(1)

Dosiahnutie cieľa reformovanej spoločnej rybárskej politiky (SRP) nesmie byť ohrozené tým, že prevádzkovatelia nedodržiavajú pravidlá SRP. Podľa článku 42 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 (2) je podmienkou poskytnutia finančnej pomoci z Európskeho námorného a rybárskeho fondu (ďalej len „ENRF“) to, aby prevádzkovatelia dodržiavali pravidlá SRP.

(2)

Podľa článku 42 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1380/2013 majú mať závažné porušenia pravidiel spoločnej rybárskej politiky zo strany prevádzkovateľov za následok dočasný alebo trvalý zákaz prístupu k finančnej pomoci Únie. Takéto opatrenia musia byť odrádzajúce, účinné a primerané.

(3)

S cieľom zabezpečiť finančné záujmy Únie a jej daňovníkov by prevádzkovateľom, ktorí sa v určitom čase pred predložením žiadosti o finančnú pomoc dopustili závažného porušenia, priestupku alebo podvodu v zmysle článku 10 nariadenia (EÚ) č. 508/2014, nemala poskytovať finančná pomoc z ENRF.

(4)

Prevádzkovatelia žiadajúci o podporu z ENRF by mali byť jednoznačne identifikovateľní na účely overenia prípustnosti ich žiadosti. S cieľom dosiahnuť dodržiavanie podmienok poskytovania pomoci z ENRF je vhodné stanoviť potrebné ustanovenia, ktorými sa zabezpečí, aby prevádzkovatelia spĺňali podmienky prípustnosti poskytovania pomoci z ENRF v prípade všetkých rybárskych plavidiel, ktoré majú pod kontrolou.

(5)

V súlade s článkom 10 ods. 4 nariadenia (EÚ) č. 508/2014 je dĺžka obdobia neprípustnosti žiadostí úmerná povahe, závažnosti, trvaniu a opakovaniu závažného porušenia, priestupku alebo podvodu. Preto je potrebné stanoviť pravidlá výpočtu trvania neprípustnosti žiadostí a určiť príslušný počiatočný a koncový dátum obdobia neprípustnosti.

(6)

Ak príslušný orgán v súlade s článkom 42 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 a článkom 10 ods. 4 písm. a) nariadenia (EÚ) č. 508/2014 skonštatuje, že sa prevádzkovateľ dopustil závažného porušenia, žiadosti predmetného prevádzkovateľa o pomoc z ENRF sú neprípustné počas minimálne 12 mesiacov. Nariadenie (EÚ) č. 508/2014 sa uplatňuje od 1. januára 2014, a preto by sa s cieľom zabezpečiť proporcionalitu a právnu istotu mali na výpočet obdobia neprípustnosti žiadostí zohľadniť len závažné porušenia skonštatované prostredníctvom rozhodnutia od 1. januára 2013.

(7)

Napriek tomu by bolo neprimerané okamžite a automaticky zaradiť medzi neprípustné žiadosti o pomoc z ENRF v prípadoch porušení, ktoré síce príslušné orgány označili ako závažné, ale ktoré nemusia nutne priamo spôsobovať závažnú škodu rybolovným zdrojom ani morskému prostrediu v zmysle článku 90 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1224/2009 (3). Môže ísť napríklad o menej závažné prípady poskytnutia nepravdivých informácií o úlovkoch, ktoré by nemali mať za následok automatické zaradenie žiadostí o pomoc z ENRF medzi neprípustné.

(8)

Závažné porušenia súvisiace s naložením na palubu, prekladaním alebo vylodením rýb nedosahujúcich dostatočnú veľkosť by sa mali posudzovať v kontexte postupného nadobúdania účinnosti zákazu odhadzovania úlovkov plánovaného v rámci SRP. Okamžité zaradenie žiadostí o pomoc z ENRF, ktoré predložili prevádzkovatelia, ktorí sa dopustili takéhoto porušenia, medzi neprípustné, sa javí ako zbytočné a neprimerané.

(9)

S cieľom zaručiť, aby neprípustnosť žiadostí prevádzkovateľov o pomoc z ENRF spĺňala zásadu proporcionality, vo výnimočných prípadoch uvedených v odôvodneniach 7 a 8 je vhodné pri výpočte obdobia neprípustnosti vychádzať z existujúceho systému prideľovania pokutových bodov za určité závažné porušenia podľa článku 92 nariadenia (ES) č. 1224/2009 a článku 126 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu Komisie (EÚ) č. 404/2011 (4). Vo výnimočných prípadoch uvedených v bodoch 1, 2 a 5 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 404/2001 by sa začiatočný dátum žiadosti a výpočet obdobia neprípustnosti žiadostí mali stanoviť na základe článku 126 ods. 4 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 404/2011.

(10)

Z článku 92 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1224/2009 vyplýva, že ak sa držiteľ licencie na rybolov nedopustí v priebehu troch rokov od posledného závažného porušenia ďalšieho závažného porušenia, mali by sa z licencie na rybolov vymazať všetky body. Preto by minimálna platnosť bodov na licencii na rybolov mala byť tri roky. Vzhľadom na to, že ustanovenia ENRF sa uplatňujú od 1. januára 2014, pri výpočte obdobia neprípustnosti žiadostí by sa v záujme zabezpečenia proporcionality a právnej istoty mali zohľadniť len body za závažné porušenia uvedené v bodoch 1, 2 a 5 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 404/2011, ktoré boli pridelené v období od 1. januára 2013.

