European flag

Επίσημη Εφημερίδα
της Ευρωπαϊκής Ένωσης

EL

Σειρά C


C/2024/1981

18.3.2024

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ευρωπαϊκή κάρτα αναπηρίας και ευρωπαϊκή κάρτα στάθμευσης για άτομα με αναπηρία»

(C/2024/1981)

Εισηγητής:

Marko VEŠLIGAJ, δήμαρχος Πρέγκραντα

Έγγραφα αναφοράς:

Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία

COM(2023) 512 final

Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την επέκταση της οδηγίας [XXXX] στους υπηκόους τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα σε κράτος μέλος

COM(2023) 698 final

I.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Άρθρο 2 παράγραφος 2 (προσθήκη νέας παραγράφου)

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

 

Η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται στις παροχές και την κοινωνική αρωγή που περιγράφονται στο άρθρο 2 παράγραφος 2 στοιχεία β) και γ) υπό τις ακόλουθες προϋποθέσεις:

—

για κατόχους ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας που μετεγκαθίστανται σε άλλο κράτος μέλος για απασχόληση ή εκπαιδευτικούς λόγους έως ότου το καθεστώς αναπηρίας τους υποβληθεί σε επαναξιολόγηση και λάβει επίσημη αναγνώριση από τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους υποδοχής· και

—

για κατόχους ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας που συμμετέχουν σε πρόγραμμα κινητικότητας της ΕΕ, καθ’ όλη τη διάρκεια του εν λόγω προγράμματος. Στις περιπτώσεις που πληρούν τις ως άνω προϋποθέσεις, τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι τα άτομα που είναι κάτοχοι ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας έχουν πρόσβαση σε παροχές και κοινωνική αρωγή, όπως περιγράφεται στο άρθρο 2 παράγραφος 2 στοιχεία β) και γ).

Αιτιολογία

Προτείνεται να διατηρηθεί περιορισμένη εφαρμογή ως προς κάποιες καθορισμένες ομάδες, με εξαίρεση δηλαδή για τους έχοντες αναπηρία σπουδαστές, εργαζομένους και συμμετέχοντες στο πρόγραμμα κινητικότητας της ΕΕ και μόνο για τα οριζόμενα στο άρθρο 2 παράγραφος 2 στοιχεία β) και γ), και όχι για την περίπτωση του στοιχείου α) που είναι πιθανό να καλύπτει το μεγαλύτερο μέρος των κοινωνικών παροχών για τα άτομα με αναπηρία. Με την ανωτέρω προσέγγιση επιτυγχάνεται ισορροπία μεταξύ της διαφύλαξης της βασικής πρόθεσης της οδηγίας και της αντιμετώπισης των ανησυχιών που σχετίζονται με την πρόσβαση σε παροχές κοινωνικής ασφάλισης και της πίεσης που αυτή ενδέχεται να προκαλέσει στα συστήματα κοινωνικής ασφάλισης και, ως εκ τούτου, στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. Ταυτόχρονα, επιδιώκεται να ικανοποιηθεί η έκκληση των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών για χορήγηση προσωρινής πρόσβασης στις παροχές που συνεπάγεται η κάρτα αναπηρίας και στάθμευσης της ΕΕ.

Τροπολογία 2

Άρθρο 5 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίσουν ότι οι κάτοχοι ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας, όταν ταξιδεύουν σε ή επισκέπτονται κράτος μέλος διαφορετικό από εκείνο στο οποίο διαμένουν, έχουν πρόσβαση υπό ίσους όρους και προϋποθέσεις με αυτά που παρέχονται στα άτομα με αναπηρία τα οποία είναι κάτοχοι πιστοποιητικού αναπηρίας, κάρτας αναπηρίας ή οποιουδήποτε άλλου επίσημου εγγράφου που αναγνωρίζει το καθεστώς αναπηρίας τους στο εν λόγω κράτος μέλος, σε τυχόν ειδικούς όρους ή προτιμησιακή μεταχείριση που παρέχεται σε σχέση με τις υπηρεσίες, τις δραστηριότητες και τις διευκολύνσεις που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1.

Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίσουν ότι οι κάτοχοι ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας, όταν ταξιδεύουν σε ή επισκέπτονται κράτος μέλος διαφορετικό από εκείνο στο οποίο διαμένουν, έχουν πρόσβαση υπό ίσους όρους και προϋποθέσεις με αυτά που παρέχονται στα άτομα με αναπηρία τα οποία είναι κάτοχοι πιστοποιητικού αναπηρίας, κάρτας αναπηρίας ή οποιουδήποτε άλλου επίσημου εγγράφου που αναγνωρίζει το καθεστώς αναπηρίας τους στο εν λόγω κράτος μέλος, σε τυχόν ειδικούς όρους ή προτιμησιακή μεταχείριση που παρέχεται σε σχέση με τις υπηρεσίες, τις δραστηριότητες και τις διευκολύνσεις που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 ή στις περιπτώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 3 .

