PRILOG

1.   POZADINA

Mehanizam glavnog tajnika Ujedinjenih naroda (UN) za istrage navodne uporabe kemijskog i biološkog ili toksičnog oružja („MGT”) uspostavljen je 1987. rezolucijom Opće skupštine UN-a A/RES/42/37C. Tu je ovlast ponovno potvrdilo Vijeće sigurnosti UN-a svojom Rezolucijom 620 (1988). Tehničke smjernice i postupke za pravodobnu i učinkovitu istragu o izvješćima o navodnoj uporabi takvog oružja izradili su stručnjaci koje su uputile zainteresirane države članice UN-a, i nalaze se u dokumentu Opće skupštine UN-a A/44/561 iz 1989. Te smjernice i postupke potvrdila je Opća skupština UN-a 1990. svojom rezolucijom A/RES/45/57C.

Bez mehanizma provjere za Konvenciju o biološkom i toksičnom oružju, kakav postoji za Konvenciju o kemijskom oružju, MGT jest jedini neovisan, međunarodni alat za provođenje istraga navodne uporabe biološkog oružja, koji su potvrdili i Opća skupština UN-a i Vijeće sigurnosti UN-a.

2.   CILJEVI

Brzim provođenjem istraga navodne uporabe kemijskog i biološkog ili toksičnog oružja te utvrđivanjem činjenica povezanih s navodima MGT bi mogao poslužiti kao potpora globalnim normama protiv uporabe takvog oružja, pomoći državama članicama UN-a, pojedincima ili organizacijama da odvraćaju od uporabe takvog oružja te da se u konačnici očuvaju međunarodni mir i sigurnost.

Aktivnosti za potporu jačanju razine pripravnosti MGT-a za istrage navodne uporabe kemijskog i biološkog ili toksičnog oružja u skladu su sa Strategijom EU-a za sprečavanje širenja oružja za masovno uništenje. Odlukom (ZVSP) 2016/51 i posebno njezinim projektom 5. „Potpora mehanizmu glavnog tajnika UN-a” nastojalo se poduprijeti jačanje MGT-a povećanjem broja prikladno osposobljenih stručnjaka na MGT-ovom popisu stručnjaka i laboratorija („MGT-ov popis”), sazivanjem sastanka dionika MGT-a i organiziranjem niza međuorganizacijskih osposobljavanja. Projektom 5. Odluke (ZVSP) 2016/51 osigurani su osposobljavanje za osnovne i specijalizirane vještine za stručnjake uvrštene na popis putem novog sustavnog koncepta osposobljavanja, izgradnja mreže imenovanih analitičkih laboratorija i aktivnosti izgradnje kapaciteta za takve laboratorije kao i aktivnosti informiranja radi promicanja geografske raznolikosti stručnjaka i laboratorija.

Potrebno je nastaviti te aktivnosti kako bi se još više ojačao međunarodni kapacitet i sposobnost za brzo provođenje istrage o svakom kršenju globalne zabrane uporabe kemijskog i biološkog ili toksičnog oružja, s posebnim naglaskom na biološko oružje. Promicanjem geografske raznolikosti i rodne ravnoteže stručnjaka doprinijelo bi se povećanju vjerodostojnosti i legitimnosti MGT-a. Daljnji razvoj kapaciteta i sposobnosti stručnjaka i imenovanih laboratorija također bi mogao imati pozitivne sekundarne učinke na biološka istraživanja te na istraživanja i razvoj javnog zdravlja, posebno u zemljama u razvoju. Osim toga, provedba takvih aktivnosti poslužit će kao primjer konkretne potpore programu glavnog tajnika UN-a za razoružanje naslovljenom „Osiguravanje naše zajedničke budućnosti” i posebno mjeri br. 10 tog programa naslovljenoj „spremnost na provođenje istrage navodne uporabe biološkog oružja”.

Načela

(a)	Iskorištavanje iskustva stečenoga u okviru odluka 2012/421/ZVSP i (ZVSP) 2016/51 na najbolji mogući način.

(b)	Uzimanje u obzir stečenih spoznaja iz istrage MGT-a provedene 2013. u Siriji.

(c)	Aktivno poticanje imenovanja stručnjaka i laboratorija s južne polutke na MGT-ov popis, angažiranih putem mreža i strateških dionika na južnoj polutki.

(d)	Izgradnja strateških partnerstava s relevantnim institucijama.

(e)	Traženje šireg spektra stručnog znanja na MGT-ovom popisu i aktivno poticanje imenovanja stručnjakinja na taj popis.

(f)	Podupiranje napora zainteresiranih država članica UN-a kako bi se osigurala potpuna operativna spremnost MGT-a.

(g)	Doprinos provedbi programa glavnog tajnika UN-a za razoružanje.

Očekivani ishodi

Očekuje se da će se provedbom ovog projekta ostvariti sljedeći opći ishodi:

(a)	poboljšanje operativne spremnosti MGT-a;

(b)	daljnji razvoj mreže imenovanih laboratorija;

(c)	poboljšanje stručnih vještina potrebnih u kontekstu misija MGT-a; i

(d)	raznolikost stručnog znanja na MGT-ovom popisu.

Osim toga, provedba ovog projekta imala bi sljedeće sekundarne ishode:

(a)	usklađivanje nacionalne, regionalne i međunarodne strukture za istrage o biološkom oružju;

(b)	povećano znanje i kapacitet za istrage navodne uporabe biološkog i kemijskog oružja na nacionalnoj razini; i

(c)	podizanje svijesti država članica UN-a i relevantnih dionika.

3.   PROJEKTI

3.1.   Projekt 1.: Potpora osposobljavanju stručnjaka na MGT-ovom popisu

3.1.1.   Svrha projekta

Poboljšati, ažurirati i uskladiti vještine kvalificiranih stručnjaka te osigurati dodatno osposobljavanje za stručne savjetnike kako bi se osigurala dostupnost sposobnosti i kapaciteta za terenske vježbe i istrage.

3.1.2.   Očekivani rezultati projekta

(a)	Osposobljen je dodatan kadar novih stručnjaka kako bi se osigurao dostatni (rezervni) kapacitet vanjske potpore (engl. reach-back).

(b)	Stručnjaci koji su već uključeni u aktivnosti MGT-a i dalje pohađaju napredno osposobljavanje.

(c)	Tečajevi osposobljavanja redovito se održavaju u razdoblju obuhvaćenom ovom Odlukom.

3.1.3.   Opis projekta

Ovim će se projektom nastaviti i proširiti aktivnosti i postignuća ostvareni u okviru Projekta 5. iz Odluke (ZVSP) 2016/51 kako bi se povećao broj kvalificiranih stručnjaka i stručnih savjetnika uvrštenih na MGT-ov popis koji su kao dio tima UN-a osposobljeni u ključnim vještinama potrebnim za uspješno provođenje istrage MGT-a te pod mogućim nepovoljnim terenskim uvjetima.

Projektom bi se omogućilo Uredu Ujedinjenih naroda za razoružanje (UNODA) da poveća broj osposobljenih kvalificiranih stručnjaka i stručnih savjetnika kako bi se osigurao dostatni kapacitet vanjske potpore tijekom terenske vježbe ili stvarne istrage. Osnovne kompetencije za osposobljavanje uključuju prikupljanje dokaza i postupanje s njima, pisanje izvješća, operativnu sigurnost, komunikaciju na terenu, pregovore i postupanje s medijima.

Vremenski raspored i mjesto održavanja tih tečajeva osposobljavanja u velikoj će mjeri ovisiti o državama članicama UN-a koje nude takve tečajeve osposobljavanja. U smjernicama i postupcima za istrage MGT-a, koji su podneseni Općoj skupštini UN-a i koje je ona potvrdila 1989., navodi se da „svaka zainteresirana država članica može glavnom tajniku ponuditi relevantno specijalizirano osposobljavanje ili tečajeve dostupne kvalificiranim stručnjacima kao potporu njihovoj mogućoj ulozi u provođenju istraga u njegovo ime o mogućem korištenju CBT sredstava”.

