(1)

С Регламент (ЕО) № 452/2007 (2) Съветът наложи антидъмпингови мита върху вноса на дъски за гладене с произход от Китайската народна република и от Украйна („първоначалните мерки“).

(2)

С Регламент за изпълнение (ЕС) № 1243/2010 (3) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене от Since Hardware (Guangzhou) Co, китайски производител износител на дъски за гладене. Разследванията, които доведоха до налагане на първоначалните мерки, се наричат по-долу „първоначалните разследвания“.

(3)

С Регламент за изпълнение (ЕС) № 77/2010 (4) Съветът измени окончателните антидъмпингови мерки за вноса на дъски за гладене с произход от Китайската народна република след преглед за нов износител в съответствие с член 11, параграф 4 от основния регламент.

(4)

С Регламент за изпълнение (ЕС) № 270/2010 (5) Съветът измени мерките след междинен преглед в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент.

(5)

С Регламент за изпълнение (ЕС) № 805/2010 (6) Съветът повторно наложи окончателни антидъмпингови мита върху вноса на дъски за гладене от Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd, Foshan, китайски производител износител на дъски за гладене, с цел съобразяване с решението на Съда на Европейския съюз по дело С-141/08 Р (7).

(6)

С Регламент за изпълнение (ЕС) № 987/2012 (8) Съветът повторно наложи окончателни антидъмпингови мита върху вноса на дъски за гладене с произход от Китайската народна република, произведени от Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd., с цел съобразяване с решението на Съда на Европейския съюз по дело Т-274/07 (9).

(7)

С Регламент за изпълнение (ЕС) № 695/2013 (10) след преглед с оглед изтичане на срока на действие в съответствие с член 11, параграф 2 и частичен междинен преглед в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент Съветът удължи с още пет години срока на действие на мерките по отношение на вноса на дъски за гладене с произход от Китайската народна република и отмени мерките върху вноса на дъски за гладене с произход от Украйна.

(8)

С Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/1662 (11) Европейската комисия наложи повторно окончателните антидъмпингови мерки върху вноса на дъски за гладене с произход от Китайската народна република след преглед с оглед изтичане на срока на действие в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент („предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие“).

(9)

Действащите понастоящем антидъмпингови мита са със ставки в диапазона между 18,1 % и 39,6 % за вноса от включените в извадката производители износители и 42,3 % за вноса от всички други дружества от Китайската народна република.

(10)

След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на мерките (12) Европейската комисия („Комисията“) получи искане за преглед в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент.

(11)

Искането за преглед бе подадено на 29 юни 2024 г. от петима производители от Съюза (Afer FUTE — Fábrica de Utilidades de Tubo S.A., Brabantia Latvia SIA, Colombo New Scal SpA, Rörets Polska Sp. z o.o и Sonecol Indústria Metalurgica de Utilidades Domésticas S.A. („заявителите“) от името на промишлеността на Съюза за производство на дъски за гладене по смисъла на член 5, параграф 4 от основния регламент („искането“). Като основание за искането бе изтъкната вероятността изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване на дъмпинга и до повторно възникване на вредата от него за промишлеността на Съюза.

(12)

След като установи след консултация с комитета, създаден с член 15, параграф 1 от основния регламент, че са налице достатъчно доказателства за започване на преглед с оглед изтичане на срока на действие, на 1 октомври 2024 г. Комисията започна съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент преглед с оглед изтичане на срока на действие по отношение на вноса в Съюза на дъски за гладене с произход от Китайската народна република („засегнатата държава“, „Китай“ или „КНР“). Тя публикува известие за започване на процедура в Официален вестник на Европейския съюз (13) („известието за започване“).

(13)

Разследването относно продължаването или повторното възникване на дъмпинга обхвана периода от 1 юли 2023 г. до 30 юни 2024 г. („разследвания период в рамките на прегледа“). Разглеждането на тенденциите, които са от значение за оценката на вероятността за продължаване или повторно възникване на вредата, обхвана периода от 1 януари 2020 г. до края на разследвания период в рамките на прегледа („разглеждания период“).

(14)

В известието за започване заинтересованите страни бяха приканени да се свържат с Комисията, за да вземат участие в разследването. Освен това Комисията изрично уведоми заявителите, другите известни производители от Съюза, всички известни производители в Китайската народна република, вносителите, ползвателите, търговците, както и сдруженията, за които е известно, че са засегнати, за започването на прегледа с оглед изтичане на срока на действие и ги прикани да вземат участие.

(15)

Заинтересованите страни имаха възможност да представят коментари относно започването на прегледа с оглед изтичане на срока на действие и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури.

(16)

В известието за започване Комисията посочи, че може да изготви извадка от заинтересованите страни в съответствие с член 17 от основния регламент.

(17)

В известието за започване Комисията посочи, че е направила временен подбор на извадка от производители от Съюза. Комисията направи подбора на извадката въз основа на представителността по отношение на обема на производството и продажбите на сходния продукт. Тази извадка се състоеше от трима производители от Съюза, които представляваха повече от 55 % от изчисления общ обем на производството и продажбите на Съюза, и осигуряваше добро географско разпределение. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент Комисията прикани заинтересованите страни да представят коментари по временната извадка. Нито една от заинтересованите страни не представи коментари и поради това Комисията потвърди, че временно включените в извадката производители от Съюза са окончателно подбрани за участие в окончателната извадка. Извадката е представителна за промишлеността на Съюза.

(18)

За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и — ако случаят е такъв — да направи подбор на такава извадка, Комисията поиска от несвързаните вносители да предоставят информацията, посочена в известието за започване.

(19)

Нито един несвързани вносител не предостави поисканата информация и не се съгласи да бъде включен в извадката. С оглед на липсата на съдействие Комисията реши, че не е необходимо изготвяне на извадка.

(20)

За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и — ако случаят е такъв — да направи подбор за такава извадка, Комисията поиска от всички известни производители в КНР да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Освен това Комисията се обърна към компетентните органи на държавата на износа и асоциациите на производителите с молба да посочат и/или да се свържат с други евентуални производители, които може да проявят интерес да участват в разследването.

(21)

Нито един производител износител в засегнатата държава не предостави поисканата информация и не даде съгласието си да бъде включен в извадката. С оглед на липсата на съдействие Комисията реши, че не е необходимо изготвяне на извадка.

(22)

Заинтересованите страни имаха възможност да представят коментари относно започването на прегледа с оглед изтичане на срока на действие и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури.

(23)

Комисията изпрати на правителството на Китайската народна република (ПКНР) въпросник относно съществуването на значителни нарушения в КНР по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент.

(24)

Комисията изпрати въпросници на включените в извадката производители от Съюза, на несвързаните вносители и на ползвателите. Същите въпросници бяха публикувани и онлайн (14) в деня на започване на процедурата.

(25)

Отговори на въпросника бяха получени само от тримата включени в извадката производители от Съюза.

(26)

Комисията потърси и провери цялата информация, която сметна за необходима, за да определи вероятността за продължаване или повторно възникване на дъмпинга и на вредата, както и интереса на Съюза. В съответствие с член 16 от основния регламент бяха извършени контролни посещения в помещенията на следните дружества:

Производители от Съюза:

(27)

На 19 септември 2025 г. Комисията разгласи основните факти и съображения, въз основа на които възнамеряваше да запази действащите антидъмпингови мита. На всички страни бе даден срок, в който да представят своите коментари по разгласяването.

(28)

Не бяха получени коментари, оспорващи констатациите на Комисията.

(29)

Продуктът, предмет на настоящия преглед с оглед изтичане на срока на действие, е същият като при първоначалното разследване и при предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, а именно, дъски за гладене, независимо дали са самостоятелно стоящи, или не, със или без отвеждане на парата и/или загряваща горна част и/или издухваща горна част, включително дъски за ръкави, и основни части от тях, т.е. крака, горна част и поставка за ютия („продукт, предмет на прегледа“).

(30)

Разглежданият продукт в настоящото разследване е продуктът, предмет на прегледа, с произход от КНР, понастоящем попадащ под кодове по КН ex 3924 90 00 , ex 4421 99 99 , ex 7323 93 00 , ex 7323 99 00 , ex 8516 79 70 и ex 8516 90 00 (кодове по ТАРИК: 3924 90 00 10, 4421 99 99 10, 7323 93 00 10, 7323 99 00 10, 8516 79 70 10 и 8516 90 00 51).

(31)

В съответствие с това, което се установи при първоначалното разследване и при предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, при настоящото разследване в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие беше потвърдено, че следните продукти имат еднакви основни физически и технически характеристики, както и едни и същи видове основна употреба:

(32)

Поради това тези продукти се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.