Αιτιολογία

Συνδέεται με την τροπολογία 1 επί του άρθρου 2.

Τροπολογία 3

Άρθρο 6 παράγραφος 4

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η ευρωπαϊκή κάρτα αναπηρίας εκδίδεται ή ανανεώνεται από το κράτος μέλος διαμονής απευθείας ή κατόπιν αίτησης του ατόμου με αναπηρία. Εκδίδεται και ανανεώνεται εντός της ίδιας προθεσμίας που ορίζεται στην ισχύουσα εθνική νομοθεσία για την έκδοση πιστοποιητικών αναπηρίας, καρτών αναπηρίας ή οποιουδήποτε άλλου επίσημου εγγράφου που αναγνωρίζει το καθεστώς αναπηρίας του ατόμου με αναπηρία .

Η ευρωπαϊκή κάρτα αναπηρίας εκδίδεται ή ανανεώνεται από το κράτος μέλος διαμονής απευθείας ή κατόπιν αίτησης του ατόμου με αναπηρία. Εκδίδεται και ανανεώνεται δωρεάν για τον δικαιούχο και εντός εύλογου χρονικού διαστήματος από την ημερομηνία υποβολής της αίτησης, το οποίο δεν υπερβαίνει τις 60 ημέρες, υπό την προϋπόθεση ότι η αναπηρία έχει ήδη αναγνωριστεί επισήμως σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο .

Αιτιολογία

Με στόχο την υλοποίηση των βελτιώσεων που επέφερε η ευρωπαϊκή κάρτα αναπηρίας και η ευρωπαϊκή κάρτα στάθμευσης για άτομα με αναπηρία, πρέπει να διασφαλιστεί η παραλαβή και η ανανέωση και των δύο καρτών εντός εύλογου χρονικού διαστήματος. Επιπλέον, οι κάτοχοι καρτών δεν πρέπει να επιβαρύνονται με πρόσθετο κόστος. Ωστόσο, θα πρέπει να σημειωθεί ότι η αξιολόγηση της αναπηρίας σύμφωνα με τους εθνικούς κανόνες είναι θεμελιώδους σημασίας για την επιδιωκόμενη περίοδο των 60 ημερών για την έκδοση και την ανανέωση και των δύο καρτών, ενώ θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη εξαιρέσεις για την περίοδο αξιολόγησης.

Τροπολογία 4

Άρθρο 6 παράγραφος 4 (προσθήκη νέας παραγράφου)

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

 

Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι τα άτομα με αναπηρία, ή οι εντεταλμένοι αντιπρόσωποι που ενεργούν εξ ονόματός τους και με τη συγκατάθεσή τους, μπορούν να προσβάλουν απόφαση των αρμόδιων αρχών σχετικά με την έκδοση, την ανανέωση ή την ανάκληση της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας.

Αιτιολογία

Πρόσθετη αναφορά για να ενισχυθεί η προβολή της αυτοδιάθεσης των ατόμων με αναπηρία και να τονιστεί ότι έχουν πρόσβαση στα ίδια νομικά μέσα με τα άτομα χωρίς αναπηρία.

Τροπολογία 5

Άρθρο 9

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.

Τα κράτη μέλη δημοσιοποιούν τους όρους και τους κανόνες, τις πρακτικές και τις διαδικασίες για την έκδοση, την ανανέωση ή την ανάκληση ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία σε προσβάσιμη μορφή, μεταξύ άλλων ψηφιακή, και κατόπιν αιτήματος σε βοηθητικές μορφές που ζητούν τα άτομα με αναπηρία.

1.

Τα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές δημοσιοποιούν τους όρους και τους κανόνες, τις πρακτικές και τις διαδικασίες για την έκδοση, την ανανέωση ή την ανάκληση ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία σε προσβάσιμη μορφή, μεταξύ άλλων ψηφιακή, και σε βοηθητικές μορφές για τα άτομα με αναπηρία , με ιδιαίτερη προσοχή στα άτομα με ακουστική, οπτική ή γνωστική αναπηρία μέσω, για παράδειγμα, προσβάσιμων πληροφοριών στην εκάστοτε εθνική νοηματική γλώσσα και σε ευανάγνωστους μορφότυπους .

