EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 28.4.2023
COM(2023) 219 final
2023/0117(NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne og om midlertidig anvendelse af en partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Republikken Madagaskar og den tilhørende gennemførelsesprotokol (2023-2027)
BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
•Forslagets begrundelse og formål
Den 19. december 2007 blev der undertegnet en fiskeripartnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Madagaskar, som har fundet midlertidig anvendelse siden den 1. januar 2007. Den forlænges stiltiende for perioder på 6 år fra dens ikrafttræden.
Den seneste gennemførelsesprotokol til partnerskabsaftalen blev undertegnet den 23. december 2014 og fandt anvendelse fra den 1. januar 2015 til den 31. december 2018, hvor den udløb.
Kommissionen har på grundlag af de relevante forhandlingsdirektiver 1 ført forhandlinger med Madagaskar om indgåelse af en ny partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Madagaskar, herunder en ny gennemførelsesprotokol til aftalen. Målet er at give EU-fartøjer adgang til Madagaskars fiskeriområde, således at de kan fiske efter tun og tilknyttede arter, der forvaltes af Kommissionen for Tunfisk i Det Indiske Ocean (IOTC). Efter afslutningen af forhandlingerne blev der den 28. oktober 2022 paraferet en ny tekst til såvel aftalen som gennemførelsesprotokollen.
Den nye aftale ophæver og erstatter den gældende aftale. Den omfatter en periode på fire år fra datoen for den midlertidige anvendelse som fastsat i aftalens artikel 19, dvs. den 1. juli 2023, med forbehold af parternes undertegnelser heraf, eller datoen for dens undertegnelse, hvis denne ligger efter den 1. juli 2023.
Den nye protokol dækker en periode på 4 år fra datoen for den midlertidige anvendelse som fastsat i protokollens artikel 19, efter de samme bestemmelser som aftalen.
Formålet med forslaget er at godkende indgåelsen af aftalen og den tilhørende gennemførelsesprotokol.
•Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Hovedformålet med den nye partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri er at skabe en ajourført ramme, hvori der tages hensyn til prioriteterne i den fælles fiskeripolitik efter reformen og dens eksterne dimension. Dette vil bidrage til at videreføre og styrke det strategiske partnerskab mellem Den Europæiske Union og Madagaskar. Den nye partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri vil gøre det muligt for parterne at arbejde tættere sammen om at fremme en bæredygtig fiskeripolitik i overensstemmelse med målet om bevarelse af havets biologiske ressourcer som anerkendt i EU-retten og ansvarlig udnyttelse af fiskeressourcerne i Madagaskars farvande. Den vil også støtte udviklingen af en bæredygtig havøkonomi i begge parters interesse. Dette samarbejde vil også bidrage til at skabe anstændige arbejdsvilkår i fiskerisektoren.
Den nye protokol fastsætter fiskerimuligheder for EU-fartøjer i Madagaskars farvande, dvs. inden for grænserne af det disponible overskud. Den er baseret på den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning og henstillinger fra IOTC, som er den regionale fiskeriforvaltningsorganisation med ansvar for forvaltningen af stærkt vandrende fiskebestande, hvis resolutioner finder fuld anvendelse, jf. aftalens artikel 4, stk. 3. De forvaltningsforanstaltninger, som IOTC har vedtaget, er ligeledes indarbejdet i de relevante bestemmelser i den fælles fiskeripolitik, der gælder for IOTC-området, navnlig bestemmelserne i forordningen om årlige fiskerimuligheder 2 .
Kommissionen har bl.a. baseret sin forhandlingsposition på resultaterne af en evaluering af den foregående protokol (2015-2018) og en undersøgelse af mulighederne for at indgå en ny protokol. Begge blev foretaget af eksterne eksperter.
Protokollen indeholder bestemmelser om fiskerimuligheder for stærkt vandrende fisk fordelt på:
–32 notfartøjer til tunfiskeri
–13 langlinefartøjer med flydeline med en tonnage på over 100 BT
–20 langlinefartøjer med flydeline med en tonnage på op til 100 BT
–hjælpefartøjer i overensstemmelse med de gældende resolutioner, der er vedtaget af IOTC.
•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Forhandlingerne om en partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri indgår som led i EU's optræden udadtil over for landene i Afrika, Caribien og Stillehavet (ACS), og der tages navnlig hensyn til Unionens mål vedrørende respekt for de demokratiske principper og menneskerettighederne.