(33)

През разследвания период в рамките на прегледа вносът на дъски за гладене от Китай е продължил. Според данните, предоставени на Комисията от държавите членки в съответствие с член 14, параграф 6 от основния регламент („база данни по член 14, параграф 6“), вносът дъски за гладене от КНР е представлявал около 6 % от пазара на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа спрямо пазарен дял от 11 % през предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие (15). В абсолютно изражение обемът на вноса е бил значителен през разследвания период в рамките на прегледа и се е движил възходящо през разглеждания период.

(34)

Както е посочено в съображение 21, никой от износителите/производителите в Китай не оказа съдействие в разследването. Поради това на 16 декември 2024 г. Комисията уведоми органите на КНР, че поради липсата на каквото и да било съдействие тя може да приложи член 18 от основния регламент, като направи своите заключения относно продължаването или повторното възникване на дъмпинга и на причинената от него вреда по отношение на износителите/производителите в КНР въз основа на наличните факти. Комисията не получи от страна на ПКНР никакви коментари или твърдения относно прилагането на член 18 от основния регламент.

(35)

Поради това в съответствие с член 18 от основния регламент констатациите във връзка с вероятността за продължаване или повторно възникване на дъмпинга и на причинената от него вреда бяха основани на наличните факти, по-специално на информацията, предоставена в искането, и на статистическите данни въз основа на базата данни по член 14, параграф 6. Комисията използва също така и други източници на публично достъпна информация, като например статистически данни от Световната банка, Global Trade Atlas [Атлас на световната търговия] (GTA), както и от базите данни Orbis Bureau van Dijk (Orbis) и Международната организация на труда (МОТ). Комисията се позова и на констатациите от предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, както и на констатациите от антидъмпинговите разследвания относно същия продукт, започнати от компетентните органи на САЩ и Обединеното кралство.

(36)

С оглед на съществуването на достатъчно налични доказателства при започването на разследването, сочещи наличието на значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент, Комисията започна разследването на основание член 2, параграф 6а от основния регламент.

(37)

За да получи информацията, която счете за необходима за своето разследване по отношение на твърденията за значителни нарушения, Комисията изпрати въпросник на ПКНР. Освен това в точка 5.3.2 от известието за започване Комисията прикани всички заинтересовани страни да изложат становищата си, да предоставят информация, както и доказателства в нейна подкрепа по отношение на прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент в срок от 37 дни от датата на публикуване на известието за започване в Официален вестник на Европейския съюз. В рамките на срока не беше получен никакъв отговор на въпросника от ПКНР и не бяха представени становища относно прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент. Впоследствие на 19 декември 2024 г. Комисията уведоми ПКНР, че за да определи дали в КНР съществуват значителни нарушения, ще използва наличните факти по смисъла на член 18 от основния регламент. Не бяха получени никакви коментари или твърдения относно прилагането на член 18 от основния регламент.

(38)

В точка 5.3.2 от известието за започване Комисията също така посочи, че с оглед на наличните доказателства е избрала временно Турция като подходяща представителна държава в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент с цел определяне на нормалната стойност въз основа на незасегнати от нарушения цени или референтни стойности. Комисията заяви също така, че ще проучи други евентуално подходящи държави в съответствие с критериите, посочени в член 2, параграф 6а, първо тире от основния регламент.

(39)

На 19 май 2025 г. Комисията информира заинтересованите страни с бележка относно съответните източници, които възнамерява да използва за определяне на нормалната стойност. В тази бележка Комисията представи списък на всички фактори на производство, като например суровини, труд и енергия, използвани от производителите износители в производството на дъските за гладене („бележката относно ФП“). Освен това, въз основа на критериите, определящи избора на незасегнати от нарушения цени или референтни стойности, и на искането, Комисията определи Турция като подходяща представителна държава. Комисията не получи коментари по бележката относно ФП.

(40)

Съгласно член 2, параграф 1 от основния регламент [н]ормалната стойност се основава обикновено на реално платената или подлежаща на плащане цена от независими купувачи в страната на износа при обичайни търговски условия.

(41)

Съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент обаче [в] случай че […] бъде определено, че е нецелесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар на страната на износа поради съществуването в тази държава на значителни нарушения по смисъла на буква б), нормалната стойност се формира на основата на разходи за производство и продажба, отразяващи цени или референтни стойности, при които няма нарушения, и включва неизкривени и разумни административни разходи, разходи за продажба и общи разходи, и реализиране на печалба („административните разходи, разходите за продажба и общите разходи“ се наричат по-нататък „ПОАР“).

(42)

Както е обяснено по-долу, в настоящото разследване Комисията стигна до заключението, че въз основа на наличните доказателства и с оглед на липсата на съдействие от страна на ПКНР и на производителите износители е целесъобразно да се приложи член 2, параграф 6а от основния регламент.

(43)

Комисията разгледа доказателствата по досието, за да реши дали в КНР съществуват значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент, които правят използването на цените и разходите на вътрешния пазар в тази държава неподходящо. Анализът обхващаше следните доказателствени елементи по различни критерии, които са от значение за установяване на наличието на значителни нарушения.

(44)

Първо, доказателствата, съдържащи се в искането, включваха следните елементи, които сочат наличието на значителни нарушения.

(45)

Заявителите изтъкнаха, че въпросният пазар се обслужва в значителна степен от предприятия, осъществяващи дейността си като субекти, които са собственост или се намират под контрола на китайските органи или политиката им е под надзора на тези органи. Заявителите отбелязаха, че това влияние включва не само пазара на продукта, предмет на прегледа, но и пазара на основни суровини (а именно стомана). Според заявителите това се постига от ПКНР чрез два основни канала, единият от които включва преструктуриране на корпоративната структура на сектора, а другият — упражняване на контрол върху управлението и персонала на отделните държавни предприятия (ДП) (16).

(46)

Заявителите взеха под внимание констатациите на Комисията в предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, като посочиха, че доставчиците на основните компоненти на разглеждания продукт са собственост на китайската държава. В искането заявителите не само отбелязаха, че производителите на дъски за гладене, като Hardware (Guangzhou) Co. Ltd, поддържат тесни връзки с ККП (17), но и посочиха, както беше установено в предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, влиянието на ККП върху доставчиците на ключови компоненти на продукта, предмет на прегледа (18).

(47)

Заявителите също така подчертаха, че присъствието на държавата във фирмите ѝ позволява да се намесва по отношение на цените и разходите. Те се позоваха на констатациите на Комисията в предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, като заявиха, че това се постига чрез наличието на звена на ККП както в публичните, така и в частните предприятия (19). Влияние върху цените и разходите се оказва чрез различни инструменти, като например изкуствено увеличаване или намаляване на нивото на предлагане на суровини, или чрез механизъм за определяне на цените (20).

(48)

Освен това заявителите посочиха, че публичните политики или мерки са дискриминиращи в полза на местните доставчици или влияят по друг начин на силите, действащи на свободния пазар. В тази връзка заявителите отбелязаха, че Китайската политика е явно интервенционистка. По-конкретно заявителите споменаха мерки на политиката, като например стратегията „Произведено в Китай 2025“, в която се залага като цел насърчаването на преработвателната промишленост [...] и се определят лихвени субсидии по заеми като вид финансова подкрепа, която трябва да се предоставя на предприятията, като посочиха още, че банките и другите кредитори трябва да подкрепят тези политики, като отпускат заеми на дружества, извършващи дейност в такива сектори (21).

(49)

Заявителите отбелязаха, че секторът на продукта, предмет на прегледа, е силно повлиян от мерките на политиката по отношение на стоманата, която е основната суровина за производството на дъски за гладене. Във връзка с това заявителите отбелязаха всеобхватния контрол на правителството, който не позволява на силите, действащи на свободния пазар, да играят преобладаваща рола в стоманодобивния сектор (22).

(50)

Заявителите изтъкнаха липсата, дискриминационното прилагане или неправилното правоприлагане на законодателството в областта на несъстоятелността, дружественото право или вещното право. Заявителите се позоваха на констатациите на Комисията при предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, в които се посочва, че секторът на [разглеждания продукт] е засегнат от съответните нарушения „отгоре-надолу“, произтичащи от дискриминационното или недостатъчно [право]прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността и вещното право (23).

(51)

Освен това заявителите изтъкнаха нарушенията при разходите за заплати в сектора на продукта, предмет на прегледа, и суровините за него в Китай, като се позоваха на предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, в който беше установено, че има нарушения при разходите за заплати в сектора за производство на дъски за гладене и в секторите за производство на основните им компоненти (24).