2.

Τα κράτη μέλη λαμβάνουν κατάλληλα μέτρα για την ευαισθητοποίηση του κοινού και την ενημέρωση των ατόμων με αναπηρία, μεταξύ άλλων με προσβάσιμους τρόπους, σχετικά με την ύπαρξη και τους όρους απόκτησης, χρήσης ή ανανέωσης της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία.

2.

Τα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές λαμβάνουν κατάλληλα μέτρα για την ευαισθητοποίηση του κοινού και την ενημέρωση των ατόμων με αναπηρία, μεταξύ άλλων με προσβάσιμους τρόπους, σχετικά με την ύπαρξη και τους όρους απόκτησης, χρήσης ή ανανέωσης της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία.

3.

Τα κράτη μέλη λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα για την αποτροπή του κινδύνου πλαστογράφησης ή απάτης και καταπολεμούν ενεργά την απάτη κατά τη χρήση και την πλαστογράφηση της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία.

3.

Τα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές λαμβάνουν κατάλληλα μέτρα για την ευαισθητοποίηση του κοινού και την ενημέρωση των ατόμων με αναπηρία, μεταξύ άλλων με προσβάσιμους τρόπους, σχετικά με ειδικούς όρους ή προνομιακή μεταχείριση σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, με χρήση όλων των διαύλων πληροφόρησης, μεταξύ άλλων και σε δημοτικό επίπεδο.

4 .

Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίσουν ότι οι κάτοχοι ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας ή ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία επιστρέφουν την κάρτα τους στην αρμόδια αρχή μόλις παύσουν να πληρούνται οι όροι έκδοσης της οικείας κάρτας.

4 .

Τα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα για την αποτροπή του κινδύνου πλαστογράφησης ή απάτης και καταπολεμούν ενεργά την απάτη κατά τη χρήση και την πλαστογράφηση της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία.

5 .

Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίσουν ότι, σε περιπτώσεις κατάχρησης ή εσφαλμένης χρήσης στην επικράτειά τους καρτών που έχουν εκδοθεί από άλλο κράτος μέλος, ενημερώνονται οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους που εξέδωσε την ευρωπαϊκή κάρτα αναπηρίας ή την ευρωπαϊκή κάρτα στάθμευσης για άτομα με αναπηρία. Το κράτος μέλος έκδοσης διασφαλίζει την κατάλληλη παρακολούθηση σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία ή πρακτική.

5 .

Τα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίσουν ότι οι κάτοχοι ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας ή ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία επιστρέφουν την κάρτα τους στην αρμόδια αρχή μόλις παύσουν να πληρούνται οι όροι έκδοσης της οικείας κάρτας.

6 .

Τα κράτη μέλη διενεργούν ελέγχους συμμόρφωσης με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την ευρωπαϊκή κάρτα αναπηρίας ή την ευρωπαϊκή κάρτα στάθμευσης για άτομα με αναπηρία και με τα αντίστοιχα δικαιώματα των ατόμων με αναπηρία που κατέχουν τις εν λόγω κάρτες και τα άτομα που τα συνοδεύουν ή τα βοηθούν, συμπεριλαμβανομένων των προσωπικών βοηθών τους.

6 .

Τα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίσουν ότι, σε περιπτώσεις κατάχρησης ή εσφαλμένης χρήσης στην επικράτειά τους καρτών που έχουν εκδοθεί από άλλο κράτος μέλος, ενημερώνονται οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους που εξέδωσε την ευρωπαϊκή κάρτα αναπηρίας ή την ευρωπαϊκή κάρτα στάθμευσης για άτομα με αναπηρία. Το κράτος μέλος έκδοσης διασφαλίζει την κατάλληλη παρακολούθηση σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία ή πρακτική.

7 .

Οι πληροφορίες που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 του παρόντος άρθρου διατίθενται δωρεάν με σαφή, περιεκτικό, φιλικό προς τον χρήστη και εύκολα προσβάσιμο τρόπο, μεταξύ άλλων μέσω του επίσημου ιστοτόπου των ιδιωτικών φορέων ή των δημόσιων αρχών, όταν υπάρχει, ή με άλλα κατάλληλα μέσα, σύμφωνα με τις σχετικές απαιτήσεις προσβασιμότητας για τις υπηρεσίες που ορίζονται στο παράρτημα I της οδηγίας (ΕΕ) 2019/882.

7 .