3.1.4.   Dužnosti provedbene agencije

Sadržajna priprema:

U dogovoru s državama članicama UN-a koje su domaćini osposobljavanja i relevantnim partnerima, UNODA će razviti program osposobljavanja i odabrati stručnjake koji će u njemu sudjelovati.

Logističke i administrativne usluge:

UNODA će surađivati s Uredom UN-a za projektne usluge (UNOPS) u pogledu logističkih aranžmana (kao što je organizacija putovanja za sudionike i stručnjake) za aktivnosti osposobljavanja.

3.2.   Projekt 2.: Izgradnja kapaciteta laboratorija iz zemalja u razvoju

3.2.1.   Svrha projekta

Potpora sudjelovanju predstavnika iz imenovanih laboratorija u aktivnostima osposobljavanja usmjerenima na razvoj mreže koja može poduprijeti istragu MGT-a o navodnoj uporabi biološkog oružja.

3.2.2.   Očekivani rezultati projekta

(a)	Pojačano sudjelovanje predstavnika laboratorija iz zemalja u razvoju na događanjima usmjerenima na razvoj mreže imenovanih laboratorija MGT-a.

(b)	Veće sudjelovanje laboratorija iz zemalja u razvoju u osposobljavanju u okviru MGT-a.

3.2.3.   Opis projekta

Kako bi se osiguralo da se MGT percipira kao tijelo s integritetom i potpuno nepristrano, ključno je potpuno sudjelovanje imenovanih laboratorija s južne polutke i njihovo sudjelovanje u tim aktivnostima za potporu MGT-u. Stoga je važno olakšati veću uključenost i sudjelovanje laboratorija iz tih zemalja uvrštenih na MGT-ov popis u tom postupku, uključujući njihovo sudjelovanje u posebnim radionicama za laboratorije koje organiziraju države članice UN-a, kao i njihovo sudjelovanje kao promatrača u aktivnostima osposobljavanja kvalificiranih stručnjaka uvrštenih na MGT-ov popis, kako bi se osiguralo da su laboratoriji i stručnjaci svjesni potrebe za usklađivanjem aktivnosti kojima se transparentno podupire pravilno provođenje istrage.

3.2.4.   Dužnosti provedbene agencije

Sadržajna priprema:

U dogovoru s relevantnim laboratorijima i državama članicama UN-a koje su domaćini događanja za razvoj mreže laboratorija, UNODA će utvrditi laboratorije u zemljama u razvoju čije će sudjelovanje u tom događanju dobiti potporu.

Logističke i administrativne usluge:

UNODA će surađivati s UNOPS-om u pogledu logističkih aranžmana (kao što je organizacija putovanja za sudionike).

3.3.   Projekt 3.: Aktivnosti informiranja

3.3.1.   Svrha projekta

Povećati broj stručnjaka i laboratorija s južne polutke imenovanih na MGT-ov popis.

3.3.2.   Očekivani rezultati projekta

(a)	Regionalne informativne radionice održane u Africi te u Srednjoj i Južnoj Americi.

(b)	Veći broj stručnjaka i laboratorija iz tih regija imenovanih na MGT-ov popis.

(c)	Veći broj stručnjaka iz tih regija sudjeluje u tečajevima osposobljavanja za vještine u okviru MGT-a.

3.3.3.   Opis projekta

Iako je popis stručnjaka i laboratorija koje su imenovale države članice UN-a raznolik, i dalje su nedovoljno zastupljene države članice UN-a iz Afrike te Srednje i Južne Amerike. (1)

Integritet i percipirana nepristranost MGT-a ojačat će se osiguranjem raznovrsne skupine stručnjaka i laboratorija među kojima UNODA može odabrati one za aktivnosti osposobljavanja te među kojima glavni tajnik UN-a može odabrati one koji će sudjelovati u stvarnoj istrazi.

U potporu tome održat će se regionalne radionice u svakoj od tih dviju regija s ciljem izravne suradnje s relevantnim stručnjacima u glavnim gradovima kako bi se objasnio MGT, njegova važnost u koordiniranom međunarodnom odgovoru na navod o uporabi biološkog oružja te uloga i važnost skupine raznolikih stručnjaka u slučaju pokretanja istrage MGT-a. Podaci o imenovanjima iz zemalja u tim regijama prikupljati će se nakon godišnje „verbalne bilješke” UNODA-e svim državama članicama UN-a kako bi se provjerilo postoji li mjerljiv učinak na imenovanja. Točan opseg i broj država članica UN-a koje sudjeluju, kao i sudionika radionica, odlučit će se uglavnom putem savjetovanja između UNODA-e i zemalja koje nude da budu domaćini radionica, uzimajući u obzir čimbenike kao što su mjesto održavanja radionice, proračun i relevantni kapaciteti u zemljama. UNODA obavješćuje Vijeće o postupku odabira zemalja domaćina te će u tom pogledu UNODA tražiti smjernice i potvrdu Vijeća.

3.3.4.   Dužnosti provedbene agencije

Sadržajna priprema:

Uz savjetovanje s državama članicama UN-a koje su domaćini radionica, UNODA će izraditi dnevni red i program te odabrati sudionike.

Logističke i administrativne usluge:

UNODA će surađivati s UNOPS-om u pogledu logističkih aranžmana za radionice kao što je organizacija putovanja za sudionike.

3.4.   Projekt 4.: Potpora za završnu vježbu

3.4.1.   Svrha projekta

Osiguravanje odgovarajuće pripreme i uspješnog izvršenja cjelovite terenske vježbe (poznate kao „završna vježba”, engl. Capstone Exercise) čije je održavanje planirano za rujan 2020. u Njemačkoj.

3.4.2.   Očekivani rezultati projekta

(a)	Priprema za završnu vježbu provedena je pravodobno i sveobuhvatno.

(b)	Provedene su misije planiranja za završnu vježbu te su dovršene sve potrebne pripreme za vježbu ili su raspravljene sa zemljom domaćinom i organizatorima.

(c)	Potpora za sudjelovanje stručnjaka u završnoj vježbi je pružena.

(d)	UNODA je olakšala i savjetovala kako bi se osiguralo da prije same završne vježbe države članice UN-a i drugi stave na raspolaganje opću i specijaliziranu opremu potrebnu za provođenje završne vježbe.

3.4.3.   Opis projekta

Završna vježba, ili završna aktivnost osposobljavanja, osmišljena je tako da se osposobljenim stručnjacima pruži prilika da, u pripremi za stvarno razmještanje, u praksi isprobaju svu svoju znanstvenu stručnost i stečene ključne vještine na stvarnom terenskom događanju. Takvu vježbu trenutačno planiraju vlade Njemačke i Švedske za drugu polovicu 2020.

Kako bi se osigurao uspjeh i vrijednost takve aktivnosti, prije završne vježbe potrebno je završiti niz tečajeva osposobljavanja kako bi se osiguralo da stručnjaci koji sudjeluju u završnoj vježbi budu u potpunosti osposobljeni i pripremljeni. Ti tečajevi osposobljavanja predviđeni su u gore navedenom Projektu 1. U okviru ovog projekta podupirat će se sudjelovanje stručnjaka i službenika iz relevantnih međunarodnih organizacija, kao što su Svjetska zdravstvena organizacija (SZO), Svjetska organizacija za zdravlje životinja (OIE) i Interpol.

Osim toga, države članice UN-a i drugi morat će prije završne vježbe nabaviti te stručnjake koji sudjeluju u vježbi opskrbiti odgovarajućom opremom, kao što su osobna zaštitna oprema, dezinficijens, oprema za istraživanje, komunikacijski uređaji, druga potrebna oprema za otkrivanje i identifikaciju, uređaji i materijali za umjeravanje te fotografski uređaji i uređaji za snimanje.