(52)

Накрая заявителите отбелязаха, че достъпът до финансиране е нарушен в полза на производителите на продукта, предмет на прегледа. По-специално, според заявителите функционирането на финансовата система се характеризира с държавно присъствие, по отношение както на вземането, така и на отпускането на заеми, както и с липсата на нормални пазарни механизми, като например ефективни и прозрачни процедури за обявяване в несъстоятелност и излизане от пазара (25).

(53)

Второ, при проведените наскоро разследвания във връзка със сектора на продукта, предмет на прегледа, или стоманодобивния сектор в КНР (26) — стоманата е основната суровина, използвана за производството на дъски за гладене — Комисията установи, че са налице значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. При тези разследвания Комисията установи, че в КНР е налице съществена правителствена намеса, която води до нарушаване на ефективното разпределяне на ресурсите в съответствие с пазарните принципи (27). По-конкретно Комисията стигна до заключението, че освен че в стоманодобивния сектор продължава да е налице голям дял на собственост на ПКНР по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), първо тире от основния регламент (28), ПКНР също така има възможност да се намесва по отношение на цените и разходите чрез държавно присъствие в дружествата по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), второ тире от основния регламент (29). Освен това Комисията установи, че присъствието и намесата на държавата на финансовите пазари, както и при осигуряването на суровини и материали за влагане, имат допълнителен нарушаващ ефект върху пазара. Действително, като цяло системата на планиране в КНР води до насочването на ресурси към сектори, определени от ПКНР за стратегически или за важни в друго отношение за политиката, вместо до разпределянето им съгласно пазарните сили (30). Освен това Комисията стигна до заключението, че китайското законодателство в областта на несъстоятелността и вещното право не функционира правилно по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), четвърто тире от основния регламент, което води до нарушения, по-специално когато се поддържа дейността на дружества в неплатежоспособност и се предоставят права на земеползване в КНР (31). В същия смисъл Комисията установи изкривяване на разходите за заплати в стоманодобивния сектор по смисъла на член 2, параграф 6а), буква б), пето тире от основния регламент (32), както и нарушения на финансовите пазари по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), шесто тире от основния регламент, по-специално относно достъпа до капитал за корпоративни участници в КНР (33).

(54)

Трето, в последния преглед с оглед изтичане на срока на действие по отношение на продукта, предмет на прегледа (34), Комисията заключи, че са налице значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. На Комисията не са известни никакви значителни структурни промени в КНР като цяло и/или в частност в съответния сектор, които биха могли да повлияят на това заключение.

(55)

Четвърто, допълнителни доказателства, съдържащи се в доклада, изготвен от Комисията в съответствие с член 2, параграф 6а, буква в) от основния регламент, сочат наличието на значителни нарушения и през разследвания период в рамките на прегледа.

(56)

Пето, нито ПКНР, нито производителите износители представиха доказателства или аргументи в рамките на настоящото разследване, които да сочат обратното.

(57)

С оглед на горепосоченото наличните доказателства показват, че нито цените, нито разходите във връзка с продукта, предмет на прегледа, включително разходите за суровини, енергия и труд, са формирани от действащите на свободния пазар сили, защото са повлияни от съществена правителствена намеса по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент, както е показано от действителното или потенциалното въздействие на един или повече от съответните изброени в посочената разпоредба елементи. Въз основа на това Комисията стигна до заключението, че в този случай не е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар, за да се определи нормалната стойност. Вследствие на това Комисията пристъпи към формиране на нормалната стойност изключително на основата на производствени разходи и разходи за продажба, отразяващи незасегнати от нарушения цени или референтни стойности, което в настоящия случай означава на основата на съответните производствени разходи и разходи за продажба в подходяща представителна държава съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент.

(58)

Изборът на представителната държава бе основан на следните критерии в съответствие с член 2, параграф 6а от основния регламент:

(59)

Както е обяснено в съображение 39, Комисията изготви бележка по досието относно източниците за определяне на нормалната стойност: бележката относно факторите на производство от 19 май 2025 г., т.е. бележката относно ФП. В тази бележка са описани фактите и доказателствата, на които се основават съответните критерии. В бележката относно ФП Комисията уведоми заинтересованите страни за своето заключение, че Турция е подходяща представителна държава в настоящия случай, ако съществуването на значителни нарушения по член 2, параграф 6а от основния регламент бъде потвърдено.

(60)

В бележката относно ФП Комисията определи Турция като държавата, която според Световната банка има равнище на икономическо развитие, сходно с това на КНР, т.е. тя е класифицирана от Световната банка като държава със „среден към висок доход“ въз основа на брутния национален доход, в която според наличните сведения се произвежда продуктът, предмет на прегледа.

(61)

Не бяха получени коментари относно посочената в тази бележка държава.

(62)

Комисията внимателно анализира всички съответни данни, налични по досието във връзка с факторите на производство в потенциалната представителна държава, и отбеляза следното:

(63)

С оглед на гореизложените съображения с бележката относно ФП Комисията информира заинтересованите страни, че възнамерява да използва Турция като подходяща представителна държава в съответствие с член 2, параграф 6a, буква а), първо тире от основния регламент, за да извлече незасегнати от нарушения цени или референтни стойности с цел изчисляване на нормалната стойност.

(64)

Заинтересованите страни бяха приканени да представят коментари относно целесъобразността Турция да бъде използвана като представителна държава.

(65)

Не бяха получени коментари.

(66)

След като въз основа на всички горепосочени елементи бе установено, че Турция е единствената подходяща представителна държава, не беше необходимо да се извършва оценка на равнището на социална закрила и на опазване на околната среда в съответствие с последното изречение на член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент.

(67)

Предвид изложения по-горе анализ Турция отговаря на критериите, определени в член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент, за да бъде счетена за подходяща представителна държава.

(68)

В тази връзка не бяха получени коментари от заинтересованите страни.

(69)

В бележката относно ФП Комисията изброи факторите на производство, като материали, енергия и труд, използвани от производителите износители при производството на продукта, предмет на прегледа, и прикани заинтересованите страни да представят коментари и да предложат публично достъпна информация за незасегнати от нарушения стойности за всеки от споменатите в посочената по-горе бележка фактори на производство. Не бяха получени коментари.

(70)

Комисията също така заяви, че за да формира нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, тя ще използва GTA, за да определи незасегнатите от нарушения разходи за повечето фактори на производство, и по-специално за суровините. Освен това Комисията заяви, че ще използва TURKSTAT за установяване на незасегнати от нарушения разходи за труд (38). По отношение на енергията предишното разследване показа, че потреблението на електроенергия и природен газ по време на производствения процес за дъските за гладене е било незначително. Поради това за целите на настоящото разследване разходите за енергия отново ще се считат за незначителни (39).

(71)

Въз основа на информацията, съдържаща се в искането, бяха установени следните фактори на производство и техните източници, за да се определи нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент:

Таблица 1

Фактори на производство за дъски за гладене

(72)

Дъската за гладене обикновено представлява парче от твърд, тесен, плосък материал с устойчиво на топлина покритие и често със сгъваеми крака, върху което може да се гладят дрехи или домашен текстил. Съгласно определението на продукта, предмет на прегледа, обхванат от настоящото разследване, той може да включва и система за отвеждане на парата, загряваща горна част, издухваща горна част, дъски за ръкави и други части. Основната суровина за дъските за гладене е металът, най-вече стоманата (метален лист, тръби, тел). Други суровини, използвани при производството на дъски за гладене, са бои/покрития, пластмасови части, пяна и тъкани.

(73)

Структурата на разходите варира в зависимост от вида на произвежданата дъска, например дъските от висок клас съдържат различни видове материали спрямо тези за обикновените дъски. Комисията използва информацията в искането за преглед, за да определи факторите на производство за дъски за гладене. Както бе посочено по-горе, никоя от заинтересованите страни не представи коментари по този въпрос.

(74)

С цел да се установи незасегнатата от нарушения цена на суровините на ниво доставка на входа на завода на производител от представителната държава, Комисията използва като основа отчетената в GTA среднопретеглена цена на вноса за представителната държава, към която бяха добавени вносните мита. Цената на вноса в представителната държава бе определена като среднопретеглена стойност от единичните цени на вноса от всички трети държави, с изключение на КНР и на държавите, които не са членки на СТО, изброени в приложение I към Регламент (ЕС) 2015/755 на Европейския парламент и на Съвета (41). Комисията реши да изключи вноса от КНР в представителната държава, тъй като стигна до посоченото в съображения 43—57 заключение, че не е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар на КНР поради съществуването на значителни нарушения в съответствие с член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Като се има предвид, че няма доказателства, че същите нарушения не засягат в еднаква степен продуктите, предназначени за износ, Комисията счете, че същите нарушения засягат и експортните цени. След като вносът от КНР в представителната държава беше изключен, обемът на вноса от други трети държави остана представителен.

