[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 21.6.2006

SEK(2006) 787 wersja ostateczna

Zalecenie

DECYZJA RADY

uchylająca decyzję 2005/184/WE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu na Cyprze

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

1. Wprowadzenie

Artykuł 104 traktatu stanowi, że państwa członkowskie unikają nadmiernego deficytu budżetowego oraz ustanawia procedurę określania i korekty deficytu. Tę procedurę nadmiernego deficytu (PND) szczegółowo określono w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1467/97 „w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu”[1], które stanowi część paktu na rzecz stabilności i wzrostu.

Zgodnie z protokołem w sprawie procedury nadmiernego deficytu załączonym do traktatu, Komisja przedstawia dane służące do wprowadzenia PND. W ramach stosowania protokołu państwa członkowskie muszą przedłożyć dane na temat deficytu i długu publicznego oraz inne związane z tym zmienne dwa razy w roku, mianowicie do dnia 1 kwietnia oraz do dnia 1 października, zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 3605/93[2].

W dniu 7 kwietnia 2004 r. Komisja opublikowała wiosenne prognozy na 2004 r.[3].

Zgodnie z tymi prognozami, uwzględniającymi dane przekazane przez rząd Cypru w marcu 2004 r., deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych na Cyprze wzrósł z 4½ % PKB w 2002 r. do około 6¼ % PKB w 2003 r., przekraczając tym samym ustanowioną w traktacie wartość referencyjną wynoszącą 3 % PKB.

W sprawozdaniu Komisji stwierdzono również, że stosunek długu publicznego do PKB, który w 2003 r. osiągnął 72¼ % PKB, będzie nadal odchylał się od ustanowionej w traktacie wartości referencyjnej wynoszącej 60 % i wzrośnie do ponad 74½ % PKB w 2004 r. W oparciu o te dowody, w dniu 12 maja 2004 r. Komisja wszczęła procedurę nadmiernego deficytu względem Cypru, przyjmując sprawozdanie przewidziane art. 104 ust. 3 traktatu[4]. Dnia 24 maja 2004 r. władze Cypru przedłożyły program konwergencji obejmujący okres 2004-2007, w którym potwierdzono wysokość deficytu wynoszącą około 6¼ % PKB w roku 2003 i przewidziano stosunek długu publicznego do PKB w wysokości 75¼ % PKB w 2004 r. Mając na uwadze wszystkie istotne czynniki uwzględnione w wymienionym sprawozdaniu oraz opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego zgodnie z art. 104 ust. 4, w dniu 24 czerwca 2004 r. zgodnie z art. 104 ust. 5 Komisja przyjęła opinię stwierdzającą, że na Cyprze występuje nadmierny deficyt. W dniu 5 lipca 2004 r. Rada przyjęła decyzję w tej sprawie[5] zgodnie z art. 104 ust. 6.

W tym samym czasie Rada przyjęła opinię dotyczącą cypryjskiego programu konwergencji z dnia 24 maja zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97[6] z dnia 7 lipca 1997 r. oraz zalecenie skierowane do Cypru zgodnie z art. 104 ust. 7 traktatu w celu położenia kresu sytuacji występowania nadmiernego deficytu publicznego.

2. Zalecenia w ramach PND

Rada zaleciła, aby rząd Cypru „jak najszybciej położył kres obecnej sytuacji związanej z deficytem”. Zalecono zwłaszcza, aby „szybko wprowadzić środki przewidziane w programie konwergencji z maja 2004 r.; w szczególności, do dnia 5 listopada podjąć skuteczne działania na rzecz realizacji celu zmniejszenia deficytu poniżej 3 % PKB w 2005 r. w wiarygodny i trwały sposób, jak określono w opinii Rady z dnia 5 lipca 2004 r. dotyczącej programu konwergencji przedłożonego w maju 2004 r.” Rada zaleciła również, aby „władze cypryjskie zadbały o to, aby w 2004 r. powstrzymano wzrost stosunku długu do PKB, a następnie odwrócono ten proces, jak określono w opinii Rady dotyczącej programu konwergencji”.

