COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 28.4.2023
COM(2023) 219 final
2023/0117(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind încheierea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea cu titlu provizoriu a unui Acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil între Uniunea Europeană și Republica Madagascar și a protocolului de punere în aplicare a acestuia (2023-2027)
EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL PROPUNERII
•Motivele și obiectivele propunerii
La 19 decembrie 2007 a fost semnat un acord de parteneriat în sectorul pescuitului între Uniunea Europeană și Republica Madagascar, care se aplică cu titlu provizoriu de la 1 ianuarie 2007. El poate fi reînnoit tacit pentru perioade de 6 ani de la intrarea sa în vigoare.
Ultimul protocol de punere în aplicare a acestui acord de parteneriat a fost semnat la 23 decembrie 2014 și s-a aplicat de la 1 ianuarie 2015 până la 31 decembrie 2018, dată la care a expirat.
Pe baza directivelor de negociere relevante 1 , Comisia a purtat negocieri cu Madagascarul în vederea încheierii unui nou acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil (APPS) între Uniunea Europeană și Madagascar, inclusiv a unui nou protocol de punere în aplicare a acordului respectiv. Obiectivul este de a permite navelor din Uniune accesul în zona de pescuit a Madagascarului și pescuitul tonului și al speciilor înrudite în zona respectivă, în cadrul unui mandat de gestionare din partea Comisiei Tonului din Oceanul Indian (IOTC). Ca urmare a acestor negocieri, un nou text al acordului și un nou text al protocolului de punere în aplicare au fost parafate la 28 octombrie 2022.
Noul acord abrogă și înlocuiește acordul existent. Acordul acoperă o perioadă de patru ani începând de la data aplicării provizorii prevăzute la articolul 19 din acesta, și anume 1 iulie 2023, sub rezerva semnării sale de către părți, sau de la data semnării, dacă aceasta are loc după 1 iulie 2023.
Noul protocol acoperă o perioadă de patru ani de la data aplicării provizorii prevăzute la articolul 19 din acesta, în conformitate cu aceleași dispoziții ca și acordul.
Scopul prezentei propuneri este de a autoriza încheierea acordului și a protocolului de punere în aplicare a acestuia.
•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat
Principalul obiectiv al noului APPS este de a oferi un cadru actualizat care să țină seama de prioritățile politicii comune reformate în domeniul pescuitului și de dimensiunea sa externă. Acest lucru va contribui la continuarea și consolidarea parteneriatului strategic dintre Uniunea Europeană și Madagascar. Noul APPS le va permite să colaboreze mai strâns pentru a promova o politică sustenabilă în domeniul pescuitului, în conformitate cu obiectivul de conservare a resurselor biologice marine, astfel cum este recunoscut de dreptul Uniunii, și de exploatare responsabilă a resurselor piscicole din apele Madagascarului. Acesta va sprijini, de asemenea, dezvoltarea unei economii maritime durabile, în interesul ambelor părți. Această colaborare va contribui, de asemenea, la crearea unor condiții de muncă decente în sectorul pescuitului.
Noul protocol prevede posibilități de pescuit pentru navele Uniunii în apele Madagascarului, după caz, în limitele surplusului disponibil. El se bazează pe cele mai bune avize științifice disponibile și recomandări formulate de IOTC – organizația regională de gestionare a pescuitului responsabilă cu gestionarea stocurilor de pești mari migratori, ale cărei decizii sunt pe deplin aplicabile, astfel cum se reamintește în acord (articolul 4.3). Măsurile de gestionare adoptate de IOTC sunt, de asemenea, incluse în dispozițiile relevante ale politicii comune în domeniul pescuitului aplicabile zonei IOTC, în special cele din regulamentul anual de stabilire a posibilităților de pescuit 2 .
Comisia și-a întemeiat poziția, printre altele, pe rezultatele unei evaluări a protocolului anterior (2015-2018) și ale unei evaluări prospective privind necesitatea încheierii unui nou protocol. Ambele evaluări au fost realizate de experți externi.
Protocolul prevede următoarele posibilități de pescuit pentru peștii mari migratori:
–32 de nave de pescuit ton cu plasă-pungă;
–13 nave de pescuit cu paragate plutitoare, cu un tonaj brut de peste 100;
–20 de nave de pescuit cu paragate plutitoare cu un tonaj brut mai mic de sau egal cu 100,
–precum și nave auxiliare în conformitate cu rezoluțiile relevante ale IOTC.
•Coerența cu alte politici ale Uniunii
Negocierea unui nou APPS face parte din acțiunea externă a Uniunii în raport cu țările din Africa, zona Caraibilor și Pacific și ține seama în special de obiectivele Uniunii în ceea ce privește respectarea principiilor democratice și a drepturilor omului.
Uniunea și Madagascar sunt, de asemenea, părți la acordul interimar semnat la 29 august 2009, care a instituit un cadru pentru un acord de parteneriat economic (APE) între statele din Africa de Est și de Sud, pe de o parte, și Uniunea și statele sale membre, pe de altă parte. Negocierile pentru un nou APPS sunt conforme cu APE, care prevede cooperarea între părți în domeniul dezvoltării sectorului pescuitului și al comerțului cu produse pescărești, vizând pescuitul marin, pescuitul în apele continentale și acvacultura.