Τα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διενεργούν ελέγχους συμμόρφωσης με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την ευρωπαϊκή κάρτα αναπηρίας ή την ευρωπαϊκή κάρτα στάθμευσης για άτομα με αναπηρία και με τα αντίστοιχα δικαιώματα των ατόμων με αναπηρία που κατέχουν τις εν λόγω κάρτες και τα άτομα που τα συνοδεύουν ή τα βοηθούν, συμπεριλαμβανομένων των προσωπικών βοηθών τους.

 

8 .

Οι πληροφορίες που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 του παρόντος άρθρου διατίθενται δωρεάν με σαφή, περιεκτικό, φιλικό προς τον χρήστη και εύκολα προσβάσιμο τρόπο, μεταξύ άλλων μέσω του επίσημου ιστοτόπου των ιδιωτικών φορέων ή των δημόσιων αρχών, όταν υπάρχει, ή με άλλα κατάλληλα μέσα, σύμφωνα με τις σχετικές απαιτήσεις προσβασιμότητας για τις υπηρεσίες που ορίζονται στο παράρτημα I της οδηγίας (ΕΕ) 2019/882.

9.

Η Επιτροπή διασφαλίζει ότι διατίθεται κατάλληλη χρηματοδότηση στα κράτη μέλη και στους οργανισμούς τους τοπικής αυτοδιοίκησης για την κάλυψη του κόστους των διοικητικών διαδικασιών, της έκδοσης της κάρτας, της παροχής πληροφόρησης και της διεξαγωγής εκστρατειών ευαισθητοποίησης, καθώς και άλλων συναφών δαπανών.

Αιτιολογία

Σε όλη την παρούσα τροπολογία, θα πρέπει να καταστεί σαφές ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν καίριο ρόλο στην εφαρμογή της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας και της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία και, ως εκ τούτου, θα πρέπει να ζητείται η γνώμη τους σε μεγαλύτερο βαθμό. Επιπλέον, στο πλαίσιο της καθημερινής τους εργασίας με άτομα με αναπηρία, ο ρόλος τους είναι να παρέχουν ενημέρωση σε αυτήν την ομάδα-στόχο σχετικά με την κάρτα αναπηρίας και την κάρτα στάθμευσης με προσιτό τρόπο. Τέλος, σημαντικό είναι να τονιστεί ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές δεν πρέπει να αντιμετωπίζουν πρόσθετες οικονομικές προκλήσεις, αλλά να λαμβάνουν στήριξη από το ευρωπαϊκό επίπεδο.

Τροπολογία 6

Άρθρο 11 παράγραφος 4

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Πριν από την έκδοση μιας κατ’ εξουσιοδότηση πράξης, η Επιτροπή διεξάγει διαβουλεύσεις με εμπειρογνώμονες που ορίζουν τα κράτη μέλη σύμφωνα με τις αρχές της διοργανικής συμφωνίας της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου.

Πριν από την έκδοση μιας κατ’ εξουσιοδότηση πράξης, η Επιτροπή διεξάγει διαβουλεύσεις με εμπειρογνώμονες που ορίζουν τα κράτη μέλη σύμφωνα με τις αρχές της διοργανικής συμφωνίας της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου , με άτομα με αναπηρία και τις αντιπροσωπευτικές τους οργανώσεις, καθώς και με τις αρμόδιες εκτελεστικές διοικητικές αρχές σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο .

Αιτιολογία

Σκοπός της παρούσας τροπολογίας είναι να εξασφαλιστεί η συμμετοχή και η παρακολούθηση εκείνων που υποτίθεται ότι επωφελούνται από την εφαρμογή της συγκεκριμένης οδηγίας. Μέσω της άμεσης συμμετοχής, τα άτομα με αναπηρία μπορούν να μοιράζονται την εμπειρογνωμοσύνη και τις εμπειρίες τους για την επίτευξη μιας νομοθεσίας χωρίς αποκλεισμούς. Επιπλέον, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαθέτουν επίσης σημαντική εμπειρία, καθότι τα περισσότερα ζητήματα που αφορούν τα άτομα με αναπηρία αντιμετωπίζονται σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο.

Τροπολογία 7

Άρθρο 12 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή. Η εν λόγω επιτροπή αποτελεί επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

Η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή και μεριμνά για την ουσιαστική συμμετοχή των αντιπροσωπευτικών οργανώσεων των ατόμων με αναπηρία . Η εν λόγω επιτροπή αποτελεί επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

Αιτιολογία

Η παρούσα τροπολογία αντικατοπτρίζει το αίτημα αρκετών ενδιαφερόμενων μερών που εκπροσωπούν άτομα με αναπηρία.