W ramach zaleceń odnośnie do korekty nadmiernego deficytu Rada wezwała władze Cypru do „zapewnienia, że trwała śródokresowa konsolidacja budżetu w celu osiągnięcia stanu bliskiego równowadze lub nadwyżki utrzymuje się po skorygowaniu nadmiernego deficytu.”

W dniu 22 grudnia 2004 r. Komisja uznała[7], że w odpowiedzi na zalecenie Rady rząd Cypru podjął skuteczne działania związane ze środkami przewidzianymi dla osiągnięcia celu odnośnie do deficytu w 2005 r. przed upływem terminu 5 listopada, co Rada przyjęła do wiadomości dnia 18 stycznia 2005 r.

Zgodnie z art. 104 ust. 12 traktatu decyzję Rady o występowaniu nadmiernego deficytu należy uchylić na podstawie zalecenia Komisji, kiedy w ocenie Rady nadmierny deficyt w danym państwie członkowskim został skorygowany.

3. Rozwój sytuacji w zakresie deficytu do roku 2005

Zgłoszenie PND z kwietnia 2006 r. (przedłożone dnia 22 marca 2006 r. i opublikowane przez Eurostat w dniu 24 kwietnia 2006 r.), oszacowało deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2005 r. na 2,4 % PKB (tabela 1). Wynik ten jest porównywalny z celem wynoszącym 2,9 % PKB w programie konwergencji z maja 2004 r., potwierdzonym ustawą budżetową na 2005 r. zatwierdzoną przez parlament w grudniu 2004 r., oraz z celem wynoszącym 2,5 % w ostatniej aktualizacji programu konwergencji przedstawionej w dniu 14 grudnia 2005 r. Zgodnie z budżetem na 2005 r. korekta miała zostać osiągnięta zarówno poprzez wzrost dochodów jak i ograniczenie wydatków. Środki dotyczące dochodów stanowiły połączenie środków strukturalnych (w maju 2004 r. podniesiono stawki podatku VAT zgodnie z wspólnotowym dorobkiem prawnym, czego pełne konsekwencje odnotowano w 2005 r.) i środków o charakterze jednorazowym (amnestia podatkowa, która umożliwiła uzyskanie dodatkowych dochodów wynoszących ¾ punktu procentowego w 2004 r. i prawie 1 % w 2005 r). Nominalny wzrost wydatków ograniczono poprzez pułap stopy nominalnego wzrostu wydatków bieżących i kapitałowych, ograniczenie bieżących transferów i subwencji zgodnie z inflacją oraz podniesienie wieku emerytalnego pracowników sektora publicznego. Wynik, który jest lepszy od oczekiwanego, jest rezultatem wysokiego udziału podatków we wzroście, który prawie całkowicie opierał się na konsumpcji krajowej i któremu towarzyszył stały wzrost zatrudnienia. Dochody z amnestii podatkowej również okazały się wyższe niż oczekiwano. Ponadto wynik deficytu w roku 2004 (nieco powyżej 4 % PKB) był niższy niż przewidywano pod koniec 2004 r. (około 4¾ % PKB), kiedy zatwierdzono budżet na 2005 r. Wynik deficytu mógłby nawet być lepszy, gdyby część tych skutków roku referencyjnego i dodatkowych dochodów nie była równoważona przez przekroczenie planu wydatków. Aczkolwiek powszechnie przestrzegano górnej granicy płac, a wydatki kapitałowe faktycznie uległy obniżeniu w ujęciu nominalnym, transfery socjalne wzrosły do 13 %.