Unionen og Madagaskar er ligeledes parter i den foreløbige aftale, der blev undertegnet den 29. august 2009, om fastlæggelse af en ramme for en økonomisk partnerskabsaftale (ØPA) mellem landene i det østlige og sydlige Afrika på den ene side og Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den anden side. Forhandlingerne om en ny partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri er i overensstemmelse med ØPA'en, som indeholder bestemmelser om samarbejde mellem parterne om udvikling af såvel fiskeri- (havfiskeri og ferskvandsfiskeri) som akvakultursektoren samt handel med fiskevarer og akvakulturprodukter.
2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
•Retsgrundlag
Retsgrundlaget er artikel 43, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), som indeholder bestemmelser om den fælles fiskeripolitik, og artikel 218, stk. 6, litra a), nr. v), og artikel 218, stk. 7, i TEUF om indgåelse af aftaler mellem Unionen og tredjelande og muligheden for at bemyndige forhandleren til på Unionens vegne at godkende ændringer af aftalen, der er vedtaget ved en forenklet procedure eller af et organ nedsat ved aftalen.
I henhold til artikel 17, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Union skal Kommissionen varetage EU's repræsentation udadtil, undtagen i spørgsmål, der henhører under den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik. Det er derfor alene Kommissionen, der har kompetence til at underrette Madagaskar om afslutningen af ratifikationsprocessen.
•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Forslaget henhører under Den Europæiske Unions enekompetence, jf. artikel 3, stk. 1, litra d), i TEUF.
•Proportionalitetsprincippet
Forslaget står i et rimeligt forhold til det mål om at etablere en retlig, miljømæssig, økonomisk og social forvaltningsramme for EU-fartøjers fiskeri i tredjelandsfarvande, der er fastsat i artikel 31 i forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik. Det er i overensstemmelse med nævnte bestemmelser og med de bestemmelser om finansiel bistand til tredjelande, der er fastsat i samme forordnings artikel 32.
3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
•Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
I 2017 gennemførte Kommissionen en efterfølgende evaluering af den protokol til fiskeripartnerskabsaftalen med Madagaskar, der fandt anvendelse i 2015-2018, såvel som en forudgående evaluering af en eventuel ny protokol 3 .
I den efterfølgende evaluering af protokollen for 2015-2018 blev det konkluderet, at protokollen supplerede de øvrige adgangsordninger, der er indført i regionen, og som gør det muligt for EU-fartøjer at optimere udnyttelsen af vandrende bestande inden for rammerne af de regionale regler, der er fastsat af Kommissionen for Tunfisk i Det Indiske Ocean. Protokollen blev anset for at være relevant for EU-interessenternes behov, da den gav EU-fartøjsoperatører forudsigelig adgang til et fiskeriområde af interesse, hvor målarterne forekommer i betydelige mængder. Adgang til Madagaskars farvande giver EU-flåden af langlinefartøjer med base i Réunion mulighed for at udvide fiskeriområderne til de tilstødende farvande i denne region i den yderste periferi. EU-tunfiskerflådens aktiviteter i Madagaskars farvande og uden for disse i Det Indiske Ocean har haft betydelige socioøkonomiske fordele for Madagaskar, som i kraft af lokal forarbejdningskapacitet får en del af merværdien, og Unionens finansielle modydelse er blevet fastsat på et niveau, der i vid udstrækning svarer til de fiskerimuligheder, der udnyttes.
Med hensyn til sektorstøtten blev det i evalueringen bemærket, at gennemførelsen af programmet havde været tilfredsstillende med en god udbetalingsrate på mellemlang sigt, og at det i et fremtidigt sektorstøtteprogram skulle prioriteres at styrke overvågnings- og kontrolkapaciteten og kapaciteten til sundhedskontrol for at bevare eksportkapaciteten samt at yde støtte til faglig uddannelse af søfarende. Et fremtidigt sektorstøtteprogram vil også kunne bidrage til at udvikle den nationale fiskerisektor gennem støtte til ikkeindustrielle fiskere og fortsat god koordinering med aktiviteter, der finansieres af andre donorer. Evalueringen indeholdt også en anbefaling om at øremærke en del af de midler, der er til rådighed, til ansættelse af en ekstern teknisk assistent, som skal koordinere og lette gennemførelsen af sektorstøtteprogrammet.
For Unionen er det vigtigt at opretholde et instrument, der muliggør et tæt sektorsamarbejde med et land, der er en vigtig partner, både som leverandør af fiskevarer til Unionen og som aktør på den internationale scene, og som råder over fiskepladser, der er af interesse for EU-flåden.
