L_2020417HR.01007801.xml

REZOLUCIJA (EU) 2020/1863 EUROPSKOG PARLAMENTA

od 14. svibnja 2020.

s primjedbama koje su sastavni dio Odluke o razrješnici za izvršenje proračuna Agencije Europske unije za željeznice (ERA) za financijsku godinu 2018.

EUROPSKI PARLAMENT,

—	uzimajući u obzir svoju Odluku o razrješnici za izvršenje proračuna Agencije Europske unije za željeznice za financijsku godinu 2018.,

—	uzimajući u obzir članak 100. Poslovnika i Prilog V. Poslovniku,

—	uzimajući u obzir mišljenje Odbora za promet i turizam,

—	uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor (A9-0061/2020),

budući da je, prema njezinu izvještaju o prihodima i rashodima (1), konačni proračun Agencije Europske unije za željeznice („Agencija”) za financijsku godinu 2018. iznosio 28 793 243 EUR, što predstavlja smanjenje od 6,31 % u odnosu na 2017.; budući da se proračun Agencije uglavnom financira iz proračuna Unije (2);

B.	budući da je Revizorski sud u svojem izvješću o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencije za financijsku godinu 2018. („izvješće Revizorskog suda”) izrazio razumno jamstvo da je godišnja računovodstvena dokumentacija Agencije pouzdana te da su temeljne transakcije zakonite i pravilne;

Upravljanje proračunom i financijama

sa zadovoljstvom napominje da je praćenje proračuna tijekom financijske godine 2018. rezultiralo stopom izvršenja proračuna od 99,98 %, što predstavlja neznatno smanjenje od 0,02 % u odnosu na 2017.; napominje da je stopa izvršenja odobrenih sredstava za plaćanje iznosila 88,96 %, što je povećanje od 1,66 % u odnosu na 2017.;

uviđa ulogu koju Agencija ima u jamčenju sigurnosti i interoperabilnosti europskog željezničkog sustava te u poboljšanju konkurentnosti željeznica u odnosu na druge načine prijevoza, i to smanjenjem administrativnih i tehničkih prepreka, poticanjem ulaska na tržišta i jamčenjem nediskriminacije, učinkovitijom potrošnjom javnog novca na usluge javnog željezničkog prijevoza i boljim upravljanjem infrastrukturom; podupire Komisijinu viziju europskog željezničkog sustava koji će biti svjetski predvodnik u pogledu sigurnosti;

pozdravlja ulogu Agencije u praćenju razvoja, testiranja i provedbe Europskog sustava za upravljanje željezničkim prometom (ERTMS) te u ocjenjivanju posebnih projekata u sklopu ERTMS-a; nadalje, napominje da četvrti željeznički paket obuhvaća tehnički stup kojim se jača uloga Agencije uvođenjem novih zadaća kako bi se osigurala ujednačena provedba okvira EU-a; ističe da će Agenciji, ukorak s povećanjem njezinih ovlasti, trebati dodijeliti potrebne financijske, materijalne i ljudske resurse za uspješno i učinkovito izvršavanje njezinih novih i dodatnih zadaća;

podsjeća da je ERTMS ključan za ostvarenje jedinstvenog europskog željezničkog prostora; stoga ističe da je ključan prioritet optimizirana koordinacija razvoja i uvođenja ERTMS-a, kojom bi se zajamčio jedinstven, transparentan, stabilan, cjenovno pristupačan i interoperabilan ERTMS diljem Europe;

prima na znanje da će Agencija 2019., nakon proširenja ovlasti u novoj Uredbi, početi s ubiranjem pristojbi i naknada za obavljanje zadaća u vezi s izdavanjem ovlaštenja, uzimajući u obzir posebne potrebe malih i srednjih poduzeća (MSP); prima na znanje da su u skladu s Uredbom (EU) 2016/796 Europskog parlamenta i Vijeća (3) pristojbe i naknade namjenski prihodi Agencije; primjećuje da su potrebne određene izmjene provedbenih pravila Financijske uredbe Agencije te iz odgovora Agencije prima na znanje da je u tu svrhu Komisiji podnijela zahtjev za odstupanje; poziva Agenciju da tijelo nadležno za davanje razrješnice obavještava o provedbi tog novog sustava;

poziva Agenciju da uzme u obzir posebne potrebe MSP-a tijekom postupka izdavanja ovlaštenja, posebno smanjenjem administrativnog i financijskog opterećenja;

