(1)

Ai sensi dell’articolo 11, paragrafi 1 e 2, del trattato sull’Unione europea (TUE), le istituzioni sono tenute a dare ai cittadini e alle associazioni rappresentative, attraverso gli opportuni canali, la possibilità di far conoscere e di scambiare pubblicamente le loro opinioni in tutti i settori di azione dell’Unione; sono tenute altresì a mantenere un dialogo aperto, trasparente e regolare con le associazioni rappresentative e la società civile. Inoltre, a norma dell’articolo 2 del protocollo n. 2 sull’applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità e dell’articolo 11, paragrafo 3, del TUE, la Commissione è tenuta ad effettuare ampie consultazioni prima di proporre un atto legislativo.

(2)

Ai sensi dell’articolo 298 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) nell’assolvere i loro compiti le istituzioni, organi e organismi dell’Unione devono potersi basare su un’amministrazione europea aperta, efficace ed indipendente.

(3)

Al fine di mantenere la fiducia dei cittadini dell’Unione nella legittimità dei processi politici e legislativi dell’Unione, è opportuno che i contatti con i rappresentanti di interessi avvengano in modo trasparente. A tal fine, la Commissione si impegna a promuovere una rappresentanza di interessi etica e trasparente mediante il registro per la trasparenza obbligatorio (1).

(4)

In data 4 dicembre 2024 la Commissione ha adottato la decisione (UE) 2024/3081 (2) che stabilisce misure di trasparenza per quanto riguarda le riunioni tra i membri della Commissione e il personale dei rispettivi gabinetti con i rappresentanti di interessi. Il personale della Commissione che ricopre posizioni dirigenziali può inoltre tenere riunioni con i rappresentanti di interessi per finalità analoghe a quelle delle riunioni di cui alla suddetta decisione. È pertanto opportuno applicare obblighi di trasparenza analoghi per tali riunioni.

(5)

Alla luce dell’esperienza positiva acquisita con la pubblicazione di informazioni sulle riunioni tenute tra i direttori generali della Commissione e i rappresentanti di interessi su questioni relative al processo decisionale e all’attuazione delle politiche nell’Unione, la prassi di rendere pubbliche le informazioni su tali riunioni dovrebbe essere mantenuta ed estesa a tutto il personale della Commissione che ricopre funzioni dirigenziali. Benché non siano necessarie ulteriori misure per quanto riguarda la partecipazione a eventi pubblici dei direttori generali o di altro personale della Commissione che ricopre funzioni dirigenziali, dato che tali informazioni sono già di dominio pubblico, tutto il personale della Commissione che ricopre funzioni dirigenziali dovrebbe rendere pubbliche le informazioni su tutte le riunioni tenute con i rappresentanti di interessi.

(6)

L’articolo 7, paragrafo 1, della decisione C/2018/0700 della Commissione relativa a un codice di condotta per i membri della Commissione europea (3) stabilisce già che i membri della Commissione e i componenti dei rispettivi gabinetti possono incontrare solo i rappresentanti di interessi iscritti nel registro comune per la trasparenza, purché rientrino nel suo ambito di applicazione; per garantire un approccio coerente e un elevato livello di trasparenza, tale misura dovrebbe applicarsi a tutto il personale della Commissione che ricopre funzioni dirigenziali.

(7)

Le riunioni che non si svolgono nell’ambito di attività contemplate, quali definite agli articoli 3 e 4 dell’accordo interistituzionale, non dovrebbero rientrare nell’ambito di applicazione della presente decisione. In particolare, non dovrebbero rientrare nell’ambito di applicazione della presente decisione le riunioni con i rappresentanti delle altre istituzioni o organi dell’Unione nell’ambito delle normali relazioni interistituzionali. Le riunioni con i rappresentanti delle pubbliche autorità degli Stati membri, incluse le loro rappresentanze permanenti e ambasciate, a livello nazionale e subnazionale, non dovrebbero rientrare nell’ambito di applicazione della presente decisione, giacché tali autorità perseguono l’interesse generale e contribuiscono ai lavori della Commissione conformemente al principio di leale cooperazione. Le riunioni con le associazioni e reti di pubbliche autorità a livello dell’Unione, nazionale o subnazionale, non dovrebbero rientrare nell’ambito di applicazione della presente decisione, a condizione che tali associazioni e reti operino esclusivamente a nome delle pubbliche autorità interessate. Al fine di tutelare le relazioni internazionali dell’Unione, le riunioni con rappresentanti delle pubbliche autorità di paesi terzi, comprese le loro missioni diplomatiche e ambasciate, o di organizzazioni intergovernative, inclusi le agenzie e gli organi che emanano dalle stesse, non dovrebbero rientrare nell’ambito di applicazione della presente decisione.

(8)

Al fine di rispettare il carattere specifico del dialogo con le parti sociali, di cui all’articolo 154 TFUE, e il carattere specifico del dialogo con le chiese e le associazioni o comunità religiose o le organizzazioni filosofiche e non confessionali, di cui all’articolo 17, TFUE, le riunioni svolte in tali contesti non dovrebbero rientrare nell’ambito di applicazione della presente decisione.

(9)

In considerazione del ruolo specifico dei partiti politici riconosciuto dall’articolo 10, paragrafo 4, TUE, anche le riunioni con i rappresentanti dei partiti politici non dovrebbero rientrare nell’ambito di applicazione della presente decisione.

(10)

In linea con l’accordo interistituzionale, le riunioni spontanee, le riunioni a carattere puramente privato o sociale e le riunioni nell’ambito di un procedimento amministrativo istituito dal TUE, dal TFUE o da atti giuridici dell’Unione, non dovrebbero rientrare nell’ambito di applicazione della presente decisione. Inoltre, non dovrebbero rientrare nell’ambito di applicazione della presente decisione le attività svolte da persone fisiche a titolo strettamente personale e non in associazione con altri.

(11)

Le riunioni che si svolgono nel quadro della prestazione di attività di consulenza legale e professionale di altro tipo non dovrebbero rientrare nell’ambito di applicazione della presente decisione. Non dovrebbero rientrare nell’ambito di applicazione della presente decisione le riunioni organizzate al fine di presentare osservazioni come parte in causa o parte terza in un procedimento legale o amministrativo istituto dal diritto dell’Unione o dal diritto internazionale applicabile all’Unione, le osservazioni presentate sulla base di una relazione contrattuale con una delle istituzioni firmatarie o di una convenzione di sovvenzione finanziata con fondi dell’Unione, o ancora osservazioni presentate a seguito di richieste dirette e specifiche di informazioni fattuali, dati o consulenze formulate da una delle istituzioni dell’Unione o dai rappresentanti o dal personale delle stesse.

(12)

Al fine di migliorare ulteriormente la trasparenza per quanto riguarda la rappresentanza di interessi e consentire ai cittadini di acquisire conoscenza del contenuto degli scambi tenuti tra la Commissione e i rappresentanti di interessi, il personale della Commissione che ricopre funzioni dirigenziali dovrebbe rendere pubblici i verbali di tutte le riunioni tenute con i rappresentanti di interessi.

(13)

La presente decisione non pregiudica l’esercizio del diritto di accesso ai documenti delle istituzioni a norma del regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio (4) e l’esercizio dei diritti dell’interessato a norma del regolamento (UE) 2018/1725 del Parlamento europeo e del Consiglio (5). Non pregiudica inoltre gli obblighi o impegni di maggior trasparenza derivanti dalla legislazione dell’Unione o da accordi internazionali conclusi dall’Unione,

a)

«personale della Commissione che ricopre funzioni dirigenziali»: un membro del personale della Commissione che ricopre un posto corrispondente all’impiego tipo di Segretario generale, direttore generale, Segretario generale aggiunto o direttore generale aggiunto, direttore o equivalente, capounità o equivalente, ai sensi della decisione C(2013) 8979 della Commissione, del 16 dicembre 2013, sugli impieghi tipo e sui titoli;

b)

«rappresentante di interessi»: qualsiasi persona fisica o giuridica, o gruppo, associazione o rete formale o informale, che svolge attività volte a influenzare l’elaborazione o l’attuazione di politiche o normative o i processi decisionali delle istituzioni, degli organi e degli organismi dell’Unione;

c)

«riunione»: un incontro organizzato su iniziativa di un rappresentante di interessi o di membri del personale della Commissione che ricoprono funzioni dirigenziali per discutere una questione relativa alla formulazione o all’attuazione di politiche o normative nell’Unione, fatto salvo l’articolo 3.

a)

le riunioni spontanee, le riunioni a carattere puramente privato o sociale e le riunioni nell’ambito di un procedimento amministrativo istituito dal TUE, dal TFUE o da atti giuridici dell’Unione;

b)

le riunioni tenute con:

c)

le riunioni tenute nel quadro della prestazione di consulenza legale o di consulenza professionale di altra natura, se:

d)

le riunioni organizzate al fine di presentare osservazioni: