|
25.4.2023 |
HR |
Službeni list Europske unije |
L 110/30 |
ODLUKA VIJEĆA (ZVSP) 2023/855
od 24. travnja 2023.
o misiji partnerstva Europske unije u Moldovi (EUPM Moldova)
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o Europskoj uniji, a posebno njegov članak 42. stavak 4. i članak 43. stavak 2.,
uzimajući u obzir prijedlog Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku,
budući da:
|
(1) |
U zaključcima od 24. lipnja 2022. Europsko vijeće prepoznalo je europsku perspektivu, među ostalim, Republike Moldove, potvrdilo da je budućnost Republike Moldove i njezinih građana u Europskoj uniji te joj je odlučilo, kao i Ukrajini, dodijeliti status zemlje kandidatkinje. |
|
(2) |
U zaključcima od 15. prosinca 2022. Europsko vijeće potvrdilo je da će Unija nastaviti pružati svu relevantnu potporu Republici Moldovi u suočavanju s višedimenzionalnim posljedicama agresivnog rata Rusije protiv Ukrajine. |
|
(3) |
U dopisu od 28. siječnja 2023. upućenom Visokom predstavniku Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku premijerka Republike Moldove pozvala je Uniju da rasporedi civilnu misiju u Republiku Moldovu u okviru zajedničke sigurnosne i obrambene politike (ZSOP). |
|
(4) |
Politički i sigurnosni odbor 31. siječnja 2023. podržao je politički okvir za pristup krizama u Republici Moldovi. |
|
(5) |
Vijeće je 5. travnja 2023. odobrilo koncept upravljanja krizama za moguću civilnu misiju ZSOP-a u Republici Moldovi. Tu bi misiju stoga trebalo uspostaviti. |
|
(6) |
Misija ZSOP-a u Republici Moldovi provodit će se u kontekstu situacije koja se može pogoršati i koja bi mogla ugroziti ostvarenje ciljeva vanjskog djelovanja Unije kako su određeni u članku 21. Ugovora, |
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Misija
Unija uspostavlja civilnu misiju partnerstva Europske unije u Republici Moldovi (EUPM Moldova) u okviru zajedničke sigurnosne i obrambene politike.
Članak 2.
Mandat
1. Misija EUPM Moldova doprinosi jačanju otpornosti sigurnosnog sektora Republike Moldove u područjima upravljanja krizama i hibridnih prijetnji, uključujući kibersigurnost i borbu protiv inozemnih manipulacija informacijama i uplitanja.
2. U tu svrhu misija EUPM Moldova:
|
(a) |
pridonosi jačanju moldavskih struktura za upravljanje krizama usmjerenih na sigurnosni sektor:
|
|
(b) |
pruža pomoć u jačanju otpornosti na hibridne prijetnje:
|
|
(c) |
podupire provedbu navedenih zadaća projektnom jedinicom koja pruža ciljanu operativnu potporu, prema potrebi, u skladu s integriranim pristupom i, u mjeri u kojoj je to moguće, u bliskoj suradnji s drugim akterima. |
3. Međunarodno humanitarno pravo, ljudska prava i načelo rodne ravnopravnosti, zaštita civila i programi u okviru rezolucija Vijeća sigurnosti Ujedinjenih naroda 1325 (2000) o ženama, miru i sigurnosti, 2250 (2015) o mladima, miru i sigurnosti te 1612 (2005) o djeci i oružanim sukobima u potpunosti se integriraju i proaktivno uključuju u strateško i operativno planiranje, aktivnosti i izvješćivanje misije EUPM Moldova.
Članak 3.
Zapovjedni lanac i struktura
1. Misija EUPM Moldova, kao operacija za upravljanje krizama, ima jedinstven zapovjedni lanac.
2. Sjedište misije EUPM Moldova nalazi se u Republici Moldovi.
3. Struktura misije EUPM Moldova usklađena je s njezinim dokumentima o planiranju.
Članak 4.
