ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 15.10.2024
COM(2024) 454 final
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
σχετικά με την άσκηση της εξουσίας έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που έχει ανατεθεί στην Επιτροπή σύμφωνα με την οδηγία 86/278/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 12ης Ιουνίου 1986, σχετικά με την προστασία του περιβάλλοντος, και ιδίως του εδάφους κατά τη χρησιμοποίηση της ιλύος καθαρισμού λυμάτων στη γεωργία, την οδηγία 94/62/ΕΚ, της 20ής Δεκεμβρίου 1994, για τις συσκευασίες και τα απορρίμματα συσκευασίας, την οδηγία 2000/53/ΕΚ, της 18ης Σεπτεμβρίου 2000, για τα οχήματα στο τέλος του κύκλου ζωής τους, τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1013/2006, της 14ης Ιουνίου 2006, για τις μεταφορές αποβλήτων, την οδηγία 2006/66/ΕΚ, της 6ης Σεπτεμβρίου 2006, σχετικά με τις ηλεκτρικές στήλες και τους συσσωρευτές και τα απόβλητα ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών και την οδηγία 2008/98/ΕΚ, της 19ης Νοεμβρίου 2008, για τα απόβλητα
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
σχετικά με την άσκηση της εξουσίας έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που έχει ανατεθεί στην Επιτροπή σύμφωνα με την οδηγία 86/278/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 12ης Ιουνίου 1986, σχετικά με την προστασία του περιβάλλοντος, και ιδίως του εδάφους κατά τη χρησιμοποίηση της ιλύος καθαρισμού λυμάτων στη γεωργία, την οδηγία 94/62/ΕΚ, της 20ής Δεκεμβρίου 1994, για τις συσκευασίες και τα απορρίμματα συσκευασίας, την οδηγία 2000/53/ΕΚ, της 18ης Σεπτεμβρίου 2000, για τα οχήματα στο τέλος του κύκλου ζωής τους, τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1013/2006, της 14ης Ιουνίου 2006, για τις μεταφορές αποβλήτων, την οδηγία 2006/66/ΕΚ, της 6ης Σεπτεμβρίου 2006, σχετικά με τις ηλεκτρικές στήλες και τους συσσωρευτές και τα απόβλητα ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών και την οδηγία 2008/98/ΕΚ, της 19ης Νοεμβρίου 2008, για τα απόβλητα
1.Εισαγωγή
Στην Επιτροπή ανατέθηκε η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για περίοδο πέντε ετών, αρχής γενομένης από την 4η Ιουλίου 2018, σύμφωνα με:
1)το άρθρο 15α παράγραφος 2 πρώτη περίοδος της οδηγίας 86/278/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 12ης Ιουνίου 1986, σχετικά με την προστασία του περιβάλλοντος και ιδίως του εδάφους κατά τη χρησιμοποίηση της ιλύος καθαρισμού λυμάτων στη γεωργία,
2)το άρθρο 21α παράγραφος 2 πρώτη περίοδος της οδηγίας 94/62/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 1994, για τις συσκευασίες και τα απορρίμματα συσκευασίας,
3)το άρθρο 9α παράγραφος 2 πρώτη περίοδος της οδηγίας 2000/53/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Σεπτεμβρίου 2000, για τα οχήματα στο τέλος του κύκλου ζωής τους,
4)το άρθρο 38α παράγραφος 2 πρώτη περίοδος της οδηγίας 2008/98/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Νοεμβρίου 2008, για τα απόβλητα και την κατάργηση ορισμένων οδηγιών.
Δυνάμει του άρθρου 58α παράγραφος 2 πρώτη περίοδος του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1013/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 14ης Ιουνίου 2006, για τις μεταφορές αποβλήτων και του άρθρου 23α παράγραφος 2 πρώτη περίοδος της οδηγίας 2006/66/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 6ης Σεπτεμβρίου 2006, σχετικά με τις ηλεκτρικές στήλες και τους συσσωρευτές και τα απόβλητα ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών, ανατέθηκε στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για περίοδο πέντε ετών, αρχής γενομένης από τη 17η Ιουλίου 2014 και την 30ή Δεκεμβρίου 2013, αντίστοιχα.
Η Επιτροπή οφείλει να εκπονεί έκθεση σχετικά με την εξουσιοδότηση το αργότερο 9 μήνες πριν από τη λήξη της περιόδου των πέντε ετών. Η εξουσιοδότηση ανανεώνεται σιωπηρά για περιόδους ίδιας διάρκειας, εκτός αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο προβάλει αντιρρήσεις για την εν λόγω παράταση το αργότερο τρεις μήνες πριν από τη λήξη της κάθε περιόδου.
Οι εκθέσεις σχετικά με την άσκηση των εξουσιών δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1013/2006 και της οδηγίας 2006/66/ΕΚ εγκρίθηκαν στις 22 Νοεμβρίου 2018 και στις 14 Μαΐου 2018, αντίστοιχα. Δεδομένου ότι ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε το Συμβούλιο αντιτάχθηκαν στην παράταση των εξουσιοδοτήσεων της Επιτροπής, η εξουσιοδότηση στην Επιτροπή ανανεώθηκε σιωπηρά για περίοδο ίδιας διάρκειας, αρχής γενομένης από τη 17η Ιουλίου 2019 και την 30ή Δεκεμβρίου 2018.