•Høring af interesserede parter
Som led i ovennævnte evaluering har Kommissionen hørt medlemsstaterne, repræsentanter for sektoren, internationale civilsamfundsorganisationer, fiskeriforvaltningen i Madagaskar og repræsentanter for civilsamfundet i Madagaskar. Der fandt også høringer sted i Det Rådgivende Råd for Højsøflåden. Disse høringer viser, at det er i Den Europæiske Unions og Madagaskars interesse at opretholde et instrument, der muliggør et tæt sektorsamarbejde med flerårige finansieringsmuligheder for Madagaskar. Hvad angår EU-rederne, er det i deres interesse at bevare adgangen til et vigtigt fiskeriområde i kraft af en fiskeriaftale. Siden evalueringen i 2018 har fiskerisektoren på møderne i Det Rådgivende Råd for Højsøflåden bekræftet sin fortsatte interesse i en sådan aftale.
•Indhentning og brug af ekspertbistand
Kommissionen har gjort brug af en uafhængig konsulent ved de efterfølgende og forudgående evalueringer i overensstemmelse med artikel 31, stk. 10, i forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik.
•Konsekvensanalyse
Ikke relevant.
•Målrettet regulering og forenkling
Ikke relevant.
Grundlæggende rettigheder
Den aftale, der er forhandlet på plads, indeholder en klausul om konsekvenserne af eventuelle krænkelser af væsentlige aspekter af menneskerettighederne, jf. Cotonouaftalens artikel 9, eller den tilsvarende artikel i den efterfølgende aftale.
4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Den årlige finansielle modydelse på 1 800 000 EUR er baseret på:
a) en referencemængde på 14 000 ton, som der betales et årligt beløb for adgang til på 700 000 EUR
b) støtte til udvikling af sektorpolitikken for fiskeri i Madagaskar på 1 100 000 EUR om året.
Denne støtte opfylder målene for samarbejde på områderne bæredygtig udnyttelse af fiskeressourcerne, akvakultur, bæredygtig udvikling af havene, beskyttelse af havmiljøet og den blå økonomi.
Det årlige beløb til forpligtelses- og betalingsbevillinger fastsættes under den årlige budgetprocedure, herunder den reserve til protokoller, der endnu ikke er trådt i kraft ved årets begyndelse 4 .
5.ANDRE FORHOLD
•Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
Kontrolforanstaltningerne er fastlagt i fiskeripartnerskabsaftalen og den tilhørende gennemførelsesprotokol.
2023/0117 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne og om midlertidig anvendelse af en partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Republikken Madagaskar og den tilhørende gennemførelsesprotokol (2023-2027)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2, sammenholdt med artikel 218, stk. 6, litra a), nr. v), og artikel 218, stk. 7,
under henvisning til godkendelse fra Europa-Parlamentet (…) 5
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)I overensstemmelse med Rådets afgørelse [XXX] af [...] 6 blev partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Republikken Madagaskar (herefter "partnerskabsaftalen") samt en gennemførelsesprotokol dertil (herefter "protokollen") undertegnet den [...] med forbehold af senere indgåelse.
(2)Partnerskabsaftalen ophæver den tidligere fiskeripartnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Madagaskar, der har været anvendt siden den 1. januar 2007 med mulighed for stiltiende forlængelse for perioder på 6 år ad gangen fra dens ikrafttrædelse.
(3)Partnerskabsaftalen og den tilhørende protokol har til formål at give EU-fartøjerne mulighed for at fiske i Madagaskars fiskeriområde og gøre det muligt for Unionen og Madagaskar at arbejde tæt sammen for yderligere at fremme udviklingen af en politik for bæredygtigt fiskeri og ansvarlig udnyttelse af fiskeressourcerne i Madagaskars fiskeriområde og i Det Indiske Ocean. Dette samarbejde bidrager ligeledes til at skabe anstændige arbejdsvilkår i fiskerisektoren.
(4)Partnerskabsaftalen og protokollen bør godkendes på Den Europæiske Unions vegne.
(5)For at partnerskabsaftalen og protokollen kan træde i kraft, bør Kommissionen som Unionens repræsentant følge op på Rådets afgørelse og meddele Madagaskar Unionens samtykke til at blive bundet af partnerskabsaftalen og protokollen.
(6)I henhold til aftalens artikel 14 nedsættes der en blandet komité, som skal overvåge gennemførelsen af aftalen og protokollen. Denne komité har beføjelse til at godkende visse ændringer af protokollen. For at lette godkendelsen af sådanne ændringer bør Kommissionen på visse betingelser med hensyn til form og indhold bemyndiges til på Unionens vegne at godkende dem efter en forenklet procedure.
(7)Unionens holdning til de ændringer af protokollen, som foreslås, bør fastlægges af Rådet. De foreslåede ændringer bør godkendes, medmindre et blokerende mindretal af medlemsstater i overensstemmelse med artikel 16, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Union, gør indsigelse.
(8)Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse er blevet hørt i overensstemmelse med artikel 42 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 7 og afgav udtalelse den [indsæt venligst dato] —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Republikken Madagaskar (herefter "partnerskabsaftalen") og protokollen om gennemførelse af partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem den Europæiske Union og Republikken Madagaskar (2023-2027) (herefter "protokollen") godkendes herved på Unionens vegne.