Uspješnost

primjećuje da Agencija primjenjuje skup željezničkih pokazatelja na svojim operativnim područjima kao ključne pokazatelje uspješnosti (KPU) za procjenu dodane vrijednosti svojih aktivnosti, kao i druge pokazatelje za poboljšanje upravljanja proračunom;

potiče Agenciju da provede preporuke Revizorskog suda;

uviđa da je Agencija ostvarila zadovoljavajuću razinu postignuća za svoje KPU-ove i ciljne vrijednosti ostvarenja te je u cijelosti dovršila početne aktivnosti nakon stupanja na snagu četvrtog željezničkog paketa; primjećuje da je Agencija ispunila svoj cilj od 95 % pravodobne dostave izvješća, savjeta i mišljenja; ističe da Agencija nije ostvarila cilj od 90 % postignuća za sva ostvarenja primjenom planiranja financijskih i ljudskih resursa, pri čemu je samo 79,75 % kategorizirano kao potpuno postignuto;

10.

pozdravlja nastavak suradnje Agencije s Europskim nadzornim tijelom za vrijednosne papire i tržišta kapitala u pogledu računovodstvenih usluga; nadalje, snažno potiče Agenciju da istraži mogućnost dijeljenja resursa za zadaće koje se preklapaju sa zadaćama drugih agencija koje rade na sličnim aktivnostima; potiče Agenciju da aktivno nastoji produbiti i proširiti suradnju sa svim agencijama Unije; potiče Agenciju da istraži mogućnost razmjene osoblja u određenim nestručnim, tehničkim i administrativnim područjima, s posebnim naglaskom na razvoj suradnje s Institutom za sigurnosne studije sa sjedištem u Parizu;

11.

potiče Agenciju da provede digitalizaciju usluga koje pruža;

12.

prima na znanje da cilj koji su postavili Europski parlament, Vijeće i Komisija, odnosno uspostava jedinstvenog europskog željezničkog tržišta, nije postignut; poziva Agenciju da svoje napore i publikacije usmjeri prema tom cilju;

13.

napominje da se promjena načina prijevoza s cestovnog na željeznički može postići samo uz postojanje konkurentnog europskog željezničkog prostora; poziva Agenciju da izradi katalog mjera kako bi se željeznički sustav u budućnosti mogao integrirati u moderne logističke lance;

14.

napominje da je sljedećih pet godina ključno za budućnost željezničkog sektora te da Agencija mora imati potrebne financijske i ljudske resurse kako bi mogla odgovoriti na predstojeće izazove;

15.

napominje da je dosegnuta okvirna gornja granica od 10 % kojom se Revizorski sud koristio pri ocjenjivanju izvršenja proračuna na razini prijenosa za glavu 1. (osoblje) i 20 % za glavu 2. (administrativni troškovi); sa žaljenjem napominje da nije dosegnuta okvirna gornja granica za glavu 3. (30 % za rashode poslovanja);

16.

napominje da su rezultati godišnje komparativne analize osoblja slični onima iz 2017., pri čemu je 18,4 % osoblja zaduženo za administrativne poslove (18,18 % u 2017.), 69,7 % za operativne zadaće (70,16 %) i 11,90 % za nadzor i financijske zadaće (11,67 %);

17.

