|
Eiropas Savienības |
LV L sērija |
|
2025/2322 |
14.11.2025 |
PADOMES LĒMUMS (KĀDP) 2025/2322
(2025. gada 13. novembris),
ar ko atbalsta valstu spēju stiprināšanu, lai uzlabotu civiliedzīvotāju aizsardzību un mazinātu parasto un topošo ieroču tehnoloģiju ietekmi
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienību un jo īpaši tā 28. panta 1. punktu un 31. panta 1. punktu,
ņemot vērā Savienības Augstās pārstāves ārlietās un drošības politikas jautājumos priekšlikumu,
tā kā:
|
(1) |
2016. gada Globālajā Eiropas Savienības ārpolitikas un drošības politikas stratēģijā (“ES globālā stratēģija”) ir uzsvērts, ka Savienība palielinās ieguldījumu Eiropas kolektīvajā drošībā. |
|
(2) |
ES globālajā stratēģijā ir minēts, ka Savienība stingri atbalstīs daudzpusējas atbruņošanās, ieroču neizplatīšanas un ieroču kontroles līgumu un režīmu universalizāciju, pilnīgu īstenošanu un izpildi. |
|
(3) |
Viens no šādiem instrumentiem, proti, Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvencija par tādu noteiktu parastu ieroču lietojuma aizliegumu vai ierobežošanu, kurus var uzskatīt par pārlieku traumatīviem vai par tādiem, kuru darbība nav prognozējama (“CCW”), reglamentē tādu dažu parasto ieroču izmantošanu bruņotā konfliktā, kurus var uzskatīt par ieročiem, kas kauju dalībniekiem rada pārliecīgas ciešanas vai nodara neprognozējamu postu civiliedzīvotājiem. |
|
(4) |
Savienība vēlas sniegt ieguldījumu CCW universalizācijā, īstenošanā un stiprināšanā, lai nodrošinātu, ka tā arī turpmāk ir spēcīga un efektīva daļa daudzpusējas atbruņošanās, ieroču neizplatīšanas un ieroču kontroles sistēmā, tādējādi pamatojoties uz darbu, kas veikts Padomes Lēmuma (KĀDP) 2021/1694 (1) ietvaros. |
|
(5) |
Turklāt Savienība vēlas atbalstīt Nākotnes pakta īstenošanu, ko Apvienoto Nāciju Organizācijas dalībvalstis pieņēma 2024. gadā, lai atjaunotu savas saistības attiecībā uz mieru un drošību, vienojoties par būtiskiem pasākumiem, kuru mērķis ir uzlabot globālo stabilitāti. Minētie pasākumi ietver to pienākumu atkārtotu apstiprināšanu, kas noteikti esošajos starptautiskajos instrumentos atbruņošanās jomā, inovatīvu pieeju pieņemšanu un jaunu instrumentu izstrādi, lai uzlabotu civiliedzīvotāju aizsardzību, |
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
1. Ar šo lēmumu atbalstītā projekta mērķis ir stiprināt valstu spējas aizsargāt civiliedzīvotājus un mazināt parasto un topošo ieroču tehnoloģiju ietekmi.
2. Šajā nolūkā Savienība atbalsta šādas darbības:
|
a) |
nodrošināt prognozējošas, dinamiskas un reaģētspējīgas pieejas, lai pievērstos jaunām un topošām ieroču tehnoloģijām; |
|
b) |
pievērsties topošo ieroču tehnoloģiju ietekmei uz civiliedzīvotāju aizsardzību, uzlabojot ieinteresēto personu tehniskās, praktiskās un normatīvās zināšanas; |
|
c) |
sniegt ieguldījumu Apvienoto Nāciju Organizācijas Nākotnes pakta īstenošanā un Apvienoto Nāciju Organizācijas ilgtspējīgas attīstības mērķu (IAM) un starptautisko cilvēktiesību veicināšanā tajās jomās, kurās tie saskan ar humanitārās atbruņošanās centieniem. |
3. Detalizēts projekta apraksts ir izklāstīts šā lēmuma pielikumā.
2. pants
1. Par šā lēmuma īstenošanu atbild Savienības Augstais pārstāvis ārlietās un drošības politikas jautājumos (“Augstais pārstāvis”).
2. Lēmuma 1. pantā minētā projekta tehnisko īstenošanu veic Apvienoto Nāciju Organizācijas Atbruņošanās lietu birojs (UNODA).
3. UNODA veic savus uzdevumus Augstā pārstāvja atbildībā. Minētajā nolūkā Augstais pārstāvis noslēdz vajadzīgās vienošanās ar UNODA.
3. pants
1. Finanšu atsauces summa 1. pantā minētā projekta īstenošanai ir 1 299 897,33 EUR (“izdevumi”).
2. Izdevumus pārvalda saskaņā ar procedūrām un noteikumiem, ko piemēro Savienības budžetam.
3. Komisija uzrauga izdevumu pienācīgu pārvaldību. Šajā nolūkā Komisija noslēdz vajadzīgo nolīgumu ar UNODA (“nolīgums”). Nolīgumā paredz, ka UNODA nodrošina Savienības ieguldījumu pamanāmību tādā veidā, kas atbilst minētā ieguldījuma apjomam.
4. Komisija cenšas noslēgt nolīgumu pēc iespējas drīz pēc šā lēmuma stāšanās spēkā. Tā informē Padomi par jebkādām saistītām grūtībām un par nolīguma noslēgšanas datumu.
4. pants
1. Pamatojoties uz UNODA sagatavotiem pusgada ziņojumiem, Augstais pārstāvis ziņo Padomei par šā lēmuma īstenošanu. Padome veic izvērtēšanu, pamatojoties uz minētajiem ziņojumiem.
2. Komisija ziņo Padomei par 1. pantā minētā projekta finanšu aspektiem.
5. pants
1. Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā.
2. Tas zaudē spēku pēc 36 mēnešiem pēc 3. panta 3. punktā minētā nolīguma noslēgšanas dienas. Tomēr tas zaudē spēku pēc sešiem mēnešiem pēc tā stāšanās spēkā, ja nolīgums minētajā laikposmā nav noslēgts.
Briselē, 2025. gada 13. novembrī
Padomes vārdā –
priekšsēdētāja
S. LOSE
(1) Padomes Lēmums (KĀDP) 2021/1694 (2021. gada 21. septembris), ar ko atbalsta Konvencijas par tādu noteiktu parastu ieroču lietojuma aizliegumu vai ierobežošanu, kurus var uzskatīt par pārlieku traumatīviem vai par tādiem, kuru darbība nav prognozējama (CCW), universalizāciju, īstenošanu un stiprināšanu (OV L 334, 22.9.2021., 14. lpp., ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2021/1694/oj).
PIELIKUMS
PROJEKTA DOKUMENTS
Valstu spēju stiprināšana, lai uzlabotu civiliedzīvotāju aizsardzību un mazinātu parasto un topošo ieroču tehnoloģiju ietekmi
1. VISPĀRĪGA INFORMĀCIJA UN PAMATOJUMS
ANO dalībvalstis 2024. gadā pieņēma Nākotnes paktu, ar ko atjaunoja savas saistības attiecībā uz mieru un drošību, vienojoties par būtiskiem pasākumiem, kuru mērķis ir uzlabot globālo stabilitāti. Šajos pasākumos ir ietverta atkārtota to pienākumu apstiprināšana, kuri izriet no spēkā esošajiem starptautiskajiem instrumentiem atbruņošanās jomā, inovatīvu pieeju pieņemšana un jaunu instrumentu izstrāde, lai uzlabotu civiliedzīvotāju aizsardzību.
Nākotnes pakta 26. darbība ir vērsta uz to, lai atbalstītu valstis to centienos aizsargāt civiliedzīvotājus no draudiem, ko rada parastie ieroči un topošās ieroču tehnoloģijas. Pakta 27. darbībā ir atzīts, ka straujās tehnoloģiskās pārmaiņas rada iespējas un riskus kopīgajiem centieniem saglabāt starptautisko mieru un drošību, un uzsvērts, ka steidzami jārisina jautājums saistībā ar topošām tehnoloģijām autonomu letālu ieroču sistēmu jomā.
Turklāt 14. darbībā valstis visstingrākajā veidā nosodīja bruņotu konfliktu postošo ietekmi uz civiliedzīvotājiem, civilo infrastruktūru un kultūras mantojumu un pauda īpašas bažas par vardarbības nesamērīgo ietekmi uz sievietēm, bērniem, personām ar invaliditāti un citām neaizsargātās situācijās esošām personām bruņotos konfliktos.
Kopumā ņemot, iepriekš minētais akcentē to, cik svarīgi ir izvirzīt cilvēkus to jautājumu centrā, kuri saistīti ar bruņotiem konfliktiem un parasto un topošo ieroču tehnoloģiju izmantošanu un kontroli, uzsverot pasākumus, kas sekmē humanitāros principus, cilvēktiesības, ilgtspējīgu attīstību, un citus cilvēku labklājībai būtiskus apsvērumus.
Projekta mērķis ir kalpot par visaptverošu operatīvu politikas instrumentu, kas paredzēts, lai stiprinātu valstu zināšanas un spējas mazināt parasto un topošo ieroču tehnoloģiju ietekmi un pildīt savas saistības saskaņā ar humanitārās jomas līgumiem, kurus tās ir ratificējušas.
2. MĒRĶI
Padomes lēmumam būs šāds vispārējais mērķis: stiprināt valstu spējas saistībā ar civiliedzīvotāju aizsardzību un mazināt parasto un topošo ieroču tehnoloģiju ietekmi.
Šajā nolūkā ar projektu tiks veiktas šādas darbības:
|
a) |
aizsargāt nākotni, nodrošinot prognozējošas, dinamiskas un reaģētspējīgas pieejas, lai risinātu jautājumu par jaunām un topošām ieroču tehnoloģijām; |
|
b) |
pievērsties topošo ieroču tehnoloģiju ietekmei uz civiliedzīvotāju aizsardzību, uzlabojot ieinteresēto personu tehniskās, praktiskās un normatīvās zināšanas; |
|
c) |
palīdzēt īstenot Nākotnes paktu un veicināt ilgtspējīgas attīstības mērķus (IAM) un starptautiskās cilvēktiesības tajās jomās, kurās tie saskan ar humanitārās atbruņošanās centieniem; un |
|
d) |
balstīties uz darbu, kurš veikts saskaņā ar projektu, ar ko atbalsta Konvencijas par noteiktiem parastajiem ieročiem (CCW) universalizāciju, īstenošanu un stiprināšanu (Padomes Lēmums (KĀDP) 2021/1694 (2021. gada 21. septembris)). |
3. PAREDZAMIE REZULTĀTI UN DARBĪBAS
Projektā tiks veiktas šādas darbības:
3.1. 1. darbība: nākotnes aizsardzība tehnoloģiskā progresa apstākļos
3.1.1. Darbības mērķis
Šā projekta mērķis būs palīdzēt valstīm aktīvi prognozēt jaunas un potenciālas problēmas un censties tās pārvarēt, pielāgoties tehnoloģiskām pārmaiņām un nodrošināt, ka topošo ieroču tehnoloģiju izstrādes un izmantošanas priekšplānā joprojām tiek izvirzīta atbildīga inovācija un apņemšanās aizsargāt civiliedzīvotājus. Konkrētāk, ar šo darbību ir iecerēts papildināt valstu darbu to daudzpusējās apspriedēs par autonomām letālu ieroču sistēmām, jo īpaši Valdības ekspertu grupā jautājumos par topošām tehnoloģijām autonomu letālu ieroču sistēmu jomā (GGE on LAWS).
3.1.2. Darbības apraksts
Sasniedzamie rezultāti ietvers sekojošo:
|
— |
izstrādāt vismaz divus pētījumus, kas ietver riska novērtējumus, lai tādējādi varētu sekot līdzi topošo ieroču tehnoloģiju izstrādei un izmantošanai, un novērtēt to iespējamo ietekmi uz mieru un drošību pasaulē, starptautiskajām humanitārajām tiesībām un starptautiskajām cilvēktiesībām, |
|
— |
organizēt līdz pat sešiem dialogiem nolūkā veicināt starpdisciplināru sadarbību starp zinātniekiem, nozares līderiem, ētikas speciālistiem, inženieriem un diplomātiem, lai veicinātu holistiskus risinājumus un nodrošinātu, ka topošo ieroču tehnoloģiju izstrādē un izmantošanā tiek pietiekami ņemtas vērā ētiskās, juridiskās un humanitārās sekas un ietekme uz cilvēktiesībām. Vismaz viens no dialogiem notiks sadarbībā ar akadēmiskajām un pētniecības iestādēm, lai uzlabotu zināšanas par sieviešu un jauniešu lomu saistībā ar atbruņošanos un veicinātu izpratni par minēto lomu, dialogā jēgpilni piedaloties ekspertēm sievietēm un jauniešiem, kas aktīvi darbojas atbruņošanās jomā. |
3.1.3. Paredzamais darbības rezultāts
|
— |
Abos pētījumos tiks analizēta iespējamā jauno un topošo ieroču tehnoloģiju ietekme, sniegts ieskats un politikas ieteikumi par šo jautājumu, kā arī apzinātas iespējas valstu reakcijai un iesaistei. Paredzams, ka tā rezultātā valstis un citas ieinteresētās personas vairāk iesaistīsies šo jautājumu risināšanā. Dialogi būs iespēja virzīt uz priekšu apspriedes par autonomām letālu ieroču sistēmām un atbalstīt progresu attiecīgajos starpvaldību procesos, jo īpaši Valdības ekspertu grupā LAWS jautājumos, 2025.–2026. gadā un pēc tam. |
|
— |
Turklāt darbība veicinās to, ka par šo jautājumu tiek apkopots un sintezēts plašs perspektīvu klāsts un ka apzinātās problēmas un līdz šim nepietiekami uzklausītie viedokļi, jo īpaši no globālajiem dienvidiem, attiecīgā gadījumā tiek aktualizēti starptautiskā mērogā un daudzpusējās diskusijās, tostarp GGE on LAWS ietvaros. |
|
— |
Darbības mērķis būs arī nodrošināt, ka jautājums par sieviešu un jauniešu lomu atbruņošanās procesā tiek skatīts visaptveroši un iekļaujot redzējumu par ilgtermiņa integrāciju. Tādējādi ir sagaidāms, ka sievietes un jauniešu pārstāvji būs tiesīgi un spējīgi iesaistīties attiecīgo jautājumu risināšanā un ka tiks apzinātas un izmantotas iesaistīšanās iespējas; galīgais mērķis būtu, ka viņu jēgpilna līdzdalība dažādos atbruņošanās forumos kļūst par ierastu lietu. |
3.2. 2. darbība: veicināt un atvieglot Konvencijas par noteiktu parasto ieroču (CCW) un citu svarīgu instrumentu īstenošanu valsts līmenī
3.2.1. Darbības mērķis
Šī darbība būs vērsta uz to, lai sniegtu valstīm un attiecīgajām ieinteresētajām personām visaptverošas zināšanas un spējas par CCW un citu svarīgu starptautisku humanitāro instrumentu operacionalizāciju un īstenošanu, kurus tās ir ratificējušas, un par to, kā minētās jomas saskan ar starptautiskajām saistībām cilvēktiesību jomā un IAM.