(75)

Обикновено към тези цени на вноса следва да се добавят и цените на вътрешния транспорт. Като се имат предвид обаче констатациите относно дъмпинга в съображения 87—89, както и естеството на настоящото разследване в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие, чиято цел е да се установи дали дъмпингът е продължил през разследвания период в рамките на прегледа или дали може да възникне отново, а не да се установи точният му мащаб, Комисията реши, че не са необходими корекции за вътрешния транспорт. Такива корекции биха довели единствено до увеличаване на нормалната стойност, а оттам и до по-висок дъмпингов марж.

(76)

Турският статистически институт публикува подробна информация за работните заплати в различните икономически сектори в Турция. Комисията използва най-новите налични статистически данни от 2022 г. за средните разходи за труд в стоманодобивния сектор от Статистическата класификация на икономическите дейности, обикновено наричана NACE, които включват разходите за труд в сектора за производство на стомана, т.е. код по NACE C-259 Производство на други метални изделия (42).

(77)

Съгласно искането за преглед количеството енергия (електроенергия и природен газ), което се използва в производствения процес за дъските за гладене, е незначително. Това беше потвърдено от констатациите от предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, които не бяха оспорени в настоящото разследване. Тъй като при разследването не беше открита информация, която да противоречи на тези констатации, те бяха приети и съответно за целите на настоящото разследване разходите за енергия бяха счетени за незначителни.

(78)

Съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент [ф]ормираната нормална стойност включва неизкривени и разумни административни разходи, разходи за продажба и общи разходи, и реализиране на печалба. Също така трябва да бъде установена стойност за общопроизводствените разходи, за да се обхванат онези разходи, които не са включени в посочените по-горе фактори на производство.

(79)

За да установи незасегната от нарушения стойност на общопроизводствените разходи и предвид липсата на съдействие от страна на производителите износители, Комисията използва наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. Поради това въз основа на данните, предоставени от заявителите, Комисията установи отношението на общопроизводствените разходи към общите разходи за производство и за труд. Впоследствие този процент беше приложен към стойността на незасегнатите от нарушения разходи за производство, за да се получи стойността на незасегнатите от нарушения общопроизводствени разходи, в зависимост от произведения модел. При липсата на публично достъпна информация за турските производители на дъски за гладене ПОАР и печалбата бяха определени въз основа на информацията, намерена в секторните статистически данни, публикувани от Централната банка на Турция, а именно въз основа на най-новите налични статистически данни (2023 г.) за сектор C-259 Производство на други метални изделия.

(80)

Въз основа на горепосоченото Комисията формира нормалната стойност по вид на продукта на базата на цена франко завода в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент. Предвид липсата на съдействие от страна на китайските производители/производители износители не беше възможно да се установи кои модели дъски за гладене са били произвеждани в Китай. Комисията използва информацията, предоставена от заявителите в искането за преглед, в съответствие с член 18 от основния регламент. За тази цел заявителите определиха шест модела дъски за гладене, в т.ч. дъски за гладене от нисък и от висок клас. Нормалната стойност беше установена за тези модели съгласно методологията, обяснена в съображения 81—83 по-долу.

(81)

Първо, Комисията определи незасегнатите от нарушения разходи за производство. Предвид липсата на съдействие от страна на производителите износители Комисията използва информацията, предоставена от заявителите в искането за преглед, по отношение на потреблението на всеки фактор (материали и труд) за производството на дъски за гладене.

(82)

След като бяха определени незасегнатите от нарушения разходи за производство, Комисията добави общопроизводствените разходи, ПОАР и печалбата, както е отбелязано в съображение 78. Към незасегнатите от нарушения разходи за производство Комисията добави следните елементи:

(83)

Въз основа на това Комисията формира нормалната стойност по вид на продукта на базата на цена франко завода в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент.

(84)

Поради факта, че нито един китайски производител износител не оказа съдействие и следователно Комисията не разполагаше с информация за продуктовия асортимент нито за вътрешния пазар, нито за износа за Съюза, Комисията също така определи нормална стойност за цялата държава чрез осредняване на нормалните стойности за всеки вид на продукта.

(85)

Поради липсата на съдействие от страна на производителите износители от КНР определянето на експортната цена за целия внос бе основано на наличните факти. Експортната цена беше основана на информацията от базата данни по член 14, параграф 6 и беше коригирана до равнище франко борд (FOB), като бяха приспаднати разходите за обработка и морското навло въз основа на доказателствата, предоставени в искането за преглед (43). Тъй като в базата данни по член 14, параграф 6 обемът на вноса се отчита в килограми, Комисията преобразува стойностите в бройки (единици), като използва коефициента на преобразуване, установен в предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие (44), посочен в съображение 8.

(86)

Комисията не разполага с подробна информация за продуктовия асортимент поради липсата на съдействие от страна на производителите износители от КНР, а данните от базата данни по член 14, параграф 6 включват всички дъски за гладене без разграничение на видовете. Вследствие на това Комисията използва също така експортните цени по видове на продукта от офертите и котировките, предоставени в искането (45), коригирани до равнище FOB на същата основа като данните от базата данни по член 14, параграф 6. В искането не бяха предоставени никакви доказателства за разходите за вътрешен транспорт в Китай, затова беше използвана цената FOB като аналог на цената франко завода. Предвид констатацията в съображения 87—89, както и предвид естеството на настоящото разследване в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие, чиято цел е да се установи дали дъмпингът продължава през разследвания период в рамките на прегледа, а не да се определи неговият точен размер, Комисията реши, че не е необходимо да се приспада вътрешният транспорт, тъй като това ще доведе само до намаляване на експортната цена, а оттам и до по-висок дъмпингов марж.

(87)

Комисията сравни формираната нормална стойност за цялата държава, установена в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, и установената по-горе експортна цена на база франко завода. Въз основа на това среднопретегленият дъмпингов марж, изразен като процент от цената CIF на границата на Съюза, без платено мито, бе над 10 %.

(88)

Комисията също така сравни експортните цени въз основа на информацията в искането за преглед с нормалните стойности, установени за съответните видове на продукта по време на настоящото разследване. Въз основа на това дъмпинговите маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза, без платено мито, варират от 37 % до 104 % в зависимост от вида на продукта.

(89)

Поради това беше направено заключението, че дъмпингът е продължил през разследвания период в рамките на прегледа.

(90)

В допълнение към констатацията за съществуването на дъмпинг през разследвания период в рамките на прегледа, в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент, Комисията разследва вероятността за продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат отменени. Бяха анализирани следните допълнителни елементи: производственият капацитет и свободният капацитет в Китай и привлекателността на пазара на Съюза.

(91)

Нито един от китайските износители/производители не предостави информация относно действителния производствен капацитет в Китай. Освен това няма публично достъпна информация специално относно дъските за гладене, като например статистически данни или пазарни проучвания, поради което констатациите трябваше да бъдат направени въз основа на информацията, предоставена от заявителите в искането за преглед, и на заключенията от предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, считани за налична информация по смисъла на член 18 от основния регламент.

(92)

Според информацията в искането китайските производители разполагат с излишен производствен капацитет (46). Доказателствата, предоставени от заявителите в искането, са основани на предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие и са потвърдени от заключенията на последния доклад на МТК (Международната търговска комисия) на САЩ от август 2021 г. (трети преглед на разпореждането за налагане на антидъмпингово мито). От последния проличава, че китайските производители имат капацитета да увеличат допълнително износа на разглеждания продукт, като пренасочват производството между съществуващите производствени линии в зависимост от търсенето. Данните за износа, използвани в доклада на МТК на САЩ, вече показаха, че между 2015 г. и 2020 г. китайските производители са били най-големите световни износители на други мебели от метал, които включват дъски за гладене и други продукти от същата обща категория продукти. Те представляват между 46 % и 56 % от световния износ на тези продукти. (47). Освен това, според заявителите и въз основа на последния доклад, този свръхкапацитет се дължи на нарушаващата конкуренцията подкрепа от страна на ПКНР и на свръхкапацитета при основните материали за влагане, т.е. стоманата.

