EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 28.4.2023.
COM(2023) 219 final
2023/0117(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o sklapanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Republike Madagaskara i njegova Protokola o provedbi (za razdoblje 2023. – 2027.)
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
•Razlozi i ciljevi prijedloga
Sporazum o partnerstvu u ribarstvu između Europske unije i Republike Madagaskara potpisan je 19. prosinca 2007. i privremeno se primjenjuje od 1. siječnja 2007. Od stupanja na snagu prešutno se obnavlja na razdoblja od šest godina.
Posljednji Protokol o provedbi tog sporazuma o partnerstvu potpisan je 23. prosinca 2014. i primjenjivao se od 1. siječnja 2015. do 31. prosinca 2018., kada je prestao važiti.
Na temelju odgovarajućih pregovaračkih smjernica 1 Komisija je pregovarala s Madagaskarom u cilju sklapanja novog Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Madagaskara koji sadržava novi Protokol o provedbi tog sporazuma. Cilj je plovilima Unije omogućiti pristup ribolovnoj zoni Madagaskara te ribolov tune i sličnih vrsta u toj ribolovnoj zoni, u skladu s upravljačkim mandatom Komisije za tunu u Indijskom oceanu (IOTC). Novi tekst Sporazuma i Protokola o njegovoj provedbi parafirani su po okončanju pregovora 28. listopada 2022.
Novim se sporazumom stavlja izvan snage i zamjenjuje postojeći sporazum. Obuhvaća razdoblje od četiri godine od datuma početka privremene primjene utvrđenog u članku 19., tj. 1. srpnja 2023., ako ga stranke dotad potpišu ili, ako ga potpišu nakon 1. srpnja 2023., od datuma potpisivanja.
Novi Protokol obuhvaća razdoblje od četiri godine od datuma početka privremene primjene utvrđenog u njegovu članku 19., u skladu s istim odredbama primjenjivima na Sporazum.
Cilj je ovog Prijedloga odobravanje sklapanja sporazuma i protokola o njegovoj provedbi.
•Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
Glavni je cilj novog Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu dati ažurirani okvir u kojem se u obzir uzimaju prioriteti reformirane zajedničke ribarstvene politike i njezina vanjska dimenzija. To će pomoći u nastavku i jačanju strateškog partnerstva između Europske unije i Madagaskara. Novi Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu omogućit će im bliskiju suradnju na promicanju održive ribarstvene politike, u skladu s ciljem očuvanja morskih bioloških resursa, kako je utvrđeno pravom Unije, te odgovornog iskorištavanja ribolovnih resursa u vodama Madagaskara. Poduprijet će se i razvoj održivoga gospodarenja oceanima u interesu obiju strana. Ta će suradnja doprinijeti dostojanstvenim radnim uvjetima u ribarstvu.
Novi Protokol pruža ribolovne mogućnosti za plovila Unije u vodama Madagaskara, ako je primjenjivo u granicama raspoloživog viška. Temelji se na najboljim dostupnim znanstvenim mišljenjima i na preporukama IOTC-a, regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom koja je zadužena za upravljanje stokovima vrlo migratornih vrsta, čije se odluke u potpunosti primjenjuju, kako je navedeno u Sporazumu (članak 4.3.). Mjere upravljanja koje je donio IOTC uključene su i u relevantne odredbe zajedničke ribarstvene politike koje se primjenjuju na području IOTC-a, posebno one iz godišnje uredbe o ribolovnim mogućnostima 2 .
Stajalište Komisije temelji se dijelom na rezultatima evaluacije prethodnog Protokola (2015.–2018.) i preliminarnom ocjenjivanju mogućnosti sklapanja novog Protokola. Obje evaluacije proveli su vanjski stručnjaci.
Protokolom su predviđene sljedeće ribolovne mogućnosti ribolova vrlo migratornih vrsta:
–32 tunolovaca plivaričara;
–13 plovila s površinskim parangalima bruto tonaže veće od 100,
–20 plovila s površinskim parangalima bruto tonaže od najviše 100,
–i pomoćna plovila u skladu s relevantnim rezolucijama IOTC-a.
•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
Pregovori o novom Sporazumu o partnerstvu u održivom ribarstvu vode se u okviru vanjskog djelovanja Unije prema afričkim, karipskim i pacifičkim državama, posebno uzimajući u obzir ciljeve Unije u pogledu poštovanja demokratskih načela i ljudskih prava.
Unija i Madagaskar stranke su i privremenog Sporazuma potpisanog 29. kolovoza 2009. o uspostavi okvira za Sporazum o gospodarskom partnerstvu između država istočne i južne Afrike, s jedne strane, i Europske unije i njezinih država članica, s druge strane. Pregovori o novom Sporazumu o partnerstvu u održivom ribarstvu u skladu su sa sporazumom o gospodarskom partnerstvu, kojim je predviđena suradnja među strankama u trgovini i razvoju ribarstva koji obuhvaćaju morsko ribarstvo, ribarstvo u unutarnjim vodama i akvakulturu.
2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
•Pravna osnova
Pravna je osnova članak 43. stavak 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), kojim je uspostavljena zajednička ribarstvena politika, i članak 218. stavak 6. točka (a) podtočka v. i članak 218. stavak 7. UFEU-a o sklapanju sporazuma između Unije i trećih zemalja i mogućnosti ovlašćivanja pregovarača za odobravanje, u ime Unije, izmjena sporazuma koje su donesene prema pojednostavnjenom postupku ili koje je donijelo tijelo osnovano u okviru sporazuma.
U skladu s člankom 17. stavkom 1. Ugovora o Europskoj uniji Komisija osigurava vanjsko predstavljanje Unije, osim u pitanjima zajedničke vanjske i sigurnosne politike. Stoga je Komisija jedina nadležna za obavješćivanje Madagaskara o završetku postupka ratifikacije.
•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
Prijedlog je u skladu s člankom 3. stavkom 1. točkom (d) UFEU-a u isključivoj nadležnosti Europske unije.
•Proporcionalnost
Prijedlog je proporcionalan cilju uspostave okvira za zakonsko, okolišno, gospodarsko i društveno upravljanje ribolovnim aktivnostima koje provode plovila Unije u vodama trećih zemalja, kako je utvrđen člankom 31. Uredbe (EU) br. 1380/2013 o zajedničkoj ribarstvenoj politici. Prijedlog je u skladu s tim odredbama i s odredbama o financijskoj pomoći trećim zemljama utvrđenima u članku 32. te uredbe.
3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
•Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
Komisija je 2017. provela ex post evaluaciju Protokola za razdoblje 2015.–2018. uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu s Madagaskarom i ex ante evaluaciju moguće obnove Protokola 3 .
U ex-post evaluaciji Protokola za razdoblje 2015.–2018. zaključeno je da je on dopunio druge mehanizme pristupa uspostavljene u toj regiji, pri čemu je plovilima Unije omogućena optimizacija iskorištavanja migratornih stokova u okviru regionalnih pravila koja je odredila Komisija za tunu u Indijskom oceanu. Protokol je bio relevantan za potrebe dionika iz Unije jer je vlasnicima brodova iz Unije omogućio predvidiv pristup produktivnom ribolovnom području s bogatstvom ciljanih vrsta. Zahvaljujući pristupu vodama Madagaskara Unijine flote plovila s parangalima sa sjedištem u Réunionu mogu proširiti ribolovna područja na susjedne vode te najudaljenije regije. Aktivnosti flote Unije za lov na tunu u vodama Madagaskara i u širem Indijskom oceanu imale su znatan pozitivan socioekonomski učinak na Madagaskar, koji putem lokalne prerade zadržava dio dodane vrijednosti, a financijski doprinos Unije općenito je usklađen s ribolovnim mogućnostima koje se iskorištavaju.
Za sektorsku potporu u evaluaciji je navedeno da je provedba programa bila zadovoljavajuća uz dobru stopu isplate na sredini programskog razdoblja te da bi prioritet budućeg programa sektorske potpore trebalo biti jačanje kapaciteta za praćenje, kontrolu i nadzor, kapaciteta sanitarnih inspekcija za očuvanje izvoznih kapaciteta i potpora za stručno osposobljavanje pomoraca. Budući program sektorske potpore mogao bi doprinijeti razvoju nacionalnog sektora ribarstva pružanjem potpora malim ribarima i održavanjem dobre koordinacije s aktivnostima koje se financiraju iz drugih izvora. U evaluaciji se preporučuje i da se dio dostupnih sredstava namijeni za zapošljavanje vanjskog stručnjaka za tehničku pomoć koji će koordinirati i olakšati provedbu programa sektorske potpore.
Za Uniju je važno održati instrument koji omogućuje usku sektorsku suradnju sa zemljom koja joj je bitan gospodarski partner, dobavljač ribljih proizvoda i dionik na međunarodnoj sceni te čija su ribolovna područja od interesa za flotu Unije.
•Savjetovanje sa zainteresiranim stranama
Komisija je u okviru evaluacije provela savjetovanje s državama članicama, predstavnicima sektora, međunarodnim organizacijama civilnog društva te tijelima nadležnima za ribarstvo i civilnim društvom Madagaskara. Savjetovanje je provedeno i sa Savjetodavnim vijećem za ribarstvo na otvorenom moru. Ta savjetovanja pokazuju da je u interesu Europske unije i Madagaskara zadržati instrument koji omogućuje dubinsku sektorsku suradnju s mogućnostima višegodišnjeg financiranja za Madagaskar. Kad je riječ o floti Unije, u njezinu je interesu zadržati pristup važnoj ribolovnoj zoni na temelju sporazuma u sektoru ribarstva. Od evaluacije iz 2018. profesionalni sektor na sastancima Savjetodavnog vijeća za ribarstvo na otvorenom moru potvrdio je da to i u njegovu interesu.
•Prikupljanje i primjena stručnog znanja
U skladu s člankom 31. stavkom 10. Uredbe (EU) br. 1380/2013 o zajedničkoj ribarstvenoj politici Komisija je ex ante i ex post evaluaciju povjerila neovisnom konzultantu.
•Procjena učinka
Nije primjenjivo.
•Primjerenost i pojednostavnjenje propisa
Nije primjenjivo.
Temeljna prava
Dogovorenim sporazumom predviđena je klauzula o posljedicama kršenja ključnih elemenata ljudskih prava iz članka 9. Sporazuma iz Cotonoua ili odgovarajućeg članka u sporazumu koji će naslijediti taj sporazum.
