(1)

De verwezenlijking van de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) mag niet in gevaar worden gebracht door marktdeelnemers die de GVB-voorschriften niet naleven. Krachtens artikel 42, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad (2) is de financiële steun van het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij (EFMZV) afhankelijk van de naleving van de GVB-voorschriften door de marktdeelnemers.

(2)

Overeenkomstig artikel 42, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 leiden ernstige inbreuken op de GVB-voorschriften door marktdeelnemers tot tijdelijke of permanente ontzegging van de toegang tot financiële steun van de Unie. Deze maatregelen moeten afschrikkend, doeltreffend en in verhouding tot de inbreuk zijn.

(3)

Met het oog op de bescherming van de financiële belangen van de Unie en van haar belastingbetalers komen marktdeelnemers die binnen een bepaalde periode voorafgaand aan de indiening van de aanvraag om financiële steun, een ernstige inbreuk, een strafbaar feit of fraude hebben gepleegd, als bepaald in artikel 10 van Verordening (EU) nr. 508/2014, niet in aanmerking voor financiële steun uit het EFMZV.

(4)

Marktdeelnemers die een aanvraag voor EFMZV-steun indienen, moeten duidelijk identificeerbaar zijn zodat de ontvankelijkheid van hun aanvraag kan worden nagegaan. Om de doelstellingen van de voorwaardelijkheid van EFMZV-steun te bereiken, dienen de nodige bepalingen te worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat die marktdeelnemers de voorwaarden voor de ontvankelijkheid van EFMZV-steun naleven met betrekking tot alle vissersvaartuigen waarover zij feitelijke zeggenschap hebben.

(5)

Overeenkomstig artikel 10, lid 4, van Verordening (EU) nr. 508/2014 moet de duur van de onontvankelijkheidsperiode evenredig zijn aan de aard, de ernst, de duur en de herhaling van de ernstige inbreuk, het strafbaar feit of de fraude. Bijgevolg moeten voorschriften worden vastgesteld om de duur van de onontvankelijkheid te berekenen en de desbetreffende start- en einddatum te bepalen.

(6)

Overeenkomstig artikel 42, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 en artikel 10, lid 4, onder a), van Verordening (EU) nr. 508/2014 is een door een marktdeelnemer ingediende aanvraag voor EFMZV-steun onontvankelijk voor een periode van ten minste twaalf maanden indien de bevoegde autoriteit heeft vastgesteld dat de betrokken marktdeelnemer een ernstige inbreuk heeft gepleegd. Aangezien Verordening (EU) nr. 508/2014 van toepassing is met ingang van 1 januari 2014, mogen, met het oog op evenredigheid en rechtszekerheid, enkel ernstige inbreuken die zijn vastgesteld bij een besluit van ten vroegste 1 januari 2013, in aanmerking worden genomen voor de berekening van de onontvankelijkheidsperiode.

(7)

Desalniettemin zou een onmiddellijke en automatische uitsluiting van EFMZV-steun onevenredig zijn wanneer de inbreuk, hoewel ze zoals bepaald door de bevoegde autoriteiten, als ernstig blijft aangemerkt, niet noodzakelijk rechtstreekse schade toebrengt aan de visbestanden en het mariene milieu, als bedoeld in artikel 90, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad (3). Het kan daarbij onder meer gaan om minder belangrijke gevallen van foutieve vangstaangiften, die niet op zich mogen leiden tot onontvankelijkheid van de aanvragen voor EFMZV-steun.

(8)

Ernstige inbreuken betreffende het aan boord nemen, overladen of aanlanden van ondermaatse vis moeten worden beoordeeld volgens de geleidelijke inwerkingtreding van de uitbanning van teruggooi waarin het GVB voorziet. Het blijkt onnodig en niet passend aanvragen voor EFMZV-steun van marktdeelnemers die dergelijke inbreuken hebben gepleegd, onmiddellijk onontvankelijk te verklaren.

(9)

Om er in de in de overwegingen 7 en 8 vermelde uitzonderlijke gevallen voor te zorgen dat de onontvankelijkheid van aanvragen voor EFMZV-steun van marktdeelnemers in overeenstemming is met het evenredigheidsbeginsel, is het passend de onontvankelijkheidsperiode te berekenen aan de hand van het reeds bestaande puntensysteem voor ernstige inbreuken als vastgesteld in artikel 92 van Verordening (EG) nr. 1224/2009 en in artikel 126 en bijlage XXX van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 van de Commissie (4). In de in de punten 1, 2 en 5 van bijlage XXX bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 vermelde uitzonderlijke gevallen dient de startdatum van de aanvraag en de berekening van de onontvankelijkheidsperiode te worden bepaald in overeenstemming met artikel 126, lid 4, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011.

(10)

Overeenkomstig artikel 92, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 worden alle punten op een visvergunning geschrapt indien de houder van deze visvergunning binnen drie jaar vanaf de datum van de laatste ernstige inbreuk geen nieuwe ernstige inbreuk begaat. De punten op een visvergunning blijven dus ten minste drie jaar geldig. Aangezien de EFMZV-bepalingen van toepassing zijn met ingang van 1 januari 2014, mogen, met het oog op evenredigheid en rechtszekerheid, enkel de met ingang van 1 januari 2013 toegewezen punten voor ernstige inbreuken als bedoeld in de punten 1, 2 en 5 van bijlage XXX bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011, in aanmerking worden genomen voor de berekening van de onontvankelijkheidsperiode.