(93)

Въз основа на констатациите от предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, които не бяха оспорени в рамките на настоящото разследване, се счита, че китайските производители лесно биха могли да въведат допълнителен производствен капацитет, тъй като производственият процес се основава главно на труда. Освен това китайските производители на дъски за гладене произвеждат и други метални изделия на производствени линии, които лесно биха могли да се използват за производството на дъски за гладене. Това дава възможност на китайските производители да увеличават производството на дъски за гладене чрез пренасочване на производството между съществуващите производствени линии в зависимост от търсенето. За такова увеличаване на капацитета не се изискват съществени инвестиции или умения и следователно пренасочването на производството от един продукт към друг е сравнително лесно. При настоящото разследване не беше намерена информация, която да постави под въпрос тези констатации.

(94)

Въз основа на това при предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие се стигна до заключението, че в КНР съществува голям производствен капацитет, който обхваща като минимум близо 100 % от потреблението в ЕС и който лесно може да бъде допълнително увеличен (48). При настоящото разследване не беше намерена информация, която да постави под въпрос тези констатации.

(95)

От анализа на китайския износ е видно, че въпреки действащите антидъмпингови мерки пазарът на ЕС продължава да бъде един от най-важните експортни пазари за китайските производители на дъски за гладене.

(96)

Доказателство за това е фактът, че пазарният дял на Китай през разследвания период в рамките на прегледа е продължил да бъде 6 % въпреки действащите антидъмпингови мерки. Това ясно показва, че ЕС продължава да бъде привлекателен пазар за китайските производители на дъски за гладене и че вносът от КНР вероятно ще се увеличи, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.

(97)

През август 2021 г., в рамките на третия преглед на САЩ с оглед изтичане на срока на действие на митото (49), след извършени първи (50) и втори преглед с оглед на изтичане на срока на действие на митото (51), произтичащо от първоначалното антидъмпингово разследване, започнато през 2003 г., с което са наложени антидъмпингови мита върху дъските за гладене от КНР в размер от 9,47 % до 157,68 %, Министерството на търговията на САЩ уведоми за продължаване на действието на разпореждането за налагане на антидъмпингово мито върху дъските за гладене от Китай за още пет години.

(98)

В допълнение към тези мита, считано от 24 септември 2018 г. дъските за гладене, внасяни от Китай, се облагат с допълнително адвалорно мито в САЩ със ставка 10 %, което беше допълнително увеличено на 25 % адвалорно мито, считано от 10 май 2019 г. (52).

(99)

След преразглеждането с оглед на промяна в обстоятелствата на разпореждането за налагане на антидъмпингово мито по отношение на вноса на дъски за гладене от КНР, започнато първоначално през 2022 г., на 19 април 2023 г. Министерството на търговията на САЩ реши да не отменя разпореждането за налагане на такива мита (53).

(100)

По подобен начин в Обединеното кралство Органът по търговска защита на Обединеното кралство (Trade Remedy Authority, или TRA) определи, че антидъмпинговите мита на ЕС върху дъските за гладене с произход от Китай трябва да бъдат пренесени. Поради това антидъмпинговите мита върху китайския внос на дъски за гладене в ЕС, т.е. тези, които понастоящем се прилагат в ЕС, бяха наложени чрез пренасянето им към китайския внос на дъски за гладене и в Обединеното кралство (54).

(101)

Тези мерки в САЩ и Обединеното кралство ограничават експортните пазари на китайските производители, поради което е вероятно те да увеличат износа си за Съюза, ако се допусне срокът на действие на антидъмпинговите мерки да изтече.

(102)

Предвид констатациите си относно продължаването на дъмпинга през разследвания период в рамките на прегледа, както е установено в съображения 87—89, и вероятните промени в износа, в случай че срокът на действие на мерките изтече, както е обяснено в съображения 91—101, Комисията стигна до заключението, че има голяма вероятност изтичането на срока на действие на антидъмпинговите мерки върху вноса от КНР да доведе до продължаване на дъмпинга.

(103)

През разглеждания период сходният продукт е бил произвеждан от 11 производители в Съюза. Те представляват „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.

(104)

Общото производство на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа бе изчислено на близо 3,7 милиона бройки. Комисията определи тази стойност въз основа на предоставените от заявителя данни, които бяха сверени с проверените данни за включените в извадката дружества. Както е посочено в съображение 17, в извадката бяха включени производители от Съюза, представляващи 55 % от общото производство на сходния продукт в Съюза.

(105)

Потреблението в ЕС беше изчислено въз основа на обема на вноса, отчетен в базата данни по член 14, параграф 6, и на обема на продажбите на промишлеността на Съюза в ЕС, представен от заявителя. Тази информация за обема на продажбите беше сверена и при необходимост актуализирана спрямо проверената информация от включените в извадката производители от Съюза. Тъй като в базата данни по член 14, параграф 6 обемът на вноса се отчита в килограми, Комисията преобразува стойностите в бройки (единици), когато беше необходимо, като използва коефициента на преобразуване, установен в предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие (55), посочен в съображение 8.

(106)

През разглеждания период потреблението на Съюза се променя, както следва:

Таблица 2

Потребление на Съюза (бройки)

(107)

През разглеждания период потреблението в ЕС е намаляло с 12 %. Основната част от това намаление се реализира между 2020 г. и 2022 г. Намалението от 2021 г. до 2023 г. е настъпило в период на повишаване на цените, за да се покрие внезапното увеличение на разходите за материали за влагане, главно стомана, след избухването на войната в Украйна (56). През разследвания период в рамките на прегледа потреблението отново леко е нараснало в сравнение с цялата 2023 г.

(108)

През разглеждания период вносът в Съюза от КНР и пазарният дял са се променяли, както следва:

Таблица 3

Обем на вноса (бройки) и пазарен дял

(109)

Между 2020 г. и 2022 г. вносът е намалял с 45 %, но в последствие отново се е увеличил, включително през разследвания период в рамките на прегледа. Като цяло през разглеждания период вносът е намалял с 35 %. Пазарният дял на китайския внос обаче е останал относително стабилен, като е намалял от 7 % през 2020 г. до 5 % през 2021 г., но отново е нараснал до 6 % през разследвания период в рамките на прегледа. Въпреки че общите количества на вноса са намалели, което отразява и модела на потребление на Съюза, описан в съображение 107, пазарният дял на китайския внос е продължил да бъде значителен през целия разглеждан период.

(110)

Поради липсата на съдействие от страна на производителите износители няма на разположение информация за видовете на продукта, внасяни от КНР. Ето защо Комисията взе предвид различните митнически кодове по ТАРИК, под които е регистриран вносът от КНР на продукта, предмет на прегледа, както е посочено в съображение 30. Въз основа на това бе констатирано, че през разглеждания период между 80 % и 95 % от внесените от КНР дъски за гладене са били съставени от стомана (кодове по ТАРИК 7323 93 00 10 и 7323 99 00 10) (57). Сред тях обемът на вноса, за който е използван съответният код по ТАРИК за неръждаема стомана (7323 93 00 10), се е увеличил през разглеждания период от 19 % от общия обем на вноса през 2020 г. до 36 % през разследвания период в рамките на прегледа, в сравнение със спада от 75 % до 59 % от общия обем на вноса за кода по ТАРИК, обхващащ друга стомана (7323 99 00 10).

(111)

Поради липсата на съдействие от страна на китайските производители износители средната цена на вноса от КНР трябваше да бъде изчислена въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, т.е. въз основа на информацията в базата данни по член 14, параграф 6, като бе използван същият коефициент на преобразуване, определен в съображение 105. Подбиването на цените на вноса спрямо цените на промишлеността на Съюза бе установено, като бе взета предвид информацията, предоставена от заявителите и включените в извадката производители от Съюза.

(112)

През разглеждания период среднопретеглената цена на вноса в Съюза от КНР се е променяла, както следва:

Таблица 4

Цени на вноса (EUR/бройка)

(113)

През разглеждания период цените на вноса от КНР са нараснали с 56 %. Количествата на вноса са се увеличили по-специално за видовете на продукта, за които се използва неръждаема стомана, обхванати от код по ХС 7323 93 00 (код по ТАРИК 7323 93 00 10), чиито цени са били по-високи от тези на видовете на продукта, внасяни по код 7323 99 00 (код по ТАРИК 7323 99 00 10). Количествата на вноса на последните са намалели през разглеждания период, както е показано в съображение 110.

(114)

За да се определи подбиването на цените през разследвания период в рамките на прегледа, среднопретеглената продажна цена на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти на пазара на ЕС, коригирана на равнище франко завода (т.е. без да включва разходите за навло в ЕС и след приспадане на отстъпките и намаленията), беше сравнена за всеки отделен вид на продукта със съответната среднопретеглена цена на вноса, установена по-горе в съображение 111, на база CIF, към която бяха добавени митото и антидъмпинговото мито.