2.TEMEIUL JURIDIC, SUBSIDIARITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA
•Temeiul juridic
Temeiul juridic este articolul 43 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), care stabilește politica comună în domeniul pescuitului, și articolul 218 alineatul (6) litera (a) punctul (v) și alineatul (7) din TFUE care vizează încheierea acordurilor dintre Uniune și țări terțe și posibilitatea de a împuternici negociatorul să aprobe, în numele Uniunii, modificări ale acordului care au fost adoptate conform unei proceduri simplificate sau de către un organism creat prin respectivul acord.
În conformitate cu articolul 17 alineatul (1) din Tratatul privind Uniunea Europeană, Comisia asigură reprezentarea externă a Uniunii, cu excepția chestiunilor care intră în domeniul de aplicare al politicii externe și de securitate comune. În consecință, numai Comisia are competența de a notifica Madagascarului încheierea procesului de ratificare.
•Subsidiaritatea (în cazul competenței neexclusive)
Propunerea intră în sfera de competență exclusivă a Uniunii Europene în temeiul articolului 3 alineatul (1) litera (d) din TFUE.
•Proporționalitatea
Propunerea este proporțională cu obiectivul de stabilire a unui cadru de guvernanță juridic, economic, social și de mediu pentru activitățile de pescuit desfășurate de navele Uniunii în apele țărilor terțe, astfel cum se prevede la articolul 31 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 privind politica comună în domeniul pescuitului. Ea respectă aceste dispoziții, precum și pe cele referitoare la asistența financiară acordată țărilor terțe, prevăzute la articolul 32 din regulamentul menționat.
3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
•Evaluările ex-post/verificarea adecvării legislației existente
În 2017, Comisia a efectuat o evaluare ex post a protocolului pentru perioada 2015-2018 la acordul de parteneriat în sectorul pescuitului cu Madagascarul, precum și o evaluare ex-ante a unui eventual protocol nou 3 .
Evaluarea ex-post a protocolului pentru perioada 2015-2018 a concluzionat că acesta completează celelalte modalități de acces stabilite în regiune, permițând navelor Uniunii să optimizeze exploatarea stocurilor migratoare, cu respectarea normelor regionale stabilite de Comisia Tonului din Oceanul Indian. Protocolul a fost considerat relevant pentru nevoile părților interesate din UE, deoarece le-a oferit operatorilor navelor din UE un acces previzibil la o zonă de pescuit de interes în care speciile vizate sunt abundente. Accesul la apele Madagascarului oferă flotei Uniunii de nave de pescuit cu paragate cu sediul în Réunion posibilitatea de a extinde zonele de pescuit la apele învecinate din această regiune ultraperiferică. Activitățile desfășurate de flota de pescuit ton a Uniunii în apele Madagascarului și în afara acestora în Oceanul Indian au adus Madagascarului beneficii socioeconomice considerabile, care, prin capacitatea locală de prelucrare, reflectă o parte din valoarea adăugată, iar contribuția financiară a Uniunii a fost stabilită la un nivel care corespunde în mare parte posibilităților de pescuit exploatate.
În ceea ce privește sprijinul sectorial, evaluarea a constatat că punerea în aplicare a programului a fost satisfăcătoare, cu o rată bună a plăților la jumătatea perioadei, și că un viitor program de sprijin sectorial ar trebui să se concentreze pe consolidarea capacității de monitorizare, control și supraveghere, pe capacitatea de inspecție sanitară pentru a menține capacitatea de export și pe sprijinirea formării profesionale a navigatorilor. Un viitor program de sprijin sectorial ar putea contribui, de asemenea, la dezvoltarea sectorului național al pescuitului prin sprijinirea micilor pescari și prin continuarea unei bune coordonări cu activitățile finanțate de alți donatori. Evaluarea a recomandat totodată alocarea unei părți din fondurile disponibile pentru recrutarea unui asistent tehnic extern care să coordoneze și să faciliteze punerea în aplicare a programului de sprijin sectorial.
Pentru UE, este importantă menținerea unui instrument care să permită o cooperare sectorială strânsă cu o țară care este un partener major, un furnizor de produse pescărești pentru UE și o parte interesată pe scena internațională, având zone de pescuit care prezintă interes pentru flota UE.
•Consultări cu părțile interesate
În cadrul evaluării menționate anterior, Comisia a desfășurat consultări cu statele membre, cu reprezentanți ai industriei și cu organizații internaționale ale societății civile, precum și cu administrația pescuitului și societatea civilă din Madagascar. De asemenea, au avut loc consultări în cadrul Consiliului consultativ pentru pescuitul de lungă distanță. Aceste consultări arată că este în interesul Uniunii Europene și al Republicii Madagascar să mențină un instrument care să permită o cooperare sectorială aprofundată, cu posibilități de finanțare multianuală pentru Madagascar și este în interesul armatorilor din UE să mențină accesul la o zonă de pescuit importantă prin intermediul unui acord în sectorul pescuitului. De la evaluarea din 2018, sectorul profesional a confirmat, în cadrul reuniunilor Consiliului consultativ pentru flota de lungă distanță, menținerea interesului său.
•Obținerea și utilizarea expertizei
Comisia a apelat la serviciile unui consultant independent pentru a efectua evaluările ex post și ex ante, în conformitate cu dispozițiile articolului 31 alineatul (10) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 privind politica comună în domeniul pescuitului.
•Evaluarea impactului
Nu se aplică.
•Adecvarea reglementărilor și simplificarea
Nu se aplică.
Drepturile fundamentale
Acordul negociat prevede o clauză privind consecințele încălcării elementelor esențiale legate de drepturile omului prevăzute la articolul 9 din Acordul de la Cotonou sau la articolul corespunzător din acordul care îi va succeda.
4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
Contribuția financiară anuală este de 1 800 000 EUR și se bazează pe:
(a) un tonaj de referință de 14 000 de tone, pentru care s-a stabilit o sumă anuală legată de acces în valoare de 700 000 EUR;
(b) sprijin pentru dezvoltarea politicii sectoriale în domeniul pescuitului a Madagascarului, în valoare de 1 100 000 EUR pe an.
Acest sprijin răspunde obiectivelor de cooperare în domeniul exploatării durabile a resurselor piscicole, al acvaculturii, al dezvoltării durabile a oceanelor, al protecției mediului marin și al economiei albastre.
Cuantumul anual pentru creditele de angajament și de plată este stabilit în cursul procedurii bugetare anuale, inclusiv pentru linia aferentă rezervei pentru protocoalele care nu au intrat încă în vigoare la începutul anului 4 .
5.ALTE ELEMENTE
•Planuri de punere în aplicare și modalități de monitorizare, evaluare și raportare
Modalitățile de monitorizare sunt prevăzute în Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului și în protocolul de punere în aplicare a acestuia.
2023/0117 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind încheierea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea cu titlu provizoriu a unui Acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil între Uniunea Europeană și Republica Madagascar și a protocolului de punere în aplicare a acestuia (2023-2027)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (6) litera (a) punctul (v) și cu articolul 218 alineatul (7),
având în vedere aprobarea Parlamentului European (…) 5 ,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)În conformitate cu Decizia [XXX] a Consiliului din [...] 6 , la data de […] au fost semnate Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și Republica Madagascar (denumit în continuare „acordul de parteneriat”), precum și un protocol de punere în aplicare (denumit în continuare „protocolul”), sub rezerva încheierii lor la o dată ulterioară.
(2)Acordul de parteneriat abrogă acordul anterior de parteneriat în sectorul pescuitului dintre Uniunea Europeană și Republica Madagascar, în vigoare de la 1 ianuarie 2007, încheiat pentru o perioadă de 6 ani care poate fi reînnoită tacit de la intrarea sa în vigoare.
(3)Obiectivul acordului de parteneriat și al protocolului la acesta este de a permite navelor Uniunii să-și desfășoare activitățile de pescuit în zona de pescuit a Madagascarului și de a permite Uniunii și Madagascarului să colaboreze îndeaproape pentru a promova în continuare dezvoltarea unei politici sustenabile în domeniul pescuitului și exploatarea responsabilă a resurselor piscicole în zona de pescuit a Madagascarului și în Oceanul Indian. Această colaborare contribuie, de asemenea, la crearea unor condiții de muncă decente în sectorul pescuitului.
(4)Este oportun ca acordul de parteneriat și protocolul să fie aprobate în numele Uniunii.
(5)Pentru ca acordul de parteneriat și protocolul să intre în vigoare, Comisia, în calitate de reprezentant al Uniunii, ar trebui să dea curs deciziei Consiliului și să notifice Madagascarului consimțământul Uniunii de a-și asuma obligații în temeiul acordului de parteneriat și al protocolului.
(6)Articolul 14 din acord instituie un comitet mixt însărcinat cu monitorizarea aplicării acordului și a protocolului. Acest comitet are competența de a aproba anumite modificări ale protocolului. Pentru a facilita aprobarea modificărilor respective, Comisia ar trebui împuternicită să le aprobe, în numele Uniunii, sub rezerva îndeplinirii unor condiții de fond și de formă, conform unei proceduri simplificate.
(7)Poziția Uniunii cu privire la propunerile de modificări ale protocolului trebuie să fie stabilită de Consiliu. Modificările propuse trebuie aprobate, cu excepția cazului în care un număr de state membre ce constituie o minoritate de blocare, în conformitate cu articolul 16 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea Europeană, se opun modificărilor respective.
(8)Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 din Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului 7 și a emis un aviz la [a se introduce data],
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și Republica Madagascar (denumit în continuare „acordul de parteneriat”) și Protocolul de punere în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și Republica Madagascar (2023-2027) (denumit în continuare „protocolul”) se aprobă în numele Uniunii.
Textul acordului de parteneriat și cel al protocolului sunt atașate la prezenta decizie ca anexele 1 și 2.
Articolul 2
Comisia efectuează, în numele Uniunii, notificarea prevăzută la articolul 17 din acordul de parteneriat și la articolul 18 din protocol, pentru a exprima consimțământul Uniunii de a-și asuma obligații în temeiul acordului de parteneriat și al protocolului.
Articolul 3
În conformitate cu dispozițiile și condițiile stabilite în anexa 3 la prezenta decizie, Comisia este împuternicită să aprobe, în numele Uniunii, modificările aduse protocolului adoptate de comitetul mixt instituit în temeiul articolului 14 din acordul de parteneriat.