Teksten til såvel partnerskabsaftalen som protokollen er knyttet til denne afgørelse som bilag 1 og 2.
Artikel 2
Kommissionen giver på Unionens vegne den meddelelse, der er omhandlet i partnerskabsaftalens artikel 17 og protokollens artikel 18, med henblik på at udtrykke Unionens samtykke til at blive bundet af partnerskabsaftalen og protokollen.
Artikel 3
Kommissionen tillægges beføjelser til i henhold til de bestemmelser og betingelser, der er fastsat ved nærværende afgørelses bilag 3, på Unionens vegne at godkende de ændringer til protokollen, som vedtages af Den Blandede Komité, der er nedsat ved partnerskabsaftalens artikel 14.
Artikel 4
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand
FINANSIERINGSOVERSIGT
1.FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1.Forslagets/initiativets betegnelse
1.2.Berørt(e) politikområde(r)
1.3.Forslaget/initiativet vedrører:
1.4.Mål
1.4.1.Generelt/generelle mål
1.4.2.Specifikt/specifikke mål
1.4.3.Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)
1.4.4.Resultatindikatorer
1.5.Begrundelse for forslaget/initiativet
1.5.1.Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for iværksættelsen af initiativet
1.5.2.Merværdien ved et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed, større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien ved et EU-tiltag" forstås her merværdien af EU's intervention i forhold til den værdi, som medlemsstaterne ville have skabt enkeltvis
1.5.3.Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
1.5.4.Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med andre relevante instrumenter
1.5.5.Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder muligheden for omfordeling
1.6.Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
1.7.Planlagt(e) forvaltningsmetode(r)
2.FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1.Bestemmelser om overvågning og rapportering
2.2.Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1.Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r), betalingsvilkår og kontrolstrategi
2.2.2.Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der etableres for at afbøde dem
2.2.3.Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet (forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
2.3.Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3.FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1.Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er) på budgettet
3.2.Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
3.2.1.Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
3.2.2.Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger
3.2.3.Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
3.2.4.Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
3.2.5.Bidrag fra tredjemand
3.3.Anslåede virkninger for indtægterne
FINANSIERINGSOVERSIGT
1.FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1.Forslagets/initiativets betegnelse
Forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af en partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Republikken Madagaskar og den tilhørende gennemførelsesprotokol (2023-2027).
1.2.Berørt(e) politikområde(r)
08 – Landbrugs- og havpolitik
08.05 – Partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri og regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO'er)
08.05.01 – Fastsættelse af en reguleringsramme for EU-fiskerfartøjers fiskeri i tredjelandsfarvande
1.3.Forslaget/initiativet vedrører:
X en ny foranstaltning
◻ en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende foranstaltning 8
◻ en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
◻ en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en anden/en ny foranstaltning
1.4.Mål
1.4.1.Generelt/generelle mål
Forhandlinger om og indgåelse af partnerskabsaftaler med tredjelande om bæredygtigt fiskeri opfylder det generelle mål om at give EU-fiskerfartøjer adgang til fiskeri i tredjelandes fiskeriområder og at udvikle et partnerskab med disse lande for at fremme en bæredygtig udnyttelse af fiskeressourcerne uden for EU's farvande.
Med partnerskabsaftalerne om bæredygtigt fiskeri sikres der ligeledes sammenhæng mellem principperne for den fælles fiskeripolitik og de forpligtelser, der er indgået i forbindelse med andre EU-politikker (bæredygtig udnyttelse af tredjelandes ressourcer, bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri), integration af partnerlande i den globale økonomi, bidrag til bæredygtig udvikling i alle dens dimensioner og en bedre fiskeriforvaltning både politisk og finansielt).
1.4.2.Specifikt/specifikke mål
Specifikt mål nr. 1
At bidrage til et bæredygtigt fiskeri uden for EU's farvande, at fastholde en europæisk tilstedeværelse i fjernfiskeriet og at beskytte den europæiske fiskerisektors og forbrugernes interesser ved at forhandle om og indgå partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri med kyststater i overensstemmelse med de øvrige EU-politikker.
1.4.3.Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)
Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgrupperne.
Indgåelsen af aftalen og den tilhørende gennemførelsesprotokol gør det muligt at videreføre og styrke det strategiske fiskeripartnerskab mellem Den Europæiske Union og Madagaskar. Indgåelsen af protokollen vil skabe fiskerimuligheder for EU-fartøjer i Madagaskars fiskeriområde.
Aftalen og protokollen vil ligeledes være med til at forbedre forvaltningen og bevarelsen af fiskeressourcerne i kraft af finansiel støtte (sektorstøtte) til gennemførelsen af programmer, som partnerlandet vedtager på nationalt plan, navnlig hvad angår den overordnede fiskeriplan, kontrol og bekæmpelse af ulovligt fiskeri og støtte til sektoren for ikkeindustrielt fiskeri.
Endelig vil aftalen og protokollen bidrage til Madagaskars bæredygtige udnyttelse af havets ressourcer og til landets fiskeriøkonomi ved at fremme vækst og anstændige arbejdsvilkår i forbindelse med fiskerirelaterede økonomiske aktiviteter.
1.4.4.Resultatindikatorer
Angiv indikatorerne til overvågning af fremskridt og resultater.
Fiskerimulighedernes udnyttelsesgrad (procentvis andel af fiskeritilladelser, som udnyttes, i forhold til de muligheder, protokollen giver).
Fangstdata (indsamling og analyse) og aftalens handelsmæssige værdi.
Bidrag til beskæftigelse og anstændige arbejdsvilkår i fiskerisektoren og til merværdi i EU og til stabilisering af EU-markedet (kumuleret niveau med andre partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri).
Bidrag til forbedret forskning i, overvågning af og kontrol med fiskeriaktiviteter i partnerlandet samt til udvikling af landets fiskeriindustri, navnlig den ikkeindustrielle del.
1.5.Begrundelse for forslaget/initiativet
1.5.1.Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for iværksættelsen af initiativet
Det forudses, at den nye aftale og gennemførelsesprotokol skal anvendes midlertidigt fra datoen for dens undertegnelse med henblik på at begrænse afbrydelsen af det igangværende fiskeri som følge af udløbet af den protokol, der finder anvendelse i henhold til den gældende aftale.
Den nye aftale og protokol udgør en ramme for EU-flådens fiskeriaktiviteter i Madagaskars fiskeriområde og giver redere fra EU mulighed for at søge om tilladelse til at fiske i dette område. Desuden vil den nye aftale og protokol styrke samarbejdet mellem EU og Madagaskar med henblik på at fremme udviklingen af en bæredygtig fiskeripolitik i alle dens dimensioner. Den indeholder bl.a. bestemmelser om fartøjsovervågning ved hjælp af FOS og elektronisk indberetning af fangstopgørelser. Den sektorstøtte, der kan ydes i henhold til protokollen, vil hjælpe Madagaskar med at gennemføre sin nationale fiskeristrategi, herunder bekæmpelse af IUU-fiskeri, samtidig med at den bidrager til at fremme anstændige arbejdsvilkår i fiskerisektoren.
1.5.2.Merværdien ved et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed, større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien ved et EU-tiltag" forstås her merværdien af EU's intervention i forhold til den værdi, som medlemsstaterne ville have skabt enkeltvis
Hvis EU ikke indgår den nye aftale og protokol, vil det være til hinder for EU-fartøjernes fiskeri, da den gældende aftale indeholder en klausul, der udelukker fiskeri, som ikke finder sted inden for de rammer, der er fastsat i en protokol til aftalen. Der er derfor en klar merværdi for Unionens højsøflåde. Protokollen indeholder også en ramme for et styrket samarbejde mellem Unionen og Madagaskar.
1.5.3.Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
En analyse af de tidligere fangster i Madagaskars fiskeriområde og foreliggende vurderinger og videnskabelig rådgivning har ført til, at parterne har fastsat referencemængden for tun og tunlignende arter til 14 000 ton om året med fiskerimuligheder for 32 notfartøjer til tunfiskeri og 33 langlinefartøjer med flydeline. Sektorstøtten er blevet fastsat på et højt niveau for at tage hensyn til prioriteterne i den nationale fiskeristrategi og navnlig i den overordnede fiskeriplan.
1.5.4.Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med andre relevante instrumenter
De midler, der i medfør af partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri udbetales som finansiel modydelse til gengæld for adgangen til ressourcerne, udgør fungible indtægter på Madagaskars nationale budget. Dog er det en betingelse for indgåelse og opfølgning af partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri, at de midler, der er afsat til sektorstøtte, overføres (typisk ved indførelse i finansloven for det pågældende år) til ministeriet med ansvar for fiskeri. Disse finansielle midler er forenelige med anden finansiering fra andre internationale bidragydere til gennemførelse af projekter og/eller programmer, der gennemføres på nationalt plan i fiskerisektoren.
1.5.5.Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder muligheden for omfordeling
Ikke relevant
1.6.Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
X Begrænset varighed
–X Gældende fra den 1. juli 2023 indtil den 30. juni 2027 (med forbehold af undertegnelse før den 1. juli 2023)
–X Finansielle virkninger fra 2023 til 2027 for forpligtelsesbevillinger og fra 2023 til 2027 for betalingsbevillinger.