4.UTJECAJ NA PRORAČUN
Godišnji financijski doprinos iznosi 1 800 000 EUR, a obuhvaća sljedeće:
(a) referentnu tonažu od 14 000 tona, za koju je utvrđen godišnji iznos za pristup od 700 000 EUR;
(b) potporu za razvoj sektorske ribarstvene politike Madagaskara, koja iznosi 1 100 000 EUR godišnje.
Ta je potpora u skladu s ciljevima suradnje u području održivog iskorištavanja ribolovnih resursa, akvakulture, održivog razvoja oceana, zaštite morskog okoliša i plavoga gospodarstva.
Godišnji iznos odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i plaćanje utvrđuje se u okviru godišnjeg proračunskog postupka, uključujući pričuvnu liniju za protokole koji nisu stupili na snagu na početku godine 4 .
5.OSTALI DIJELOVI
•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
Mehanizmi praćenja predviđeni su Sporazumom o partnerstvu u ribarstvu i Protokolom o provedbi tog sporazuma
2023/0117 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o sklapanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Republike Madagaskara i njegova Protokola o provedbi (za razdoblje 2023. – 2027.)
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 2. u vezi s člankom 218. stavkom 6. točkom (a) podtočkom v. i člankom 218. stavkom 7.,
uzimajući u obzir suglasnost Europskog parlamenta (…) 5 ,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)U skladu s Odlukom Vijeća [XXX] 6 od […] Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Republike Madagaskara („Sporazum o partnerstvu”) i Protokol o njegovoj provedbi („Protokol”) potpisani su [….], podložno njihovu kasnijem sklapanju.
(2)Sporazumom o partnerstvu stavlja se izvan snage prethodni Sporazum o partnerstvu u ribarstvu između Europske unije i Republike Madagaskara, koji se primjenjivao od 1. siječnja 2007. na razdoblje od šest godina, koje se prešutno obnavlja od njegova stupanja na snagu.
(3)Cilj je Sporazuma o partnerstvu i njegova Protokola plovilima Unije omogućiti da obavljaju ribolovne aktivnosti u vodama Madagaskara, a Uniji i Madagaskaru omogućiti da blisko surađuju u daljnjem poticanju razvoja politike održivog ribarstva i odgovornog iskorištavanja ribolovnih resursa u ribolovnoj zoni Madagaskara i u Indijskom oceanu. Ta suradnja doprinosi dostojanstvenim radnim uvjetima u ribarstvu.
(4)Sporazum o partnerstvu i Protokol potrebno je odobriti u ime Unije.
(5)Kako bi Sporazum o partnerstvu i Protokol stupili na snagu, Komisija bi kao predstavnik Unije trebala poduzeti daljnje mjere povezane s Odlukom Vijeća te obavijestiti Madagaskar o suglasnosti Unije da bude obvezana Sporazumom o partnerstvu i Protokolom.
(6)Člankom 14. Sporazuma osniva se Zajednički odbor odgovoran za praćenje provedbe Sporazuma i Protokola. Taj je odbor ovlašten odobriti određene izmjene Protokola. Radi lakšeg odobravanja tih izmjena trebalo bi, podložno ispunjenju materijalnih i postupovnih uvjeta, Komisiju ovlastiti za njihovo odobravanje u ime Unije prema pojednostavnjenom postupku.
(7)Stajalište Unije o predloženim izmjenama Protokola trebalo bi utvrditi Vijeće. Predložene izmjene trebale bi biti odobrene, osim ako se izmjenama suprotstavi blokirajuća manjina država članica na temelju članka 16. stavka 4. Ugovora o Europskoj uniji.
(8)Provedeno je savjetovanje s Europskim nadzornikom za zaštitu podataka u skladu s člankom 42. Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća (EU) 2018/1725 7 te je on dao mišljenje [unijeti datum],
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Republike Madagaskara („Sporazum o partnerstvu”) i Protokol o provedbi Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Republike Madagaskara (za razdoblje 2023. – 2027.) („Protokol”) odobravaju se u ime Unije.
Tekstovi Sporazuma o partnerstvu i Protokola priloženi su ovoj Odluci kao Prilozi 1. i 2.
Članak 2.
Komisija šalje obavijest u ime Unije kako je predviđeno člankom 17. Sporazuma o partnerstvu i člankom 18. Protokola u svrhu izražavanja suglasnosti Unije da bude obvezana Sporazumom o partnerstvu i njegovim Protokolom.
Članak 3.
U skladu s odredbama i uvjetima utvrđenima u Prilogu 3. ovoj Odluci Komisija je ovlaštena u ime Unije odobriti izmjene Protokola koje je donio Zajednički odbor osnovan u skladu s člankom 14. Sporazuma o partnerstvu.
Članak 4.
Ova Odluka stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik
ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ
1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE
1.1.Naslov prijedloga/inicijative
1.2.Odgovarajuća područja politike
1.3.Prijedlog/inicijativa odnosi se na:
1.4.Ciljevi
1.4.1.Glavni ciljevi
1.4.2.Posebni ciljevi
1.4.3.Očekivani rezultati i učinak
1.4.4.Pokazatelji uspješnosti
1.5.Osnova prijedloga/inicijative
1.5.1.Uvjeti koje je potrebno kratkoročno ili dugoročno ispuniti, uključujući detaljan vremenski plan provedbe inicijative
1.5.2.Dodana vrijednost sudjelovanja Unije (može proizlaziti iz različitih čimbenika, npr. prednosti koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ove točke „dodana vrijednost sudjelovanja Unije” vrijednost je koja proizlazi iz intervencije Unije i predstavlja dodatnu vrijednost u odnosu na vrijednost koju bi države članice inače ostvarile same.
1.5.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava
1.5.4.Usklađenost s višegodišnjim financijskim okvirom i moguće sinergije s drugim prikladnim instrumentima
1.5.5.Ocjena različitih dostupnih mogućnosti financiranja, uključujući mogućnost preraspodjele
1.6.Trajanje i financijski učinak prijedloga/inicijative
1.7.Predviđeni načini upravljanja
2.MJERE UPRAVLJANJA
2.1.Pravila nadzora i izvješćivanja
2.2.Sustavi upravljanja i kontrole
2.2.1.Obrazloženje načina upravljanja, mehanizama provedbe financiranja, načina plaćanja i predložene strategije kontrole
2.2.2.Informacije o utvrđenim rizicima i uspostavljenim sustavima unutarnje kontrole za ublažavanje rizika
2.2.3.Procjena i obrazloženje troškovne učinkovitosti kontrola (omjer troškova kontrole i vrijednosti sredstava kojima se upravlja) i procjena očekivane razine rizika od pogreške (pri plaćanju i pri zaključenju)
2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti
3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE
3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija rashoda na koje se prijedlog/inicijativa odnosi
3.2.Procijenjeni financijski učinak prijedloga na odobrena sredstva
3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na odobrena sredstva za poslovanje
3.2.2.Procijenjeni rezultati financirani odobrenim sredstvima za poslovanje
3.2.3.Sažetak procijenjenog učinka na administrativna odobrena sredstva
3.2.4.Usklađenost s tekućim višegodišnjim financijskim okvirom
3.2.5.Doprinos trećih strana
3.3.Procijenjeni utjecaj na prihode
ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ
1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE
1.1.Naslov prijedloga/inicijative
Prijedlog odluke Vijeća o sklapanju Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Republike Madagaskara i njegova Protokola o provedbi (za razdoblje 2023. – 2027.)
1.2.Odgovarajuća područja politike
08 – Poljoprivredna i pomorska politika
08.05 – Sporazumi o partnerstvu u održivom ribarstvu i regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom
08.05.01 – Uspostava okvira upravljanja za ribolovne aktivnosti koje obavljaju ribarska plovila Unije u vodama trećih zemalja
1.3.Prijedlog/inicijativa odnosi se na:
X novo djelovanje
◻ novo djelovanje nakon pilot-projekta / pripremnog djelovanja 8
◻ produženje postojećeg djelovanja
◻ spajanje ili preusmjeravanje jednog ili više djelovanja u drugo/novo djelovanje
1.4.Ciljevi
1.4.1.Glavni ciljevi
Pregovaranje o sporazumima o partnerstvu u održivom ribarstvu s trećim zemljama i njihovo sklapanje u skladu su s općim ciljem da se ribarskim plovilima Europske unije omogući pristup ribolovnim zonama trećih zemalja te da se s tim zemljama razvije partnerstvo radi unapređenja održivog iskorištavanja ribolovnih resursa izvan voda Unije.
Sporazumima o partnerstvu u održivom ribarstvu osigurava se i dosljednost između načela kojima se uređuje zajednička ribarstvena politika i obveza iz drugih politika Unije (održivo iskorištavanje resursa trećih zemalja, suzbijanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova (ribolov NNN), integracija partnerskih zemalja u globalnu ekonomiju, doprinos održivom razvoju u svim njegovim dimenzijama te bolje upravljanje ribarstvom na političkoj i financijskoj razini).
1.4.2.Posebni ciljevi
Posebni cilj br. 1
Pridonijeti održivom ribolovu izvan voda Unije, osigurati europsku prisutnost u udaljenim ribolovnim zonama i zaštititi interese europskog sektora ribarstva i potrošača putem pregovora i sklapanja sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu s obalnim državama, u skladu s ostalim europskim politikama.
1.4.3.Očekivani rezultati i učinak
Navesti očekivane učinke prijedloga/inicijative na ciljane korisnike/skupine.
Sklapanjem Sporazuma i Protokola o njegovoj provedbi omogućuje se nastavak i jačanje strateškog partnerstva u ribarstvu između Unije i Madagaskara. Sklapanjem Protokola stvorit će se ribolovne mogućnosti za plovila Unije u ribolovnoj zoni Madagaskara.
Sporazum i Protokol doprinijet će i boljem upravljanju i očuvanju ribolovnih resursa financijskom (sektorskom) potporom provedbi programa u partnerskoj zemlji, osobito onih u području Općeg plana za sektor ribarstva, nadzora i suzbijanja nezakonitog ribolova i potpore artizanalnom ribolovu.
Naposljetku, Sporazum i Protokol doprinijet će održivom iskorištavanju morskih resursa Madagaskara i ribolovnom gospodarstvu Madagaskara promicanjem rasta i dostojanstvenih radnih uvjeta povezanih s gospodarskim aktivnostima u području ribarstva.
1.4.4.Pokazatelji uspješnosti
Navesti pokazatelje za praćenje napretka i postignuća
Stopa iskorištenosti ribolovnih mogućnosti (godišnji postotak iskorištenih odobrenja za ribolov u odnosu na broj odobrenja raspoloživih u okviru Protokola).
Podaci o ulovima (prikupljanje i analiza) i trgovačka vrijednost Sporazuma.
Doprinos zapošljavanju i dostojanstvenim radnim uvjetima u ribarstvu, dodanoj vrijednosti u Uniji te stabilizaciji tržišta Unije (na ukupnoj razini s ostalim sporazumima o partnerstvu u održivom ribarstvu).
Doprinos poboljšanju istraživanja, praćenja i kontrole ribolovnih aktivnosti partnerske zemlje i razvoju njezina sektora ribarstva, u prvom redu artizanalnog ribolova.
1.5.Osnova prijedloga/inicijative
1.5.1.Uvjeti koje je potrebno kratkoročno ili dugoročno ispuniti, uključujući detaljan vremenski plan provedbe inicijative
Novi Sporazum i Protokol o njegovoj provedbi trebali bi se privremeno primjenjivati od datuma njihova potpisivanja kako bi se što manje prekidalo obavljanje ribolovnih operacija zbog isteka Protokola u okviru važećeg sporazuma.
Novim Sporazumom i Protokolom utvrdit će se okvir za ribolovne aktivnosti flote Unije u ribolovnoj zoni Madagaskara, a vlasnicima plovila Unije odobrit će se podnošenje zahtjeva za izdavanje odobrenja za ribolov u toj zoni. Osim toga, novim sporazumom i protokolom ojačat će se suradnja između Unije i Madagaskara radi promicanja razvoja politike održivog ribarstva u svim njezinim dimenzijama. Njime se prvenstveno predviđa praćenje plovila sustavom za praćenje plovila (VMS) i elektroničko slanje podataka o ulovima. Sektorskom potporom koja će biti dostupna na temelju protokola pomoći će se Madagaskaru u provedbi njegove nacionalne strategije u području ribarstva, uključujući suzbijanje ribolova NNN uz promicanje dostojanstvenih radnih uvjeta u provedbi ribolovnih aktivnosti.
1.5.2.Dodana vrijednost sudjelovanja Unije (može proizlaziti iz različitih čimbenika, npr. prednosti koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ove točke „dodana vrijednost sudjelovanja Unije” vrijednost je koja proizlazi iz intervencije Unije i predstavlja dodatnu vrijednost u odnosu na vrijednost koju bi države članice inače ostvarile same.
Ako Unija ne sklopi novi sporazum i protokol, plovila Unije neće moći obavljati ribolovne aktivnosti jer postojeći sporazum sadržava odredbu o zabrani ribolovnih aktivnosti koje se obavljaju izvan okvira definiranog protokolom uz sporazum. Sudjelovanje Unije stoga ima jasnu dodanu vrijednost za flotu Unije za ribolov na otvorenome moru. Protokolom se osigurava i okvir za pojačanu suradnju Unije i Madagaskara.
1.5.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava
Na osnovi analize dosadašnjih ulova u ribolovnoj zoni Madagaskara, raspoloživih procjena i znanstvenih savjeta stranke su utvrdile referentnu tonažu od 14 000 tona godišnje za tunu i tuni slične vrste te ribolovne mogućnosti za 32 tunolovaca plivaričara i 33 plovila s plutajućim parangalima. Iznos sektorske potpore visok je kako bi se uzeli u obzir prioriteti nacionalne ribarstvene strategije, a posebno Opći plan za sektor ribarstva.
1.5.4.Usklađenost s višegodišnjim financijskim okvirom i moguće sinergije s drugim prikladnim instrumentima
Sredstva predviđena za financijski doprinos za pristup u okviru Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu u državnom proračunu Madagaskara čine nenamjenske prihode. Međutim sredstva namijenjena sektorskoj potpori dodjeljuju se (uglavnom uvrštenjem u zakon o godišnjem proračunu) ministarstvu nadležnom za ribarstvo jer je to uvjet za sklapanje i praćenje sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu. Ta su financijska sredstva kompatibilna s drugim izvorima financiranja iz drugih međunarodnih fondova za provođenje projekata i/ili programa koji se provode u ribarstvu na nacionalnoj razini.
1.5.5.Ocjena različitih dostupnih mogućnosti financiranja, uključujući mogućnost preraspodjele
nije primjenjivo
1.6.Trajanje i financijski učinak prijedloga/inicijative
X ograničeno trajanje
–X Na snazi od 1. srpnja 2023. do 30. lipnja 2027 (ako se potpiše do 1. srpnja 2023.)
–X financijski učinak od 2023. do 2027. za odobrena sredstva za preuzete obveze i od 2023. do 2027. za odobrena sredstva za plaćanje
◻ neograničeno trajanje
–provedba s razdobljem uspostave od GGGG. do GGGG.,
–nakon čega slijedi redovna provedba.