(115)

От сравнението стана ясно, че когато е изразен като процент от оборота на включените в извадката производители от Съюза през разследвания период в рамките на прегледа, вносът от КНР е подбивал цените на промишлеността на Съюза с 4 %. След приспадане на действащото антидъмпингово мито маржът на подбиването на цените възлезе на 26 %.

(116)

Вносът на дъски за гладене от трети държави, различни от КНР, е бил основно от Турция, Украйна и Индия.

(117)

(Общият) обем на вноса в Съюза, както и пазарният дял и ценовите тенденции по отношение на вноса на дъски за гладене от други трети държави са се променяли през разглеждания период, както следва:

Таблица 5

Внос от трети държави

(118)

Като цяло обемът на вноса от всички трети държави, които не са предмет на мерките, е бил около 1,8 милиона бройки през разследвания период в рамките на прегледа, което съответства на пазарен дял от 35 %. По-голямата част от този внос е идвал от Турция и Украйна. През целия разглеждан период обемът на вноса от всички трети държави, които не са предмет на мерки, е намалял от 41 % през 2020 г. до 32 % през 2023 г., след което отново леко се е увеличил до 35 % през разследвания период в рамките на прегледа.

(119)

Вносът от Турция се е запазил като цяло стабилен през разглеждания период, като е варирал между 0,9 и 1,1 милиона бройки на година. Общият внос е възлизал на 1,1 милиона бройки през 2020 г. и на 1,0 милиона през разследвания период в рамките на прегледа.

(120)

За разлика от това вносът от Украйна е намалял от 1,0 милиона до 0,5 милиона бройки през 2023 г. Най-големият спад е от 1,0 милиона бройки през 2021 г. до по-малко от 0,6 милиона бройки през 2022 г., което е в отражение на избухването на войната в Украйна. През разследвания период в рамките на прегледа вносът от Украйна е започнал отново да се увеличава.

(121)

Вносът от Индия е останал относително стабилен със стойност около 0,2 милиона бройки годишно през разглеждания период. Обемът на вноса от други трети държави е бил малък, като е намалял от 0,2 милиона бройки на 0,1 милиона бройки през разглеждания период.

(122)

По отношение на пазарния дял описаните по-горе тенденции се изразяват в увеличение с 1 процентен пункт — от 18 % през 2020 г. на 19 % през разследвания период в рамките на прегледа — за Турция, и в намаление от 17 % през 2020 г. на 12 % през разследвания период в рамките на прегледа — за пазарния дял на Украйна. Пазарният дял на Индия се е запазил стабилен през разглеждания период — около 3 %. Пазарният дял на останалите трети държави е намалял от 3 % през 2020 г. на 2 % през разследвания период в рамките на прегледа.

(123)

Средната цена на вноса от Турция се е увеличила от 9 EUR/бройка през 2020 г. на 11,6 EUR/бройка през разследвания период в рамките на прегледа. През същия период средната цена на вноса от Украйна леко се е увеличила от 11 EUR/бройка на 14 EUR/бройка, докато средната цена на вноса от Индия е нараснала от 8,99 на 19,36 EUR/бройка.

(124)

При преценка на икономическото състояние на промишлеността на Съюза беше направена оценка на всички икономически показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.

(125)

Както е посочено в съображение 17, за оценката на икономическо състояние на промишлеността на Съюза беше прибегнато до изготвяне на извадка.

(126)

За определянето на вредата Комисията направи разграничение между макроикономическите и микроикономическите показатели за вредата. Комисията оцени макроикономическите показатели въз основа на данните, съдържащи се в отговорите на въпросника, предоставени от заявителите, както и на данните, съдържащи се в базата данни по член 14, параграф 6. Комисията направи оценка на микроикономическите показатели въз основа на данните в отговорите на въпросника, предоставени от включените в извадката производители от Съюза.

(127)

Макроикономическите показатели са: производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост, производителност.

(128)

Микроикономическите показатели са: средни единични цени, разходи за единица продукция, разходи за труд, запаси, рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите.

(129)

През разглеждания период общото производство, производственият капацитет и използването на капацитета в Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 6

Производство, производствен капацитет и използване на капацитета

(130)

Общият размер на производството на Съюза се е запазил стабилен през разглеждания период, като само през 2022 г. е нараснал с 6 %, достигайки 4,0 милиона бройки, но е спаднал през 2023 г. и през разследвания период в рамките на прегледа, достигайки равнища, близки до тези от 2020 г. Пиковите равнища на производството през 2022 г. следват развитието на обема на продажбите, представено в следващия раздел. Производственият капацитет се е запазил същият през целия разглеждан период.

(131)

През разглеждания период обемът на продажбите и пазарният дял на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 7

Обем на продажбите и пазарен дял (бройки)

(132)

Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на ЕС е останал като цяло стабилен с леки колебания през разглеждания период. След увеличението от 3,2 милиона бройки през 2021 г. до 3,4 милиона бройки през 2022 г. обемът на продажбите отново е намалял до 3,3 милиона през 2023 г., а през разследвания период в рамките на прегледа е запазил приблизително същото равнище като това от 2020 г. и възлиза на 3,2 милиона бройки. Пазарният дял на промишлеността на Съюза е следвал тенденцията на продажбите, като се е увеличил през 2022 г. и 2023 г. и отново е спаднал през разследвания период в рамките на прегледа, и като цяло е нараснал с 15 % през разглеждания период.

(133)

Въпреки че обемът на продажбите е останал на приблизително същото равнище през разглеждания период, пазарният дял на промишлеността на ЕС се е увеличил с 9 процентни пункта до 59 %. Това се обяснява с общото леко намаляващо потребление в Съюза, както е описано в съображение 107.

(134)

Обемът на производството и на продажбите на промишлеността на Съюза се е запазил стабилен, докато потреблението леко е спаднало, което е довело до увеличаване на пазарния дял на промишлеността на Съюза. Заетостта на промишлеността на Съюза се е запазила стабилна през разглеждания период. Въз основа на това може да се заключи, че промишлеността на Съюза е запазила, но не е увеличила позициите си по отношение на производството и продажбите в условията на леко намаляващ пазар през разглеждания период.

(135)

През разглеждания период заетостта и производителността са се променяли, както следва:

Таблица 8

Заетост и производителност

(136)

Заетостта, макар и с леки колебания, е останала като цяло стабилна през разглеждания период. По-конкретно, от 2020 г. до 2021 г. е имало спад на заетостта, последван от увеличение през 2022 г. до пиково равнище. Впоследствие броят на наетите лица отново е намалял до същото равнище като през 2020 г., което отразява и по-ниските обеми на производство и продажби през 2023 г. и разследвания период в рамките на прегледа спрямо тези през 2022 г.

(137)

Производителността, измерена като продукция (бройки) на наето лице за година, се е запазила по-скоро стабилна с малки колебания. Започвайки от 2020 г., тя леко е нараснала през 2022 г. и е спаднала до равнището от 2020 г. през разследвания период в рамките на прегледа.

(138)

През разследвания период в рамките на прегледа дъмпингът е продължил в осезаема степен. Китайските производители износители също така са продължили да подбиват продажните цени на промишлеността на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа.

(139)

В същото време, въпреки въведените антидъмпингови мерки, равнището на вноса от Китай се е запазило значително и представлява между 5 и 7 % от пазарния дял през разследвания период в рамките на прегледа. Поради това въздействието на размера на действителния дъмпингов марж от Китай върху промишлеността на Съюза е продължило и не може да се смята за незначително.

(140)

Независимо от факта обаче, че все още е имало дъмпинг от вноса от КНР, анализът на показателите за вредата показва, че въведените мерки са оказали предпазващо и като цяло положително въздействие върху промишлеността на Съюза.

(141)

През разглеждания период средните единични продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти в Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 9

Продажни цени и производствени разходи в Съюза (EUR/бройка)

(142)

Средните цени са се увеличили с 33 % между 2020 г. и разследвания период в рамките на прегледа. Това увеличение следва рязкото нарастване на производствените разходи, а именно за най-важния материал за влагане — стоманата, като последица от избухването на войната в Украйна (58). Промишлеността на Съюза е успяла да повиши цените, също и в контекста на общото нарастване на инфлацията в ЕС, причинено от прекъсването на веригите за доставките вследствие на избухналата война в Украйна. Тази тенденция на повишаване на цените в резултат на нарастването на разходите за материали за влагане обаче приключва до края на 2023 г. През разследвания период в рамките на прегледа промишлеността на Съюза не е повишила повече равнището на цените даже в условията на нарастващ внос, както е посочено в съображения 109 и 118. Цените дори леко са намалели в сравнение с 2023 г.