3.2.2. Darbības apraksts
Saskaņā ar šo darbību sasniedzamie rezultāti cita starpā būs šādi:
|
— |
tehniskās palīdzības sniegšana līdz pat četrām CCW Augstajām līgumslēdzējām pusēm, lai pārskatītu un/vai atbalstītu tiesību aktu un/vai politikas un rokasgrāmatu izstrādi/atjaunināšanu Konvencijas un tās protokolu īstenošanas nolūkā, izmantojot CCW īstenošanas rokasgrāmatu, kas izstrādāta saskaņā ar Padomes Lēmumu (KĀDP) 2021/1694, |
|
— |
vienas lietotājdraudzīgas un vienas pieturas aģentūras tiešsaistes platformas izveide, kas sniedz visaptverošu informāciju par humanitārās atbruņošanās instrumentiem un kas ietvertu:
|
3.2.3. Paredzamie darbības rezultāti
|
— |
Paredzams, ka, sniedzot mērķtiecīgu tehnisko palīdzību, darbība sekmēs to, ka zināms skaits Augsto līgumslēdzēju pušu panāk CCW labāku īstenošanu valsts līmenī. Tas arī nodrošinās labāku to īstenošanas norādījumu pamanāmību, kuri izstrādāti saskaņā ar ES Padomes Lēmumu (KĀDP) 2021/1694, un radīs praktisku pamatu turpmākai mērķtiecīgas īstenošanas palīdzības sniegšanai. |
|
— |
Turklāt paredzams, ka šīs darbības rezultātā tiks izveidota ANO Atbruņošanās lietu biroja (UNODA) izmitināta tiešsaistes platforma, kurā būs plašs praktisku rīku, norādījumu un materiālu klāsts, tostarp valstu tiesību aktu un politikas nostādņu datubāze. Platforma atvieglos materiālu vispārējo pieejamību un sniegs praktisku palīdzību valstīm attiecībā uz ikgadējās ziņošanas pienākumiem saskaņā ar atsevišķiem humanitārās atbruņošanās instrumentiem, lai tādējādi palielinātu iesniegšanas rādītājus. Turklāt platforma arī palīdzēs nodrošināt lielāku skaidrību par humanitārās atbruņošanās līgumu papildināmību, lai atbalstītu gan īstenošanas, gan universalizācijas centienus. |
3.3. 3. darbība: tehnisku rīku izstrāde un izpratnes veicināšana par civiliedzīvotāju aizsardzību
3.3.1. Darbības mērķis
Šī darbība būs vērsta uz paraugprakses apmaiņu un politikas veidotājiem, praktiķiem un organizācijām paredzētu tehnisku rīku izstrādi, lai uzlabotu civiliedzīvotāju aizsardzību bruņotos konfliktos un mīkstinātu ieroču ietekmi. Darbība arī sekmēs uzticības veicināšanas pasākumus starp tām valstīm, kuras ir attiecīgo starptautisko humanitāro tiesību un cilvēktiesību instrumentu puses vai ir tos apstiprinājušas.
3.3.2. Darbības apraksts
Saskaņā ar šo darbību sasniedzamie rezultāti ietvers šādus:
|
— |
vismaz trīs darbsemināru organizēšana valdības amatpersonām, militārajam personālam un pilsoniskās sabiedrības pārstāvjiem, lai apmainītos ar informāciju par paraugprakses izstrādi un īstenošanu saistībā ar politiku un praksi, kas attiecas uz civiliedzīvotāju aizsardzību, |
|
— |
vismaz viens pētījums/kontekstuālā analīze par civiliedzīvotāju aizsardzību pret ieroču ietekmi, lai apzinātu galvenās jomas valstu iespējamai rīcībai un ar to saistītus risinājumus, kas ietver no attiecīgajiem cilvēktiesību mehānismiem izrietošu iespējamu konverģenci un papildināmību, |
|
— |
viena Ieroču un munīcijas rokasgrāmata nolūkā atvieglot upuru uzskaiti, lai tādējādi stiprinātu Apvienoto Nāciju Organizācijas spēju vākt ar ieročiem saistītus datus, tostarp attiecībā uz ieroču identifikāciju un ziņas par nāves vai ievainojuma gadījumiem, ar mērķi stiprināt pārskatatbildību un uzlabot uz informāciju balstītu lēmumu pieņemšanu. |
3.3.3. Paredzamie darbības rezultāti
|
— |