Tabela 1: Zmiany budżetowe w latach 2003-2005 (w procentach PKB) |

Wynik | 2003 | 2004 | 2005 |

Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych | -6.3 | -4.1 | -2.4 |

- Dochody ogółem | 39.1 | 39.7 | 42.3 |

W tym: bieżące podatki | 26.2 | 25.6 | 26.9 |

składki na zabezpieczenia społeczne | 7.1 | 7.8 | 8.4 |

- Wydatki ogółem | 45.3 | 43.8 | 44.7 |

W tym: spożycie ogólnospołeczne | 10.9 | 9.9 | 10.0 |

transfery w naturze | 9.0 | 8.2 | 8.3 |

transfery inne niż transfery w naturze | 11.4 | 12.2 | 12.9 |

wydatki z tytułu odsetek | 3.4 | 3.2 | 3.4 |

nakłady brutto na środki trwałe | 3.4 | 4.1 | 3.2 |

Saldo pierwotne | -2.8 | -0.9 | 1.0 |

Pm Obciążenie podatkowe | 33.2 | 33.4 | 35.3 |

Pm Saldo dostosowane cyklicznie (1)1 | -6.1 | -3.9 | -2.1 |

Pm Środki jednorazowe (2) | 1.8 | 1.0 | 0.9 |

Pm Saldo strukturalne (1-2)1 | -7.9 | -4.9 | -3.0 |

Pm Pierwotne saldo strukturalne1 | -4.4 | -1.7 | 0.4 |

Pm Realny PKB 1 (roczna zmiana procentowa) | 1.9 | 3.9 | 3.8 |

Wydatki z tytułu odsetek i salda obejmują transakcje zamiany (swaps) zgodnie z definicjami stosowanymi w procedurze nadmiernego deficytu. Dochody ogółem i wydatki ogółem są zgodne z ujednoliconymi definicjami zgodnymi z ESA95. 1 Prognoza gospodarcza służb Komisji z wiosny 2006 r. Źródło: służby Komisji. |

Ogólnie rzecz biorąc, w 2005 r. deficyt uległ poprawie o prawie 4 punkty procentowe PKB w porównaniu z rokiem 2003 i o 1¾ punktu procentowego PKB w porównaniu z rokiem 2004. Dochody tymczasowe wzrosły o około 1 % PKB zarówno w 2004 r. jak i w 2005 r. Saldo pierwotne było dodatnie po raz pierwszy od roku 2002. W szczególności można zestawić nadwyżkę pierwotną w wysokości 1 % PKB w 2005 r. z deficytem pierwotnym w wysokości 3 % w 2003 r. i 1 % w 2004 r. Poprawa salda sektora instytucji rządowych i samorządowych, mierzona za pomocą szacowanej zmiany w saldzie strukturalnym (saldo dostosowywane cyklicznie bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych), wiązała się z wysiłkiem fiskalnym wynoszącym prawie 5 punktów procentowych PKB między 2003 i 2005 r., kiedy to deficyt strukturalny osiągnął odpowiednio prawie 8 % i 3 % PKB.

4. Perspektywy budżetowe na rok 2006 i lata późniejsze

Zgodnie z prognozą służb Komisji z wiosny 2006 r. deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2006 r. wyniesie niewiele ponad 2 % PKB (tabela 2) lub około ¼ punktu procentowego PKB więcej niż jego oficjalnie planowana wysokość. Różnicę tę tłumaczy głównie bardziej optymistyczna prognoza dotycząca wzrostu w oficjalnych przewidywaniach przedstawionych przez Cypr. Zgodnie z aktualizacją programu konwergencji z 2005 r. PKB wzrósłby w tym roku o 4,2 %, podczas gdy prognoza służb Komisji z wiosny 2006 r. przewiduje wzrost PKB o 3,8 %. Przewiduje się, że nadwyżka pierwotna pozostanie na poziomie 1 % PKB, ponieważ zmniejszenie deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych w porównaniu z wynikiem z 2005 r. (nieco powyżej ¼ % PKB) odzwierciedliłoby jedynie prognozowane obniżenie płatności z tytułu odsetek.