Τροπολογία 8

Άρθρο 15

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.

Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι ιδιωτικοί φορείς ή οι δημόσιες αρχές δημοσιοποιούν σε προσβάσιμη μορφή πληροφορίες σχετικά με τυχόν ειδικούς όρους ή προνομιακή μεταχείριση σύμφωνα με το άρθρο 5.

1.

Τα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διασφαλίζουν ότι οι ιδιωτικοί φορείς ή οι δημόσιες αρχές δημοσιοποιούν σε προσβάσιμη μορφή πληροφορίες σχετικά με τυχόν ειδικούς όρους ή προνομιακή μεταχείριση σύμφωνα με το άρθρο 5 , μεταξύ άλλων μέσω προσβάσιμων πληροφοριών που διατίθενται οπτικοακουστικά ή σε απλή γλώσσα . Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να παρέχεται ενωσιακή χρηματοδότηση όπως αναφέρεται στο άρθρο 9.

2.

Τα κράτη μέλη ενθαρρύνουν τους ιδιωτικούς φορείς ή τις δημόσιες αρχές να παρέχουν οικειοθελώς ειδικούς όρους ή προνομιακή μεταχείριση στα άτομα με αναπηρία.

2.

Τα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ενθαρρύνουν τους ιδιωτικούς φορείς ή τις δημόσιες αρχές να παρέχουν οικειοθελώς ειδικούς όρους ή προνομιακή μεταχείριση στα άτομα με αναπηρία.

[…]

[…]

Τροπολογία 9

Άρθρο 16 παράγραφος 4

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η έκθεση της Επιτροπής λαμβάνει υπόψη τις απόψεις των ατόμων με αναπηρία, των οικονομικών φορέων και των οικείων μη κυβερνητικών οργανώσεων, συμπεριλαμβανομένων οργανώσεων που εκπροσωπούν άτομα με αναπηρία.

Η έκθεση της Επιτροπής λαμβάνει υπόψη τις απόψεις των ατόμων με αναπηρία , των τοπικών και περιφερειακών αρχών , των οικονομικών φορέων και των οικείων μη κυβερνητικών οργανώσεων, συμπεριλαμβανομένων οργανώσεων που εκπροσωπούν άτομα με αναπηρία.

II.   ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

1.

Επικροτεί την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να καθιερώσει κοινό τυποποιημένο υπόδειγμα για την ευρωπαϊκή κάρτα αναπηρίας και για την ευρωπαϊκή κάρτα στάθμευσης για άτομα με αναπηρία ως αποτελεσματικό μέτρο για τη διασφάλιση της ελεύθερης κυκλοφορίας, με τη μέγιστη δυνατή ανεξαρτησία για άτομα με αναπηρία, και του δικαιώματος σε ίση μεταχείριση και ίσες ευκαιρίες όσον αφορά την πρόσβαση σε αγαθά και υπηρεσίες που διατίθενται στο κοινό.

2.

Θεωρεί ότι οι στόχοι της παρούσας πρωτοβουλίας δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς σε εθνικό επίπεδο, δεδομένου ότι καθιερώνονται ειδικά κάρτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης που επιτρέπουν στα άτομα με αναπηρία να διεκδικούν τα δικαιώματά τους σε όρους και θέσεις στάθμευσης ή σε προνομιακή μεταχείριση κατά τη χρήση υπηρεσιών, δραστηριοτήτων ή περιεχομένου σε κράτος μέλος διαφορετικό από το κράτος μέλος στο οποίο διαμένουν, γεγονός που, λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων της δράσης, μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα σε επίπεδο ΕΕ. Συνεπώς, η παρούσα πρωτοβουλία είναι συμβατή με την αρχή της επικουρικότητας.

3.

Υπενθυμίζει την προηγούμενη γνωμοδότησή της με θέμα «Στρατηγική για τα δικαιώματα των ατόμων με αναπηρία» (1) και επισημαίνει τη σημασία της ευθυγράμμισης της νέας οδηγίας με τις ολοκληρωμένες αρχές που ορίζονται στην προηγούμενη γνωμοδότηση. Τονίζει την ανάγκη για μια ολιστική προσέγγιση, η οποία θα διασφαλίζει ότι η νέα πρωτοβουλία δεν είναι μόνο πρακτική αλλά και βασίζεται σε ευρύτερες παραμέτρους όσον αφορά την προσβασιμότητα, την ανεξαρτησία και τις ίσες ευκαιρίες για τα άτομα με αναπηρία.

4.