pozdravlja stalne napore koje Agencija ulaže u pripremu za nove zadaće, definirane u četvrtom željezničkom paketu, te za preuzimanje u lipnju 2019. uloge nadležnog tijela EU-a za izdavanje odobrenja za stavljanje željezničkih vozila na tržište, jedinstvenih potvrda o sigurnosti za željezničke prijevoznike i odobrenja za pružnu opremu ERTMS-a; posebno pozdravlja činjenicu da su svi pravni tekstovi i odluke upravnog odbora doneseni na vrijeme te da je Agencija objavila priručnik za izdavanje odobrenja za vozila; pozdravlja ostale korake koje je Agencija poduzela za pripremu novih zadaća (aktivna interakcija dionika, primjeri za učenje i probni rad, pilot-projekti nadzora koji provode državna tijela nadležna za sigurnost); pozdravlja razvoj jedinstvene kontaktne točke; pozdravlja činjenicu da je Agencija počela usklađivati više od 14 000 nacionalnih pravila u željezničkom sektoru;

(a)	izražava žaljenje zbog toga što, za razliku od zrakoplovstva i cestovnog prometa, željeznički sektor još uvijek nije ni približno usklađen;

(b)	poziva Agenciju da pojača svoje napore za postizanje jedinstvenog europskog željezničkog prostora;

18.

napominje da Agencija ima ključnu ulogu u smanjenju administrativnog opterećenja u prekograničnom željezničkom prijevozu;

19.

napominje, u kontekstu infrastrukture i željezničkih vozila, da je ostvareno premalo napretka u uvođenju opreme koju iziskuje ERTMS u Europi te poziva Agenciju da predloži mjere za ubrzanje provedbe;

20.

izražava žaljenje zbog toga što je u 2018. zabilježeno 37 nesukladnosti, uključujući njih 18 s financijskim učincima (među kojima 4 iznose više od 15 000 EUR); traži od Agencije da nastavi ulagati napore kako bi poboljšala svoje upravljanje i postupke nabave;

21.

napominje da je Agencija predložila reviziju okvira za dobro upravno postupanje; traži da Agencija izvijesti o razvoju tog okvira u svojem sljedećem godišnjem izvješću; pozdravlja činjenicu da je Agencija nastavila s obukom o etici i o suzbijanju prijevara; pozdravlja činjenicu da OLAF-u nisu prijavljeni slučajevi sumnje na prijevaru; napominje da je slučaj koji je prijavljen 2017. još uvijek pod istragom;

22.

pozdravlja uspješno usvajanje revizije potvrde u skladu s normom ISO 9001;

Kadrovska politika

23.

napominje da je na dan 31. prosinca 2018. bilo izvršeno 89,19 % plana radnih mjesta, tj. imenovana su 132 privremena djelatnika od 148 privremenih djelatnika odobrenih u okviru proračuna Unije (u odnosu na 139 odobrenih radnih mjesta 2017. godine); također primjećuje da je 2018. za Agenciju radio 31 ugovorni djelatnik i 2 upućena nacionalna stručnjaka;

24.

sa zabrinutošću prima na znanje prijavljenu rodnu neravnotežu među višim rukovodećim osobljem u 2018. (5 muškaraca i 1 žena) i među članovima upravnog odbora (40 muškaraca i 15 žena);

25.

primjećuje da je Agencija donijela politiku o zaštiti dostojanstva osoba i sprečavanju uznemiravanja, da se promiču povjerljivi savjetnici i da se osoblje potiče da svoja pitanja upute njima; primjećuje da je prijavljeno jedno navodno uznemiravanje, ali nijedno nije istraženo niti se rješavalo pred sudom;

Javna nabava

26.

prima na znanje iz izvješća Revizorskog suda da Agencija nije sustavno provjeravala cijene i zaračunata povećanja usporedbom s ponudama dobavljača i računima izdanima izvršitelju iz okvirnog ugovora za stjecanje softverskih licencija; prima na znanje da je Agencija primijenila okvirni ugovor Komisije te čeka novi okvirni ugovor u kojem se predviđa ponovno pokretanje nadmetanja; poziva Agenciju da prilagodi ex ante kontrole plaćanja u okviru okvirnih ugovora i osigura da se sve javne nabave temelje na natječajnom postupku;

27.