Tabela 2: Przewidywania dotyczące finansów sektora instytucji rządowych i samorządowych (w procentach PKB) |

2005 | 2006 | 2007 |

Cypr | Komisja | Cypr | Komisja (1) |

Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych | -2.4 | -1.9 | -2.1 | -1.8 | -2.0 |

- Dochody ogółem | 42.3 | 41.9 | 41.8 | 41.9 | 41.8 |

W tym: bieżące podatki | 26.9 | 26.9 | 26.9 | 27.0 | 26.8 |

składki na zabezpieczenia społeczne | 8.4 | 8.1 | 8.1 | 8.1 | 8.1 |

- Wydatki ogółem | 44.7 | 43.8 | 43.9 | 43.7 | 43.8 |

W tym: - spożycie ogólnospołeczne | 10.0 | 9.5 | 9.8 | 9.0 | 9.8 |

transfery inne niż transfery w naturze | 12.9 | 11.4 | 11.4 | 11.5 | 11.4 |

- wydatki z tytułu odsetek | 3.4 | 3.1 | 3.1 | 3.0 | 3.0 |

- nakłady brutto na środki trwałe | 3.2 | 3.4 | 3.4 | 3.4 | 3.4 |

Saldo pierwotne | 1.0 | 1.2 | 1.0 | 1.2 | 1.0 |

Pm Saldo dostosowane cyklicznie (1) | -2.1 | -1.8 | -1.9 | -1.8 | -2.0 |

Pm Środki jednorazowe | 0.9 | 0.3 | 0.3 | 0.3 | 0.3 |

Pm Saldo strukturalne (1-2) | -3.0 | -2.1 | -2.2 | -2.1 | -2.3 |

Pm Pierwotne saldo strukturalne | 0.4 | 1.0 | 0.9 | 0.9 | 0.7 |

Pm Realny PKB 1 (roczna zmiana procentowa) | 3.8 | 4.2 | 3.8 | 4.2 | 3.8 |

Źródła: zgłoszenie PND z kwietnia 2006 r. za 2005 r., aktualizacja programu konwergencji z grudnia 2005 r. (Cypr) i prognoza służb Komisji z wiosny 2006 r. (Komisja). Saldo dostosowane cyklicznie i saldo strukturalne dla Cypru wyliczone przez służby Komisji na podstawie danych przedstawionych w programie (różnica w porównaniu z prognozą Komisji jest spowodowana zastosowaniem różnych scenariuszy makroekonomicznych). Dochody ogółem i wydatki ogółem Cypru zwiększono o 1,9 punktu procentowego zgodnie z ujednoliconymi definicjami zgodnymi z ESA95. (1) W ramach zwyczajowego scenariusza zakładającego niezmienioną politykę. |

Kiedy środki jednorazowe i inne środki tymczasowe zostaną odliczone od salda dostosowanego cyklicznie, poprawa strukturalna wyniesie około ¾ punktu procentowego PKB, a deficyt strukturalny w 2006 r. będzie się kształtował na poziomie około 2¼ % . Prognozowany poziom deficytu strukturalnego osiąga minimalną poprawę w skali roku wynoszącą co najmniej ½% PKB ustanowioną w Pakcie na rzecz stabilności i wzrostu, a także wskazuje na wiarygodną i trwałą korektę nadmiernego deficytu, co potwierdzają prognozy budżetowe służb Komisji na 2007 r. z wiosny 2006 r. W ramach zwyczajowego scenariusza zakładającego niezmienioną politykę oraz uwzględniając dochody jednorazowe wynoszące nieco powyżej ¼ punktu procentowego PKB przewiduje się, że saldo strukturalne zasadniczo nie ulegnie zmianom i pozostanie na poziomie 2¼ % PKB. Brak poprawy w zakresie salda strukturalnego w 2007 r. odzwierciedla przewidywane pogorszenie sytuacji budżetowej netto Cypru w stosunku do budżetu UE z uwagi na fakt, że tymczasowe dotacje kompensujące związane z przystąpieniem do UE kończą się w 2006 r.