Zapovjednik civilne operacije
1. Glavni direktor službe za civilno planiranje i vođenje (CPCC) zapovjednik je civilne operacije za misiju EUPM Moldova. CPCC je na raspolaganju zapovjedniku civilne operacije za planiranje i vođenje misije EUPM Moldova.
2. Zapovjednik civilne operacije, pod političkim nadzorom i strateškim usmjeravanjem Političkog i sigurnosnog odbora (PSO) te pod općom nadležnošću Visokog predstavnika za vanjske poslove i sigurnosnu politiku („Visoki predstavnik”), izvršava zapovjedništvo i nadzor nad misijom EUPM Moldova na strateškoj razini.
3. Zapovjednik civilne operacije osigurava pravilnu i učinkovitu provedbu odluka Vijeća i PSO-a u pogledu vođenja operacija, među ostalim davanjem, prema potrebi, uputa voditelju misije na strateškoj razini te pružanjem savjeta i tehničke potpore voditelju misije.
4. Zapovjednik civilne operacije izvješćuje Vijeće posredstvom Visokog predstavnika.
5. Sve upućeno osoblje ostaje pod punim zapovjedništvom nacionalnih tijela države koja ga upućuje u skladu s nacionalnim pravilima, dotične institucije Unije odnosno Europske službe za vanjsko djelovanje (ESVD). Ta tijela prenose operativni nadzor (OPCON) nad svojim osobljem na zapovjednika civilne operacije.
6. Zapovjednik civilne operacije u cijelosti je odgovoran za osiguravanje pravilnog izvršavanja obveze dužne pozornosti Unije.
7. Zapovjednik civilne operacije i voditelj delegacije EU-a u Republici Moldovi prema potrebi se međusobno savjetuju.
Članak 5.
Voditelj misije
1. Voditelj misije odgovoran je za misiju EUPM Moldova te izvršava zapovjedništvo i nadzor nad njom na terenu. Voditelj misije odgovara izravno zapovjedniku civilne operacije i djeluje u skladu s njegovim uputama.
2. Voditelj misije predstavlja misiju EUPM Moldova u okviru njezina područja nadležnosti.
3. Voditelj misije odgovoran je za upravljanje misijom EUPM Moldova i njezinu logistiku, među ostalim za sredstva, resurse i informacije koji su misiji EUPM Moldova na raspolaganju. Voditelj misije može u okviru svoje cjelokupne odgovornosti članovima osoblja misije EUPM Moldova delegirati zadaće u vezi s upravljanjem osobljem i financijskim pitanjima.
4. Voditelj misije odgovoran je za disciplinski nadzor nad osobljem misije EUPM Moldova. Disciplinske mjere nad upućenim osobljem provode nacionalna tijela države koja ga upućuje u skladu s nacionalnim pravilima, dotična institucija Unije odnosno ESVD.
5. Voditelj misije osigurava odgovarajuću vidljivost misije EUPM Moldova.
6. Ne dovodeći u pitanje zapovjedni lanac, voditelj misije prima lokalne političke smjernice od voditelja delegacije Unije u Republici Moldovi.
Članak 6.
Osoblje
1. Misija EUPM Moldova sastoji se ponajprije od članova osoblja koje upućuju države članice, institucije Unije odnosno ESVD. Države članice, institucije Unije i ESVD snose troškove povezane s osobljem koje upućuju, uključujući putne troškove do mjesta razmještanja i od njega, plaće, zdravstveno osiguranje i naknade, uz iznimku primjenjivih dnevnica.
2. Država članica, institucija Unije odnosno ESVD odgovorni su za odgovore na sve zahtjeve povezane s upućivanjem koje podnesu članovi osoblja koje su uputili ili koji se odnose na te članove osoblja i za pokretanje postupaka protiv takvih osoba.
