|
Uradni list |
SL Serija C |
|
C/2024/1981 |
18.3.2024 |
Mnenje Evropskega odbora regij – Evropska kartica ugodnosti za invalide in evropska parkirna karta za invalide
(C/2024/1981)
|
I. PREDLOGI SPREMEMB
Predlog spremembe 1
Člen 2(2) – nov odstavek
|
Predlog Komisije |
Predlog spremembe OR |
||||
|
|
Ta direktiva se uporablja za dajatve in socialno pomoč iz člena 2(2), točki (b) in (c), pod naslednjimi pogoji:
|
Obrazložitev
Predlaga se omejena uporaba, kar pomeni izjemo za študente, zaposlene in udeležence programa mobilnosti EU, ki so invalidi, za katere bi se moral uporabljati samo člen 2(2), točki (b) in (c), ne pa točka (a), s katero bi bila verjetno pokrita večina socialnih prejemkov za invalide. S tem pristopom se vzpostavlja ravnovesje med ohranjanjem temeljnega namena direktive in reševanjem vprašanj, povezanih z dostopom do dajatev socialne varnosti, ter obremenitvami, ki bi jih to lahko povzročilo za sisteme socialne varnosti, s tem pa tudi za lokalne in regionalne oblasti. Hkrati se želi odzvati na pozive organizacij civilne družbe, da se odobri začasen dostop do ugodnosti, ki jih zagotavljata evropska kartica ugodnosti za invalide in evropska parkirna karta za invalide.
Predlog spremembe 2
Člen 5(1)
|
Predlog Komisije |
Predlog spremembe OR |
|
Države članice sprejmejo potrebne ukrepe, s katerimi imetnikom evropske kartice ugodnosti za invalide med potovanjem v državo članico, ki ni država, v kateri prebivajo, ali med njenim obiskom zagotovijo dostop do vseh posebnih pogojev ali prednostne obravnave v zvezi s storitvami, dejavnostmi in objekti iz člena 2(1) pod enakimi pogoji kot invalidom, ki so imetniki potrdila o invalidnosti, kartice ugodnosti za invalide ali katerega koli drugega uradnega dokumenta, s katerim se jim priznava status invalidnosti v tej državi članici. |
Države članice sprejmejo potrebne ukrepe, s katerimi imetnikom evropske kartice ugodnosti za invalide med potovanjem v državo članico, ki ni država, v kateri prebivajo, ali med njenim obiskom zagotovijo dostop do vseh posebnih pogojev ali prednostne obravnave v zvezi s storitvami, dejavnostmi in objekti iz člena 2(1) ali do primerov iz člena 2(3) pod enakimi pogoji kot invalidom, ki so imetniki potrdila o invalidnosti, kartice ugodnosti za invalide ali katerega koli drugega uradnega dokumenta, s katerim se jim priznava status invalidnosti v tej državi članici. |
Obrazložitev
Povezano s predlogom spremembe 1 k členu 2.
Predlog spremembe 3
Člen 6(4)
|
Predlog Komisije |
Predlog spremembe OR |
|
Država članica evropsko kartico ugodnosti za invalide izda ali podaljša neposredno ali na prošnjo invalida. Izda in podaljša se v enakem roku, kot je določen v nacionalni zakonodaji, ki se uporablja za izdajo potrdil o invalidnosti, kartic ugodnosti za invalide ali katerega koli drugega uradnega dokumenta, s katerim se invalidu priznava status invalidnosti . |
Država članica evropsko kartico ugodnosti za invalide izda ali podaljša neposredno ali na prošnjo invalida. Upravičencu se izda in podaljša brezplačno in v razumnem roku od datuma prošnje, ki ni daljši od 60 dni, če je bila invalidnost v skladu z nacionalnim pravom že uradno priznana . |
Obrazložitev
Za uvedbo izboljšav, ki jih prinašata evropska kartica ugodnosti za invalide in evropska parkirna karta za invalide, je potreben razumen rok za prejem in podaljšanje obeh kartic. Poleg tega imetniki kartic ne smejo imeti dodatnih stroškov. Vendar je treba opozoriti, da je priznanje invalidnosti v skladu z nacionalnimi pravili podlaga za predviden rok 60-ih dni za izdajo in podaljšanje obeh kartic, predvideti pa je treba tudi izjeme glede tega roka.
Predlog spremembe 4
Člen 6(4) – nov odstavek
|
Predlog Komisije |
Predlog spremembe OR |
|
|
Države članice zagotovijo, da se lahko invalidi ali imenovani zastopniki, ki delujejo v njihovem imenu in z njihovo odobritvijo, pritožijo na odločitev pristojnih organov v zvezi z izdajo, podaljšanjem ali odvzemom evropske kartice ugodnosti za invalide. |
Obrazložitev
Dodatna navedba, s katero se poudari samoodločanje invalidov in dejstvo, da imajo dostop do istih pravnih sredstev kot neinvalidi.
Predlog spremembe 5
Člen 9
|
Predlog Komisije |
Predlog spremembe OR |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
Obrazložitev
S tem predlogom spremembe se jasno navede, da imajo lokalne in regionalne oblasti ključno vlogo pri izvajanju predpisov o evropski kartici ugodnosti za invalide in evropski parkirni karti, zato se je treba z njimi v večji meri posvetovati. Poleg tega imajo nalogo, da ciljne skupine na svojem ozemlju na dostopen način obveščajo o kartici ugodnosti za invalide in parkirni karti, saj so z invalidi vsak dan v stiku. Pomembno je tudi, da to za lokalne in regionalne oblasti ne sme pomeniti dodatnega finančnega izziva, temveč jih mora pri tem podpirati EU.
Predlog spremembe 6
Člen 11(4)
|
Predlog Komisije |
Predlog spremembe OR |
|
Komisija se pred sprejetjem delegiranega akta posvetuje s strokovnjaki, ki jih imenujejo države članice v skladu z načeli, določenimi v Medinstitucionalnem sporazumu z dne 13. aprila 2016 o boljši pripravi zakonodaje. |
Komisija se pred sprejetjem delegiranega akta posvetuje s strokovnjaki, ki jih imenujejo države članice, v skladu z načeli, določenimi v Medinstitucionalnem sporazumu z dne 13. aprila 2016 o boljši pripravi zakonodaje , z invalidi in organizacijami, ki jih zastopajo, ter ustreznimi upravnimi organi na lokalni in regionalni ravni, ki bodo zadolženi za izvajanje . |
Obrazložitev
Namen tega predloga spremembe je zagotoviti, da bi tisti, ki naj bi jim izvajanje te direktive koristilo, sodelovali in spremljali izvajanje. Z neposrednim sodelovanjem lahko invalidi neposredno posredujejo svoje strokovno znanje in izkušnje, da bi se lahko pripravila bolj vključujoča zakonodaja. Precejšnje izkušnje imajo tudi lokalne in regionalne oblasti, saj se večina vprašanj v zvezi z invalidi obravnava na njihovi politični ravni.
Predlog spremembe 7
Člen 12(1)
|
Predlog Komisije |
Predlog spremembe OR |
|
Komisiji pomaga odbor. Navedeni odbor je odbor v smislu Uredbe (EU) št. 182/2011. |
Komisiji pomaga odbor , v katerega smiselno vključi organizacije, ki zastopajo invalide . Navedeni odbor je odbor v smislu Uredbe (EU) št. 182/2011. |
Obrazložitev
Ta predlog spremembe odraža zahtevo več deležnikov, ki zastopajo invalide.
Predlog spremembe 8
Člen 15
|
Predlog Komisije |
Predlog spremembe OR |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
[…] |
[…] |
Predlog spremembe 9
Člen 16(4)
|
Predlog Komisije |
Predlog spremembe OR |
|
V poročilu Komisije se upoštevajo stališča invalidov, gospodarskih akterjev in ustreznih nevladnih organizacij, vključno z organizacijami, ki zastopajo invalide. |
V poročilu Komisije se upoštevajo stališča invalidov, lokalnih in regionalnih organov, zadolženih za izvajanje, gospodarskih akterjev in ustreznih nevladnih organizacij, vključno z organizacijami, ki zastopajo invalide. |
II. POLITIČNA PRIPOROČILA
EVROPSKI ODBOR REGIJ
|
1. |
pozdravlja pobudo Evropske komisije za vzpostavitev skupnega standardiziranega modela za evropsko kartico ugodnosti za invalide in evropsko parkirno karto za invalide kot učinkovit ukrep za zagotavljanje prostega gibanja z največjo možno neodvisnostjo invalidov ter pravice do enake obravnave in možnosti v zvezi z dostopom do blaga in storitev, ki so na voljo javnosti; |
|
2. |
meni, da ciljev te pobude ni mogoče zadovoljivo doseči na nacionalni ravni, saj uvaja posebno karto in kartico Evropske unije (EU), ki invalidom omogočata uveljavljanje njihovih pravic do ustreznih pogojev parkiranja in rezerviranih parkirnih mest ter druge vrste prednostne obravnave pri uporabi storitev, dejavnosti ali vsebin v državi članici, ki ni država njihovega prebivališča, kar je zaradi obsega in učinkov ukrepa lažje doseči na ravni EU. Ta pobuda je zato skladna z načelom subsidiarnosti; |
|
3. |
opozarja na svoje predhodno mnenje Strategija o pravicah invalidov (1) in na to, da bi bilo treba novo direktivo uskladiti s splošnimi načeli iz tega predhodnega mnenja; poudarja, da je potreben celosten pristop, da ta nova pobuda ne bi bila samo praktična, temveč bi izhajala tudi iz širših vidikov dostopnosti, neodvisnosti in enakih priložnosti za invalide; |