Zgodnie z opinią Rady[8] w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji Cypru na lata 2005-2009, środki planowane przez władze cypryjskie w okresie programu umożliwiłyby dalszą konsolidację finansów publicznych do 2009 r., kiedy deficyt kształtowałby się w granicach ½ % PKB. Zgodnie z prognozami po osiągnięciu ¾ % PKB w 2005 r. nadwyżka pierwotna ma wzrosnąć stopniowo do 1¾ % PKB w 2009 r. Deficyt strukturalny uległby obniżeniu z około 3 % PKB w 2005 r. do około ½% PKB do roku 2009[9], co stanowi poprawę średnio o ponad ½% PKB rocznie. Opierając się na szacunkowym wyniku za 2005 r. i biorąc pod uwagę ogół zagrożeń związanych z realizacją celów budżetowych wydaje się, że kierunek polityki budżetowej wyznaczony w programie w wystarczającym stopniu gwarantuje prawie całkowite osiągnięcie do 2009 r. celów średnioterminowych (MTO) określonych przez władze cypryjskie, jak przewidziano w programie. W latach następujących po skorygowaniu nadmiernego deficytu tempo dostosowania do zawartego w programie celu średnioterminowego wykazałoby tendencję w stronę pozycji bliskiej równowadze, która z kolei kształtowałaby się na właściwym poziomie[10], ponieważ mieściłaby się w zakresie wskazanym w odniesieniu do obszaru euro i państw członkowskich uczestniczących w ERM II w Pakcie na rzecz stabilności i wzrostu oraz w jego kodeksie postępowania[11]. Ponadto Rada jest zdania, że strategia budżetowa określona w programie stanowiłaby wystarczający margines bezpieczeństwa zapobiegający przekroczeniu progu 3 % PKB przy uwzględnieniu normalnych wahań makroekonomicznych od 2008 r.

5. Dług publiczny

W 2005 r. stosunek długu publicznego brutto do PKB uległ zmniejszeniu do 70¼ % z 71¾ % w 2004 r. z uwagi na odnotowaną nadwyżkę pierwotną i wysoki wzrost, których ograniczający wpływ na dług publiczny został częściowo zrównoważony przez akumulację aktywów finansowych w formie depozytów w funduszach amortyzacyjnych w Banku Centralnym (tabela 3).

Zgodnie z ustawą budżetową na 2006 r. oczekuje się, że stosunek długu publicznego do PKB obniży się jeszcze do 67 % w 2006 r. Prognoza służb Komisji z wiosny 2006 r. również przewiduje zmniejszenie, aczkolwiek mniejsze, stosunku długu do PKB z 70¼ % PKB w 2005 r. do 69 % w 2006 r. Różnicę między prognozą Komisji a ustawą budżetową można wytłumaczyć różnymi przewidywaniami odnośnie do salda pierwotnego i nominalnego wzrostu PKB (różne przewidywania w odniesieniu do zwielokrotnionego wpływu), a także faktem, że prognozy Komisji nie uwzględniały wpływu, jaki wycofywanie funduszy amortyzacyjnych ma na zmniejszenie długu (w przeciwnym wypadku spowodowałoby to obniżenie przewidywań do około 68 % PKB). Opierając się na znanych rozwiązaniach politycznych, służby Komisji przewidują, że stosunek długu do PKB będzie się nadal obniżał do poziomu 67¾ % PKB w 2007 r. Głównie z uwagi na przewidywane wycofywanie funduszy amortyzacyjnych, aktualizacja programu konwergencji z 2005 r. przewiduje dalsze obniżenie stosunku długu do PKB do 64 % w 2007 r., do 57 % w 2008 r. i 53½ % w 2009 r. We wspomnianej wyżej opinii Rady dotyczącej programu konwergencji stwierdzono, że biorąc pod uwagę ogół zagrożeń w programie, stosunek długu do PKB wykazuje wystarczająca tendencję spadkową ku wartości referencyjnej wynoszącej 60 % PKB.

Tabela 3: Dynamika długu publicznego |

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |

Cypr | Komisja | Cypr | Komisja (1) |

Stosunek długu publicznego brutto do PKB (2) | 69.7 | 71.7 | 70.3 | 67.0 | 69.1 | 64.0 | 67.8 |

Zmiana stosunku długu do PKB | 4.5 | 1.9 | -1.3 | -3.5 | -1.2 | -3.0 | -1.3 |

Czynniki zmian stosunku długu do PKB: |

Saldo pierwotne | 2.8 | 0.9 | -1.0 | -1.2 | -1.0 | -1.2 | -1.0 |

- zwielokrotniony wpływ | -0.8 | -1.0 | -1.1 | -1.6 | -1.0 | -1.2 | -1.0 |

- wydatki z tytułu odsetek | 3.4 | 3.2 | 3.4 | 3.1 | 3.1 | 3.0 | 3.0 |

- korekta przepływu kapitału | 2.5 | 2.0 | 0.8 | -0.8 | 0.8 | -0.6 | 0.7 |

W tym: |

- Różnica między wyliczeniami dokonywanymi metodą kasową i memoriałowąmiędzyokresowo | 0.6 | 0.3 | 0.3 | 0.0 | 0.0 |

- Akumulacja netto aktywów finansowych | 1.8 | 1.6 | 0.3 | -0.6 | -0.4 |

w tym: Wpływy z prywatyzacji | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 |

- Wpływ wyceny & korekta końcowa | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.0 | 0.0 |

Źródła: zgłoszenie PND z kwietnia 2006 r. za 2005 r., zaktualizowana wersja programu konwergencji z grudnia 2005 r. (Cypr) i prognoza służb Komisji z wiosny 2006 r. (Komisja). (1) W ramach zwyczajowego scenariusza zakładającego niezmienioną politykę (2) Zmianę stosunku długu publicznego brutto można rozpisać w następujący sposób: [pic] gdzie: t + indeks czasu; D, PD, Y oraz SF to odpowiednio: wysokość długu publicznego, deficyt pierwotny, nominalny PKB oraz korekta przepływu kapitału; i oraz y to średni koszt długu i nominalny wzrost PKB. Wartość ujęta w nawias oznacza zwielokrotniony wpływ. |

6. WNIOSKI

Deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych zmniejszył się z 4,1 % PKB w 2004 r. do 2,4 % w 2005 r., poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB. Środki leżące u podstaw zmniejszenia deficytu mają przeważnie stały charakter. Szacuje się, że saldo strukturalne, tzn. saldo dostosowane cyklicznie minus środki jednorazowe i inne środki tymczasowe, poprawiło się o prawie 2 punkty procentowe PKB. Według prognozy służb Komisji z wiosny 2006 r. deficyt zasadniczy zmniejszy się do 2¼ % PKB w 2006 r. oraz, na podstawie niezmienionej polityki, do 2 % w 2007 r. Sugeruje to, że deficyt zmniejszono do poziomu poniżej 3 % PKB w wiarygodny i trwały sposób.

Deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych zmniejszył się z 71¾ % PKB w 2004 r. do 70¼ % w 2005 r. i można uznać, że wykazuje wystarczającą tendencję spadkową ku wartości referencyjnej wynoszącej 60 % PKB. Według prognozy służb Komisji z wiosny 2006 r. oczekuje się, że stosunek długu do PKB zmniejszy się do około 69 % w PKB w 2006 r. i do 68 % PKB w 2007 r., aczkolwiek nadal będzie to poziom powyżej wartości referencyjnej wynoszącej 60 % PKB.

Z tej ogólnej oceny wynika, że sytuację występowania nadmiernego deficytu na Cyprze można skorygować. W związku z tym Komisja zaleca Radzie uchylenie decyzji o występowaniu nadmiernego deficytu na Cyprze.

Zalecenie

DECYZJA RADY

uchylająca decyzję 2005/184/WE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu na Cyprze

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 104 ust. 12,

uwzględniając zalecenie Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Decyzją Rady 2005/184/WE[12], przyjętą po otrzymaniu zalecenia Komisji zgodnie z art. 104 ust. 6 traktatu, stwierdzono występowanie nadmiernego deficytu na Cyprze.