Paredzams, ka darbsemināri ļaus dalībniekiem gūt labāku izpratni par cilvēkcentrētām pieejām ieroču ietekmes mazināšanai. Turklāt tie veicinās dialogus starp plašu dalībnieku loku, tostarp militārās jomas un pilsoniskās sabiedrības praktiķiem, kuri strādā uz vietas, lai tādējādi apzinātu praktiskus pasākumus cilvēkcentrētu stratēģiju īstenošanai dažādās kompetences jomās, vienlaikus veicinot savstarpēju nozaru bagātināšanos un izmantojot starptautisko cilvēktiesību mehānismu sniegto ieteikumu kopumu. Šie militārie dialogi, kurus īsteno ar valdību, civilpersonām, amatpersonām, aizsardzības nozares ieinteresētajām personām, pilsoniskās sabiedrības pārstāvjiem un citiem saistītiem ekspertiem, ir vērsti uz to, lai apzinātu un apkopotu konkrētus paraugprakses piemērus par civiliedzīvotāju aizsardzību pret parasto ieroču izmantošanu. Paredzams, ka apkopotā informācija kalpos par pamatu plašākai valstu un ieinteresēto personu iesaistei šajā jautājumā, lai tādējādi veidotu prakses kopienu, kurā prioritāte ir piešķirta civiliedzīvotāju aizsardzībai, un valsts politikas un prakses pārskatīšanas vai izstrādes procesa ietvaros sniegs valstīm praktiskus norādījumus. |
|
— |
Analīzes dokumentā tiks apzinātas un ierosinātas valstu rīcības jomas, lai saistībā ar spēkā esošajiem humanitārās atbruņošanās instrumentiem uzlabotu pieejas attiecībā uz civiliedzīvotāju aizsardzību. Tādējādi paredzams, ka valstis ar UNODA atbalstu izmantos ierosinātās darbības un iesaistes iespējas. |
|
— |
Paredzams, ka tehniskie norādījumi uzlabos precizitāti un spējas ar ieročiem saistītu datu vākšanā, ko īsteno Apvienoto Nāciju Organizācija ar savu dažādo struktūru un aģentūru, tostarp to praktiķu starpniecību, kuri veic darbu uz vietas, tādējādi tieši atbildot uz valstu lūgumiem, kuros Apvienoto Nāciju Organizācija tiek aicināta datus par ieroču izmantošanu un civiliedzīvotāju aizsardzību sniegt standartizētākā veidā. Turklāt tas palīdzēs nodrošināt konsekventu terminu un jēdzienu izmantošanu Apvienoto Nāciju Organizācijas sniegtajos norādījumos un informācijā. |
4. PERSONĀLS
Šā Padomes Lēmuma īstenošanai būs nepieciešama pastāvīga personāla klātbūtne Ženēvā, lai nodrošinātu racionalizētu kopš iepriekšējā Padomes lēmuma uzsākto darbību īstenošanu.
Ņemot vērā ierosināto darbību tvērumu, kā izklāstīts iepriekš, un lai nodrošinātu kvalitatīvu šajā Padomes lēmumā ietverto centienu īstenošanu un ilgtspēju, tiek ierosināts paredzēt vienu speciāli norīkotu programmas vadītāju P3 līmenī un vienu pilnas slodzes administratīvā atbalsta darbinieku GS līmenī (izmaksas dalot). Finansējumu GS personāla darbības pirmajam gadam nodrošinās no citiem ārpusbudžeta resursiem; UNODA arī aicinās ES dalībvalstis finansēt speciāli šim nolūkam paredzētu JPO amata vietu, lai atbalstītu un īstenotu CCW darbības. Papildu personāla vajadzības ietvers konsultējošos ekspertus un individuālos darbuzņēmējus, lai varētu sagatavot konkrētas darbības vai produktus gadījumos, kad īpašās zināšanas nav pieejamas iekšēji.
5. UZRAUDZĪBA, IZVĒRTĒŠANA UN ZIŅOŠANA
UNODA/CCW Īstenošanas atbalsta vienība (ISU) katru gadu iesniegs progresa ziņojumus par projekta īstenošanu.
6. ILGUMS
Kopējais paredzētais projektu īstenošanas ilgums ir 36 mēneši.
7. ES PAMANĀMĪBA
UNODA Ženēvas nodaļa saskaņā ar ANO praksi nodrošinās ES ieguldījuma pamanāmību, tostarp, projekta materiālos izmantojot pienācīgas atpazīstamības zīmes, lai uzsvērtu ES lomu un ieguldījumu projekta darbībās. Tas nodrošinās, ka ES ieguldījums ir pamanāms, pārredzams un pienācīgi marķēts.
8. LABUMA GUVĒJS
Galvenie labuma guvēji no šā projekta ir valstu pārstāvji, tostarp oficiālie pārstāvji, valstu kontaktpunkti, kā arī praktizējošie eksperti un militārais personāls. Vēl citi labuma guvēji ir svarīgas ieinteresētās personas, kuras darbojas humanitārās atbruņošanās jomā, tostarp ANO struktūras un aģentūras, kas atbalsta valstis dažādu tādu saistību īstenošanā, kuras saistītas ar humanitārās atbruņošanās instrumentiem.
ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2025/2322/oj
ISSN 1977-0715 (electronic edition)