3. Misija EUPM Moldova može zapošljavati međunarodno i lokalno osoblje na ugovornoj osnovi ako članovi osoblja koje upućuju države članice ne mogu obavljati potrebne funkcije. Iznimno, u opravdanim slučajevima, ako nije dostupan nijedan kvalificirani kandidat iz država članica, prema potrebi moguće je na ugovornoj osnovi zaposliti državljane trećih država sudionica.
4. Uvjeti zaposlenja te prava i obveze članova međunarodnog i lokalnog osoblja utvrđuju se u ugovorima između misije EUPM Moldova i dotičnog člana osoblja.
Članak 7.
Status misije EUPM Moldova i njezina osoblja
Status misije EUPM Moldova i njezina osoblja, uključujući, prema potrebi, povlastice, imunitete i druga jamstva potrebna za provedbu i neometano funkcioniranje misije EUPM Moldova, predmet su sporazuma sklopljenog na temelju članka 37. Ugovora o Europskoj uniji (UEU) i u skladu s postupkom utvrđenim u članku 218. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.
Članak 8.
Politički nadzor i strateško usmjeravanje
1. PSO, u okviru odgovornosti Vijeća i Visokog predstavnika, obavlja politički nadzor i strateško usmjeravanje misije EUPM Moldova. Vijeće ovlašćuje PSO da u tu svrhu donese odgovarajuće odluke u skladu s člankom 38. trećim stavkom UEU-a. Tim ovlaštenjem obuhvaćene su ovlasti za imenovanje voditelja misije, na prijedlog Visokog predstavnika, i za izmjenu operativnog plana (OPLAN). Vijeće je i dalje ovlašteno za odlučivanje o ciljevima i okončanju misije EUPM Moldova. Odluke PSO-a o imenovanju voditelja misije objavljuju se u Službenom listu Europske unije.
2. PSO redovito izvješćuje Vijeće.
3. PSO redovito i prema potrebi prima od zapovjednika civilne operacije i voditelja misije izvješća o pitanjima iz područjâ njihove nadležnosti.
Članak 9.
Sudjelovanje trećih država
1. Ne dovodeći u pitanje autonomiju odlučivanja Unije ni njezin jedinstveni institucionalni okvir, treće države može se pozvati da doprinesu misiji EUPM Moldova, pod uvjetom da snose troškove osoblja koje upućuju, uključujući plaće, osiguranje od svih rizika, dnevnice i putne troškove do Republike Moldove i iz Republike Moldove, te da, prema potrebi, pridonose tekućim troškovima misije EUPM Moldova.
2. Treće države koje pridonose misiji EUPM Moldova imaju u pogledu svakodnevnog upravljanja tom misijom jednaka prava i obveze kao i države članice.
3. Vijeće ovlašćuje PSO za donošenje odgovarajućih odluka koje se odnose na prihvaćanje predloženih doprinosa i za osnivanje Odbora pridonositelja.
4. Detaljni aranžmani u pogledu sudjelovanja trećih država utvrđuju se sporazumima sklopljenima u skladu s člankom 37. UEU-a i, prema potrebi, dodatnim tehničkim aranžmanima. Ako Unija i treća država sklapaju ili su sklopile sporazum o utvrđivanju okvira sudjelovanja te treće države u operacijama Unije za upravljanje krizama, odredbe tog sporazuma primjenjuju se u kontekstu misije EUPM Moldova.
Članak 10.
Sigurnost
1. Zapovjednik civilne operacije usmjerava planiranje sigurnosnih mjera voditelja misije i osigurava da ih misija EUPM Moldova pravilno i učinkovito provodi u skladu s člankom 4.
2. Voditelj misije odgovoran je za sigurnost misije EUPM Moldova i za osiguravanje usklađenosti s minimalnim sigurnosnim zahtjevima koji se primjenjuju na tu misiju, u skladu s politikom Unije o sigurnosti osoblja razmještenog izvan Unije u operativnom svojstvu na temelju glave V. UEU-a i njegovih popratnih instrumenata.
3. Voditelju misije pomaže službenik za sigurnost misije, koji izvješćuje voditelja misije o svojem djelovanju i održava bliski funkcionalni odnos s ESVD-om.
4. Osoblje misije EUPM Moldova prije preuzimanja dužnosti prolazi obvezno osposobljavanje o sigurnosti, u skladu s OPLAN-om. Ono također prolazi redovito osposobljavanje na terenu radi održavanja znanja, koje organizira službenik za sigurnost misije.
5. Voditelj misije osigurava zaštitu klasificiranih podataka EU-a u skladu s Odlukom Vijeća 2013/488/EU (1).
Članak 11.
Sposobnost motrenja
Za misiju EUPM Moldova aktivira se sposobnost motrenja.
Članak 12.
Pravni aranžmani
Misija EUPM Moldova ima sposobnost nabavljati usluge i robu, sklapati ugovore i administrativne aranžmane, zapošljavati osoblje, imati bankovne račune, stjecati imovinu i raspolagati njome, ispunjavati svoje obveze i biti stranka u pravnom postupku, kako je to potrebno za provedbu ove Odluke.
Članak 13.
Financijski aranžmani
1. Financijski referentni iznos namijenjen pokrivanju rashoda povezanih s misijom EUPM Moldova za četiri mjeseca nakon stupanja na snagu ove Odluke iznosi 3 529 889,20 EUR. Vijeće odlučuje o financijskom referentnom iznosu za svako sljedeće razdoblje.
2. Svim se rashodima upravlja u skladu s pravilima i postupcima koji se primjenjuju na opći proračun Unije. Sudjelovanje fizičkih i pravnih osoba u dodjeli ugovora o javnoj nabavi misije EUPM Moldova otvoreno je bez ograničenjâ. Osim toga, na robu koju kupuje misija EUPM Moldova ne primjenjuje se pravilo o podrijetlu. Podložno odobrenju Komisije, misija EUPM Moldova može s državama članicama, državom domaćinom, trećim državama sudionicama i ostalim međunarodnim akterima sklapati tehničke aranžmane o nabavi opreme, usluga i prostora za misiju EUPM Moldova.
3. Misija EUPM Moldova odgovorna je za izvršenje svojeg proračuna. U tu svrhu misija EUPM Moldova potpisuje sporazum s Komisijom. Financijskim aranžmanima poštuju se zapovjedni lanac predviđen u člancima 3., 4. i 5. te operativne potrebe misije EUPM Moldova.
4. Misija EUPM Moldova u potpunosti izvješćuje Komisiju, pod čijim je nadzorom, o svim financijskim aktivnostima poduzetima u okviru sporazuma iz stavka 3.
5. Rashodi povezani s misijom EUPM Moldova priznaju se od datuma donošenja ove Odluke.
Članak 14.
Projektna jedinica
1. Misija EUPM Moldova ima projektnu jedinicu za utvrđivanje i provođenje projekata. Misija EUPM Moldova prema potrebi olakšava projekte koje provode države članice i treće države u okviru njihove nadležnosti u područjima povezanima s misijom EUPM Moldova i radi potpore njezinim ciljevima te pruža savjete u vezi s tim projektima.
2. Podložno stavku 3., misija EUPM Moldova ovlaštena je zatražiti financijske pridonose država članica ili trećih država radi provedbe projekata za koje je utvrđeno da na dosljedan način nadopunjuju druga djelovanja misije EUPM Moldova ako se radi o projektima koji su:
|
(a) |
predviđeni u financijskom izvještaju koji se odnosi na ovu Odluku; ili |
|
(b) |
integrirani tijekom mandata putem izmjene financijskog izvještaja na zahtjev voditelja misije. |
Misija EUPM Moldova s državama pridonositeljicama sklapa aranžman koji osobito obuhvaća posebne postupke u slučaju pritužaba trećih strana u pogledu štete nastale zbog djelovanja ili nedjelovanja misije EUPM Moldova prilikom korištenja sredstava koja su te države stavile na raspolaganje. Ni Unija ni Visoki predstavnik ni pod kojim okolnostima ne odgovaraju državama pridonositeljicama za djelovanja ili nedjelovanja misije EUPM Moldova prilikom korištenja sredstava koja su te države stavile na raspolaganje.
3. Financijski doprinosi Unije, država članica ili trećih država projektnoj jedinici podliježu prihvaćanju od strane PSO-a.
Članak 15.
Dosljednost odgovora Unije i koordinacija
1. Visoki predstavnik osigurava dosljednost provedbe ove Odluke u odnosu na vanjsko djelovanje Unije u cjelini, uključujući programe Unije za pomoć.
2. Ne dovodeći u pitanje zapovjedni lanac, voditelj misije prima lokalne političke smjernice od voditelja delegacije Unije u Republici Moldovi.
3. Voditelj misije osigurava blisku koordinaciju s predstavnicima država članica i međunarodnim partnerima sličnih stavova u Republici Moldovi.
Članak 16.
Stavljanje podataka na raspolaganje
1. Visoki predstavnik ovlašten je, prema potrebi i u skladu s potrebama misije EUPM Moldova, staviti na raspolaganje trećim državama povezanima s ovom Odlukom klasificirane podatke EU-a do stupnja tajnosti „CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL”, koji su nastali za potrebe misije EUPM Moldova, u skladu s Odlukom 2013/488/EU.
2. U slučaju specifične i hitne operativne potrebe, Visoki predstavnik ovlašten je staviti na raspolaganje državi domaćinu sve klasificirane podatke EU-a do stupnja tajnosti „RESTREINT UE/EU RESTRICTED” koji su nastali za potrebe misije EUPM Moldova, u skladu s Odlukom 2013/488/EU. U tu svrhu sklapaju se aranžmani između Visokog predstavnika i nadležnih tijela države domaćina.
3. Visoki predstavnik ovlašten je staviti na raspolaganje trećim državama povezanima s ovom Odlukom sve neklasificirane dokumente EU-a koji su povezani s raspravama Vijeća o misiji EUPM Moldova i za koje vrijedi obveza čuvanja profesionalne tajne na temelju članka 6. stavka 1. Poslovnika Vijeća (2).
4. Visoki predstavnik može delegirati ovlasti iz stavaka od 1. do 3. ovog članka i mogućnost sklapanja aranžmanâ iz stavka 2. ovog članka osobama pod svojom nadležnošću, zapovjedniku civilne operacije i voditelju misije, u skladu s odjeljkom VII. Priloga VI. Odluci 2013/488/EU.
Članak 17.
Pokretanje misije EUPM Moldova
1. Misija EUPM Moldova pokreće se odlukom Vijeća na datum koji preporuči zapovjednik civilne operacije misije EUPM Moldova kada ona dosegne početnu operativnu sposobnost.
2. Glavni tim misije EUPM Moldova obavlja potrebne pripreme kako bi omogućio da ta misija dosegne početnu operativnu sposobnost.
Članak 18.
Stupanje na snagu i trajanje
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Primjenjuje se tijekom razdoblja od dvije godine od pokretanja misije EUPM Moldova.
Sastavljeno u Luxembourgu 24. travnja 2023.
Za Vijeće
Predsjednik
J. BORRELL FONTELLES
(1) Odluka Vijeća 2013/488/EU od 23. rujna 2013. o sigurnosnim propisima za zaštitu klasificiranih podataka EU-a (SL L 274, 15.10.2013., str. 1.).
(2) Odluka Vijeća 2009/937/EU od 1. prosinca 2009. o donošenju Poslovnika Vijeća (SL L 325, 11.12.2009., str. 35.).