Η παρούσα έκθεση περιγράφει τη δραστηριότητα της Επιτροπής κατά την περίοδο από την 4η Ιουλίου 2018, τη 17η Ιουλίου 2019 και την 30ή Δεκεμβρίου 2018, αντίστοιχα.
2.Οδηγία 86/278/ΕΟΚ
Η οδηγία 86/278/ΕΟΚ εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις, όπως αναφέρεται στο άρθρο 15α, με σκοπό την τροποποίηση των παραρτημάτων και την προσαρμογή τους στην τεχνική και επιστημονική πρόοδο, εξαιρουμένων των παραμέτρων και των τιμών που αναφέρονται στα παραρτήματα Ι Α, Ι Β και Ι Γ, κάθε στοιχείου που μπορεί να επηρεάσει τον υπολογισμό αυτών των τιμών, καθώς και των προς ανάλυση παραμέτρων που αναφέρονται στα παραρτήματα ΙΙ Α και ΙΙ Β.
2.1.Άσκηση της εξουσιοδότησης
Κατά την περίοδο που καλύπτει η παρούσα έκθεση, η Επιτροπή δεν έκανε χρήση των εξουσιών που της έχουν ανατεθεί βάσει της οδηγίας 86/278/ΕΟΚ. Κανένα από τα προαναφερόμενα παραρτήματα δεν προσαρμόστηκε στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο. Η αξιολόγηση της οδηγίας το 2023 κατέληξε στο συμπέρασμα ότι θα ήταν αναγκαία η προσαρμογή της οδηγίας στην πλέον πρόσφατη επιστημονική και τεχνική πρόοδο (ιδίως όσον αφορά το σύνολο των ρύπων που πρέπει να καλύπτονται και τις κατάλληλες οριακές τιμές τους). Ωστόσο, αυτό υπερβαίνει την υφιστάμενη εξουσιοδότηση που προβλέπεται στο άρθρο 15α.
3.Οδηγία 94/62/ΕΚ
Σύμφωνα με το άρθρο 21α της οδηγίας 94/62/ΕΚ, ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, με σκοπό:
·τον καθορισμό των όρων υπό τους οποίους το άθροισμα των επιπέδων συγκέντρωσης μολύβδου, καδμίου, υδραργύρου και εξασθενούς χρωμίου στις συσκευασίες που ορίζονται στο άρθρο 11 παράγραφος 1 δεν εφαρμόζεται στα ανακυκλωμένα υλικά και στα κυκλώματα προϊόντων που βρίσκονται σε κλειστή και ελεγχόμενη αλυσίδα, καθώς και τον καθορισμό των τύπων συσκευασίας που απαλλάσσονται από την απαίτηση σχετικά με την περιεκτικότητα των εν λόγω βαρέων μετάλλων στις συσκευασίες και στα στοιχεία των συσκευασιών που ορίζεται στο άρθρο 11 παράγραφος 1 τρίτη περίπτωση, όπως προβλέπεται στο άρθρο 11 παράγραφος 3·
·την τροποποίηση του καταλόγου επεξηγηματικών παραδειγμάτων σχετικά με τον ορισμό της συσκευασίας που περιλαμβάνεται στο παράρτημα Ι, όπως προβλέπεται στο άρθρο 19 παράγραφος 2·
·τη συμπλήρωση της οδηγίας, όπου είναι αναγκαίο, για την αντιμετώπιση τυχόν δυσχερειών που ανακύπτουν κατά την εφαρμογή των διατάξεών της, ιδίως όσον αφορά τα αδρανή υλικά συσκευασίας που διατίθενται στην αγορά της ΕΕ σε πολύ μικρές ποσότητες (δηλαδή περίπου 0,1 % κατά βάρος), τις πρωτογενείς συσκευασίες ιατροτεχνολογικών προϊόντων και φαρμακευτικών προϊόντων, τις μικρές συσκευασίες και τις πολυτελείς συσκευασίες, όπως προβλέπεται στο άρθρο 20.
Στις 4 Μαρτίου 2023 επιτεύχθηκε συμφωνία σχετικά με την πρόταση νέου κανονισμού για τις συσκευασίες και τα απορρίμματα συσκευασίας, η οποία εγκρίθηκε προσωρινά από τους συννομοθέτες. Οι ισχύουσες εξουσιοδοτήσεις που περιλαμβάνονται στην οδηγία 94/62/ΕΚ παραμένουν συναφείς και θα πρέπει να διατηρηθούν έως την έναρξη ισχύος του νέου κανονισμού, ο οποίος αναμένεται το 2025.
3.1.Άσκηση της εξουσιοδότησης
Κατά την περίοδο που καλύπτει η παρούσα έκθεση, η Επιτροπή δεν έκανε χρήση των εξουσιών που της έχουν ανατεθεί βάσει της οδηγίας 94/62/ΕΚ. Ωστόσο, είχαν εκδοθεί πράξεις της Επιτροπής στους τομείς που καλύπτονταν από την ανάθεση εξουσιών πριν από την περίοδο που καλύπτεται από την παρούσα έκθεση, με βάση προηγούμενες εξουσιοδοτήσεις πριν από την αναθεώρηση της οδηγίας το 2018, όπως περιγράφεται λεπτομερώς παρακάτω.
3.1.1.Εξαιρέσεις από τους περιορισμούς για τα βαρέα μέταλλα στις συσκευασίες
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 1 της οδηγίας 94/62/ΕΚ, τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι το άθροισμα των επιπέδων συγκέντρωσης μολύβδου, καδμίου, υδραργύρου και εξασθενούς χρωμίου στις συσκευασίες ή στα στοιχεία των συσκευασιών δεν πρέπει να υπερβαίνει τα 100 ppm κατά βάρος.
Σύμφωνα με το πρώην άρθρο 11 παράγραφος 3 της οδηγίας 94/62/ΕΚ, η Επιτροπή καθορίζει τους όρους υπό τους οποίους τα επίπεδα συγκέντρωσης που αναφέρονται στο άρθρο 11 παράγραφο 1 δεν εφαρμόζονται στα ανακυκλωμένα υλικά και στα κυκλώματα προϊόντων που βρίσκονται σε κλειστή και ελεγχόμενη αλυσίδα, καθώς και τους τύπους συσκευασίας που απαλλάσσονται από την απαίτηση που ορίζεται στην τρίτη περίπτωση του πρώην άρθρου 11 παράγραφος 3.
Οι αποφάσεις της Επιτροπής που εκδόθηκαν βάσει του πρώην άρθρου 11 παράγραφος 3 περιλαμβάνουν:
1)την απόφαση 2001/171/ΕΚ της Επιτροπής, της 19ης Φεβρουαρίου 2001, για τον καθορισμό των όρων παρέκκλισης όσον αφορά τις γυάλινες συσκευασίες σε σχέση με τα επίπεδα συγκέντρωσης βαρέων μετάλλων που θεσπίζονται στην οδηγία 94/62/ΕΚ·
2)την απόφαση 2006/340/ΕΚ της Επιτροπής, της 8ης Μαΐου 2006, για την τροποποίηση της απόφασης 2001/171/ΕΚ με σκοπό την παράταση της ισχύος των όρων παρέκκλισης για τις γυάλινες συσκευασίες σε σχέση με τα επίπεδα συγκέντρωσης των βαρέων μετάλλων που θεσπίζει η οδηγία 94/62/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου·
3)την απόφαση 2009/292/ΕΚ της Επιτροπής, της 24ης Μαρτίου 2009, σχετικά με τη θέσπιση των όρων παρέκκλισης για τις πλαστικές παλέτες και τα πλαστικά κιβώτια όσον αφορά τα επίπεδα συγκέντρωσης βαρέων μετάλλων που καθορίζει η οδηγία 94/62/ΕΚ.
Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε την ανάγκη τροποποίησης των προαναφερόμενων αποφάσεων ούτε την ανάγκη έκδοσης νέων πράξεων στον τομέα αυτόν.
3.1.2.Τροποποίηση του καταλόγου επεξηγηματικών παραδειγμάτων σχετικά με τον ορισμό της συσκευασίας
Στο παράρτημα I της οδηγίας 94/62/ΕΚ παρατίθενται επεξηγηματικά παραδείγματα εφαρμογής των κριτηρίων που καθορίζονται στο άρθρο 3 σημεία i) έως iii), τα οποία συμπληρώνουν τον ορισμό της συσκευασίας που ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 της οδηγίας. Το άρθρο 19 παράγραφος 2 εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να τροποποιεί τον κατάλογο των επεξηγηματικών παραδειγμάτων που περιλαμβάνεται στο παράρτημα Ι.
Η Επιτροπή άσκησε την εξουσία αυτή εκδίδοντας την οδηγία 2013/2/ΕΕ της Επιτροπής, της 7ης Φεβρουαρίου 2013, για την τροποποίηση του παραρτήματος I της οδηγίας 94/62/ΕΚ.
3.1.3.Συμπλήρωση της οδηγίας για την αντιμετώπιση των δυσχερειών που ανακύπτουν κατά την εφαρμογή των διατάξεων της οδηγίας
Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε την ανάγκη να κάνει χρήση της εξουσίας που της έχει ανατεθεί δυνάμει της εν λόγω διάταξης. Ωστόσο, η ανάγκη συμπλήρωσης της οδηγίας 94/62/ΕΚ για την αντιμετώπιση πρακτικών δυσχερειών όσον αφορά τα αδρανή υλικά συσκευασίας που διατίθενται στην αγορά σε πολύ μικρές ποσότητες, τις πρωτογενείς συσκευασίες ιατροτεχνολογικών προϊόντων και φαρμακευτικών προϊόντων, τις μικρές συσκευασίες και τις πολυτελείς συσκευασίες θα μπορούσε να προκύψει στο μέλλον, και αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η εξουσιοδότηση θα πρέπει να διατηρηθεί έως την έναρξη ισχύος ενός νέου κανονισμού.
4.Οδηγία 2000/53/ΕΚ
Σύμφωνα με την οδηγία 2000/53/ΕΚ, ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, με σκοπό:
·την τροποποίηση του παραρτήματος II με σκοπό την προσαρμογή του στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο β) σημεία i) έως iv), όπως προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο β)·
·τη θέσπιση ελάχιστων απαιτήσεων για το πιστοποιητικό καταστροφής, όπως προβλέπεται στο άρθρο 5 παράγραφος 5·
·την τροποποίηση του παραρτήματος Ι με σκοπό την προσαρμογή του στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο, όπως προβλέπεται στο άρθρο 6 παράγραφος 6·
·τη θέσπιση προτύπων κωδικοποίησης για τα κατασκευαστικά στοιχεία και τα υλικά, ιδίως για τη διευκόλυνση της ταυτοποίησης των κατασκευαστικών στοιχείων και των υλικών που είναι κατάλληλα για επαναχρησιμοποίηση και ανάκτηση, τα οποία θα χρησιμοποιούνται από τους παραγωγούς σε συνεργασία με τους κατασκευαστές υλικών και εξοπλισμού, όπως προβλέπεται στο άρθρο 8 παράγραφος 2.
Στις 13 Ιουλίου 2023 εκδόθηκε πρόταση κανονισμού για τα οχήματα στο τέλος του κύκλου ζωής τους, πρόταση η οποία επί του παρόντος συζητείται στο πλαίσιο της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας. Οι ισχύουσες εξουσιοδοτήσεις που περιλαμβάνονται στην οδηγία 2000/53/ΕΚ παραμένουν συναφείς και θα πρέπει να διατηρηθούν έως την έναρξη ισχύος του νέου κανονισμού.
4.1.Άσκηση της εξουσιοδότησης
Κατά την περίοδο που καλύπτει η έκθεση, η Επιτροπή εξέδωσε τρεις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για την τροποποίηση του παραρτήματος II της οδηγίας 2000/53/ΕΚ, στις οποίες απαριθμούνται εξαιρέσεις από το πεδίο εφαρμογής της.
4.1.1.Τροποποιήσεις του παραρτήματος II
Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο α) της οδηγίας 2000/53/ΕΚ, τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι τα υλικά και τα κατασκευαστικά στοιχεία των οχημάτων που διατίθενται στην αγορά μετά την 1η Ιουλίου 2003 δεν περιέχουν μόλυβδο, υδράργυρο, κάδμιο ή εξασθενές χρώμιο, πλην εκείνων των περιπτώσεων που απαριθμούνται στο παράρτημα ΙΙ, υπό τους όρους που προσδιορίζονται σ’ αυτό.
Κατά την περίοδο που καλύπτει η παρούσα έκθεση, η Επιτροπή εξέδωσε τρεις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για την τροποποίηση του παραρτήματος II:
1)την κατ’ εξουσιοδότηση οδηγία (ΕΕ) 2020/362 της Επιτροπής, της 17ης Δεκεμβρίου 2019, για την τροποποίηση του παραρτήματος II της οδηγίας 2000/53/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά την εξαίρεση του εξασθενούς χρωμίου ως αντιδιαβρωτικού του ψυκτικού συστήματος από ανθρακούχο χάλυβα στα ψυγεία απορρόφησης των αυτοκινούμενων τροχόσπιτων·
2)την κατ’ εξουσιοδότηση οδηγία (ΕΕ) 2020/363, της 17ης Δεκεμβρίου 2019, σχετικά με την τροποποίηση του παραρτήματος II της οδηγίας 2000/53/ΕΚ όσον αφορά ορισμένες εξαιρέσεις για τον μόλυβδο και ενώσεις μολύβδου που περιέχονται σε κατασκευαστικά στοιχεία· και
3)την κατ’ εξουσιοδότηση οδηγία (ΕΕ) 2023/544 της Επιτροπής, της 16ης Δεκεμβρίου 2022, για την τροποποίηση της οδηγίας 2000/53/ΕΚ όσον αφορά τις εξαιρέσεις για τη χρήση μολύβδου σε κράματα αλουμινίου για μηχανουργική κατεργασία, σε κράματα χαλκού και σε ορισμένες μπαταρίες.
4.1.2.Καθορισμός ελάχιστων απαιτήσεων για το πιστοποιητικό καταστροφής
Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 3 της οδηγίας 2000/53/ΕΚ, τα κράτη μέλη θεσπίζουν σύστημα σύμφωνα με το οποίο η προσκόμιση πιστοποιητικού καταστροφής αποτελεί προϋπόθεση για την αποταξινόμηση των οχημάτων στο τέλος του κύκλου ζωής τους.
Κατά την περίοδο που προηγείται της παρούσας έκθεσης, βάσει του πρώην άρθρου 5 παράγραφος 5 της οδηγίας 2000/53/ΕΚ, η Επιτροπή εξέδωσε την απόφαση 2002/151/ΕΚ της Επιτροπής, της 19ης Φεβρουαρίου 2002, σχετικά με τις ελάχιστες απαιτήσεις για το πιστοποιητικό καταστροφής που εκδίδεται σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 3 της οδηγίας 2000/53/ΕΚ.
Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε την ανάγκη τροποποίησης της εν λόγω πράξης ούτε έκδοσης νέας πράξης.
4.1.3.Τροποποίηση του παραρτήματος I
Το παράρτημα I της οδηγίας 2000/53/ΕΚ θεσπίζει ελάχιστες τεχνικές απαιτήσεις για την επεξεργασία των οχημάτων στο τέλος του κύκλου ζωής τους.
Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε την ανάγκη να κάνει χρήση της εξουσίας που της έχει ανατεθεί δυνάμει της εν λόγω διάταξης. Ωστόσο, η ανάγκη τροποποίησης του παραρτήματος Ι θα μπορούσε να προκύψει στο μέλλον και, ως εκ τούτου, η εξουσιοδότηση θα πρέπει να διατηρηθεί έως την έναρξη ισχύος του νέου κανονισμού.
4.1.4.Θέσπιση προτύπων κωδικοποίησης για τα κατασκευαστικά στοιχεία και τα υλικά
Σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 1 της οδηγίας 2000/53/ΕΚ, τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα απαραίτητα μέτρα προκειμένου να εξασφαλίζουν ότι οι παραγωγοί, σε συνεργασία με τους κατασκευαστές υλικών και εξοπλισμού, χρησιμοποιούν πρότυπα κωδικοποίησης για τα κατασκευαστικά στοιχεία και τα υλικά, ιδίως για να διευκολύνουν την αναγνώριση των κατασκευαστικών στοιχείων και υλικών τα οποία είναι κατάλληλα για επαναχρησιμοποίηση και ανάκτηση.
Σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 2 της οδηγίας 2000/53/ΕΚ, ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για να συμπληρώνει την οδηγία θεσπίζοντας τα εν λόγω πρότυπα.
Κατά την περίοδο που προηγείται της παρούσας έκθεσης, βάσει του πρώην άρθρου 8 παράγραφος 2 της οδηγίας 2000/53/ΕΚ, η Επιτροπή εξέδωσε την απόφαση 2003/138/ΕΚ της Επιτροπής, της 27ης Φεβρουαρίου 2003, για τη θέσπιση προτύπων κωδικοποίησης για τα κατασκευαστικά στοιχεία και τα υλικά, δυνάμει της οδηγίας 2000/53/ΕΚ.
Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε την ανάγκη τροποποίησης της εν λόγω πράξης ούτε έκδοσης νέας πράξης.
5.Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1013/2006
Η Ένωση είναι συμβαλλόμενο μέρος της σύμβασης της Βασιλείας για τον έλεγχο της διασυνοριακής διακίνησης επικίνδυνων αποβλήτων και της διάθεσής τους, της 22ας Μαρτίου 1989, η οποία αποσκοπεί στην προστασία της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος από τις δυσμενείς επιπτώσεις των επικίνδυνων αποβλήτων. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1013/2006 μεταφέρει την εν λόγω σύμβαση στο δίκαιο της Ένωσης. Όπως αναφέρεται στο άρθρο 58, με τον εν λόγω κανονισμό ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για την τροποποίηση:
·των παραρτημάτων IA, IB, IC, II, III, IIIA, IIIB, IV, V, VI και VII, προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη οι αλλαγές που έχουν συμφωνηθεί στο πλαίσιο της σύμβασης της Βασιλείας και της απόφασης του ΟΟΣΑ·
·του παραρτήματος V, προκειμένου να αντικατοπτρίζονται οι αλλαγές όσον αφορά τον κατάλογο των αποβλήτων που θεσπίζεται σύμφωνα με το άρθρο 7 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ·
·του παραρτήματος VIII, προκειμένου να αντικατοπτρίζονται οι αποφάσεις που λαμβάνονται δυνάμει συναφών διεθνών συμβάσεων και συμφωνιών.
Στις 11 Απριλίου 2024 εκδόθηκε νέος κανονισμός (ΕΕ) 2024/1157 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τις μεταφορές αποβλήτων. Οι ισχύουσες εξουσιοδοτήσεις που περιλαμβάνονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1013/2006 παραμένουν συναφείς και θα πρέπει να διατηρηθούν για όσο διάστημα εφαρμόζεται ο εν λόγω κανονισμός.
5.1.Άσκηση της εξουσιοδότησης
Κατά την περίοδο που καλύπτει η παρούσα έκθεση, η Επιτροπή εξέδωσε τον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) 2020/2174 της Επιτροπής, της 19ης Οκτωβρίου 2020, για την τροποποίηση των παραρτημάτων IC, III, IIIA, IV, V, VII και VIII του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1013/2006, ώστε να αντικατοπτρίζονται οι αλλαγές στις καταχωρίσεις για τα πλαστικά απόβλητα στα παραρτήματα της σύμβασης της Βασιλείας.
6.Οδηγία 2006/66/ΕΚ
Σύμφωνα με το άρθρο 23α παράγραφος 2 της οδηγίας 2006/66/ΕΚ, ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, με σκοπό:
·τον καθορισμό κριτηρίων όσον αφορά την αξιολόγηση των ισοδύναμων συνθηκών για την ανακύκλωση των αποβλήτων ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών που λαμβάνει χώρα εκτός της ΕΕ, όπως προβλέπεται στο άρθρο 15 παράγραφος 3, για τη συμπλήρωση των κανόνων που αναφέρονται στο άρθρο 15 παράγραφος 2·
·τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων που συμπληρώνουν την απαίτηση αναγραφής της δυναμικότητας των φορητών ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών αυτοκινήτων κατά τρόπο ορατό, ευανάγνωστο και ανεξίτηλο, όπως προβλέπεται στο άρθρο 21 παράγραφος 2·
·τη χορήγηση εξαιρέσεων από τις απαιτήσεις επισήμανσης που ορίζονται στο άρθρο 21, όπως προβλέπεται στο άρθρο 21 παράγραφος 7.
Η οδηγία 2006/66/ΕΚ καταργήθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2023/1542 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Ιουλίου 2023, σχετικά με τις μπαταρίες και τα απόβλητα μπαταριών, με ισχύ από τη 18η Αυγούστου 2025. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν είναι πιθανό να ασκήσει στο μέλλον τυχόν εξουσίες που της ανατίθενται βάσει της οδηγίας.
6.1.Άσκηση της εξουσιοδότησης
Κατά την περίοδο που καλύπτει η παρούσα έκθεση, η Επιτροπή δεν έκανε χρήση των εξουσιών που της έχουν ανατεθεί βάσει της οδηγίας 2006/66/ΕΚ. Ωστόσο, πριν από την περίοδο που καλύπτει η παρούσα έκθεση είχαν εκδοθεί πράξεις της Επιτροπής στους τομείς που καλύπτονταν από την εξουσιοδότηση.
6.1.1.Κριτήρια όσον αφορά την αξιολόγηση των ισοδύναμων συνθηκών για την ανακύκλωση των αποβλήτων ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών που λαμβάνει χώρα εκτός της ΕΕ
Σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 1 της οδηγίας 2006/66/ΕΚ, η επεξεργασία μπορεί να πραγματοποιείται εκτός του οικείου κράτους μέλους ή εκτός της ΕΕ, υπό τον όρο ότι η αποστολή των αποβλήτων ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών πραγματοποιείται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1013/2006. Σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 2, τα απόβλητα ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών που εξάγονται από την ΕΕ δυνάμει της αντίστοιχης νομοθεσίας συνυπολογίζονται ως προς την εκπλήρωση των υποχρεώσεων και την επίτευξη των αποδόσεων του παραρτήματος ΙΙΙ της εν λόγω οδηγίας, μόνο εφόσον υπάρχουν επαρκείς αποδείξεις ότι οι εργασίες της ανακύκλωσης πραγματοποιήθηκαν υπό συνθήκες ισοδύναμες προς τις απαιτήσεις της εν λόγω οδηγίας. Η Επιτροπή έχει το δικαίωμα να θεσπίζει λεπτομερείς κανόνες που συμπληρώνουν τους κανόνες που αναφέρονται στο άρθρο 15 παράγραφος 2, ιδίως τα κριτήρια για την αξιολόγηση των ισοδύναμων συνθηκών που αναφέρονται στο εν λόγω άρθρο.
Δεδομένου ότι ο προσφάτως εκδοθείς κανονισμός (ΕΕ) 2024/1157 προβλέπει κανόνες σχετικά με τα κριτήρια που σχετίζονται με την αξιολόγηση των ισοδύναμων συνθηκών για την επεξεργασία αποβλήτων εκτός της ΕΕ, δεν εκδόθηκε κατ’ εξουσιοδότηση πράξη δυνάμει της οδηγίας 2006/66/ΕΚ.
6.1.2.Λεπτομερείς κανόνες που συμπληρώνουν την απαίτηση αναγραφής της δυναμικότητας των φορητών ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών αυτοκινήτων
Σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 2 της οδηγίας 2006/66/ΕΚ, τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι η δυναμικότητα των φορητών ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών και των ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών αυτοκινήτων αναγράφεται επ’ αυτών κατά τρόπο ορατό, ευανάγνωστο και ανεξίτηλο, έως τις 26 Σεπτεμβρίου 2009. Η Επιτροπή έχει το δικαίωμα να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων που συμπληρώνουν την εν λόγω απαίτηση.
Κατά την περίοδο που προηγείται της παρούσας έκθεσης, βάσει του πρώην άρθρου 21 παράγραφος 2 της εν λόγω οδηγίας, η Επιτροπή εξέδωσε τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1103/2010 της Επιτροπής, της 29ης Νοεμβρίου 2010, για τη θέσπιση κανόνων, κατ’ εφαρμογή της οδηγίας 2006/66/ΕΚ, σχετικά με τη σήμανση της χωρητικότητας των φορητών δευτερογενών (επαναφορτιζόμενων) ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών αυτοκινήτων.
Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε την ανάγκη τροποποίησης της εν λόγω πράξης ούτε έκδοσης νέας πράξης.
6.1.3.Χορήγηση εξαιρέσεων από τις απαιτήσεις επισήμανσης
Σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 7 της οδηγίας 2006/66/ΕΚ, ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων για τη θέσπιση εξαιρέσεων από τις απαιτήσεις επισήμανσης που ορίζονται στο άρθρο 21.
Κατά την περίοδο πριν από την παρούσα έκθεση, βάσει του πρώην άρθρου 21 παράγραφος 7 της εν λόγω οδηγίας, η Επιτροπή εξέδωσε τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1103/2010 της Επιτροπής.
Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε την ανάγκη τροποποίησης της εν λόγω πράξης ούτε έκδοσης νέας πράξης.
7.Οδηγία 2008/98/ΕΚ
Σύμφωνα με το άρθρο 38α της οδηγίας 2008/98/ΕΚ, ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, με σκοπό:
·τον καθορισμό και την αναθεώρηση καταλόγου αποβλήτων σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφοι 2 και 3, όπως προβλέπεται στο άρθρο 7 παράγραφος 1·
·τη θέσπιση κοινής μεθοδολογίας και ελάχιστων απαιτήσεων ποιότητας για την ομοιόμορφη μέτρηση των επιπέδων αποβλήτων τροφίμων, όπως προβλέπεται στο άρθρο 9 παράγραφος 8·
·τη θέσπιση κανόνων για τον υπολογισμό, την επαλήθευση και την υποβολή στοιχείων σχετικά με το βάρος των υλικών ή των ουσιών που αφαιρούνται μετά από διαλογή και, κατά συνέπεια, δεν ανακυκλώνονται, βάσει μέσων συντελεστών απωλειών στη διαλογή αποβλήτων, όπως προβλέπεται στο άρθρο 11α παράγραφος 10·
·τον καθορισμό των στοιχειωδών τεχνικών προτύπων για τις δραστηριότητες επεξεργασίας, συμπεριλαμβανομένων της διαλογής και της ανακύκλωσης αποβλήτων, για τις οποίες απαιτείται άδεια σύμφωνα με το άρθρο 23, όταν υπάρχουν στοιχεία που αποδεικνύουν ότι από τα εν λόγω ελάχιστα πρότυπα θα προκύψουν οφέλη για την προστασία της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος, όπως προβλέπεται στο άρθρο 27 παράγραφος 1·
·τον καθορισμό ελάχιστων προτύπων για τις δραστηριότητες των οργανισμών ή επιχειρήσεων που συλλέγουν ή μεταφέρουν απόβλητα σε επαγγελματική βάση, καθώς και για τις δραστηριότητες των εμπόρων ή των μεσιτών για τις οποίες απαιτείται καταχώριση, εφόσον υπάρχουν στοιχεία που αποδεικνύουν ότι από τα εν λόγω ελάχιστα πρότυπα θα προκύψουν οφέλη για την προστασία της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος ή για την αποφυγή της διαταραχής της εσωτερικής αγοράς, όπως προβλέπεται στο άρθρο 27 παράγραφος 4·
·την τροποποίηση του σημείου R1 του παραρτήματος II, με την επεξήγηση της εφαρμογής του μαθηματικού τύπου για τις εγκαταστάσεις αποτέφρωσης που αναφέρεται σ’ αυτό, όπως προβλέπεται στο άρθρο 38 παράγραφος 2·
·την τροποποίηση των παραρτημάτων IV και V με βάση την επιστημονική και τεχνική πρόοδο, όπως προβλέπεται στο άρθρο 38 παράγραφος 3.
7.1.Άσκηση της εξουσιοδότησης
Κατά την περίοδο που καλύπτει η έκθεση, η Επιτροπή εξέδωσε μία κατ’ εξουσιοδότηση πράξη σχετικά με κοινή μεθοδολογία και ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας για την ομοιόμορφη μέτρηση των επιπέδων αποβλήτων τροφίμων.
7.1.1.Καθορισμός και αναθεώρηση καταλόγου αποβλήτων
Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 1 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ, ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για τον καθορισμό και την αναθεώρηση καταλόγου αποβλήτων, σύμφωνα με τις παραγράφους 2 και 3 του εν λόγω άρθρου.
Πριν από την περίοδο που καλύπτει η παρούσα έκθεση, βάσει του πρώην άρθρου 7 παράγραφος 1 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ, η Επιτροπή εξέδωσε την απόφαση 2014/955/ΕΕ της Επιτροπής, της 18ης Δεκεμβρίου 2014, για την τροποποίηση της απόφασης 2000/532/ΕΚ όσον αφορά τον κατάλογο των αποβλήτων σύμφωνα με την οδηγία 2008/98/ΕΚ.
Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε την ανάγκη τροποποίησης της εν λόγω πράξης ούτε έκδοσης νέας πράξης.
7.1.2.Θέσπιση κοινής μεθοδολογίας και ελάχιστων απαιτήσεων ποιότητας για την ομοιόμορφη μέτρηση των επιπέδων αποβλήτων τροφίμων
Σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 8 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ, η Επιτροπή εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξη για τη θέσπιση κοινής μεθοδολογίας και ελάχιστων απαιτήσεων ποιότητας για την ομοιόμορφη μέτρηση των επιπέδων αποβλήτων τροφίμων. Στις 3 Μαΐου 2019 η Επιτροπή εξέδωσε κατ’ εξουσιοδότηση απόφαση (ΕΕ) 2019/1597 της Επιτροπής για τη συμπλήρωση της οδηγίας 2008/98/ΕΚ όσον αφορά τη θέσπιση κοινής μεθοδολογίας και ελάχιστων απαιτήσεων ποιότητας για την ομοιόμορφη μέτρηση των επιπέδων αποβλήτων τροφίμων.
7.1.3.Θέσπιση κανόνων για τον υπολογισμό, την επαλήθευση και την υποβολή στοιχείων σχετικά με το βάρος των υλικών ή των ουσιών που αφαιρούνται μετά από διεργασία διαλογής και, κατά συνέπεια, δεν ανακυκλώνονται, βάσει μέσων ποσοστών απωλειών στη διαλογή αποβλήτων
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 10 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ, έως τις 31 Μαρτίου 2019, η Επιτροπή εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξη για τη θέσπιση κανόνων για τον υπολογισμό, την επαλήθευση και την υποβολή στοιχείων σχετικά με το βάρος των υλικών ή των ουσιών που αφαιρούνται μετά από διεργασία διαλογής και, κατά συνέπεια, δεν ανακυκλώνονται, βάσει μέσων συντελεστών απωλειών στη διαλογή αποβλήτων.
Στις 31 Αυγούστου 2021 η Επιτροπή εξέδωσε πρόταση για κατ’ εξουσιοδότηση απόφαση της Επιτροπής, αλλά το Συμβούλιο αντιτάχθηκε στην πρόταση αυτή στις 13 Δεκεμβρίου 2021.
7.1.4.Καθορισμός ελάχιστων τεχνικών προτύπων για τις δραστηριότητες επεξεργασίας
Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 1 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ, η Επιτροπή εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για τη συμπλήρωση της οδηγίας με τον καθορισμό των στοιχειωδών τεχνικών προτύπων για τις δραστηριότητες επεξεργασίας, συμπεριλαμβανομένων της διαλογής και της ανακύκλωσης αποβλήτων, για τις οποίες απαιτείται άδεια, εφόσον υπάρχουν στοιχεία που αποδεικνύουν ότι από τα εν λόγω ελάχιστα πρότυπα θα προκύψουν οφέλη για την προστασία της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος.
Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε την ανάγκη να κάνει χρήση της εξουσίας που της έχει ανατεθεί δυνάμει της εν λόγω διάταξης.
7.1.5.Καθορισμός ελάχιστων προτύπων για τις δραστηριότητες που σχετίζονται με την επαγγελματική συλλογή και μεταφορά αποβλήτων, καθώς και για τις δραστηριότητες εμπόρων ή μεσιτών
Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 4 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ, η Επιτροπή εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για τη συμπλήρωση της οδηγίας με τον καθορισμό των στοιχειωδών τεχνικών προτύπων για τις δραστηριότητες των οργανισμών ή επιχειρήσεων που συλλέγουν ή μεταφέρουν απόβλητα σε επαγγελματική βάση, καθώς και των εμπόρων ή των μεσιτών, εφόσον υπάρχουν στοιχεία που αποδεικνύουν ότι από τα εν λόγω ελάχιστα πρότυπα θα προκύψουν οφέλη για την προστασία της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος ή για την αποφυγή της διαταραχής της εσωτερικής αγοράς.
Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε την ανάγκη να κάνει χρήση της εξουσίας που της έχει ανατεθεί δυνάμει της εν λόγω διάταξης.
7.1.6.Τροποποίηση του σημείου R1 του παραρτήματος II
Σύμφωνα με το άρθρο 38 παράγραφος 2 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ, ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για την τροποποίηση της οδηγίας επεξηγώντας την εφαρμογή του μαθηματικού τύπου για τις εγκαταστάσεις αποτέφρωσης που αναφέρεται στο σημείο R1 του παραρτήματος ΙΙ. Το παράρτημα II περιλαμβάνει κατάλογο των εργασιών ανάκτησης, μία από τις οποίες είναι η R1, η οποία περιγράφεται ως «Χρήση κυρίως ως καύσιμο ή ως άλλο μέσο παραγωγής ενέργειας».
Κατά την περίοδο που προηγείται της παρούσας έκθεσης, βάσει του πρώην άρθρου 38 παράγραφος 1 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ, η Επιτροπή εξέδωσε την οδηγία (ΕΕ) 2015/1127 της Επιτροπής, της 10ης Ιουλίου 2015, για την τροποποίηση του παραρτήματος II της οδηγίας 2008/98/ΕΚ.
Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε την ανάγκη τροποποίησης της εν λόγω πράξης ούτε έκδοσης νέας πράξης.
7.1.7.Τροποποίηση των παραρτημάτων IV και V
Σύμφωνα με το άρθρο 38 παράγραφος 3 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ, ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για την τροποποίηση των παραρτημάτων IV και V με βάση την επιστημονική και τεχνική πρόοδο. Το παράρτημα IV περιλαμβάνει παραδείγματα μέτρων πρόληψης της δημιουργίας αποβλήτων και το παράρτημα V είναι πίνακας αντιστοιχίας.
Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε την ανάγκη να κάνει χρήση της εξουσίας που της έχει ανατεθεί δυνάμει της εν λόγω διάταξης.
8.Συμπεράσματα
Κατά την περίοδο που καλύπτει η παρούσα έκθεση, η Επιτροπή έκανε χρήση των εξουσιών που της έχουν ανατεθεί βάσει των οδηγιών 2000/53/ΕΚ και 2008/98/ΕΚ και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1013/2006. Η Επιτροπή καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να λάβουν γνώση της παρούσας έκθεσης.