Articolul 4
Prezenta decizie intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu,
Președintele
FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ
1.CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
1.1.Titlul propunerii/inițiativei
1.2.Domeniul (domeniile) de politică vizat(e)
1.3.Obiectul propunerii/inițiativei
1.4.Obiectiv(e)
1.4.1.Obiectiv(e) general(e)
1.4.2.Obiectiv(e) specific(e)
1.4.3.Rezultatul (rezultatele) și impactul preconizate
1.4.4.Indicatori de performanță
1.5.Motivele propunerii/inițiativei
1.5.1.Cerința (cerințele) care trebuie îndeplinită (îndeplinite) pe termen scurt sau lung, inclusiv un calendar detaliat pentru punerea în aplicare a inițiativei
1.5.2.Valoarea adăugată a intervenției Uniunii (aceasta poate rezulta din diferiți factori, de exemplu mai buna coordonare, securitatea juridică, o mai mare eficacitate sau complementaritate). În sensul prezentului punct, „valoarea adăugată a intervenției Uniunii” este valoarea ce rezultă din intervenția Uniunii care depășește valoarea ce ar fi fost obținută dacă ar fi acționat doar statele membre.
1.5.3.Învățăminte desprinse din experiențele anterioare similare
1.5.4.Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual și posibilele sinergii cu alte instrumente corespunzătoare
1.5.5.Evaluarea diferitelor opțiuni de finanțare disponibile, inclusiv a posibilităților de realocare a creditelor
1.6.Durata și impactul financiar ale propunerii/inițiativei
1.7.Modul (modurile) de gestionare preconizat(e)
2.MĂSURI DE GESTIUNE
2.1.Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare
2.2.Sistemul (sistemele) de gestiune și de control
2.2.1.Justificarea modului (modurilor) de gestiune, a mecanismului (mecanismelor) de punere în aplicare a finanțării, a modalităților de plată și a strategiei de control propuse
2.2.2.Informații privind riscurile identificate și sistemul (sistemele) de control intern instituit(e) pentru atenuarea lor
2.2.3.Estimarea și justificarea raportului cost-eficacitate al controalelor (raportul dintre costurile controalelor și valoarea fondurilor aferente gestionate) și evaluarea nivelurilor preconizate ale riscurilor de eroare (la plată și la închidere)
2.3.Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor
3.IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
3.1.Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate)
3.2.Impactul financiar estimat al propunerii asupra creditelor
3.2.1.Sinteza impactului estimat asupra creditelor operaționale
3.2.2.Realizările preconizate finanțate din credite operaționale
3.2.3.Sinteza impactului estimat asupra creditelor administrative
3.2.4.Compatibilitatea cu actualul cadru financiar multianual
3.2.5.Contribuțiile terților
3.3.Impactul estimat asupra veniturilor
FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ
1.CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
1.1.Titlul propunerii/inițiativei
Propunere de decizie a Consiliului privind încheierea unui Acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil între Uniunea Europeană și Republica Madagascar și a protocolului de punere în aplicare a acestuia (2023-2027).
1.2.Domeniul (domeniile) de politică vizat(e)
08 – Agricultură și politica maritimă
08.05 – Acordurile de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil (APPS) și organizațiile regionale de gestionare a pescuitului (ORGP)
08.05.01 – Instituirea unui cadru de guvernanță pentru activitățile de pescuit efectuate de navele de pescuit ale Uniunii în apele țărilor terțe
1.3.Obiectul propunerii/inițiativei
X o acțiune nouă
◻ o acțiune nouă întreprinsă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare 8
◻ prelungirea unei acțiuni existente
◻ o fuziune sau o redirecționare a uneia sau mai multor acțiuni către o altă/o nouă acțiune
1.4.Obiectiv(e)
1.4.1.Obiectiv(e) general(e)
Negocierea și încheierea de acorduri de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil (APPS) cu țări terțe corespund obiectivului general de a permite accesul navelor de pescuit ale UE în zonele de pescuit ale unor țări terțe și de a dezvolta un parteneriat cu aceste țări în vederea consolidării exploatării sustenabile a resurselor piscicole din afara apelor UE.
Acordurile de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil asigură, de asemenea, coerența dintre principiile pe care se bazează politica comună în domeniul pescuitului și angajamentele care se înscriu în alte politici europene (exploatarea sustenabilă a resurselor din țări terțe, combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat, integrarea țărilor partenere în economia globală, contribuția la dezvoltarea durabilă în toate dimensiunile sale, precum și o mai bună guvernanță, la nivel politic și financiar, a activităților de pescuit).
1.4.2.Obiectiv(e) specific(e)
Obiectivul specific nr. 1
Sprijinirea pescuitului sustenabil în apele din afara UE, menținerea prezenței europene în zonele de pescuit îndepărtate și protejarea intereselor sectorului european al pescuitului și ale consumatorilor prin negocierea și încheierea de APPS cu state de coastă, care să fie coerente cu alte politici europene.
1.4.3.Rezultatul (rezultatele) și impactul preconizate
A se preciza efectele pe care propunerea/inițiativa ar trebui să le aibă asupra beneficiarilor vizați/grupurilor vizate.
Încheierea acordului și a protocolului de punere în aplicare a acestuia permite continuarea și consolidarea parteneriatului strategic în domeniul pescuitului dintre Uniunea Europeană și Madagascar. Încheierea protocolului contribuie la crearea de posibilități de pescuit pentru navele Uniunii în zona de pescuit a Madagascarului.
Acordul și protocolul vor contribui, de asemenea, la o mai bună gestionare și conservare a resurselor piscicole, prin sprijinul financiar (sprijinul sectorial) în favoarea implementării programelor adoptate la nivel național de către țara parteneră, în special Planul global pentru pescuit, controlul și combaterea pescuitului ilegal și sprijinirea sectorului pescuitului la scară mică.
