|
officiella tidning |
SV Serien C |
|
C/2024/1981 |
18.3.2024 |
Yttrande från Europeiska regionkommittén om EU-intyget om funktionsnedsättning och EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning
(C/2024/1981)
|
I. ÄNDRINGSREKOMMENDATIONER
Ändringsrekommendation 1
Artikel 2.2 (lägg till en ny punkt)
|
Kommissionens textförslag |
ReK:s ändringsförslag |
||||
|
|
Detta direktiv är tillämpligt på förmåner och socialt bistånd enligt artikel 2.2 b och c på följande villkor:
|
Motivering
Förslaget syftar till att behålla en begränsad tillämpning för definierade grupper och därmed göra ett undantag för studenter, anställda och deltagare med funktionsnedsättning i EU:s rörlighetsprogram, endast i fall som omfattas av artikel 2.2 b och c, inte artikel a, som sannolikt täcker de flesta sociala förmåner för personer med funktionsnedsättning. På så sätt skapas en balans mellan att värna direktivets centrala syfte och att ta itu med farhågor kring tillgång till sociala trygghetsförmåner och de påfrestningar som detta kan medföra för de sociala trygghetssystemen och därmed de lokala och regionala myndigheterna. Samtidigt försöker man ta fasta på civilsamhällesorganisationernas vädjan om att bevilja tillfällig tillgång till de förmåner som tillhandahålls genom EU-intyget om funktionsnedsättning och EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning.
Ändringsrekommendation 2
Artikel 5.1
|
Kommissionens textförslag |
ReK:s ändringsförslag |
|
Medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att innehavare av ett EU-intyg om funktionsnedsättning, när de reser till eller besöker en annan medlemsstat än den där de är bosatta, på lika villkor som personer med funktionsnedsättning som innehar ett intyg om funktionsnedsättning eller någon annan formell handling som erkänner deras funktionsnedsättning i den medlemsstaten, ska beviljas tillgång till alla former av särskilda villkor eller positiv särbehandling som erbjuds med avseende på de tjänster, verksamheter och faciliteter som avses i artikel 2.1. |
Medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att innehavare av ett EU-intyg om funktionsnedsättning, när de reser till eller besöker en annan medlemsstat än den där de är bosatta, på lika villkor som personer med funktionsnedsättning som innehar ett intyg om funktionsnedsättning eller någon annan formell handling som erkänner deras funktionsnedsättning i den medlemsstaten, ska beviljas tillgång till alla former av särskilda villkor eller positiv särbehandling som erbjuds med avseende på de tjänster, verksamheter och faciliteter som avses i artikel 2.1 eller de situationer som avses i artikel 2.3 . |
Motivering
Hänger samman med ändringsrekommendation 1 till artikel 2.
Ändringsrekommendation 3
Artikel 6.4
|
Kommissionens textförslag |
ReK:s ändringsförslag |
|
EU-intyget om funktionsnedsättning ska utfärdas eller förnyas av bosättningsmedlemsstaten direkt eller efter ansökan från personen med funktionsnedsättning. Det ska utfärdas och förnyas inom samma period som fastställs i tillämplig nationell lagstiftning för utfärdande av intyg om funktionsnedsättning eller någon annan formell handling om erkännande av funktionsnedsättningsstatus för en person med funktionsnedsättning . |
EU-intyget om funktionsnedsättning ska utfärdas eller förnyas av bosättningsmedlemsstaten direkt eller efter ansökan från personen med funktionsnedsättning. Det ska utfärdas och förnyas kostnadsfritt för förmånstagaren och inom en rimlig period som inte får överstiga 60 dagar från dagen för ansökan, förutsatt att funktionsnedsättningen redan är officiellt erkänd enligt nationell rätt . |
Motivering
För att genomföra de förbättringar som EU-intyget om funktionsnedsättning och EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning medför måste mottagandet och förnyandet av båda kort garanteras inom en rimlig tidsperiod. Kortinnehavarna får inte heller belastas med ytterligare kostnader. Det bör dock noteras att en bedömning av funktionsnedsättning enligt de nationella reglerna är en grundläggande förutsättning för den planerade perioden på 60 dagar för utfärdande och förnyelse av båda kort samt att undantag för bedömningsperioden ska övervägas.
Ändringsrekommendation 4
Artikel 6.4 (lägg till ett nytt stycke)
|
Kommissionens textförslag |
ReK:s ändringsförslag |
|
|
Medlemsstaterna ska säkerställa att personer med funktionsnedsättning, eller utsedda företrädare som agerar på deras vägnar och med deras godkännande, kan överklaga ett beslut av de behöriga myndigheterna om utfärdande, förnyelse eller återkallande av ett EU-intyg om funktionsnedsättning. |
Motivering
En extra hänvisning för att ytterligare synliggöra att personer med funktionsnedsättning har rätt till självbestämmande, och för att betona att de har tillgång till samma rättsliga instrument som personer utan funktionsnedsättning.