◻ Ubegrænset varighed
–iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ
–derefter gennemførelse i fuldt omfang
1.7.Planlagt(e) forvaltningsmetode(r) 9
X Direkte forvaltning ved Kommissionen
–◻ i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer
–◻ i forvaltningsorganerne
◻ Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne
◻ Indirekte forvaltning ved at overlade budgetgennemførelsesopgaver til:
–◻ tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget
–◻ internationale organisationer og deres agenturer (angives nærmere)
–◻ Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
–◻ de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 70 og 71
–◻ offentligretlige organer
–◻ privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver, i det omfang de har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier
–◻ privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier
–◻ personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er anført i den relevante basisretsakt
–Hvis der angives flere forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".
Bemærkninger
2.FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1.Bestemmelser om overvågning og rapportering
Angiv hyppighed og betingelser.
Kommissionen (GD MARE i samarbejde med sin kompetente fiskeriattaché for regionen Port Louis, Mauritius, og i samråd med EU's delegation i Madagaskar og de relevante tjenestegrene i Kommissionen) sørger for løbende at overvåge gennemførelsen af protokollen, hvad angår operatørernes udnyttelse af fiskerimuligheder og fangstdata samt overholdelse af betingelserne for sektorstøtte.
I henhold til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri skal der desuden holdes mindst ét møde om året i Den Blandede Komité, hvor Kommissionen og Madagaskar drøfter aftalens og protokollens gennemførelse og eventuelt justerer planlægningen og den finansielle modydelse.
2.2.Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1.Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r), betalingsvilkår og kontrolstrategi
Betalingerne for adgang og betalingerne til sektorstøtten udbetales uafhængigt af hinanden.
Betalingerne for adgang er årlige og finder sted på årsdagen for protokollens indgåelse, undtagen for det første år, hvor betalingen finder sted senest tre måneder efter startdatoen for den midlertidige anvendelse. Adgangen for fartøjer kontrolleres ved udstedelse af fiskeritilladelser.
Sektorstøtten vil blive udbetalt første gang senest tre måneder efter startdatoen for den midlertidige anvendelse, forudsat at der opnås enighed om et årligt og flerårigt gennemførelsesprogram; for de følgende år vil støtten være betinget af de opnåede resultater. De opnåede resultater og gennemførelsesraten vil blive overvåget i overensstemmelse med retningslinjerne for sektorstøtte til Madagaskars fiskeripolitik, som aftales af parterne på grundlag af rapporter eller dokumentation fra partnerlandet og fiskeriattachéens tekniske inspektioner.
2.2.2.Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der etableres for at afbøde dem
Den konstaterede risiko består i en underudnyttelse af fiskerimulighederne for så vidt angår EU-rederne og en underudnyttelse eller forsinkelser i udnyttelsen af midlerne til finansiering af sektorpolitikken for fiskeri for så vidt angår Madagaskar. Det er planen at føre omfattende drøftelser om planlægningen og gennemførelsen af den sektorpolitik, der er omhandlet i aftalen og protokollen. Fælles analyse af resultaterne, jf. protokollens artikel 8, indgår også i kontrolsystemet. Desuden indeholder aftalen og protokollen specifikke bestemmelser om suspension på visse betingelser og under nærmere fastlagte omstændigheder.
2.2.3.Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet (forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
Betalingerne af udgifterne i forbindelse med adgang inden for rammerne af partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri kontrolleres for at sikre, at de er i overensstemmelse med bestemmelserne i internationale aftaler. Kontrollen i forbindelse med sektorstøtten har til formål at overvåge gennemførelsen af denne støtte. Overvågningen udføres af Kommissionens personale i EU-delegationerne og på møder i Den Blandede Komité. Der anvendes en flerårlig programmeringsmatrix til evaluering af fremskridt. Hvis fremskridtene ikke er tilstrækkelige, suspenderes eller reduceres betalingen af den næste rate. De samlede omkostninger til kontrol af alle partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri anslås til ca. 1,8 % (for 2018-bidrag). Kontrolprocedurerne for partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri er i vid udstrækning baseret på ufravigelige forskriftsmæssige krav. Hvis der ikke konstateres svagheder, som kan have en betydelig indvirkning på de finansielle transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, anses kontrollen for at være effektiv. Den gennemsnitlige fejlprocent anslås til 0,0 %.
2.3.Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. fra strategien til bekæmpelse af svig.