În sfârșit, acordul și protocolul vor contribui la exploatarea sustenabilă a resurselor marine și la dezvoltarea sectorului pescuitului al Madagascarului prin promovarea creșterii, asociate cu activitățile economice legate de pescuit și instaurarea unor condiții de muncă decente.
1.4.4.Indicatori de performanță
A se preciza indicatorii care permit monitorizarea progreselor și a realizărilor obținute.
Rata de utilizare a posibilităților de pescuit (% din autorizațiile de pescuit utilizate anual în raport cu disponibilitatea oferită în temeiul protocolului).
Date privind capturile (colectare și analiză) și valoarea comercială a acordului.
Contribuția la ocuparea forței de muncă și la crearea de condiții de muncă decente în sectorul pescuitului, precum și la realizarea de valoare adăugată în Uniune și la stabilizarea pieței Uniunii (la nivel agregat cu alte APPS).
Contribuția la îmbunătățirea cercetării, a monitorizării și a controlului activităților de pescuit de către țara parteneră și la dezvoltarea sectorului pescuitului din aceasta, în special al pescuitului la scară mică.
1.5.Motivele propunerii/inițiativei
1.5.1.Cerința (cerințele) care trebuie îndeplinită (îndeplinite) pe termen scurt sau lung, inclusiv un calendar detaliat pentru punerea în aplicare a inițiativei
Se preconizează ca noul acord și noul protocol de punere în aplicare să se aplice provizoriu începând de la data semnării lor, pentru a limita posibila întrerupere a operațiunilor de pescuit din cauza expirării protocolului din cadrul actualului acord.
Noul acord și noul protocol vor permite reglementarea activităților de pescuit ale flotei Uniunii în zona de pescuit a Madagascarului și vor autoriza armatorii din UE să solicite autorizații de pescuit care să le permită să pescuiască în zona respectivă. În plus, noul acord și noul protocol vor consolida cooperarea dintre Uniune și Madagascar în vederea susținerii dezvoltării unei politici sustenabile în domeniul pescuitului în toate dimensiunile sale. Acestea prevăd, în special, monitorizarea navelor prin VMS și comunicarea pe cale electronică a datelor privind capturile. Sprijinul sectorial disponibil conform protocolului va sprijini Madagascarul în ceea ce privește strategia sa națională în domeniul pescuitului, inclusiv pentru combaterea pescuitului INN, promovând în același timp condiții de muncă decente în sectorul pescuitului.
1.5.2.Valoarea adăugată a intervenției Uniunii (aceasta poate rezulta din diferiți factori, de exemplu mai buna coordonare, securitatea juridică, o mai mare eficacitate sau complementaritate). În sensul prezentului punct, „valoarea adăugată a intervenției Uniunii” este valoarea ce rezultă din intervenția Uniunii care depășește valoarea ce ar fi fost obținută dacă ar fi acționat doar statele membre.
În cazul în care Uniunea nu încheie un nou acord și un nou protocol, navele Uniunii nu ar putea desfășura activități de pescuit, deoarece acordul actual conține o clauză care exclude activitățile de pescuit ce nu au loc în cadrul definit de un protocol la acord. Prin urmare, valoarea adăugată este evidentă pentru flota Uniunii de lungă distanță. Protocolul oferă totodată un cadru pentru o cooperare mai strânsă între Uniune și Madagascar.
1.5.3.Învățăminte desprinse din experiențele anterioare similare
Analiza capturilor istorice din zona de pescuit a Madagascarului, evaluările și avizele științifice disponibile au determinat părțile să stabilească un tonaj de referință pentru ton și specii înrudite de 14 000 de tone pe an, cu posibilități de pescuit pentru 32 de nave de pescuit ton cu plasă-pungă și 33 nave de pescuit cu paragate plutitoare. Sprijinul sectorial a fost stabilit la un nivel ridicat, pentru a se ține seama de prioritățile strategiei naționale în domeniul pescuitului și în special de Planul global pentru pescuit.
1.5.4.Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual și posibilele sinergii cu alte instrumente corespunzătoare
Fondurile alocate cu titlu de contribuție financiară pentru acces în temeiul APPS constituie venituri fungibile la bugetul de stat al Madagascarului. Cu toate acestea, fondurile dedicate sprijinului sectorial sunt alocate (în general prin înscrierea lor în legea anuală a bugetului) ministerului responsabil de pescuit, aceasta fiind o condiție pentru încheierea și monitorizarea APPS. Aceste resurse financiare sunt compatibile cu alte surse de finanțare din partea altor donatori internaționali pentru realizarea de proiecte și/sau programe la nivel național în sectorul pescuitului.
1.5.5.Evaluarea diferitelor opțiuni de finanțare disponibile, inclusiv a posibilităților de realocare a creditelor
Nu se aplică
1.6.Durata și impactul financiar ale propunerii/inițiativei
X durată limitată
–X În vigoare de la 1.7.2023 până la 30.6.2027 (sub rezerva semnării înainte de 1 iulie 2023)
–X Impact financiar din 2023 până în 2027 pentru creditele de angajament și din 2023 până în 2027 pentru creditele de plată.
◻ durată nelimitată
–punere în aplicare cu o perioadă de creștere în intensitate din AAAA până în AAAA,
–urmată de o perioadă de funcționare la capacitate maximă.
1.7.Modul (modurile) de gestionare preconizat(e) 9
X Gestiune directă asigurată de Comisie
–◻ prin intermediul serviciilor sale, inclusiv al personalului din delegațiile Uniunii;
–◻ prin intermediul agențiilor executive
◻ Gestiune partajată cu statele membre
◻ Gestiune indirectă, cu delegarea sarcinilor de execuție bugetară:
–◻ țărilor terțe sau organismelor pe care le-au desemnat acestea;
–◻ organizațiilor internaționale și agențiilor acestora (a se preciza);
–◻ BEI și Fondului European de Investiții;
–◻ organismelor menționate la articolele 70 și 71 din Regulamentul financiar;
–◻ organismelor de drept public;
–◻ organismelor de drept privat cu misiune de serviciu public, cu condiția să li se furnizeze garanții financiare adecvate;
–◻ organismelor de drept privat dintr-un stat membru care sunt responsabile cu punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat și cărora li se furnizează garanții financiare adecvate;
–◻ persoanele cărora li se încredințează executarea unor acțiuni specifice în cadrul PESC, în temeiul titlului V din TUE, și care sunt identificate în actul de bază relevant.
–Dacă se indică mai multe moduri de gestiune, a se furniza detalii suplimentare în secțiunea „Observații”.
Observații
2.MĂSURI DE GESTIUNE
2.1.Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare
A se preciza frecvența și condițiile aferente monitorizării și raportării.
Comisia (DG MARE, în colaborare cu atașatul său pentru pescuit responsabil de regiune, Port-Louis, Mauritius, cu delegația Uniunii în Madagascar și cu serviciile relevante ale Comisiei) va asigura monitorizarea periodică a punerii în aplicare a protocolului în ceea ce privește utilizarea de către operatori a posibilităților de pescuit și în ceea ce privește datele privind capturile și respectarea condițiilor pentru sprijinul sectorial.
În plus, APPS prevede cel puțin o întrunire anuală a comitetului mixt, în cadrul căreia Comisia și Madagascarul evaluează punerea în aplicare a acordului și a protocolului și, dacă este necesar, aduc modificări programării și, dacă este cazul, contribuției financiare.
2.2.Sistemul (sistemele) de gestiune și de control
2.2.1.Justificarea modului (modurilor) de gestiune, a mecanismului (mecanismelor) de punere în aplicare a finanțării, a modalităților de plată și a strategiei de control propuse
Plățile vor fi executate în mod decuplat pentru contribuția legată de acces și contribuția aferentă sprijinului sectorial.
Plățile legate de acces se efectuează anual la data aniversară a protocolului, cu excepția primului an, în care plata se efectuează în termen de trei luni de la începerea aplicării provizorii. Accesul navelor va fi controlat prin eliberarea de autorizații de pescuit.
Sprijinul va fi plătit pentru prima dată în termen de trei luni de la începerea aplicării provizorii, sub rezerva ajungerii la un acord privind un program anual și multianual de punere în aplicare; pentru anii următori, sprijinul va fi condiționat de rezultatele obținute. Rezultatele obținute și rata de punere în aplicare vor fi monitorizate în conformitate cu Orientările privind punerea în aplicare a sprijinului sectorial pentru politica în domeniul pescuitului din Madagascar, care urmează să fie convenite de către părți, pe baza rapoartelor sau a documentelor justificative furnizate de țara parteneră și a inspecțiilor tehnice efectuate de atașatul pentru pescuit.
2.2.2.Informații privind riscurile identificate și sistemul (sistemele) de control intern instituit(e) pentru atenuarea lor
Riscul identificat este o subutilizare a posibilităților de pescuit de către armatorii din Uniune și o subutilizare sau întârzieri în utilizarea fondurilor destinate finanțării politicii sectoriale în domeniul pescuitului de către Madagascar. S-a prevăzut un dialog susținut privind programarea și punerea în aplicare a politicii sectoriale prevăzute de acord și de protocol. Analiza comună a rezultatelor, menționată la articolul 8 din protocol, face parte, de asemenea, din aceste metode de control. În plus, acordul și protocolul prevăd clauze specifice privind suspendarea lor, cu anumite condiții și în anumite circumstanțe.
2.2.3.Estimarea și justificarea raportului cost-eficacitate al controalelor (raportul dintre costurile controalelor și valoarea fondurilor aferente gestionate) și evaluarea nivelurilor preconizate ale riscurilor de eroare (la plată și la închidere)
Plățile aferente costurilor de acces la acordurile de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil (APPS) fac obiectul unor controale pentru a se asigura că acestea respectă dispozițiile acordurilor internaționale. Controalele privind sprijinul sectorial vizează monitorizarea punerii în aplicare a acestui sprijin. Monitorizarea este realizată de personalul Comisiei din delegațiile Uniunii și în cadrul reuniunilor comitetului mixt. Pentru a evalua progresul, se utilizează o matrice de programare multianuală. Dacă progresul este nesatisfăcător, plata următoarei tranșe este suspendată sau, eventual, redusă. Costul total al controalelor privind toate APPS este estimat la aproximativ 1,8 % (din totalul contribuțiilor din 2018). Procedurile de control privind APPS se bazează în mare parte pe cerințele de reglementare esențiale. Dacă nu se constată deficiențe de natură să aibă un impact semnificativ asupra legalității și regularității operațiunilor financiare, controalele se consideră a fi eficace. Rata medie de eroare este estimată la 0,0 %.
2.3.Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor
A se preciza măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate, de exemplu din strategia antifraudă.
Comisia se angajează să stabilească un dialog politic și o colaborare regulată cu Madagascarul, în scopul îmbunătățirii gestionării acordului și a protocolului, precum și în scopul consolidării contribuției Uniunii la gestionarea sustenabilă a resurselor. Toate plățile efectuate de Comisie în cadrul unui APPS sunt supuse normelor și procedurilor bugetare și financiare standard ale Comisiei. În special, conturile bancare ale țărilor terțe în care se plătește contribuția financiară sunt identificate în întregime. În conformitate cu articolul 3 alineatul (7) din protocol, contribuția financiară pentru acces trebuie plătită într-un cont al trezoreriei publice și iar cea pentru dezvoltarea sectorului într-un cont oficial aflat sub supravegherea ministerului responsabil de pescuit.
3.IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
3.1.Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate)
·Linii bugetare existente
În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.
|
Rubrica din cadrul financiar multianual |
Linia bugetară |
Tipul de
|
Contribuție |
|||
|
Număr
|
Dif./Nedif. 10 |
din partea țărilor AELS 11 |
din partea țărilor candidate 12 |
din partea țărilor terțe |
în sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar |
|
|
Instituirea unui cadru de guvernanță pentru activitățile de pescuit efectuate de navele de pescuit ale Uniunii în apele țărilor terțe |
08.05.01 |
Dif. |
NU |
/NU |
NU |
NU |
·Noile linii bugetare solicitate
În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.
|
Rubrica din cadrul financiar multianual |
Linia bugetară |
Tipul de
|
Contribuție |
|||
|
Număr
|
Dif./Nedif. |
din partea țărilor AELS |
din partea țărilor candidate |
din partea țărilor terțe |
în sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar |
|
|
[XX.YY.YY.YY] |
DA/NU |
DA/NU |
DA/NU |
DA/NU |
||
3.2.Impactul financiar estimat al propunerii asupra creditelor
3.2.1.Sinteza impactului estimat asupra creditelor operaționale
–◻ Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite operaționale.
–X Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite operaționale, conform explicațiilor de mai jos:
milioane EUR (cu trei zecimale)
|
Rubrica din cadrul financiar
|
Numărul 2 |
Creștere durabilă: resurse naturale |
|
DG MARE |
Anul
|
Anul
|
Anul
|
Anul
|
TOTAL |
|||
|
•Credite operaționale |
||||||||
|
Numărul liniei bugetare 14 08.05.01 |
Angajamente |
(1 a) |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
|
Plăți |
(2a) |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
||
|
Linia bugetară |
Angajamente |
(1b) |
||||||
|
Plăți |
(2b) |
|||||||
|
Credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul unor programe specifice 15 |
||||||||
|
Linia bugetară |
(3) |
|||||||
|
TOTAL credite
|
Angajamente |
=1a+1b +3 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
|
Plăți |
=2a+2b +3 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
||
|
|
Angajamente |
(4) |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
Plăți |
(5) |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
|
•TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul unor programe specifice |
(6) |
||||||
|
TOTAL credite
|
Angajamente |
=4+6 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
Plăți |
=5+6 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
În cazul în care propunerea/inițiativa afectează mai multe rubrici operaționale, a se repeta secțiunea de mai sus:
|
•TOTAL credite operaționale (toate rubricile operaționale) |
Angajamente |
(4) |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
Plăți |
(5) |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
|
TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul unor programe specifice (toate rubricile operaționale) |
(6) |
||||||
|
TOTAL credite
|
Angajamente |
=4+6 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
Plăți |
=5+6 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
|
|
7 |
„Cheltuieli administrative” |
Această secțiune ar trebui completată utilizând „datele bugetare cu caracter administrativ” care trebuie introduse mai întâi în anexa la fișa financiară legislativă (anexa V la normele interne), încărcată în DECIDE pentru consultarea interservicii.
milioane EUR (cu trei zecimale)
|
Anul
|
Anul
|
Anul
|
Anul
|
A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctului 1.6) |
TOTAL |
|||||
|
DG: <…….> |
||||||||||
|
•Resurse umane |
||||||||||
|
•Alte cheltuieli administrative |
||||||||||
|
TOTAL DG <…….> |
Credite |
|||||||||
|
TOTAL credite
|
(Total angajamente = Total plăți) |
milioane EUR (cu trei zecimale)
|
Anul
|
Anul
|
Anul
|
Anul
|
A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctului 1.6) |
TOTAL |
|||||
|
TOTAL credite
|
Angajamente |
|||||||||
|
Plăți |
||||||||||
3.2.2.Realizările preconizate finanțate din credite operaționale
Credite de angajament în milioane EUR (cu trei zecimale)
|
A se indica obiectivele și realizările ⇩ |
Anul
|
Anul
|
Anul
|
Anul
|
TOTAL |
|||||||||
|
REALIZĂRI |
||||||||||||||
|
Tip 17 |
Costuri medii |
Număr |
Costuri |
Număr |
Costuri |
Număr |
Costuri |
Număr |
Costuri |
Nr. total |
Total costuri |
|||
|
OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 1 18 … |
||||||||||||||
|
- Acces |
0,7 |
0,7 |
0,7 |
0,7 |
2,8 |
|||||||||
|
- Sprijin sectorial |
1,1 |
1,1 |
1,1 |
1,1 |
4,4 |
|||||||||
|
- Realizare |
||||||||||||||
|
Subtotal pentru obiectivul specific nr. 1 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|||||||||
|
TOTALURI |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|||||||||
3.2.3.Sinteza impactului estimat asupra creditelor administrative
–X Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite cu caracter administrativ.
–◻ Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite cu caracter administrativ, conform explicațiilor de mai jos:
milioane EUR (cu trei zecimale)
|
Anul
|
Anul
|
Anul
|
Anul
|
A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctului 1.6) |
TOTAL |
|
RUBRICA 7
|
||||||||
|
Resurse umane |
||||||||
|
Alte cheltuieli administrative |
||||||||
|
Subtotal RUBRICA 7
|
|
În afara RUBRICII 7
20
|
||||||||
|
Resurse umane |
||||||||
|
Alte cheltuieli
|
||||||||
|
Subtotal
|
|
TOTAL |
Necesarul de credite pentru resursele umane și pentru alte cheltuieli cu caracter administrativ va fi acoperit de creditele direcției generale (DG) respective care sunt deja alocate pentru gestionarea acțiunii și/sau au fost redistribuite intern în cadrul DG-ului respectiv, completate, după caz, cu resurse suplimentare care ar putea fi alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii anuale de alocare și ținând seama de constrângerile bugetare.
3.2.3.1.Necesarul de resurse umane estimat
–X Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane.
–◻ Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai jos:
Estimări în echivalent normă întreagă
|
Anul
|
Anul
|
Anul N+2 |
Anul N+3 |
A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctului 1.6) |
|||||
|
•Posturi din schema de personal (funcționari și agenți temporari) |
|||||||||
|
20 01 02 01 (la sediu și în reprezentanțele Comisiei) |
|||||||||
|
20 01 02 03 (în delegații) |
|||||||||
|
01 01 01 01 (cercetare indirectă) |
|||||||||
|
01 01 01 11 (cercetare directă) |
|||||||||
|
Alte linii bugetare (a se preciza) |
|||||||||
|
•Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI) 21 |
|||||||||
|
20 02 01 (AC, END, INT din „pachetul global”) |
|||||||||
|
20 02 03 (AC, AL, END, INT și JPD în delegații) |
|||||||||
|
XX 01 xx yy zz 22 |
- la sediu |
||||||||
|
- în delegații |
|||||||||
|
01 01 01 02 (AC, END, INT – cercetare indirectă) |
|||||||||
|
01 01 01 12 (AC, END, INT – cercetare directă) |
|||||||||
|
Alte linii bugetare (a se preciza) |
|||||||||
|
TOTAL |
|||||||||
XX este domeniul de politică sau titlul din buget în cauză.
Necesarul de resurse umane va fi asigurat din efectivele de personal ale DG-ului în cauză alocate deja pentru gestionarea acțiunii și/sau redistribuite intern în cadrul DG-ului, completate, după caz, cu resurse suplimentare ce ar putea fi acordate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii anuale de alocare și ținând seama de constrângerile bugetare.
Descrierea sarcinilor care trebuie efectuate:
|
Funcționari și personal temporar |
|
|
Personal extern |
3.2.4.Compatibilitatea cu actualul cadru financiar multianual
Propunerea/inițiativa:
–X poate fi finanțată integral prin realocarea creditelor în cadrul rubricii relevante din cadrul financiar multianual (CFM).
A se explica reprogramarea necesară, precizându-se liniile bugetare vizate și sumele aferente. Vă rugăm să furnizați un tabel Excel în cazul unei reprogramări de proporții.
–◻ necesită utilizarea marjei nealocate din cadrul rubricii corespunzătoare din CFM și/sau utilizarea instrumentelor speciale, astfel cum sunt definite în Regulamentul privind CFM.
A se explica necesitatea efectuării acestei acțiuni, precizând rubricile și liniile bugetare vizate, sumele aferente și instrumentele propuse a fi utilizate.
–◻ necesită revizuirea CFM.
A se explica necesitatea efectuării acestei acțiuni, precizând rubricile și liniile bugetare vizate, precum și sumele aferente.
3.2.5.Contribuțiile terților
Propunerea/inițiativa:
–X nu prevede cofinanțare din partea terților
–◻ prevede cofinanțare din partea terților, estimată mai jos:
Credite în milioane EUR (cu trei zecimale)
|
Anul
|
Anul
|
Anul
|
Anul
|
A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctului 1.6) |
Total |
|||
|
A se preciza organismul care asigură cofinanțarea |
||||||||
|
TOTAL credite cofinanțate |
||||||||
3.3.Impactul estimat asupra veniturilor
–X Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor.
–◻ Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:
asupra resurselor proprii
asupra altor venituri
vă rugăm să precizați dacă veniturile sunt alocate unor linii de cheltuieli
milioane EUR (cu trei zecimale)
|
Linia bugetară pentru venituri: |
Credite disponibile pentru exercițiul financiar în curs |
Impactul propunerii/inițiativei 24 |
||||||
|
Anul
|
Anul
|
Anul
|
Anul
|
A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctului 1.6) |
||||
|
Articolul …………. |
||||||||
Pentru veniturile alocate, a se preciza linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli afectată (afectate).
Alte observații (de exemplu, metoda/formula utilizată pentru calcularea impactului asupra veniturilor sau orice alte informații).