|
4. |
pozdravlja tudi ločen predlog Komisije COM(2023) 698 final o razširitvi direktive na državljane tretjih držav, ki zakonito prebivajo v državi članici. To je potrebna razširitev direktive, da bi preprečili diskriminacijo med državljani EU in državljani tretjih držav, ki prebivajo v Evropski uniji, ter zagotovili enak dostop do evropske kartice ugodnosti za invalide in evropske parkirne karte vsem, ki ju potrebujejo; |
|
5. |
poudarja, da namen te direktive ni uskladitev različnih meril za upravičenost, pogojev ali ocenjevalnih postopkov za pridobitev statusa invalidnosti, temveč to pristojnost prepušča državam članicam v skladu z načelom subsidiarnosti; |
|
6. |
pozdravlja dejstvo, da predlagana modela zagotavljata enak dostop do posebnih pogojev ali prednostne obravnave za vse invalide, ki imajo evropsko kartico ugodnosti za invalide ali evropsko parkirno karto za invalide, in da so informacije podane v dostopni obliki v skladu z ustreznimi zahtevami iz Priloge I k Direktivi (EU) 2019/882 Evropskega parlamenta in Sveta (2); |
|
7. |
meni, da skupna standardizirana modela za evropsko kartico ugodnosti za invalide in evropsko parkirno karto za invalide v tem predlogu ne presegata tistega, kar je potrebno in sorazmerno za uveljavljanje pravic invalidov glede svobode gibanja ter pravice do enake obravnave in možnosti pri dostopu do storitev in dejavnosti v EU; |
|
8. |
poudarja, da je treba natančno opredeliti področje uporabe te direktive zaradi različnih postopkov in ureditev v državah članicah za uveljavljanje prednostne obravnave ter jasno opredeliti storitve in dejavnosti, ki jih direktiva zajema; te je namreč treba razlikovati od storitev in dejavnosti na področju socialne varnosti, socialne zaščite ali socialne pomoči, na katere se ta direktiva ne nanaša; |
|
9. |
priporoča razširitev evropske kartice ugodnosti za invalide na storitve na področju socialne varnosti v prehodnih obdobjih, povezanih s študijem ali postopkom zaposlovanja invalidov iz drugih držav članic. To ne bi veljalo samo za čas, ki je potreben za odobritev vseh pravic v novi državi članici, temveč tudi za kratke obiske, kot so mladinske in študentske izmenjave, pripravništvo, strokovno usposabljanje itd. To je bistveno, saj invalidi, ki se preselijo v drugo državo, pogosto nimajo takoj dostopa do vseh pravic iz naslova socialne varnosti. Tako se torej odpravi diskriminacija invalidov, izboljša pravičnost in okrepi njihov položaj, da lahko v celoti uveljavijo svojo pravico do svobode gibanja, eno od štirih temeljnih pravic, ki tvorijo osnovo EU, kar je v skladu z načelom enake obravnave; |
|
10. |
poudarja pomen lokalnih in regionalnih oblasti pri učinkovitem izvajanju direktive, zlasti javnih organov v turističnih destinacijah, v skladu z njihovimi pristojnostmi, ki lahko na primer vključujejo zagotavljanje ustreznih parkirnih mest, nadzor dostopa do storitev, dejavnosti in prostorov za imetnike kartic, redne kontrole za preprečevanje zlorab itd.; |
|
11. |
poudarja vlogo lokalnih in regionalnih oblasti pri ponudbi programov usposabljanja za državljane, zlasti invalide, o njihovih pravicah in možnostih, ki jih imajo kot imetniki kartic, pa tudi za uradnike, osebje in zasebne subjekte. To je zlasti pomembno za turistične destinacije, ki ponujajo proizvode in storitve, povezane s turizmom (npr. javne naročnike, zdravstvene delavce, delavce civilne zaščite, turistične vodnike, organizatorje potovanj, prevoznike itd.); |
|
12. |
zlasti poudarja, da je treba usposobiti osebje, ki nadzoruje ustreznost parkirnih kart na vozilih, ter sprejeti vse potrebne ukrepe za boj proti zlorabi evropske parkirne karte za invalide, ki jo zagrešijo neinvalidni vozniki. Z vidika preprečevanja kaznivih dejanj pozdravlja predlog, saj so v EU velike težave zaradi zlorabe, kraje in ponarejanja takšnih izkaznic. S sistemom, ki ga je treba vzpostaviti za izmenjavo informacij med državami članicami, bi se lahko to preprečilo; |
|
13. |
poudarja, da je potrebno tesno in stalno sodelovanje lokalnih in regionalnih oblasti s ponudniki storitev ter da je treba upoštevati pomembno vlogo lokalnih in regionalnih oblasti pri zbiranju povratnih informacij, izboljšanju učinkovitosti in uporabnosti kartice in karte ter izmenjavi primerov dobre prakse v zvezi z njuno uporabo; |
|
14. |
opozarja, da bi morala evropska kartica ugodnosti za invalide dopolnjevati dokazilo o statusu invalidnosti, ki se ločeno izdaja na nacionalni ravni, ter da bi se morala bodisi v fizični bodisi v elektronski obliki vsem uporabnikom na njihovo prošnjo izdajati brezplačno. Poudarja tudi, da bo ta okvir omogočil dokazovanje statusa invalidnosti v vseh državah članicah; |
|
15. |
podpira zahtevo po popolnem spoštovanju pravice do zasebnosti in varstva osebnih podatkov ter uporabe zaščitnih ukrepov pri obdelavi osebnih podatkov v skladu s splošno uredbo o varstvu podatkov (3), s poudarkom na zaupnosti informacij o vrsti invalidnosti; |
|
16. |
poudarja potrebo po hitrem izvajanju direktive in tesnem sodelovanju z vsemi deležniki ter po povezovanju vseh razpoložljivih sistemov in registrov na ravni držav članic. Namen tega je spodbujati uporabnost kartice in karte v primerih, ko se invalidnost povezuje s posebnimi pravicami, ter tako zmanjšati upravno breme za javne organe, tudi lokalne in regionalne oblasti, na primer v smislu pravne negotovosti v zvezi z enako obravnavo in možnostmi za dostop do blaga in storitev med potovanjem, ki je posledica nepriznavanja statusa invalidnosti; |
|
17. |
poudarja potrebo po hitri uvedbi novega skupnega modela evropske parkirne karte za invalide, saj se veliko invalidov prevaža v zasebnem vozilu, ker je to najugodnejše sredstvo ali celo edini način za samostojno gibanje; |
|
18. |
poudarja, da je treba s finančnimi sredstvi EU podpreti lokalne in regionalne oblasti pri uvajanju digitalnih orodij za izvajanje evropske kartice ugodnosti za invalide na lokalni in regionalni ravni, saj vse lokalne in regionalne oblasti v EU še niso vzpostavile digitalnega registra invalidov in digitalnih orodij; |
|
19. |
poziva lokalne in regionalne oblasti, naj si dejavno prizadevajo pridobiti evropska in nacionalna sredstva za podporo znatnim naložbam v izboljšave in prilagoditve infrastrukture, kot so klančine za dostop in dvigala, da bi omogočili in nadalje razvili projekte, ki bodo povečali dostopnost za invalide ter neposredno izboljšali uporabnost in ustreznost kartice, saj bo tako bolj prepoznavna, javne stavbe in storitve pa bodo za invalide bolj dostopne; |
|
20. |
poudarja, da je treba opredeliti minimalne standarde dostopnosti za invalide na evropski, nacionalni in regionalni ravni, ter opozarja na pomen prepoznavnosti kartice in karte v vsakdanjem življenju, ki se lahko spodbudi z različnimi dejavnostmi na lokalni in regionalni ravni. Kakovost življenja invalidov bi lahko izboljšali z vključitvijo te kartice in karte v javne storitve, kot so prevoz in kulturne prireditve, usposabljanjem lokalnih uradnikov o pomenu in uporabi kartice in karte itd.; |
|
21. |
meni, da imajo lokalne oblasti lahko ključno vlogo pri spodbujanju in povečevanju prepoznavnosti kartice in karte, na primer s številnimi kampanjami ozaveščanja o njunem obstoju in pogojih za njuno pridobitev, uporabo in podaljšanje. Te kampanje bi bile namenjene širši javnosti, potencialnim uporabnikom in ponudnikom storitev, potekati pa bi morale v vseh jezikih EU ter v lahko berljivi obliki in znakovnem jeziku, ki so na voljo pri najvišji ravni skladnosti (AAA) s smernicami za dostopnost spletnih vsebin |
V Bruslju, 31. januarja 2024
Predsednik Evropskega odbora regij
Vasco ALVES CORDEIRO
(1) UL C 300, 27.7.2021, str. 24.
(2) Direktiva (EU) 2019/882 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. aprila 2019 o zahtevah glede dostopnosti za proizvode in storitve (UL L 151, 7.6.2019, str. 70).
(3) Uredba (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov ter o razveljavitvi Direktive 95/46/ES (Splošna uredba o varstvu podatkov) (UL L 119, 4.5.2016, str. 1).
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/1981/oj
ISSN 1977-1045 (electronic edition)