Ändringsrekommendation 5
Artikel 9
|
Kommissionens textförslag |
ReK:s ändringsförslag |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
Motivering
Genom hela denna ändringsrekommendation bör det klargöras att de lokala och regionala myndigheterna spelar en nyckelroll i genomförandet av EU-intyget om funktionsnedsättning och EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning och att de därför bör rådfrågas i större utsträckning. Dessutom har de till uppgift att informera sina målgrupper om intyget om funktionsnedsättning och om EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning på ett tillgängligt sätt, eftersom de dagligen hanterar personer med funktionsnedsättning. En viktig punkt i detta sammanhang är slutligen att de lokala och regionala myndigheterna inte får belastas med ytterligare kostnader, utan att de måste få stöd på EU-nivå i detta avseende.
Ändringsrekommendation 6
Artikel 11.4
|
Kommissionens textförslag |
ReK:s ändringsförslag |
|
Innan kommissionen antar en delegerad akt ska den samråda med experter som utsetts av varje medlemsstat i enlighet med principerna i det interinstitutionella avtalet av den 13 april 2016 om bättre lagstiftning. |
Innan kommissionen antar en delegerad akt ska den samråda med experter som utsetts av varje medlemsstat i enlighet med principerna i det interinstitutionella avtalet av den 13 april 2016 om bättre lagstiftning , med personer med funktionsnedsättning och de organisationer som företräder dem samt med relevanta verkställande administrativa myndigheter på lokal och regional nivå . |
Motivering
Tanken med denna ändringsrekommendation är att se till att de som förväntas dra nytta av direktivets genomförandet deltar och övervakar. Genom direkt deltagande kan personer med funktionsnedsättning direkt dela med sig av sin sakkunskap och sina erfarenheter för att få till stånd en mer inkluderande lagstiftning. Dessutom har de lokala och regionala myndigheterna betydande erfarenheter, eftersom de flesta frågor som rör personer med funktionsnedsättning hanteras på deras politiska nivå.
Ändringsrekommendation 7
Artikel 12.1
|
Kommissionens textförslag |
ReK:s ändringsförslag |
|
Kommissionen ska biträdas av en kommitté. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU) nr 182/2011. |
Kommissionen ska biträdas av en kommitté och ska på ett meningsfullt sätt involvera organisationer som företräder personer med funktionsnedsättning . Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU) nr 182/2011. |
Motivering
Denna ändringsrekommendation återspeglar ett krav från flera berörda parter som företräder personer med funktionsnedsättning.
Ändringsrekommendation 8
Artikel 15
|
Kommissionens textförslag |
ReK:s ändringsförslag |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
[…] |
[…] |
Ändringsrekommendation 9
Artikel 16.4
|
Kommissionens textförslag |
ReK:s ändringsförslag |
|
Kommissionens rapport ska ta hänsyn till synpunkter från personer med funktionsnedsättning, ekonomiska intressenter och berörda icke-statliga organisationer, inbegripet organisationer som företräder personer med funktionsnedsättning. |
Kommissionens rapport ska ta hänsyn till synpunkter från personer med funktionsnedsättning, verkställande lokala och regionala myndigheter, ekonomiska intressenter och berörda icke-statliga organisationer, inbegripet organisationer som företräder personer med funktionsnedsättning. |
II. POLITISKA REKOMMENDATIONER
EUROPEISKA REGIONKOMMITTÉNS STÅNDPUNKT
|
1. |
Europeiska regionkommittén (ReK) välkomnar kommissionens initiativ att inrätta en gemensam standardiserad modell för EU-intyget om funktionsnedsättning och EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning som en effektiv åtgärd för att säkerställa fri rörlighet med största möjliga oberoende för personer med funktionsnedsättning och rätten till likabehandling och lika möjligheter när det gäller tillgång till varor och tjänster som erbjuds allmänheten. |
|
2. |
ReK anser att målen för detta initiativ inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås på nationell nivå, eftersom det specifikt fastställer EU-kort som gör det möjligt för personer med funktionsnedsättning att hävda sin rätt till parkeringsvillkor och reserverade platser eller annan positiv särbehandling när de använder tjänster, verksamheter eller innehåll i en annan medlemsstat än bosättningsmedlemsstaten, vilka på grund av åtgärdens omfattning och verkningar kan uppnås bättre på EU-nivå. Initiativet är följaktligen förenligt med subsidiaritetsprincipen. |
|
3. |