1.7.Predviđeni načini upravljanja 9
X Izravno upravljanje Komisije
–◻ putem svojih službi, uključujući osoblje u delegacijama Unije;
–◻ koje obavljaju izvršne agencije
◻ Podijeljeno upravljanje s državama članicama
◻ Neizravno upravljanje povjeravanjem zadaća izvršenja proračuna:
–◻ trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile;
–◻ međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti);
–◻ EIB-u i Europskom investicijskom fondu;
–◻ tijelima iz članaka 70. i 71. Financijske uredbe;
–◻ tijelima javnog prava;
–◻ tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge, u mjeri u kojoj su im dana odgovarajuća financijska jamstva;
–◻tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i kojima su dana odgovarajuća financijska jamstva;
–◻ osobama kojima je povjerena provedba posebnih aktivnosti u ZVSP-u u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu.
–Ako je označeno više načina upravljanja, pojedinosti navesti u odjeljku „Napomene”.
Napomene
2.MJERE UPRAVLJANJA
2.1.Pravila nadzora i izvješćivanja
Navesti učestalost i uvjete.
Komisija (Glavna uprava za pomorstvo i ribarstvo (Glavna uprava MARE), u suradnji sa svojim atašeom za ribarstvo u regiji u Port Louisu, u Mauricijusu u suradnji s delegacijom Unije na Madagaskaru i relevantnim službama Komisije) osigurava redovito praćenje provedbe protokola s obzirom na iskorištavanje ribolovnih mogućnosti, podatke o ulovu i poštovanje uvjeta za dodjelu sektorske potpore.
Osim toga, u Sporazumu o partnerstvu u održivom ribarstvu predviđen je najmanje jedan godišnji sastanak Zajedničkog odbora na kojem Komisija i Madagaskar preispituju provedbu Sporazuma i Protokola te, prema potrebi, prilagođavaju programsko planiranje i financijski doprinos.
2.2.Sustavi upravljanja i kontrole
2.2.1.Obrazloženje načina upravljanja, mehanizama provedbe financiranja, načina plaćanja i predložene strategije kontrole
Doprinos za pristup plaća se nevezano o doprinosu za sektorsku potporu.
Doprinos za pristup plaća se jednom godišnje na datum obljetnice protokola, osim za prvu godinu u kojoj se plaća u roku od 3 mjeseca od početka privremene primjene. Pristup plovila kontrolira se izdavanjem odobrenja za ribolov.
Potpora se prvi put isplaćuje u roku od tri mjeseca nakon početka privremene primjene, podložno dogovoru o godišnjem i višegodišnjem programu provedbe; za naredne godine ovisi o ostvarenim rezultatima. Ostvareni rezultati i stopa provedbe pratit će se u skladu sa Smjernicama za provedbu sektorske potpore ribarstvene politike Madagaskara o kojoj će se stranke sporazumjeti, i to na temelju izvješća ili dokazne dokumentacije koje dostavi partnerska zemlja i tehničkih inspekcija koje provede ataše za ribarstvo.
2.2.2.Informacije o utvrđenim rizicima i uspostavljenim sustavima unutarnje kontrole za ublažavanje rizika
Utvrđeno je da postoji rizik da vlasnici plovila Unije ne iskoriste ribolovne mogućnosti u dovoljnoj mjeri ili da Madagaskar kasno ili nedovoljno iskoristi sredstva namijenjena financiranju ribarstvene politike. Sporazumom i Protokolom predviđen je pojačan dijalog o programima i provođenju sektorske politike. Osim toga, kako je navedeno u članku 8. Protokola, jedna od metoda kontrole jest i zajednička analiza rezultata. Nadalje, Sporazumom i Protokolom predviđene su posebne odredbe o njihovoj suspenziji, pod određenim uvjetima i u određenim okolnostima.
2.2.3.Procjena i obrazloženje troškovne učinkovitosti kontrola (omjer troškova kontrole i vrijednosti sredstava kojima se upravlja) i procjena očekivane razine rizika od pogreške (pri plaćanju i pri zaključenju)
Kontrolom plaćanja troškova pristupa u okviru sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu provjerava se njihova usklađenost s odredbama međunarodnih sporazuma. Kontrole povezane sa sektorskom potporom usmjerene su na praćenje provedbe te potpore. Praćenje provodi osoblje Komisije u delegacijama Unije i na sastancima Zajedničkog odbora. Napredak se ocjenjuje primjenom višegodišnje programske matrice. Ako napredak nije dostatan, isplata sljedećeg obroka suspendira se ili eventualno umanjuje. Ukupni trošak kontrola svih sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu procjenjuje se na oko 1,8 % (za doprinose u 2018.). Postupci kontrole sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu uvelike proizlaze iz propisanih regulatornih zahtjeva. Ako nema utvrđenih nedostataka koji bi mogli znatno utjecati na zakonitost i pravilnost financijskih transakcija, kontrole se smatraju djelotvornima. Prosječna stopa pogreške procjenjuje se na 0,0 %.
2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti
Navesti postojeće ili predviđene mjere za sprečavanje i zaštitu, npr. iz strategije za borbu protiv prijevara.