Stečene spoznaje iz završne vježbe bit će važan dio informiranja i poboljšanja budućih aktivnosti osposobljavanja u okviru MGT-a te će utvrditi nedostatke i izazove u sadašnjem operativnom ustroju MGT-a. Osim rasprave neposredno nakon završne vježbe (engl. hot-wash) i izvješćivanja za uključene stručnjake na kraju završne vježbe, moguće je uz financiranje iz drugih izvora održati i posebno događanje na kojem će se razmatrati stečene spoznaje.

Sve predmetne aktivnosti provodit će se u bliskoj koordinaciji i suradnji UNODA-e i vlada Njemačke i Švedske.

3.4.4.   Dužnosti provedbene agencije

Sadržajna priprema:

UNODA će se savjetovati s vladama Njemačke i Švedske te s drugim relevantnim državama članicama UN-a i partnerima u odnosu na sadržajne pripreme za završnu vježbu, uključujući razvoj njezina cilja, scenarija, programa i mehanizma evaluacije.

Logističke i administrativne usluge:

UNODA će surađivati s UNOPS-om u pogledu logističkih aranžmana za završnu vježbu, uključujući organizaciju putovanja za sudionike i stručnjake, kao i nabavu i prijevoz opreme.

3.5.   Projekt 5.: Potpora za redovne koordinacijske aktivnosti ili radionice s relevantnim organizacijskim partnerima

3.5.1.   Svrha projekta

Utvrđivanje i uključivanje organizacijskih partnera koji će surađivati u vezi s MGT-om.

3.5.2.   Očekivani rezultati projekta

(a)	Održano je niz radionica s relevantnim međunarodnim partnerima.

(b)	Razvijeni su i doneseni novi detaljni aranžmani za suradnju s takvim međunarodnim partnerima, kao što su smjernice, preporučeni operativni postupci, sporazumi i memorandumi o razumijevanju.

3.5.3.   Opis projekta

Kako bi se u najvećoj mogućoj mjeri povećala potpora sustava UN-a MGT-u te s obzirom na ograničene resurse UNODA-e, ključno je izgraditi snažna partnerstva s relevantnim međunarodnim organizacijama. Primjeri uspješnih aranžmana za pružanje stručnog znanja i podrške osposobljavanju i potencijalnim istragama uključuju partnerstva UNODA-e s Organizacijom za zabranu kemijskog oružja (OPCW), OIE-om i SZO-om, Interpol-om te centrima izvrsnosti u području KBRN-a.

Postoji potencijal da se ta mreža partnerstava proširi na druge međunarodne organizacije koje bi mogle imati slične potrebe u pogledu osposobljavanja, razvoja stručnjaka i opreme.

Stoga UNODA nastoji utvrditi relevantne organizacijske partnere, surađivati s njima s odgovarajućom osjetljivošću za pojedina ovlaštenja te održati niz radionica kako bi se utvrdile te zajedničke značajke i područja za suradnju s ciljem osiguravanja obveza povezanih sa zajedničkim osposobljavanjima, opremom i stručnim znanjem.

3.5.4.   Dužnosti provedbene agencije

Sadržajna priprema:

UNODA će obaviti sadržajnu pripremu za radionicu, uključujući izradu dnevnog reda i programa te odabir sudionika.

Logističke i administrativne usluge:

UNODA će surađivati s UNOPS-om u pogledu logističkih aranžmana uključujući organizaciju putovanja za sudionike i stručnjake.

4.   IZVJEŠĆIVANJE I PROCJENA

UNODA će svakih šest mjeseci izvješćivati Vijeće o napretku provedbe projekta.

Nakon završetka projekta UNODA će Visokom predstavniku Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku i Europskoj komisiji („Komisija”) podnijeti završno financijsko i narativno izvješće koje sadržava kratka izvješća o svakom projektu.

5.   TRAJANJE

Sveukupno procijenjeno trajanje provedbe projekata iznosi 32 mjeseca, od svibnja 2020. do prosinca 2022.

6.   KORISNICI

Korisnici projekta 1. bit će stručnjaci na MGT-ovom popisu, kao i nacionalna zdravstvena tijela i institucije s kojima su predmetni stručnjaci povezani.

Korisnici projekta 2. bit će imenovani laboratoriji koji sudjeluju u aktivnostima, posebno oni u zemljama u razvoju.