primjećuje da je, prema izvješću Revizorskog suda, Agencija izmjenom izravnog ugovora za organizaciju konferencije odlučila sve povezane usluge ugovoriti i platiti zasebno, što je dovelo do umjetne podjele ugovora, na temelju čega su ugovor i sva povezana plaćanja postali nepravilni; prima na znanje odgovor Agencije da namjerava sastaviti pravila za potpisivanje okvirnog ugovora za organizaciju događaja;

Sprečavanje i postupanje u slučaju sukoba interesa i transparentnost

28.

primjećuje da je Agencija na svojim internetskim stranicama objavila izjave o sukobu interesa upravnog odbora i članova osoblja te životopise članova upravnog odbora i dijela rukovodećeg osoblja; pozdravlja činjenicu da od lipnja 2019. svi članovi osoblja i višeg rukovodećeg osoblja moraju potpisati godišnju izjavu o sukobu interesa;

29.

primjećuje da, prema tvrdnjama Agencije, okvir za dobro upravno postupanje koji je na snazi obuhvaća stroge mjere za upravljanje sukobima interesa koji se odnose na pojedince uključene u nove zadaće na temelju četvrtog željezničkog paketa; ujedno napominje da je okvir naišao na praktične poteškoće te je stoga predmet revidiranog prijedloga; primjećuje da Europski ured za borbu protiv prijevara i dalje istražuje slučaj sumnje na prijevaru prijavljen 2017.; primjećuje da otada nije prijavljen nijedan drugi slučaj sumnje na prijevaru; poziva Agenciju da izvijesti tijelo nadležno za davanje razrješnice o ishodu te istrage;

30.

primjećuje da je Agencija donijela smjernice o zviždačima, koje su objavljene 21. studenoga 2018.;

Unutarnje kontrole

31.

primjećuje da je nakon reorganizacije Agencije računovodstveni službenik administrativno izravno povezan s izvršnim direktorom i više ne vodi tim za financije i nabavu;

32.

prima na znanje da je 2018. Komisijina Služba za unutarnju reviziju objavila izvješće o reviziji „Upravljanje programom, projektima i uslugama u Agenciji” i da je Agencija izradila akcijski plan usmjeren na područja koja je moguće poboljšati; poziva Agenciju da tijelo nadležno za davanje razrješnice obavijesti o mjerama poduzetima u pogledu toga;

Druge primjedbe

33.

primjećuje da će se do kraja prijelaznog razdoblja (16. lipnja 2019.) Agencija preobraziti iz tijela s pukom zadaćom pripreme i širenja politika u tijelo koje radi izravno za taj sektor što se tiče ovjeravanja potvrda o sigurnosti i izdavanja odobrenja za željeznička vozila; u tom pogledu primjećuje da je reorganizacija Agencije omogućila potrebne promjene za osiguravanje upravljanja novim aplikacijama, kao rezultat rada stručnjaka, kao i razvoj programa osposobljavanja i sustava praćenja;

34.

prima na znanje da je Agencija 15. travnja 2019. potpisala Sporazum o sjedištu s francuskim tijelima; priznaje da je odluka o dvostrukom sjedištu odluka Vijeća koju Agencija mora primijeniti;

35.

poziva Agenciju da se usredotoči na to da javnosti prenese rezultate svojih istraživanja te da komunicira s javnošću preko društvenih mreža i drugih medija;

36.

u vezi s drugim primjedbama koje su priložene Odluci o razrješnici i horizontalne su naravi upućuje na svoju Rezoluciju od 14. svibnja 2020. (4) o uspješnosti, financijskom upravljanju i nadzoru agencija.

(1) SL C 108, 22.3.2018., str. 76.

(2) SL C 108, 22.3.2018., str. 77., subvencija Komisije (28 135 398 EUR), doprinosi trećih zemalja (657 845 EUR, napomena da je to manje od prethodne godine).

(3) Uredba (EU) 2016/796 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. svibnja 2016. o Agenciji Europske unije za željeznice i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 881/2004 (SL L 138, 26.5.2016., str. 1.).

(4) Usvojeni tekstovi, P9_TA(2020)0121.