Kommissionen vil føre en politisk dialog og sørge for regelmæssig koordinering med Madagaskar for at forbedre forvaltningen af aftalen og protokollen og øge Unionens bidrag til en bæredygtig ressourceforvaltning. Kommissionens normale budgetmæssige og finansielle regler og procedurer gælder for alle Kommissionens udbetalinger inden for rammerne af en partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri. Navnlig skal de bankkonti i tredjelande, som beløbene for den finansielle modydelse indbetales til, udpeges entydigt. I protokollens artikel 3, stk. 7, er det fastsat, at den finansielle modydelse for adgang skal indbetales på en konto tilhørende statskassen, og at den finansielle støtte til udvikling af sektoren skal indbetales på en officiel konto under fiskeriministeriets tilsyn.
3.FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1.Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er) på budgettet
·Eksisterende budgetposter
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
|
Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme |
Budgetpost |
Udgiftens
|
Bidrag |
|||
|
Nummer
|
OB/IOB 10 |
fra EFTA-lande 11 |
fra kandidat-lande 12 |
fra tredje-lande |
iht. finansforord-ningens artikel 21, stk. 2, litra b) |
|
|
Fastsættelse af en reguleringsramme for EU-fiskerfartøjers fiskeri i tredjelandsfarvande |
08.05.01 |
OB |
NEJ |
/NEJ |
NEJ |
NEJ |
·Nye budgetposter, som der anmodes om
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
|
Udgiftsom-råde i den flerårige finansielle ramme |
Budgetpost |
Udgiftens
|
Bidrag |
|||
|
Nummer
|
OB/IOB |
fra EFTA-lande |
fra kandidat-lande |
fra tredje-lande |
iht. finansforord-ningens artikel 21, stk. 2, litra b) |
|
|
[XX.YY.YY.YY] |
JA/NEJ |
JA/NEJ |
JA/NEJ |
JA/NEJ |
||
3.2.Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
3.2.1.Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
–◻ Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger
–X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
|
Udgiftsområde i den flerårige
|
Nummer 2 |
Bæredygtig vækst: Naturressourcer |
|
GD MARE |
År
|
År
|
År
|
År
|
I ALT |
|||
|
•Aktionsbevillinger |
||||||||
|
Budgetpost 14 08.05.01 |
Forpligtelser |
(1a) |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
|
Betalinger |
(2a) |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
||
|
Budgetpost |
Forpligtelser |
(1b) |
||||||
|
Betalinger |
(2b) |
|||||||
|
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer 15 |
||||||||
|
Budgetpost |
(3) |
|||||||
|
Bevillinger I ALT
|
Forpligtelser |
=1a+1b +3 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
|
Betalinger |
=2a+2b +3 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
||
|
|
Forpligtelser |
(4) |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
Betalinger |
(5) |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
|
•Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT |
(6) |
||||||
|
Bevillinger I ALT
|
Forpligtelser |
=4+6 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
Betalinger |
=5+6 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
Hvis flere aktionsrelaterede udgiftsområder berøres af forslaget/initiativet, indsættes der et tilsvarende afsnit for hvert udgiftsområde
|
•Aktionsbevillinger I ALT (alle aktionsrelaterede udgiftsområder) |
Forpligtelser |
(4) |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
Betalinger |
(5) |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
|
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT (alle aktionsrelaterede udgiftsområder) |
(6) |
||||||
|
Bevillinger I ALT
|
Forpligtelser |
=4+6 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
Betalinger |
=5+6 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|
|
|
7 |
"Administrationsudgifter" |
Dette afsnit skal udfyldes ved hjælp af arket vedrørende administrative budgetoplysninger, der først skal indføres i bilaget til finansieringsoversigten (bilag V til de interne regler), som uploades til DECIDE med henblik på høring af andre tjenestegrene.
