationssystem för gränser och säkerhet.
Den tredje lägesrapporten ska handla om de berörda aktörernas insatser under nästa rapporteringsperiod, från den 1 oktober 2020 till den 30 september 2021.