ReK påminner om sitt tidigare yttrande om strategin för rättigheter för personer med funktionsnedsättning (1), och betonar vikten av att anpassa det nya direktivet till de övergripande principer som fastställdes i det föregående yttrandet. Vi framhåller behovet av en helhetsstrategi som säkerställer att det nya initiativet inte bara är praktiskt utan även förankrat i bredare överväganden kring tillgänglighet, oberoende och lika möjligheter för personer med funktionsnedsättning. |
|
4. |
Kommittén välkomnar också kommissionens separata förslag COM(2023) 698 final, genom vilket direktivet utvidgas till att omfatta tredjelandsmedborgare som är lagligen bosatta i en medlemsstat. Detta är en nödvändig utvidgning av direktivet för att inte bara förhindra all diskriminering mellan EU-medborgare och tredjelandsmedborgare som är bosatta i Europeiska unionen, utan också för att säkerställa att de som behöver ett EU-intyg om funktionsnedsättning och ett EU-parkeringstillstånd för personer med funktionsnedsättning också har lika tillgång till dem. |
|
5. |
ReK betonar att detta direktiv inte syftar till att harmonisera de olika behörighetskriterierna, villkoren eller bedömningsförfarandena för att få sin funktionsnedsättning erkänd, utan överlåter denna befogenhet till medlemsstaterna, i enlighet med subsidiaritetsprincipen. |
|
6. |
ReK välkomnar att modellen säkerställer lika tillgång till särskilda villkor eller positiv särbehandling för alla personer med funktionsnedsättning som innehar ett EU-intyg om funktionsnedsättning eller ett EU-parkeringstillstånd för personer med funktionsnedsättning och att informationen tillhandahålls i tillgängliga format i enlighet med de relevanta kraven i bilaga I till Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/882 (2). |
|
7. |
De gemensamma standardiserade modellerna för korten i detta förslag går inte utöver vad som är nödvändigt och proportionerligt för att hävda rättigheterna för personer med funktionsnedsättning vad gäller fri rörlighet och rätten till likabehandling och lika möjligheter när det gäller tillgång till tjänster och verksamheter i EU. |
|
8. |
Vi betonar behovet av att precisera direktivets tillämpningsområde på grund av medlemsstaternas olika förfaranden och arrangemang när det handlar om att hävda positiv särbehandling, och av att tydligt specificera de tjänster och verksamheter som omfattas av detta direktiv och som bör skiljas från tjänster och verksamheter på området social trygghet, socialt skydd eller socialt bistånd som inte omfattas av detta direktiv. |
|
9. |
Kommittén rekommenderar att EU-intyget om funktionsnedsättning utvidgas till att omfatta socialförsäkringstjänster under övergångsperioder i samband med att personer med funktionsnedsättning flyttar till en annan medlemsstat för studier eller arbete. Denna utvidgning föreslås inte bara för perioden fram till dess att full rätt till förmåner har fastställts i den nya medlemsstaten, utan även för kortare vistelser såsom ungdomsutbyten, studentutbyten, praktiktjänstgöring, yrkesutbildning osv. Detta är avgörande, eftersom personer med funktionsnedsättning som flyttar till ett annat land ofta drabbas av luckor i socialförsäkringsförmånerna. Detta undanröjer på så sätt diskriminering av personer med funktionsnedsättning, förbättrar rättvisan till deras fördel och stärker deras ställning, så att de fullt ut kan åtnjuta sin rätt till fri rörlighet, en av de fyra grundläggande friheter som EU bygger på, vilket implicerar principen om likabehandling. |
|
10. |
ReK framhåller de lokala och regionala myndigheternas, i synnerhet offentliga myndigheter i turistorter, betydelse för ett effektivt genomförande av direktivet i enlighet med sina befogenheter, som till exempel kan omfatta säkerställande av lämpliga parkeringsplatser, kontroll av tillgången till tjänster, aktiviteter och faciliteter för kortinnehavare, säkerställande av regelbundna kontroller för att förhindra missbruk osv. |
|
11. |
ReK betonar de lokala och regionala myndigheternas roll när det gäller att tillhandahålla utbildningsprogram för medborgare, särskilt personer med funktionsnedsättning, om deras rättigheter och möjligheter som kortinnehavare, men även för tjänstemän, personal och privata aktörer. Detta är särskilt relevant på turistorter som erbjuder turistrelaterade produkter och tjänster (t.ex. offentliga upphandlare, hälso- och sjukvårdspersonal, civilskyddspersonal, turistguider, researrangörer, transportföretag osv.). |
|
12. |
Kommittén betonar särskilt behovet av att utbilda den personal som kontrollerar att parkeringstillstånden för fordon är korrekta, samt av att vidta alla nödvändiga åtgärder för att motverka att personer utan funktionsnedsättning missbrukar EU-parkeringstillståndet. Kommittén ser positivt på förslaget utifrån ett brottsförebyggande syfte mot bakgrund av att EU har stora problem med bland annat missbruk, stölder och förfalskning av dessa kort. Det system som behöver byggas för utbyte av information mellan medlemsstaterna kan komma att motverka detta. |
|
13. |
ReK understryker behovet av robust och kontinuerligt samarbete mellan lokala och regionala myndigheter och tjänsteleverantörer och av att beakta de lokala och regionala myndigheternas viktiga roll i att samla in synpunkter, förbättra kortens effektivitet och användbarhet och utbyta bästa praxis om genomförandet av korten. |
|
14. |
EU-intyget om funktionsnedsättning bör komplettera de intyg om funktionsnedsättning som utfärdas separat på nationell nivå, och utfärdandet av intyget, både i fysisk och i elektronisk form, bör vara kostnadsfritt för alla användare, på deras begäran. Genom denna ram regleras bevis på funktionsnedsättning i alla medlemsstater. |
|
15. |
Rek stöder kravet på att fullt ut respektera rätten till privatliv och rätten till skydd av personuppgifter och tillämpningen av skyddsåtgärder vid behandling av personuppgifter i enlighet med den allmänna dataskyddsförordningen (3), med fokus på informationssekretess om typen av funktionsnedsättning. |
|
16. |
ReK betonar behovet av ett snabbt genomförande av direktivet och av ett nära samarbete med alla berörda parter samt av integrering av alla tillgängliga system och register på medlemsstatsnivå. Detta syftar till att främja de båda kortens användbarhet i situationer där funktionsnedsättning kopplas till särskilda rättigheter, och därigenom minska den administrativa bördan för offentliga myndigheter, inklusive lokala och regionala organ, till exempel vid osäkerhet om rättsläget i samband med icke-erkännande av funktionsnedsättning eller beträffande likabehandling och lika möjligheter när det gäller tillgång till varor och tjänster i samband med resor. |
|
17. |
Kommittén betonar behovet av ett snabbt införande av den nya gemensamma modellen för EU-parkeringstillstånd, eftersom ett stort antal personer med funktionsnedsättning använder privata fordon för transporter, då detta är det mest fördelaktiga eller till och med det enda sättet att förflytta sig självständigt. |
|
18. |
ReK betonar behovet av ekonomiskt stöd från EU till lokala och regionala myndigheter för att tillhandahålla digitala verktyg för genomförandet av EU-intyget om funktionsnedsättning på lokal och regional nivå, med beaktande av att inte alla lokala och regionala myndigheter i EU har upprättat ett digitalt register över personer med funktionsnedsättning och digitala verktyg. |
|
19. |
Vi uppmanar de lokala och regionala myndigheterna att aktivt söka EU-medel och nationella medel till stöd för betydande investeringar i infrastrukturförbättringar och anpassningar av infrastruktur, såsom tillgängliga ramper och hissar, för att säkra och vidareutveckla projekt som kommer att öka tillgängligheten för personer med funktionsnedsättning och direkt förbättra intygets användbarhet och relevans genom att främja synlighet och tillgänglighet till offentliga byggnader och tjänster för personer med funktionsnedsättning. |
|
20. |
ReK betonar behovet av att fastställa miniminormer för tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning på europeisk, nationell och regional nivå, samt vikten av att korten synliggörs i vardagen, vilket påverkas positivt av olika aktiviteter, på lokal och regional nivå, i syfte att förbättra livskvaliteten för personer med funktionsnedsättning genom att korten inkluderas i offentliga tjänster såsom transporter och kulturevenemang, genom utbildning av lokala tjänstemän om kortens betydelse och användning osv. |
|
21. |
ReK anser att de lokala myndigheterna har en viktig roll att spela när det handlar om att främja och öka synligheten för korten, vilket kan uppnås genom ett brett spektrum av upplysningskampanjer om kortens existens, riktade till allmänheten, potentiella användare och tjänsteleverantörer, på alla EU-språk och i enkla format för läsning och teckenspråk, tillgängliga på högsta nivå av efterlevnad (AAA) av riktlinjerna för tillgängligt webbinnehåll, om kortens existens och villkoren för att erhålla, använda och förnya dem. |
Bryssel den 31 januari 2024.
Vasco ALVES CORDEIRO
Europeiska regionkommitténs ordförande
(1) EUT C 300, 27.7.2021, s. 24.
(2) Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/882 av den 17 april 2019 om tillgänglighetskrav för produkter och tjänster (EUT L 151, 7.6.2019, s. 70).
(3) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning) (EUT L 119, 4.5.2016, s. 1).
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/1981/oj
ISSN 1977-1061 (electronic edition)