Διάδικοι

Στην υπόθεση 168/83

Laura Pasquali-Gherardi , γραμματέας στενοδακτυλογράφος C2/3 στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο , κάτοικος Λουξεμβούργου , 17 , boulevard Royal , εκπροσωπούμενη από τον V . Biel , δικηγόρο Λουξεμβούργου , με αντίκλητο στο Λουξεμβούργο τον ίδιο δικηγόρο , 18 A , rue des Glacis ,

προσφεύγουσα ,

κατά

Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου , εκπροσωπούμενου από τον M . Peter , προϊστάμενο του τμήματος νομικών διοικητικών υποθέσεων , κάτοικο Λουξεμβούργου , επικουρούμενο από τον A . Bonn , δικηγόρο Λουξεμβούργου , με αντίκλητο στο Λουξεμβούργο τον A . Bonn , 22 , Cote d’Eich ,

καθού ,

Αντικείμενο της υπόθεσης

που έχει ως αντικείμενο αγωγή αποζημιώσεως λόγω υπηρεσιακού πταίσματος ,

Σκεπτικό της απόφασης

1 Με δικόγραφο που κατέθεσε στη γραμματεία του Δικαστηρίου στις 2 Αυγούστου 1983 , η Laura Pasquali-Gherardi , γραμματέας στενοδακτυλογράφος στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο , άσκησε , δυνάμει του άρθρου 91 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων ( στο εξής ο κανονισμός ), αγωγή με την οποία ζητεί , πρώτον , να διαπιστωθεί ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο διέπραξε διπλό υπηρεσιακό πταίσμα που είχε ως συνέπεια την επιδείνωση της καταστάσεως της υγείας της ενάγουσας , και δεύτερον , να της επιδικαστεί αποζημίωση , επηυξημένη κατά τους τόκους , ή επικουρικώς , το διορισμό τριών πραγματογνωμόνων προκειμένου να προσδιορίσουν τη ζημία και να αποφανθούν , ενδεχομένως , για τη βραδύτητα των διοικητικών ενεργειών του καθού και για την επιδείνωση της γενικής καταστάσεως της υγείας και της όρασης της ενάγουσας .

2 H ενάγουσα εισήλθε στην υπηρεσία του Κοινοβουλίου στις 17 Οκτωβρίου 1979 , ως στενοδακτυλογράφος ιταλικής γλώσσας , με βαθμό C3 . Στις 15 Νοεμβρίου του ιδίου έτους , η ενάγουσα είχε στον τόπο εργασίας ένα ατύχημα , με αποτέλεσμα να υποστεί ανεπανόρθωτη βλάβη στον αριστερό οφθαλμό . H προσφεύγουσα επανήλθε στην εργασία της στις 3 Δεκεμβρίου 1979 . Στις 18 Δεκεμβρίου 1979 , επέστρεψε στη Ρώμη για να συμβουλευθεί έναν οφθαλμίατρο και παρέμεινε με αναρρωτική άδεια επί οκτώ μήνες , εν συνεχεία δε ανέλαβε πάλι υπηρεσία .

3 Μετά από περιόδους εργασίας , διακοπτόμενες από περιόδους αναρρωτικής άδειας , η ενάγουσα απολύθηκε από 30 Απριλίου 1981 , βάσει δυσμενούς εκθέσεως δοκιμασίας . O γενικός γραμματέας του Κοινοβουλίου ανεκάλεσε όμως την απόλυση αυτή με έγγραφο της 2ας Δεκεμβρίου 1981 . Εν συνεχεία υπέβαλε την περίπτωση της ενάγουσας στην επιτροπή αναπηρίας προκειμένου να εξετασθεί κατά πόσον η ενάγουσα μπορούσε να εξακολουθήσει να ασκεί καθήκοντα που αντιστοιχούν σε θέση της σταδιοδρομίας της . Στις 28 Ιανουαρίου 1983 , η επιτροπή αναπηρίας υπέβαλε την έκθεσή της . Στην έκθεση αυτή αναφέρεται ότι « οι συνέπειες του ατυχήματος της 15ης Νοεμβρίου 1979 συνιστούν μερική αναπηρία , η οποία δεν επιτρέπει στην κυρία Gherardi να συνεχίσει τη σημερινή της απασχόληση . H επιτροπή συνιστά την τοποθέτηση της ενδιαφερομένης σε θέση που να αντιστοιχεί στη σταδιοδρομία της , η οποία όμως να μη συνεπάγεται έντονη οπτική προσπάθεια » . Το πόρισμα αυτό της επιτροπής αναπηρίας δεν ανακοινώθηκε εξαρχής στην ίδια την ενάγουσα . Μόνο μετά την παρέμβαση του δικηγόρου της ανακοινώθηκε το πόρισμα σ’ αυτόν .