Επικροτεί επίσης τη χωριστή πρόταση της Επιτροπής COM(2023) 698 (final) για την επέκταση της οδηγίας στους υπηκόους τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα σε κράτος μέλος. Πρόκειται για αναγκαία επέκταση της οδηγίας ούτως ώστε να αποφευχθεί όχι μόνο κάθε διάκριση μεταξύ των πολιτών της ΕΕ και των υπηκόων τρίτων χωρών που διαμένουν στην ΕΕ, αλλά και να διασφαλιστεί ότι όσοι χρειάζονται την ευρωπαϊκή κάρτα αναπηρίας και την ευρωπαϊκή κάρτα στάθμευσης για άτομα με αναπηρία έχουν επίσης ισότιμη πρόσβαση σε αυτές.

5.

Επισημαίνει το γεγονός ότι η εν λόγω οδηγία δεν αποσκοπεί στην εναρμόνιση των διαφόρων κριτηρίων επιλεξιμότητας, των προϋποθέσεων ή των διαδικασιών αξιολόγησης για την απόκτηση καθεστώτος αναπηρίας, αλλά αφήνει την αρμοδιότητα αυτή στα κράτη μέλη, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας.

6.

Εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι το υπόδειγμα διασφαλίζει ισότιμη πρόσβαση σε ειδικούς όρους ή προνομιακή μεταχείριση για όλα τα άτομα με αναπηρία που κατέχουν ευρωπαϊκή κάρτα αναπηρίας ή ευρωπαϊκή κάρτα στάθμευσης για άτομα με αναπηρία και για το γεγονός ότι οι πληροφορίες παρέχονται σε προσβάσιμη μορφή και σύμφωνα με τις σχετικές απαιτήσεις του παραρτήματος Ι της οδηγίας (ΕΕ) 2019/882 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2).

7.

Θεωρεί ότι τα κοινά τυποποιημένα υποδείγματα για την ευρωπαϊκή κάρτα αναπηρίας και την ευρωπαϊκή κάρτα στάθμευσης για άτομα με αναπηρία που περιλαμβάνονται στην παρούσα πρόταση δεν υπερβαίνουν τα αναγκαία και αναλογικά για τη διεκδίκηση των δικαιωμάτων των ατόμων με αναπηρία όσον αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία και το δικαίωμα ίσης μεταχείρισης και ίσων ευκαιριών στην πρόσβαση σε υπηρεσίες και δραστηριότητες στην ΕΕ.

8.

Τονίζει την ανάγκη για ακριβή καθορισμό του πεδίου εφαρμογής της παρούσας οδηγίας λόγω των διαφορετικών διαδικασιών και ρυθμίσεων που ισχύουν στα κράτη μέλη σε ό,τι αφορά την εφαρμογή προνομιακής μεταχείρισης, καθώς και για σαφή προσδιορισμό των υπηρεσιών και δραστηριοτήτων που καλύπτονται από την παρούσα οδηγία, οι οποίες θα πρέπει να διαφοροποιούνται από τις υπηρεσίες και τις δραστηριότητες στους τομείς της κοινωνικής ασφάλισης, της κοινωνικής προστασίας ή της κοινωνικής πρόνοιας που δεν καλύπτονται από την παρούσα οδηγία.

9.

Συνιστά την επέκταση του πεδίου εφαρμογής της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας ώστε να καλύπτει τις υπηρεσίες κοινωνικής ασφάλισης σε μεταβατικές περιόδους, όπως σε σχέση με σπουδές ή με την πρόσληψη ατόμων με αναπηρία σε άλλο κράτος μέλος. Η επέκταση αυτή προτείνεται όχι μόνο για την περίοδο έως την αναγνώριση πλήρους δικαιώματος στο νέο κράτος μέλος, αλλά και για βραχεία διαμονή, όπως ανταλλαγές νέων, ανταλλαγές φοιτητών, πρακτική άσκηση, επαγγελματική κατάρτιση κ.λπ. Αυτό είναι ζωτικής σημασίας, καθώς τα άτομα με αναπηρία που μετεγκαθίστανται σε άλλη χώρα αντιμετωπίζουν συχνά κενά όσον αφορά τα δικαιώματα κοινωνικής ασφάλισης. Κατ’ αυτόν τον τρόπο εξαλείφονται οι διακρίσεις, βελτιώνεται η ισότητα υπέρ των ατόμων με αναπηρία και τους δίνεται η δυνατότητα να ασκούν πλήρως το δικαίωμά τους στην ελεύθερη κυκλοφορία —μία από τις τέσσερις θεμελιώδεις ελευθερίες στις οποίες βασίζεται η ΕΕ— κάτι που επιτάσσει η αρχή της ίσης μεταχείρισης.