Korisnici projekta 3. bit će zemlje u geografskim regijama koje su trenutačno nedovoljno zastupljene na MGT-ovom popisu. MGT će također moći povećati svoj percipirani legitimitet proširivanjem svoje geografske baze iz koje bi se prikupljali stručnjaci i laboratoriji za aktivnosti osposobljavanja i misije.

Korisnici projekta 4. bit će države članice UN-a i partneri koji organiziraju završnu vježbu, kao i stručnjaci koji sudjeluju u vježbi.

Korisnici projekta 5. bit će UNODA, relevantni odjeli i agencije u sustavu UN-a te međunarodni i regionalni partneri.

7.   PROVEDBENA AGENCIJA – PITANJA U VEZI S OSOBLJEM

Provedba ovog projekta povjerit će se UNODA-i. Provedba ovog projekta bit će u skladu sa sporazumom o financiranju koji trebaju sklopiti Komisija i UNODA. UNODA će surađivati s UNOPS-om koji će pružiti logističku i administrativnu potporu ovom projektu. Uloga UNOPS-a bila bi ograničena samo na logističku i administrativnu potporu.

S obzirom na izvanproračunski karakter aktivnosti predviđenih za UNODA-u za provedbu ovog projekta, bit će potrebno dodatno osoblje. Osoblje će biti odgovorno za uspješnu provedbu projekta te će organizirati i provesti aktivnosti utvrđene u njegovim projektima. Od osoblja se posebno očekuje da značajnim iskustvom i stručnim znanjem doprinese osmišljavanju i provedbi aktivnosti osposobljavanja te da se poveže s relevantnim partnerima kao što su međunarodne i regionalne organizacije i laboratoriji. Osoblje treba biti višim položajima (na razini P-5 u sustavu UN-a) s obzirom na složenost projekta i, u odnosu na aktivnosti osposobljavanja, visoku razinu iskustva i znanja potrebnih u različitim područjima, među ostalim raspoređivanje na terenu, istrage, osmišljavanje i provedba aktivnosti osposobljavanja te biologija i biološko oružje.

Osim toga, za administrativnu i logističku potporu u provedbi projekata i posebno u organizaciji tečajeva za osposobljavanje i radionica, uglavnom rezerviranjem i izdavanjem karata te isplatom iznosa dnevnica sudionicima, angažirat će se UNOPS. Korištenje stručnog znanja UNOPS-a kao iskusnog resursa za provedbu projekata i usluge administrativne potpore bilo bi bolje rješenje od zapošljavanja osoblja za administrativnu potporu, jer to često stvara očekivanje za nastavak zaposlenja u UNODA-i nakon završetka projekta te postoji rizik da će se takvo administrativno osoblje upotrebljavati za zadatke koji nisu povezani s projektom jer su smješteni u zajedničkom uredu. Korištenje UNOPS-om kao provedbenom agencijom u ovom projektu također bi omogućilo UNODA-i daljnje uključivanje UNOPS-a u aktivnosti MGT-a, među ostalim u slučaju stvarnog raspoređivanja misije MGT-a kao odgovora na zahtjev država članica UN-a. Opsežna mreža za nabavu, materijal i prijevoz koju posjeduje UNOPS mogla bi biti vrlo korisna u slučajevima u kojima bi potreba za brzom nabavom i prijevozom opreme bila ključna za uspjeh misije.

8.   VIDLJIVOST EU-a

UNODA poduzima sve odgovarajuće mjere kako bi javnost saznala činjenicu da ovaj projekt financira Unija. Potpora Unije bit će spomenuta i u pozivnicama i drugim dokumentima koji se šalju sudionicima različitih događanja. UNODA će osigurati, gdje je to moguće, zastupljenost Unije na događanjima koja se podupiru na temelju ove Odluke.

---

(1)  Samo šest afričkih država članica imenovalo je stručnjake, a dvije države imenovale su laboratorije. Samo pet srednjoameričkih/južnoameričkih država imenovalo je stručnjake, a samo je jedna imenovala laboratorij.