4 H διοίκηση του Κοινοβουλίου πρότεινε τότε στην ενάγουσα δύο θέσεις που η διοίκηση θεώρησε ότι ανταποκρίνονται στη σύσταση της επιτροπής , η μία στην υπηρεσία επιμελητών και η άλλη στην υπηρεσία αρχείων του προσωπικού . H ενάγουσα δεν αποδέχτηκε ούτε τη μία ούτε την άλλη από τις δύο αυτές θέσεις , διότι θεώρησε ότι και οι δύο συνεπάγονταν καθήκοντα χωρίς ενδιαφέρον και ότι δεν της παρείχαν καμιά δυνατότητα προαγωγής .

5 H Pasquali-Gherardi άσκησε κατόπιν αυτού την παρούσα αγωγή . Με το εισαγωγικό της δικόγραφο , δέχεται ότι δεν υπέβαλε διοικητική ένσταση πριν από την αγωγή της . H ενάγουσα δικαιολογεί την έλλειψη της προηγούμενης διοικητικής ενστάσεως που επιβάλλει το άρθρο 90 του κανονισμού , υποστηρίζοντας ότι η προϋπόθεση του άρθρου 91 του κανονισμού έχει εφαρμογή μόνο για τις πράξεις τις οποίες η αρμόδια για τους διορισμούς αρχή μπορεί ενδεχομένως να αναμορφώσει . Εν προκειμένω , δεν υπήρχε πλέον τίποτα προς αναμόρφωση , εφόσον τα διαπραχθέντα πταίσματα είναι ανεπανόρθωτα .

6 H ενάγουσα προσάπτει στο Κοινοβούλιο ότι διέπραξε δύο υπηρεσιακά πταίσματα : πρώτον , δεν της ανακοίνωσε το πόρισμα της επιτροπής αναπηρίας , και δεύτερον , δεν συμμορφώθηκε με τη σύσταση να τοποθετήσει την ενάγουσα σε θέση που να αντιστοιχεί στη σταδιοδρομία της χωρίς να συνεπάγεται σημαντική οπτική προσπάθεια . Με το πέρασμα του χρόνου , ιδίως από το 1982 , η κατάσταση της υγείας της επιδεινώθηκε . Αφενός , η υπερένταση και η λήψη των αναγκαίων φαρμάκων για να καταπραΰνει τους πόνους ( αναλγητικά ) είχαν ανεπανόρθωτες επιπτώσεις στη γενική κατάσταση της υγείας της . Αφετέρου , οι διαταραχές στην όρασή της επιδεινώθηκαν σε τέτοιο σημείο ώστε να μην μπορεί πλέον να έχει καμιά ψυχαγωγία ( τηλεόραση , αθλητισμό , θέατρο , διάβασμα , κλπ . ) και να μην μπορεί να οδηγεί αυτοκίνητο .

7 Με το υπόμνημα αντικρούσεώς του , το καθού υποστηρίζει ότι η αγωγή είναι απαράδεκτη διότι ασκήθηκε χωρίς να έχει προηγουμένως υποβληθεί διοικητική ένσταση σύμφωνα με το άρθρο 91 , παράγραφος 2 , του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων .

8 Το καθού θεωρεί επιπλέον ότι , εν πάση περιπτώσει , η αγωγή είναι αβάσιμη . Πράγματι , το Κοινοβούλιο ισχυρίζεται ότι έχει αποδειχτεί ότι η σύσταση της επιτροπής αναπηρίας ανακοινώθηκε στο δικηγόρο της ενάγουσας κατόπιν αιτήσεώς του . Επιπλέον , το Κοινοβούλιο υπογραμμίζει ότι η ενάγουσα δεν εξήγησε πώς , εν προκειμένω , η μη έγκαιρη ανακοίνωση της σύστασης της Επιτροπής αναπηρίας την έβλαψε .

9 Όσον αφορά την επίκριση ότι δεν τοποθέτησε την ενάγουσα σε θέση περισσότερο προσαρμοσμένη στην οπτική της ικανότητα , το καθού δέχεται ότι υπέχει υποχρέωση αρωγής των υπαλλήλων του . Εξάλλου , αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο χορηγήθηκαν στην ενάγουσα αναρρωτικές άδειες μεγάλης διάρκειας κατά το έτος 1980 και μετέπειτα . Πριν από τη σύσταση της επιτροπής αναπηρίας που διατυπώθηκε στις 28 Ιανουαρίου 1983 , η διοίκηση του Κοινοβουλίου προσπάθησε να εξεύρει θέση που να ανταποκρίνεται στην κατάσταση της υγείας της ενάγουσας . H διοίκηση είναι πάντοτε σε αναζήτηση μιας τέτοιας θέσης , την οποία ο ίδιος ο δικηγόρος της ενάγουσας χαρακτήρισε ως « θέση-θαύμα » .

10 Το καθού δεν παρέβη επομένως τις υποχρεώσεις του έναντι της ενάγουσας , επειδή δεν εξεύρε ακόμη την κατάλληλη θέση .

Επί του παραδεκτού

11 Το άρθρο 91 , παράγραφος 2 , του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης προβλέπει ότι η προσφυγή είναι παραδεκτή μόνο αν προηγουμένως έχει υποβληθεί στην αρμόδια για τους διορισμούς αρχή διοικητική ένσταση κατά την έννοια του άρθρου 90 , παράγραφος 2 , και ότι η ένσταση αυτή έχει αποτελέσει αντικείμενο ρητής ή σιωπηρής απορριπτικής απόφασης . H διάταξη αυτή έχει ως σκοπό να επιτρέπει και να διευκολύνει τη φιλική διευθέτηση των διαφορών που ανακύπτουν μεταξύ των υπαλλήλων ή του λοιπού προσωπικού και της διοίκησης . Το Δικαστήριο έχει κρίνει παραδεκτή προσφυγή , χωρίς προηγούμενη διοικητική ένσταση , μόνο στην περίπτωση που στρεφόταν κατά αποφάσεως εξεταστικής επιτροπής διαγωνισμού . Πράγματι , στην περίπτωση αυτή , η αρμόδια για τους διορισμούς αρχή δεν έχει την εξουσία να ακυρώνει ή να τροποποιεί τις αποφάσεις της εξεταστικής επιτροπής . Αντίθετα , στην υπό κρίση υπόθεση η προηγούμενη διοικητική ένσταση μπορούσε να ήταν λυσιτελής . Το καθού έπρεπε να ήταν σε θέση να γνωρίζει τα παράπονα που στρέφονταν εναντίον του ώστε να προσπαθήσει , ενδεχομένως , να διευθετήσει τη διαφορά πριν από την άσκηση προσφυγής . Ελλείψει προηγούμενης διοικητικής ενστάσεως , η προσφυγή είναι επομένως απαράδεκτη .

Απόφαση για τα δικαστικά έξοδα

Επί των δικαστικών εξόδων

12 Κατά το άρθρο 69 , παράγραφος 2 , του κανονισμού διαδικασίας , ο ηττηθείς διάδικος καταδικάζεται στα δικαστικά έξοδα .

13 Σύμφωνα όμως με το άρθρο 70 του εν λόγω κανονισμού , προκειμένου περί προσφυγών υπαλλήλων των Κοινοτήτων , τα όργανα φέρουν τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκαν .

Διατακτικό

Για τους λόγους αυτούς

ΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ( πρώτο τμήμα )

αποφασίζει :

1 ) Απορρίπτει την αγωγή ως απαράδεκτη .

2)Κάθε διάδικος φέρει τα δικαστικά του έξοδα .