(11)

Illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO) is een van de meest ernstige bedreigingen voor de duurzame exploitatie van levende aquatische hulpbronnen en zet de verwezenlijking van de GVB-doelstellingen fundamenteel op losse schroeven. Bijgevolg is het passend regels vast te stellen inzake de onontvankelijkheid van aanvragen voor EFMZV-steun van exploitanten van vissersvaartuigen die de vlag voeren van landen die zijn opgenomen in de Unielijst van vaartuigen die IOO-visserijactiviteiten verrichten of die de vlag voeren van landen die als niet-meewerkende derde landen zijn aangemerkt.

(12)

Krachtens artikel 10, lid 3, van Verordening (EU) nr. 508/2014 zijn aanvragen die worden ingediend door een marktdeelnemer die in het kader van het Europees Visserijfonds (EVF) of het EFMZV fraude heeft gepleegd, niet ontvankelijk voor een nader bepaalde periode. Aangezien fraude een van de grootste bedreigingen voor de financiële belangen van de Unie en haar belastingbetalers vormt, en met het oog op een geharmoniseerde en gelijke behandeling van marktdeelnemers in alle lidstaten, dienen voor een dergelijke ernstige bedreiging geschikte voorschriften te worden vastgesteld met betrekking tot de duur van de onontvankelijkheid van aanvragen die worden ingediend door marktdeelnemers die dergelijke fraude hebben gepleegd.

(13)

Met het oog op een evenredige en effectieve toepassing van de voorschriften inzake de onontvankelijkheid van aanvragen voor EFMZV-steun van marktdeelnemers moeten voorschriften worden vastgesteld voor de berekening van de onontvankelijkheidsperioden in gevallen waar een enkele marktdeelnemer meerdere vissersvaartuigen bezit. Deze voorschriften dienen ervoor te zorgen dat vissersvaartuigen die ernstige inbreuken hebben gepleegd die tot de onontvankelijkheid van aanvragen van de betrokken marktdeelnemers leidden, niet in aanmerking komen voor EFMZV-steun. Ook dienen voorschriften te worden vastgesteld voor de herziening van de onontvankelijkheidsperiode ingeval de marktdeelnemer tijdens deze periode opnieuw ernstige inbreuken pleegt.

(14)

Voorts moeten voorschriften worden vastgesteld die een eerlijke behandeling waarborgen van marktdeelnemers welke door een verkoop of een andere soort overdracht van eigendom de nieuwe eigenaar van een vissersvaartuig worden, maar die geen afbreuk doen aan de voor de verwezenlijking van de GVB-doelstellingen noodzakelijke Unieregeling voor de controle, inspectie en handhaving die in Verordening (EG) nr. 1224/2009 is vastgesteld.

(15)

Wordt de visvergunning van een marktdeelnemer definitief ingetrokken wegens de hoge frequentie en ernst van de inbreuken, is de invoering van een verbod op de toegang tot EFMZV-steun tot het einde van de in artikel 65, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad (5) vastgestelde subsidiabiliteitsperiode gerechtvaardigd gezien de noodzaak om de financiële belangen van de Unie en haar belastingbetalers te beschermen. Het verbod zou zelfs gerechtvaardigd zijn wanneer de onontvankelijkheidsperiode volgens de in deze verordening vastgestelde berekeningsmethode afloopt vóór het verstrijken van de subsidiabiliteitsperiode.

(16)

Overeenkomstig artikel 10, lid 5, van Verordening (EU) nr. 508/2014 moeten de lidstaten de marktdeelnemers die een aanvraag in het kader van het EFMZV indienen, ertoe verplichten ten aanzien van de managementautoriteit (ook beheersautoriteit genoemd) schriftelijk te verklaren dat zij voldoen aan de in artikel 10, lid 1, van die verordening vermelde criteria en dat zij in het kader van het EVF of het EFMZV geen fraude als bedoeld in artikel 10, lid 3, van die verordening hebben gepleegd. De lidstaten moeten ook nagaan of die schriftelijke verklaring waarheidsgetrouw is. De lidstaten moeten erop toezien dat de voorschriften inzake de bepaling van de onontvankelijkheidsperiode hun werking niet missen als gevolg van de toepassing van nationale voorschriften betreffende het opschortende karakter van beroepsprocedures.

(17)

Gevallen van ernstige inbreuken en strafbare feiten als bedoeld in artikel 10, lid 1, onder c) en d), van Verordening (EU) nr. 508/2014 dienen nader te worden beoordeeld en geanalyseerd om te waarborgen dat de duur van de onontvankelijkheidsperiode evenredig is aan de aard, de ernst, de duur en de herhaling van de ernstige inbreuk of van het strafbaar feit. Ingevolge die analyse dient deze verordening te worden gewijzigd.

(18)

Om een snelle toepassing van de in deze verordening vastgestelde maatregelen mogelijk te maken, en gezien het belang van een geharmoniseerde en gelijke behandeling van de marktdeelnemers in alle lidstaten vanaf het begin van de programmeringsperiode moet deze verordening in werking treden op de dag na die van de bekendmaking ervan en van toepassing zijn vanaf de eerste dag van de subsidiabiliteitsperiode van het EFMZV, i.e. 1 januari 2014,