(143)

През разглеждания период средните разходи за труд на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 10

Средни разходи за труд на наето лице

(144)

Средните разходи за труд непрекъснато са се увеличавали през разглеждания период — като цяло с около 30 %. Това увеличение отразява общата тенденция в ЕС, при която номиналните заплати се увеличават, за да отговорят на нарастващите разходи за издръжка на живота, включително разходите за енергия, особено след избухването на войната в Украйна (59).

(145)

През разглеждания период равнищата на запасите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 11

Запаси

(146)

Равнището на запасите, изразено като процент от обема на производството, остава като цяло стабилно през разглеждания период, като запасите в края на периода са се увеличили от 3 % през 2022 г. на 4 % през 2023 г.

(147)

През разглеждания период рентабилността, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 12

Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите

(148)

Комисията определи рентабилността на включените в извадката производители от Съюза, като изрази нетната печалба от продажбите на сходния продукт за несвързани клиенти в ЕС преди облагане с данъци като процент от оборота от тези продажби. През разглеждания период рентабилността на промишлеността на Съюза е била променлива. Първоначално тя се е увеличила между 2020 г. и 2021 г. от 3,69 % на 4,61 %, след това е намаляла през 2022 г. до 3,27 % и отново е нараснала през 2023 г. до 6,85 %. През разследвания период в рамките на прегледа рентабилността леко е намаляла до 6,52 %. Като цяло рентабилността се е увеличила от 3,69 % през 2020 г. на 6,52 % през разследвания период в рамките на прегледа, което представлява увеличение от 2,83 процентни пункта. Въпреки тенденцията към нарастване равнището на печалбата не е достигнало целевата печалба, която беше счетена за адекватна за този отрасъл в предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие (т.е. 7,0 %) (60), освен през 2023 г., когато равнищата на рентабилност са били близки до този праг. Това се дължи главно на увеличението на производствените разходи, както е посочено в съображение 142, което е било по-силно изразено от 2020 г. до 2022 г., отколкото увеличението на продажните цени през същия период. През 2023 г. и през разследвания период в рамките на прегледа тази тенденция се е обърнала и продажните цени са нараствали по-бързо от разходите, което се е отразило и на рентабилността през тези години, и е довело до значителното ѝ увеличаване в сравнение с 2022 г.

(149)

Нетният паричен поток от оперативните дейности е следвал същата тенденция, както рентабилността. Нетният паричен поток е намалял между 2020 г. и 2022 г., и особено между 2021 г. и 2022 г. Това се е случило в период на увеличаване на продажните цени, но и на производствените разходи. От 2023 г. нататък нетният паричен поток се е подобрил, като е бил значително по-висок и от равнището си в началото на разглеждания период.

(150)

Като цяло размерът на годишните инвестиции е намалял с около половината между 2020 г. и 2022 г. След този рязък спад равнищата нивата на инвестициите са се възстановили през 2023 г. и през разследвания период в рамките на прегледа, но са останали относително ниски. Следователно, в сравнение с 2020 г., все още се наблюдава спад от 43 %. При предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие Комисията отбеляза, че високите размери на годишните инвестиции са предшествани от високи равнища на печалбата (61). Това се потвърди при настоящия преглед с оглед изтичане на срока на действие. Ниските равнища на печалба в началото на разглеждания период са били последвани от намаляване на сумите на годишните инвестиции, което е довело до значително намаляване на инвестиционните дейности на промишлеността на Съюза.

(151)

Възвръщаемостта на инвестициите представлява печалбата, изразена като процент от нетната балансова стойност на инвестициите. Между 2020 г. и 2022 г. процентът се увеличава, тъй като нетната балансова стойност на инвестициите е намаляла, а печалбата са е запазила стабилна. От 2023 г. нататък нормите на възвръщаемост на инвестициите са най-високи, като сумите на годишните инвестиции са се увеличили. Това показва, че промишлеността на Съюза е била в състояние и е желаела да увеличи инвестициите, след като рентабилността е била достатъчно висока.

(152)

Основните показатели за вредата, като пазарния дял, продажните цени, както и рентабилността и други финансови показатели, като инвестициите, показаха положителна тенденция. Нито един от показателите за вредата не показа значителни отрицателни тенденции. Рентабилността обаче е останала значително под целевата печалба от 7 % до 2022 г. и едва се е доближила до този праг през 2023 г. и през разследвания период в рамките на прегледа.

(153)

Възможността на промишлеността на Съюза да увеличи продажните си цени е била ограничена поради нелоялната конкуренция от страна на вноса от КНР, който въпреки действащите антидъмпингови мерки е увеличил обема си през разследвания период в рамките на прегледа на цени, подбиващи тези на промишлеността на Съюза. Поради това промишлеността на Съюза не е била в състояние да увеличи цените си в достатъчна степен, за да компенсира увеличението на производствените разходи, настъпило през разглеждания период.

(154)

С оглед на гореизложеното може да се заключи, че състоянието на промишлеността на Съюза не се е влошило през разглеждания период и че мерките са били ефективни до известна степен, по-специално в условия на нарастващи производствени разходи, и са послужили като защитен механизъм, предотвратяващ значително увеличаване на вноса на ниски цени от Китай, което е позволило на промишлеността на Съюза да реализира известна печалба и да не започне да генерира загуби.

(155)

Поради това се счита, че промишлеността на Съюза не е понесла съществена вреда през разследвания период в рамките на прегледа. Като се има предвид обаче увеличението на производствените разходи през разглеждания период, ниското равнище на инвестициите и на рентабилността, която, въпреки че се е увеличила, е останала под целевата печалба, може да се счита, че промишлеността на Съюза все още се нуждае от време, за да затвърди положителното си развитие, и следователно все още е в уязвимо положение..

(156)

Като цяло въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че промишлеността на Съюза не е понесла съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент през разследвания период в рамките на прегледа.

(157)

Предвид констатациите и заключенията, изложени в съображения 152—156, и в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията проучи дали съществува вероятност за повторно възникване на вредата, първоначално причинена от дъмпинговия внос от КНР, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. За тази цел Комисията разгледа следните елементи: производствения капацитет и свободния капацитет в КНР, привлекателността на пазара на ЕС, ценовото поведение на китайските производители износители и вероятните ценови равнища за ЕС при евентуална отмяна на мерките, както и въздействието на бъдещия внос върху състоянието на промишлеността на Съюза.

(158)

Както е посочено в съображения 91—94, въз основа на наличната информация в съответствие с член 18 от основния регламент, китайските производители на дъски за гладене разполагат със значителен свободен капацитет и са в състояние да добавят допълнителен производствен капацитет.

(159)

Както е посочено в съображения 95—101, пазарът на Съюза е останал привлекателен за китайския внос, за което свидетелства фактът, че той все още е навлизал на пазара на Съюза в значителни количества, представляващи пазарен дял от 6 % през разследвания период в рамките на прегледа, въпреки действащите мерки.

(160)

Въпреки че общото количество на вноса е намаляло през разглеждания период, както е посочено в съображение 108, количеството на вноса на дъски за гладене от неръждаема стомана, чиито цени са били по-високи от тези на други видове на продукта, се е увеличило, както е изтъкнато в съображения 110 и 113. Очаква се тази тенденция на нарастване на вноса да се засили, ако мерките бъдат отменени. Неръждаемата стомана е точно една от областите, в които производителите в КНР имат предимство пред чуждестранните си конкуренти поради постоянната правителствена намеса, както вече беше посочено в доклада.

(161)

По отношение на вероятните ценови равнища на вноса от КНР при липсата на антидъмпингови мерки, бе счетено, че китайският внос вече е подбивал цените на промишлеността на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа. Маржът на подбиване на цените, без да се вземат предвид антидъмпинговите мерки, е бил 26 %, което беше счетено за разумна прогноза за възможните бъдещи ценови равнища на китайския внос, ако мерките бъдат отменени.

(162)

С оглед на гореспоменатите съображения, в случай че се допусне срокът на действие на мерките да изтече, промишлеността на Съюза ще бъде изправена пред съществено увеличение на вноса от Китай, с което значително ще се подбиват цените на промишлеността на Съюза. Ако с цел да поддържа рентабилност промишлеността на Съюза запази текущите си ценови равнища, е вероятно тя бързо да загуби част от обема на продажбите си и от пазарния си дял дори при евентуално нарастване на потреблението. Загубата на обем на продажбите би довела до по-ниска степен на използване на капацитета и до увеличение на средните производствени разходи. Това на свой ред би довело до влошаване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза и намаляване на рентабилността ѝ, която е била под целевите печалби още през разглеждания период.