10.

Τονίζει τη σημασία των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την αποτελεσματική εφαρμογή της οδηγίας, και ιδίως των δημόσιων αρχών σε τουριστικούς προορισμούς, σύμφωνα με τις αρμοδιότητές τους, οι οποίες μπορεί να περιλαμβάνουν, για παράδειγμα, την εξασφάλιση επαρκών χώρων στάθμευσης, τον έλεγχο της πρόσβασης σε υπηρεσίες, δραστηριότητες και εγκαταστάσεις για τους κατόχους της κάρτας, τη διασφάλιση τακτικών ελέγχων για την πρόληψη καταχρήσεων κ.λπ.

11.

Τονίζει τον ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην παροχή προγραμμάτων κατάρτισης στους πολίτες και ιδίως στα άτομα με αναπηρία, στο πλαίσιο των οποίων θα ενημερώνονται σχετικά με τα δικαιώματα και τις ευκαιρίες τους ως κατόχων των εν λόγω καρτών. Παρόμοια προγράμματα θα πρέπει να παρέχονται και στους δημόσιους υπαλλήλους, στο προσωπικό και σε ιδιωτικούς φορείς. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό για τουριστικούς προορισμούς που προσφέρουν τουριστικά προϊόντα και τουριστικές υπηρεσίες (π.χ. αγοραστές του δημόσιου τομέα, επαγγελματίες του τομέα της υγείας, εργαζόμενοι στον τομέα της πολιτικής προστασίας, ξεναγοί, ταξιδιωτικοί πράκτορες, μεταφορείς κ.λπ.).

12.

Επισημαίνει, ειδικότερα, την ανάγκη κατάρτισης του προσωπικού που ελέγχει την ορθότητα των πιστοποιητικών στάθμευσης οχημάτων, καθώς και την ανάγκη λήψης όλων των αναγκαίων μέτρων για την καταπολέμηση της κατάχρησης της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία από οδηγούς χωρίς αναπηρία. Χαιρετίζει την πρόταση όσον αφορά την πρόληψη των εγκλημάτων, δεδομένου ότι υπάρχουν σημαντικά προβλήματα στην ΕΕ όσον αφορά την κατάχρηση, την κλοπή και την παραποίηση τέτοιων καρτών. Το σύστημα που θα δημιουργηθεί για την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών μπορεί να αντισταθμίσει αυτό το φαινόμενο.

13.

Τονίζει την ανάγκη για ισχυρή και συνεχή συνεργασία των τοπικών και των περιφερειακών αρχών με παρόχους υπηρεσιών. Χρειάζεται να εξεταστεί ο σημαντικός ρόλος που διαδραματίζουν οι εν λόγω αρχές στην ανατροφοδότηση, στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της χρησιμότητας των καρτών και στην ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών σχετικών με τη χρήση των καρτών.

14.

Τονίζει ότι η ευρωπαϊκή κάρτα αναπηρίας θα πρέπει να συμπληρώνει την πιστοποίηση αναπηρίας που εκδίδεται ξεχωριστά σε εθνικό επίπεδο. Η κάρτα αυτή, τόσο σε φυσική όσο και σε ηλεκτρονική μορφή, θα πρέπει να εκδίδεται δωρεάν για όλους τους χρήστες, κατόπιν αιτήματός τους. Το πλαίσιο αυτό θα ρυθμίζει την πιστοποίηση του καθεστώτος αναπηρίας σε όλα τα κράτη μέλη.

15.

Υποστηρίζει την απαίτηση πλήρους σεβασμού των δικαιωμάτων στην ιδιωτική ζωή και στην προστασία των δεδομένων και την εφαρμογή εγγυήσεων για την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα σύμφωνα με τον γενικό κανονισμό για την προστασία δεδομένων (ΓΚΠΔ) (3), με έμφαση στην εμπιστευτικότητα των πληροφοριών σχετικά με το είδος της αναπηρίας.

16.

Τονίζει την ανάγκη για ταχεία εφαρμογή της οδηγίας και για στενή συνεργασία με όλους τους εμπλεκόμενους φορείς, καθώς και για την ενσωμάτωση όλων των διαθέσιμων συστημάτων και μητρώων σε επίπεδο κρατών μελών. Σκοπός είναι η ενίσχυση της χρήσης αμφότερων των καρτών σε καταστάσεις στις οποίες η αναπηρία συνδέεται με συγκεκριμένα δικαιώματα, καθώς και η μείωση του διοικητικού φόρτου για τις δημόσιες αρχές, συμπεριλαμβανομένων των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, για παράδειγμα όσον αφορά την έλλειψη ασφάλειας δικαίου που συνδέεται με τη μη αναγνώριση του καθεστώτος αναπηρίας, όσον αφορά την ίση μεταχείριση και τις ίσες ευκαιρίες πρόσβασης σε αγαθά και υπηρεσίες κατά τη διάρκεια ενός ταξιδιού.

17.

Τονίζει την ανάγκη για ταχεία εισαγωγή του νέου κοινού υποδείγματος της ευρωπαϊκής κάρτας στάθμευσης για άτομα με αναπηρία, δεδομένου ότι μεγάλος αριθμός ατόμων με αναπηρία χρησιμοποιούν ιδιωτικό όχημα, καθότι πρόκειται για το πλέον επωφελές μέσο ή ακόμη και τον μοναδικό τρόπο αυτόνομης μετακίνησης.

18.

Τονίζει την ανάγκη χρηματοδοτικής στήριξης της ΕΕ προς τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, ούτως ώστε να μπορούν αυτές να παρέχουν ψηφιακά εργαλεία για την εισαγωγή της ευρωπαϊκής κάρτας αναπηρίας σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, δεδομένου ότι δεν διαθέτουν όλες οι τοπικές και περιφερειακές αρχές της ΕΕ ψηφιακό μητρώο των ατόμων με αναπηρία και ψηφιακά εργαλεία.

19.

Καλεί τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να αναζητήσουν ενεργά ευρωπαϊκούς και εθνικούς πόρους για τη στήριξη σημαντικών επενδύσεων σε βελτιώσεις και προσαρμογές υποδομών, όπως προσβάσιμες ράμπες και ανελκυστήρες και για τη διασφάλιση και την περαιτέρω ανάπτυξη έργων που θα αυξήσουν την προσβασιμότητα για τα άτομα με αναπηρία, βελτιώνοντας άμεσα τη χρηστικότητα και τη συνάφεια της κάρτας μέσω της προώθησης της προβολής και της προσβασιμότητας σε δημόσια κτίρια και υπηρεσίες για τα άτομα με αναπηρία.

20.

Τονίζει την ανάγκη καθορισμού ελάχιστων προτύπων προσβασιμότητας για τα άτομα με αναπηρία σε ευρωπαϊκό, εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Σημαντική είναι επίσης η προβολή των καρτών στην καθημερινή ζωή μέσω διαφόρων δραστηριοτήτων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. Σκοπός είναι η βελτίωση της ποιότητας ζωής των ατόμων με αναπηρία μέσω της ένταξης των καρτών στις δημόσιες υπηρεσίες, όπως οι μεταφορές και οι πολιτιστικές εκδηλώσεις, μέσω της κατάρτισης υπαλλήλων της τοπικής αυτοδιοίκησης σχετικά με τη σημασία και τη χρήση των καρτών κ.λπ.

21.

Πιστεύει ότι οι τοπικές αρχές μπορούν να διαδραματίσουν καίριο ρόλο στην προώθηση και την αύξηση της προβολής των καρτών. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί μέσω ενός ευρέος φάσματος εκστρατειών ευαισθητοποίησης του ευρύτερου κοινού, των δυνητικών χρηστών και των παρόχων υπηρεσιών σχετικά με την ύπαρξη αυτών των καρτών, σε όλες τις επίσημες γλώσσες της ΕΕ και σε απλή ευανάγνωστη μορφή και στη νοηματική γλώσσα, με τήρηση του υψηλότερου επίπεδο συμμόρφωσης των κατευθυντήριων γραμμών για την προσβασιμότητα στο διαδίκτυο, καθώς και σχετικά με τις προϋποθέσεις για την απόκτηση, τη χρήση και την ανανέωσή τους.

Βρυξέλλες, 31 Ιανουαρίου 2024.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Vasco ALVES CORDEIRO


(1)   ΕΕ C 300 της 27.7.2021, σ. 24.

(2)  Οδηγία (EE) 2019/882 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Απριλίου 2019, σχετικά με τις απαιτήσεις προσβασιμότητας προϊόντων και υπηρεσιών (ΕΕ L 151 της 7.6.2019, σ. 70).

(3)  Κανονισμός (ΕΕ) 2016/679 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 27ης Απριλίου 2016, για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών και την κατάργηση της οδηγίας 95/46/ΕΚ (Γενικός Κανονισμός για την Προστασία Δεδομένων) (ΕΕ L 119 της 4.5.2016, σ. 1).


ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/1981/oj

ISSN 1977-0901 (electronic edition)