2. Zgodnie z art. 104 ust. 7 traktatu oraz art. 3 ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 1467/97 Rada w dniu 5 lipca 2004 r. skierowała do Cypru zalecenie, wzywając to państwo do położenia kresu sytuacji występowania nadmiernego deficytu najpóźniej do roku 2005. Zalecenie to zostało podane do publicznej wiadomości. Zalecono zwłaszcza szybkie wprowadzenie środków przewidzianych w programie konwergencji z maja 2004 r.; w szczególności zalecono podjąć skuteczne działania do dnia 5 listopada na rzecz zmniejszenia deficytu poniżej 3 % PKB w 2005 r. w wiarygodny i trwały sposób. Rada zaleciła także, aby w 2004 r. zatrzymano wzrost stosunku długu do PKB, a następnie odwrócono jego tendencję wzrostową. Rada zachęciła władze Cypru do zadbania o to, aby konsolidacja budżetowa zmierzająca do realizacji celów średnioterminowych została utrzymana po skorygowaniu nadmiernego deficytu.

3. Zgodnie z art. 104 ust. 12 traktatu należy uchylić decyzję Rady o występowaniu nadmiernego deficytu, kiedy w ocenie Rady nadmierny deficyt w danym państwie członkowskim zostanie skorygowany.

4. Zgodnie z protokołem w sprawie procedury nadmiernego deficytu załączonym do traktatu, Komisja przedstawia dane służące do wprowadzenia tej procedury. W ramach stosowania protokołu państwa członkowskie muszą przedłożyć dane na temat deficytu i długu publicznego oraz inne związane z tym zmienne dwa razy w roku, mianowicie przed dniem 1 kwietnia i przed dniem 1 października, zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 3605/93 z dnia 22 listopada 1993 r. w sprawie stosowania Protokołu w sprawie procedury dla nadmiernego deficytu załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską[13].

5. Na podstawie danych przekazanych przez Komisję (Eurostat) zgodnie z art. 8g rozporządzenia (WE) nr 3605/93 po przedłożeniu sprawozdania przez Cypr przed dniem 1 kwietnia 2006 r. i w oparciu o prognozę służb Komisji z wiosny 2006 r., uzasadnione są następujące wnioski:

6. Deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych zmniejszył się z 4,1 % PKB w 2004 r. do 2,4 % PKB w 2005 r., poniżej wartości referencyjnej dla deficytu wynoszącej 3% PKB. Wynik ten jest porównywalny z celem wynoszącym 2,9 % PKB określonym w aktualizacji programu konwergencji z maja 2004 r. oraz z celem wynoszącym 2,5 % w ostatniej aktualizacji programu konwergencji z grudnia 2005 r. Zmniejszenie poniżej wartości referencyjnej w 2005 r. jest zgodne z zaleceniem na mocy art. 104 ust. 7. W 2005 r. przeprowadzono dostosowania fiskalne zarówno poprzez wzrost dochodów jak i ograniczenie wydatków. Aczkolwiek niektóre środki jednorazowe pomogły w zmniejszeniu deficytu, konsolidację budżetową na Cyprze osiągnięto głównie poprzez środki strukturalne. Saldo strukturalne (saldo dostosowane cyklicznie minus środki jednorazowe i inne środki tymczasowe) obniżyło się do 3 % PKB w porównaniu z prawie 5 % w 2004 r. i 8 % PKB w 2003 r.