(11)

Nezákonné, nenahlásené a neregulované (NNN) rybolovné činnosti sú jednou z najvážnejších hrozieb pre udržateľné využívanie živých vodných zdrojov a podstatne spochybňujú dosiahnutie cieľov SRP. Preto je vhodné stanoviť pravidlá neprípustnosti žiadostí o pomoc z ENRF, ktoré predkladajú prevádzkovatelia rybárskych plavidiel plaviacich sa pod vlajkou krajín uvedených v zozname EÚ obsahujúcom plavidlá využívané na NNN rybolov alebo plavidlá plaviace sa pod vlajkou krajín identifikovaných ako nespolupracujúce tretie krajiny.

(12)

V článku 10 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 508/2014 sa stanovuje, že žiadosti, ktoré predkladajú prevádzkovatelia, ktorí sa dopustili podvodu v súvislosti s Európskym fondom pre rybné hospodárstvo (EFRH) alebo ENRF, nie sú počas určitého obdobia prípustné. Podvody predstavujú jednu z najväčších hrozieb pre finančné záujmy Únie a jej daňovníkov a s cieľom zabezpečiť harmonizované a rovnaké zaobchádzanie s prevádzkovateľmi vo všetkých členských štátoch by sa mali vymedziť pravidlá primerané závažnosti tejto hrozby vzhľadom na obdobie neprípustnosti žiadostí prevádzkovateľov, ktorí sa dopustili podvodu.

(13)

S cieľom zabezpečiť primerané a účinné uplatňovanie pravidiel o neprípustnosti žiadostí prevádzkovateľov o pomoc z ENRF je vhodné stanoviť pravidlá výpočtu obdobia neprípustnosti v prípadoch, keď jeden prevádzkovateľ vlastní viac než jedno rybárske plavidlo. Tieto pravidlá by mali zaručiť, aby pomoc z ENRF neplynula rybárskym plavidlám použitým na spáchanie závažných porušení, ktorých dôsledkom bola neprípustnosť žiadostí predmetných prevádzkovateľov. Takisto je vhodné stanoviť pravidlá revízie obdobia neprípustnosti žiadostí pre prípady, keď sa prevádzkovateľ počas obdobia neprípustnosti svojich žiadostí dopustí ďalších závažných porušení.

(14)

Mali by sa stanoviť pravidlá, ktoré na jednej strane zabezpečia spravodlivé zaobchádzanie s prevádzkovateľmi, ktorí sa na základe kúpy alebo iného typu prevodu vlastníctva stali novými majiteľmi rybárskych plavidiel, a na strane druhej neoslabia systém Únie na kontrolu, inšpekciu a presadzovanie predpisov stanovený v nariadení (ES) č. 1224/2009 a potrebný na dosiahnutie cieľov SRP.

(15)

V prípade, ak sa operátorovi odoberie licencia natrvalo z dôvodu veľmi častých a závažných porušení, ktorých sa dopustil, zákaz poskytovania pomoci z ENRF do konca obdobia oprávnenosti stanoveného v článku 65 ods. 2 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 (5) je opodstatnený potrebou chrániť finančné záujmy Únie a jej daňovníkov. Zákaz by bol opodstatnený aj vtedy, ak by sa podľa metódy výpočtu stanovenej v tomto nariadení obdobie neprípustnosti žiadostí skončilo pred koncom obdobia oprávnenosti.

(16)

Členské štáty sú podľa článku 10 ods. 5 nariadenia (EÚ) č. 508/2014 povinné od prevádzkovateľov predkladajúcich žiadosť v rámci ENRF vyžadovať, aby riadiacemu orgánu poskytli podpísané vyhlásenie, v ktorom potvrdia, že dodržiavajú kritériá uvedené v článku 10 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 508/2014, a vyhlásia, že sa nedopustili podvodu v rámci EFRH ani ENFR v zmysle článku 10 ods. 3 uvedeného nariadenia. Rovnako sú členské štáty povinné overiť pravdivosť daného vyhlásenia. Členské štáty by mali zabezpečiť, aby uplatňovanie vnútroštátnych pravidiel týkajúcich sa pozastavujúcich účinkov neviedlo k neúčinnosti pravidiel určovania obdobia neprípustnosti žiadostí.

(17)

Pokiaľ ide o prípady závažných porušení a priestupkov uvedených v článku 10 ods. 1 písm. c) a d) nariadenia (EÚ) č. 508/2014, tieto prípady bude potrebné ďalej posúdiť a analyzovať, aby sa zaručilo, že trvanie obdobia neprípustnosti žiadostí je úmerné povahe, závažnosti, trvaniu a opakovaniu závažného porušenia a priestupku. Po vykonaní uvedenej analýzy by sa toto nariadenie malo zmeniť.

(18)

S cieľom umožniť rýchle vykonávanie opatrení stanovených v tomto nariadení a vzhľadom na význam zabezpečenia harmonizovaného a rovnakého zaobchádzania s prevádzkovateľmi vo všetkých členských štátoch od začiatku programového obdobia by toto nariadenie malo nadobudnúť účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení a uplatňovať sa od prvého dňa obdobia oprávnenosti v rámci ENRF, konkrétne od 1. januára 2014,