(163)

В противен случай, ако промишлеността на Съюза се опита да отговори на по-ниските ценови равнища на вноса в опит да запази обема на продажбите си и пазарния си дял, това би имало незабавно отрицателно въздействие върху равнището на рентабилност, което понастоящем все още е под целевата печалба. Би имало отрицателно въздействие и върху инвестициите, които така или иначе не са се били възстановили напълно през разглеждания период, както и върху финансовите показатели на промишлеността на Съюза. Тази ситуация би имала сериозно въздействие върху капацитета на промишлеността на Съюза за нейното по-нататъшно развитие. В крайна сметка това би довело до намаляване на обема на продажбите и на пазарния дял и до загуба на работни места на пазара на Съюза.

(164)

Въз основа на това се стигна до заключението, че липсата на мерки по всяка вероятност би довела до значително увеличение на дъмпинговия внос от КНР на вредоносни цени и е вероятно съществената вреда да възникне повторно.

(165)

В съответствие с член 21 от основния регламент Комисията проучи въпроса дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки не би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Интересът на Съюза беше определен въз основа на оценка на интересите на различните заинтересовани субекти, в това число тези на промишлеността на Съюза, вносителите, търговците на дребно, потребителите и ползвателите.

(166)

Комисията припомня, че при предишните разследвания беше преценено, че приемането или запазването на мерки не противоречи на интереса на Съюза. Освен това фактът, че настоящото разследване представлява преглед, т.е. анализ на ситуация, при която вече са били въведени антидъмпингови мерки, дава възможност да се оцени всяко неоправдано негативно въздействие на настоящите антидъмпингови мерки върху засегнатите страни. На тази основа беше проучено дали, въпреки заключенията относно вероятността за продължаване или повторно възникване на дъмпинга и на причинената от него вреда, съществуват основателни причини, които да доведат до заключението, че в този конкретен случай не е в интерес на Съюза мерките да се запазят.

(167)

Както е посочено в съображения 162 и 163, от разследването стана ясно, че изтичането на срока на действие на мерките вероятно би имало значително неблагоприятно въздействие върху промишлеността на Съюза. От друга страна, продължаването на мерките би позволило на промишлеността на Съюза да запази или дори да увеличи настоящите си ценови равнища и да достигне устойчиви маржове на печалба, като по този начин избегне периоди на влошаване на финансовото си състояние. Това би позволило на промишлеността на Съюза да продължи и увеличи инвестициите си и по този начин да запази и развие позициите си на пазара на ЕС.

(168)

Поради това се заключава, че запазването на действащите антидъмпингови мерки е в интерес на промишлеността на Съюза.

(169)

Нито един несвързан вносител не оказа съдействие в разследването. Никоя от другите потенциално заинтересовани страни не заяви своя интерес по време на разследването. Както при предишното разследване, страните, представляващи интересите на крайните ползватели, като например сдружения на потребители, нито заявиха интерес, нито оказаха съдействие в разследването.

(170)

Въз основа на констатациите от предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие няма индикации, че запазването на мерките би имало значително отрицателно въздействие върху вносителите или ползвателите, което би неутрализирало положителното въздействие на мерките върху промишлеността на Съюза. При настоящия преглед не беше намерена информация, която да постави под съмнение тези констатации.

(171)

Освен това, както е посочено в съображение 116, вносът от други трети държави, които не са предмет на антидъмпингови мита, е представлявал приблизително една трета от пазарния дял на Съюза, което е допринесло за ценовата конкурентоспособност и избора на доставки на пазара. Поради това се заключава, че няма доказателства, според които действащите мерки са засегнали в значителна степен вносителите на продукта, предмет на прегледа, или други заинтересовани страни.

(172)

С оглед на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че не съществуват убедителни аргументи, свързани с интереса на Съюза, срещу запазването на действащите антидъмпингови мерки.

(173)

Въз основа на направените от Комисията заключения относно вероятността за продължаване на дъмпинга, вероятността за повторно възникване на вредата и относно интереса на Съюза, в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки по отношение на вноса на дъски за гладене с произход от Китай следва да бъдат запазени.

(174)

За да се сведат до минимум рисковете от заобикаляне, породени от разликата в митническите ставки, са необходими специални мерки, за да се гарантира прилагането на индивидуалните антидъмпингови мита. Прилагането на индивидуални антидъмпингови мита е приложимо само при представяне на валидна търговска фактура на митническите органи на държавите членки. Фактурата трябва да отговаря на изискванията, посочени в член 1, параграф 3 от настоящия регламент. Докато не бъде представена такава фактура, вносът следва да се облага с антидъмпинговото мито, приложимо за „останалия внос с произход от Китайската народна република“.

(175)

Въпреки че представянето на тази фактура е необходимо за целите на прилагането от митническите органи на държавите членки на индивидуалните ставки на антидъмпинговото мито за вноса, то не е единственият аспект, който тези органи трябва да вземат предвид. Действително дори ако е представена фактура, отговаряща на всички изисквания, посочени в член 1.3 от настоящия регламент, митническите органи на държавите членки трябва да извършват обичайните си проверки и може, както във всички други случаи, да изискват допълнителни документи (транспортни документи и др.), за да се провери точността на данните в декларацията и да се гарантира, че е обосновано последващото прилагане на по-ниската ставка на митото в съответствие с митническите разпоредби.

(176)

Ако износът на някое от дружествата, които се ползват от по-ниски индивидуални митнически ставки, се увеличи значително по обем след налагането на съответните мерки, може да се счете, че това увеличение на обема представлява само по себе си промяна в схемите на търговия, която се дължи на налагането на мерките по смисъла на член 13, параграф 1 от основния регламент. При такива обстоятелства и при положение че са изпълнени условията, може да бъде започнато разследване във връзка със заобикаляне на мерките. При това разследване може да бъде разгледана, наред с другото, необходимостта от премахване на индивидуалната(ите) митническа(и) ставка(и) и от последващо въвеждане на мито за цялата държава.

(177)

Посочените в настоящия регламент индивидуални ставки на антидъмпинговото мито за отделни дружества се прилагат изключително за вноса на продукта, предмет на прегледа, с произход от Китай и произведен от посочените правни субекти. Вносът на продукта, предмет на прегледа, произведен от всяко друго дружество, което не е изрично посочено в постановителната част на настоящия регламент, включително от субекти, свързани с изрично посочените, следва да се облага със ставката на митото, приложима за „останалия внос с произход от Китай“. Индивидуалните ставки на антидъмпинговите мита не следва да се прилагат за този внос.

(178)

Дружество може да поиска прилагането на тези индивидуални ставки на антидъмпинговото мито, ако впоследствие промени наименованието на правния си субект. Искането трябва да бъде адресирано до Комисията (62). То трябва да съдържа цялата съответна информация, която позволява да се докаже, че промяната не засяга правото на дружеството да се ползва от приложимата за него ставка на митото. Ако промяната на наименованието на дружеството не засяга правото му да се ползва от приложимата за него ставка на митото, в Официален вестник на Европейския съюз ще се публикува регламент, с който се съобщава за промяната на наименованието.

(179)

Статистическите данни за дъските за гладене често биват изразявани в бройки. Не съществува обаче такава допълнителна мерна единица за дъски за гладене, посочена в Комбинираната номенклатура, определена в приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета от 23 юли 1987 г. относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа (63). Поради това е необходимо да се предвиди, че в декларацията за допускане за свободно обращение трябва да се вписва не само теглото в килограми или тонове, но и количеството единични бройки от дъските за гладене, предмет на внос. Количествата следва да бъдат посочени под формата на единични бройки за кодове по ТАРИК 3924 90 00 10, 4421 99 99 10, 7323 93 00 10, 7323 99 00 10, 8516 79 70 10 и 8516 90 00 51.

(180)

Всички заинтересовани страни бяха информирани за основните факти и съображения, въз основа на които се предвижда да се препоръча запазване на съществуващите мерки. На тези страни бе предоставен и срок, през който да представят коментари след посоченото разгласяване. Не бяха получени коментари.

(181)

С оглед на член 109 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета (64), когато дадена сума трябва да бъде възстановена вследствие на решение на Съда на Европейския съюз, лихвата, която трябва да бъде платена, следва да съответства на лихвения процент, прилаган от Европейската централна банка за нейните основни операции по рефинансиране, който се публикува в серия C на Официален вестник на Европейския съюз на първия календарен ден от всеки месец.

(182)

Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2016/1036,