7. Prognoza służb Komisji z wiosny 2006 r. przewiduje dalszy spadek deficytu do 2¼ % PKB w roku 2006, głównie dzięki środkom o charakterze strukturalnym. Jest to poziom nieznacznie przewyższający oficjalną wartość docelową deficytu, wynoszącą 1,9 % PKB i ustanowioną w aktualizacji programu konwergencji z grudnia 2005 r. Na rok 2007 prognoza wiosenna przewiduje, na podstawie niezmienionej polityki, dalsze zmniejszenie deficytu do 2 % PKB. Sugeruje to, że deficyt zmniejszono do poziomu poniżej 3 % PKB w wiarygodny i trwały sposób, zgodnie z zaleceniem na mocy art. 104 ust. 7;

8. Dług publiczny obniżył się z 71¾ % PKB w 2004 r. do 70¼ % w 2005 r. Według prognozy służb Komisji z wiosny 2006 r. oczekuje się, że stosunek długu do PKB zmniejszy się do około 69 % w PKB w 2006 r. i do 68 % PKB w 2007 r. Tempo zmniejszania długu do wartości referencyjnej wynoszącej 60 % PKB jest zgodne z zaleceniem na mocy art. 104 ust. 7.

9. Zgodnie z opinią Rady z dnia 14 marca 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji Cypru na lata 2005-2009, środki planowane przez władze cypryjskie w okresie programu umożliwiłyby ograniczenie deficytu strukturalnego do około ½ % PKB do 2009 r., co uznano za cel średnioterminowy wybrany przez władze cypryjskie. Opierając się na szacunkowym wyniku za 2005 r. i biorąc pod uwagę ogół zagrożeń związanych z realizacją celów budżetowych wydaje się, że kierunek polityki budżetowej wyznaczony w programie w wystarczającym stopniu gwarantuje realizację celu średnioterminowego określonego w programie do 2009 r., jak przewidziano w programie. W latach następujących po skorygowaniu nadmiernego deficytu tempo dostosowania do zawartego w programie celu średnioterminowego jest zasadniczo zgodne z Paktem na rzecz stabilności i wzrostu.

10. Należy zatem uchylić decyzję 2005/184/WE,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ :

Artykuł 1

Z całościowej oceny wynika, że skorygowano występowanie nadmiernego deficytu na Cyprze.

Artykuł 2

Decyzja 2005/184/WE niniejszym traci moc.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Cypryjskiej.

Sporządzono w Brukseli, dnia 11 lipca 2006 r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

[1] Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 5).

[2] Dz.U. L 332 z 31.12.1993, str. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2103/2005 (Dz.U. L 337 z 22.12.2005, str. 1).

[3] Prognoza Komisji z wiosny 2004 r. jest dostępna na następującej stronie internetowej: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

[4] Pełny tekst tego sprawozdania jest dostępny na następującej stronie internetowej: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/country/edp/edprep2004_cy.pdf

[5] Decyzja Rady 2005/184/WE opublikowana 9.3.2005 w Dzienniku Urzędowym: Dz.U. L 62, str. 19.

[6] Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1055/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 1).

[7] http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/comm_comm_22_dec_en.pdf

[8] Opinia Rady: http://register.consilium.eu.int/pdf/en/06/st07/st07380.en06.pdf. Ocena techniczna: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/country/commwd/cy/com_cy20052006.pdf

[9] Opinia Rady: http://register.consilium.eu.int/pdf/en/06/st07/st07380.en06.pdf.Ocena techniczna: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/country/commwd/cy/com_cy20052006.pdf

[10] Budżetowy cel średnioterminowy może odbiegać od stanu bliskiego równowadze lub wykazującego nadwyżkę w odniesieniu do poszczególnych państw członkowskich. Dla obszaru euro i państw członkowskich uczestniczących w ERM II kształtowałby się zatem między – 1 % PKB a równowagą lub nadwyżką, w ujęciu dostosowywanym cyklicznie, bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych.

[11] Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1466/97 (Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 1). Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1055/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 1) oraz (WE) nr 1467/97 (Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 6). Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 5) oraz rezolucją Rady Europejskiej dotyczącej Paktu na rzecz stabilności i wzrostu z dnia 7 lipca 1997 r. Kodeks postępowania znajduje się na następującej stronie internetowej:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/codeofconduct_en.pdf

[12] Dz.U. L 62 z 9.3.2005, str. 19.

[13] Dz.U. L 332 z 31.12.1993, str. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2103/2005 (Dz.U. L 337 z 22.12.2005, str. 1).