Komisija se obvezuje uspostaviti politički dijalog i redovitu koordinaciju s Madagaskarom u cilju poboljšanja upravljanja Sporazumom i Protokolom i unapređenja doprinosa Unije održivom upravljanju resursima. Svaka isplata koju Komisija izvrši u okviru određenog sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu podliježe uobičajenim proračunskim i financijskim pravilima i postupcima Komisije. Prije svega, potrebno je u cijelosti identificirati račun trećih zemalja na koji se uplaćuje financijski doprinos. Člankom 3. stavkom 7. Protokola predviđeno je da se financijski doprinos za pristup mora uplatiti na račun državne riznice, a za razvoj sektora na službeni račun pod nadzorom ministarstva nadležnog za ribarstvo.
3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE
3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija rashoda na koje se prijedlog/inicijativa odnosi
·Postojeće proračunske linije
Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.
|
Naslov višegodišnjeg financijskog okvira |
Proračunska linija |
Vrsta
|
Doprinos |
|||
|
Broj
|
Dif./nedif. 10 |
zemalja EFTA-e 11 |
zemalja kandidatkinja 12 |
trećih zemalja |
u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe |
|
|
Uspostava okvira upravljanja ribolovnim aktivnostima koje provode ribarska plovila Unije u vodama trećih zemalja |
08.05.01 |
dif. |
NE |
/NE |
NE |
NE |
·Zatražene nove proračunske linije
Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.
|
Naslov višegodišnjeg financijskog okvira |
Proračunska linija |
Vrsta
|
Doprinos |
|||
|
Broj
|
Dif./nedif. |
zemalja EFTA-e |
zemalja kandidatkinja |
trećih zemalja |
u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe |
|
|
[XX.YY.YY.YY] |
DA/NE |
DA/NE |
DA/NE |
DA/NE |
||
3.2.Procijenjeni financijski učinak prijedloga na odobrena sredstva
3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na odobrena sredstva za poslovanje
–◻ Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena sredstva za poslovanje
–X Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća odobrena sredstva za poslovanje:
U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)
|
Naslov višegodišnjeg
|
Broj 2 |
Održivi rast: prirodni resursi |
|
GU MARE |
godina
|
Godina
|
Godina
|
Godina
|
UKUPNO |
|||
|
•Odobrena sredstva za poslovanje |
||||||||
|
Proračunska linija 14 08.05.01 |
Preuzete obveze |
(1 a) |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
|
Plaćanja |
(2 a) |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
||
|
Proračunska linija |
Preuzete obveze |
(1b) |
||||||
|
Plaćanja |
(2b) |
|||||||
|
Administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe 15 |
||||||||
|
Proračunska linija |
(3) |
|||||||
|
UKUPNA odobrena sredstva
|
Preuzete obveze |
=1a+1b +3 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
|
Plaćanja |
=2a+2b +3 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
||
|
|
Preuzete obveze |
(4) |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
Plaćanja |
(5) |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
|
•UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe |
(6) |
||||||
|
UKUPNA odobrena sredstva
|
Preuzete obveze |
=4+6 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
Plaćanja |
=5+6 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
Ako prijedlog/inicijativa utječe na više od jednog naslova za poslovanje, ponovite prethodni odjeljak:
|
•UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje (svi naslovi za poslovanje) |
Preuzete obveze |
(4) |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
Plaćanja |
(5) |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
|
UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe (svi naslovi za poslovanje) |
(6) |
||||||
|
UKUPNA odobrena sredstva
|
Preuzete obveze |
=4+6 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
Plaćanja |
=5+6 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
|
|
7 |
„Administrativni rashodi” |
U ovaj se dio unose „administrativni proračunski podaci”, koji se najprije unose u prilog zakonodavnom financijskom izvještaju (Prilog V. internim pravilima), koji se učitava u sustav DECIDE za potrebe savjetovanja među službama.
U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)
|
Godina
|
Godina
|
Godina
|
Godina
|
Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6.) |
UKUPNO |
|||||
|
GU: <…….> |
||||||||||
|
•Ljudski resursi |
||||||||||
|
•Ostali administrativni rashodi |
||||||||||
|
GLAVNA UPRAVA <….> UKUPNO |
Odobrena sredstva |
|||||||||
|
UKUPNA odobrena sredstva
|
(ukupne preuzete obveze = ukupna plaćanja) |
U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)
|
Godina
|
Godina
|
Godina
|
Godina
|
Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6.) |
UKUPNO |
|||||
|
UKUPNA odobrena sredstva
|
Preuzete obveze |
|||||||||
|
Plaćanja |
||||||||||
3.2.2.Procijenjeni rezultati financirani odobrenim sredstvima za poslovanje
Odobrena sredstva za preuzimanje obveza u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)
|
Navesti ciljeve i rezultate ⇩ |
Godina
|
Godina
|
Godina
|
Godina
|
UKUPNO |
|||||||||
|
REZULTATI |
||||||||||||||
|
Vrsta 17 |
Prosječni trošak |
Broj |
Trošak |
Broj |
Trošak |
Broj |
Trošak |
Broj |
Trošak |
Ukupni broj |
Ukupni trošak |
|||
|
POSEBNI CILJ br. 1 18 ... |
||||||||||||||
|
– Pristup |
0,7 |
0,7 |
0,7 |
0,7 |
2,8 |
|||||||||
|
– Sektorska potpora |
1,1 |
1,1 |
1,1 |
1,1 |
4,4 |
|||||||||
|
– Rezultat |
||||||||||||||
|
Međuzbroj za specifični cilj br. 1 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|||||||||
|
UKUPNO |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|||||||||
3.2.3.Sažetak procijenjenog učinka na administrativna odobrena sredstva
–X Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna administrativna odobrena sredstva.
–◻ Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća odobrena administrativna sredstva:
U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)
|
Godina
|
Godina
|
Godina
|
Godina
|
Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6.) |
UKUPNO |
|
NASLOV 7.
|
||||||||
|
Ljudski resursi |
||||||||
|
Ostali administrativni rashodi |
||||||||
|
Međuzbroj za NASLOV 7.
|
|
Izvan NASLOVA 7.
20
|
||||||||
|
Ljudski resursi |
||||||||
|
Ostali
|
||||||||
|
Međuzbroj
|
|
UKUPNO |
Potrebna odobrena sredstva za ljudske resurse i ostale administrativne rashode pokrit će se odobrenim sredstvima glavne uprave koja su već dodijeljena za upravljanje djelovanjem i/ili su preraspodijeljena unutar glavne uprave te, prema potrebi, bilo kojim dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.
3.2.3.1.Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih resursa
–X Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi.
–◻ Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:
Procjenu navesti u ekvivalentima punog radnog vremena
|
Godina
|
Godina
|
Godina N+2 |
Godina N+3 |
Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6.) |
|||||
|
•Radna mjesta prema planu radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje) |
|||||||||
|
20 01 02 01 (sjedište i predstavništva Komisije) |
|||||||||
|
20 01 02 03 (delegacije) |
|||||||||
|
01 01 01 01 (neizravno istraživanje) |
|||||||||
|
01 01 01 11 (izravno istraživanje) |
|||||||||
|
Ostale proračunske linije (navesti) |
|||||||||
|
•Vanjsko osoblje (u ekvivalentu punog radnog vremena: EPRV) 21 |
|||||||||
|
20 02 01 (UO, UNS, UsO iz „globalne omotnice”) |
|||||||||
|
20 02 03 (UO, LO, UNS, UsO i MSD u delegacijama) |
|||||||||
|
XX 01 xx yy zz 22 |
– u sjedištima |
||||||||
|
– u delegacijama |
|||||||||
|
01 01 01 02 (UO, UNS, UsO – neizravno istraživanje) |
|||||||||
|
01 01 01 12 (UO, UNS, UsO – izravno istraživanje) |
|||||||||
|
Ostale proračunske linije (navesti) |
|||||||||
|
UKUPNO |
|||||||||
XX se odnosi na odgovarajuće područje politike ili glavu proračuna.
Potrebe za ljudskim resursima pokrit će se osobljem glavne uprave kojemu je već povjereno upravljanje djelovanjem i/ili koje je preraspoređeno unutar glavne uprave te, prema potrebi, resursima koji se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.
Opis zadaća:
|
Dužnosnici i privremeno osoblje |
|
|
Vanjsko osoblje |
3.2.4.Usklađenost s tekućim višegodišnjim financijskim okvirom
Prijedlogom/inicijativom:
–X može se u potpunosti financirati preraspodjelom unutar relevantnog naslova višegodišnjeg financijskog okvira (VFO).
Objasniti o kakvom je reprogramiranju riječ te navesti odgovarajuće proračunske linije i iznose. U slučaju većeg reprogramiranja dostaviti tablicu u Excel formatu.
–◻ zahtijeva upotrebu nedodijeljene razlike u okviru relevantnog naslova VFO-a i/ili upotrebu posebnih instrumenata kako su definiranih u Uredbi o VFO-u.
Objasniti što je potrebno te navesti odgovarajuće naslove i proračunske linije, odgovarajuće iznose te instrumente čija se upotreba predlaže.
–◻ zahtijeva reviziju VFO-a.
Objasniti što je potrebno te navesti odgovarajuće proračunske linije i iznose.
3.2.5.Doprinos trećih strana
Prijedlogom/inicijativom:
–X ne predviđa se sudjelovanje trećih strana u sufinanciranju.
–◻ predviđa se sudjelovanje trećih strana u financiranju kako je procijenjeno u nastavku:
Odobrena sredstva u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)
|
Godina
|
Godina
|
Godina
|
Godina
|
Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6.) |
Ukupno |
|||
|
Navesti tijelo koje sudjeluje u financiranju |
||||||||
|
UKUPNA sredstva sufinanciranja |
||||||||
3.3.Procijenjeni utjecaj na prihode
–X Prijedlog/inicijativa nema financijski učinak na prihode.
–◻ Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski utjecaj:
na vlastita sredstva
na ostale prihode
navesti ako su prihodi dodijeljeni proračunskim linijama rashoda
U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)
|
Proračunska linija prihoda: |
Odobrena sredstva dostupna za tekuću financijsku godinu |
Učinak prijedloga/inicijative 24 |
||||||
|
Godina
|
Godina
|
Godina
|
Godina
|
Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6.) |
||||
|
Članak …………. |
||||||||
Za namjenske prihode navesti odgovarajuće proračunske linije rashoda.
Ostale napomene (npr. metoda/formula za izračun učinka na prihode ili druge informacije)