i mio. EUR (tre decimaler)
|
År
|
År
|
År
|
År
|
Indsæt så mange år som nødvendigt for at vise virkningernes varighed (jf. punkt 1.6) |
I ALT |
|||||
|
GD: <…….> |
||||||||||
|
•Menneskelige ressourcer |
||||||||||
|
•Andre administrationsudgifter |
||||||||||
|
I ALT GD <…….> |
Bevillinger |
|||||||||
|
Bevillinger I ALT
|
(Forpligtelser i alt = betalinger i alt) |
i mio. EUR (tre decimaler)
|
År
|
År
|
År
|
År
|
Indsæt så mange år som nødvendigt for at vise virkningernes varighed (jf. punkt 1.6) |
I ALT |
|||||
|
Bevillinger I ALT
|
Forpligtelser |
|||||||||
|
Betalinger |
||||||||||
3.2.2.Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
|
Angiv mål og resultater ⇩ |
År
|
År
|
År
|
År
|
I ALT |
|||||||||
|
RESULTATER |
||||||||||||||
|
Type 17 |
Gnsntl. om-kost-ninger |
Antal |
Om-kost-ninger |
Antal |
Om-kost-ninger |
Antal |
Om-kost-ninger |
Antal |
Om-kost-ninger |
Antal resul-tater i alt |
Om-kost-ninger i alt |
|||
|
SPECIFIKT MÅL NR. 1 18 ... |
||||||||||||||
|
- Adgang |
0,7 |
0,7 |
0,7 |
0,7 |
2,8 |
|||||||||
|
- Sektorstøtte |
1,1 |
1,1 |
1,1 |
1,1 |
4,4 |
|||||||||
|
- Resultat |
||||||||||||||
|
Subtotal for specifikt mål nr. 1 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|||||||||
|
I ALT |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
7,2 |
|||||||||
3.2.3.Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
–X Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
–◻ Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
|
År
|
År
|
År
|
År
|
Indsæt så mange år som nødvendigt for at vise virkningernes varighed (jf. punkt 1.6) |
I ALT |
|
UDGIFTSOMRÅDE 7
|
||||||||
|
Menneskelige ressourcer |
||||||||
|
Andre administrationsudgifter |
||||||||
|
Subtotal i UDGIFTSOMRÅDE 7
|
|
Uden for UDGIFTSOMRÅDE 7
20
|
||||||||
|
Menneskelige ressourcer |
||||||||
|
Andre
|
||||||||
|
Subtotal
|
|
I ALT |
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, som generaldirektoratet allerede har afsat til forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
3.2.3.1.Anslået behov for menneskelige ressourcer
–X Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
–◻ Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som anført herunder:
Overslag angives i årsværk
|
År
|
År
|
År n+2 |
År n+3 |
Indsæt så mange år som nødvendigt for at vise virkningernes varighed (jf. punkt 1.6) |
|||||
|
•Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) |
|||||||||
|
20 01 02 01 (i Kommissionens hovedsæde og repræsentationskontorer) |
|||||||||
|
20 01 02 03 (i delegationerne) |
|||||||||
|
01 01 01 01 (indirekte forskning) |
|||||||||
|
01 01 01 11 (direkte forskning) |
|||||||||
|
Andre budgetposter (angiv nærmere) |
|||||||||
|
• Eksternt personale (år årsværk) i årsværk) 21 |
|||||||||
|
20 02 01 (KA, UNE, V under den samlede bevillingsramme) |
|||||||||
|
20 02 03 (KA, LA, UNE, V og JMD i delegationerne) |
|||||||||
|
XX 01 xx yy zz 22 |
- i hovedsædet |
||||||||
|
- i delegationerne |
|||||||||
|
01 01 01 02 (KA, UNE, V – indirekte forskning) |
|||||||||
|
01 01 01 12 (KA, UNE, V – direkte forskning) |
|||||||||
|
Andre budgetposter (angiv nærmere) |
|||||||||
|
I ALT |
|||||||||
XX angiver det berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
|
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte |
|
|
Eksternt personale |
3.2.4.Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
Forslaget/initiativet:
–X kan finansieres fuldt ud gennem omfordeling inden for det relevante udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme (FFR)
Gør rede for omlægningen med angivelse af de berørte budgetposter og de beløb, der er tale om. I tilfælde af omfattende omlægning gives oplysningerne i form af en exceltabel.
–◻ kræver anvendelse af den uudnyttede margen under det relevante udgiftsområde i FFR og/eller anvendelse af særlige instrumenter som fastlagt i FFR-forordningen
Gør rede for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og budgetposter, de beløb, der er tale om, og de instrumenter, der foreslås anvendt.
–◻ kræver en revision af FFR
Gør rede for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og budgetposter og de beløb, der er tale om.
3.2.5.Bidrag fra tredjemand
Forslaget/initiativet:
–X indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand
–◻ indeholder bestemmelser om samfinansiering med tredjemand, jf. følgende overslag:
i mio. EUR (tre decimaler)
|
År
|
År
|
År
|
År
|
Indsæt så mange år som nødvendigt for at vise virkningernes varighed (jf. punkt 1.6) |
I alt |
|||
|
Angiv det organ, der deltager i samfinansieringen |
||||||||
|
Samfinansierede bevillinger I ALT |
||||||||
3.3.Anslåede virkninger for indtægterne
–X Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
–◻ Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
for egne indtægter
for andre indtægter
Angiv, om indtægterne er formålsbestemte
i mio. EUR (tre decimaler)
|
Indtægtspost på budgettet |
Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår |
Forslagets/initiativets virkninger 24 |
||||||
|
År
|
År
|
År
|
År
|
Indsæt så mange år som nødvendigt for at vise virkningernes varighed (jf. punkt 1.6) |
||||
|
Artikel …. |
||||||||
For indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der berøres.
Andre bemærkninger (f.eks. om hvilken metode, der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne).