(1)

I artikel 10 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 (2) fastställs regler för förskottsutbetalningar på direktstöd när finansiell disciplin enligt artikel 8 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013 (3) gäller för det relevanta ansökningsåret. För att säkra att reglerna tillämpas enhetligt i alla medlemsstater är det lämpligt att förtydliga att den finansiella disciplinen inte bör beaktas vid beräkningen av förskotten för direktstöd då det kan hända att den slutliga justeringsgrad som fastställs den 1 december inte är känd vid den tidpunkt då förskotten betalas ut.

(2)

För så korrekta stödansökningar och stödanspråk som möjligt bör det uttryckligen anges att medlemsstaterna har möjlighet att införa ett frivilligt system för preliminära kontroller genom vilket stödmottagarna ges information om potentiell bristande efterlevnad och genom vilket de kan ändra sina stödansökningar och stödanspråk i tid, för att undvika avdrag och administrativa påföljder. Fullständiga administrativa kontroller måste emellertid göras innan stödet betalas ut. För att motverka att jordbrukarna i en och samma medlemsstat behandlas olika bör systemet tillämpas på medlemsstatsnivå och inte på gårdsnivå. Systemet bygger på att det finns en geospatial stödansökan och kan därför först tillämpas då systemet för geospatial stödansökan har tagits i full drift i den berörda medlemsstaten. Då ansvaret för att stödansökan och stödanspråket innehåller korrekta uppgifter fortfarande ligger hos stödmottagaren bör resultaten av de preliminära kontrollerna inte få inverka på resultaten av de efterföljande administrativa korskontrollerna. Systemet kan tillämpas på regional nivå förutsatt att det på regional nivå är möjligt att bearbeta det förtryckta formulär och motsvarande grafiskt material som avses i artikel 72.3 förordning (EU) nr 1306/2013 med hjälp av ett GIS-baserat gränssnitt som möjliggör bearbetning av de rumsliga och alfanumeriska uppgifterna om de deklarerade arealerna.

(3)

Det kan förekomma att en grupp jordbrukare som ansöker om stöd inom ramen för vissa åtgärder för landsbygdsutveckling utnyttjar möjligheten att behandlas som en enda stödmottagare (nedan kallat kollektivet), särskilt vad gäller åtgärder för miljö- och klimatvänligt jordbruk enligt artikel 28 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1305/2013 (4) som genomförs på livsmiljönivå, exempelvis åtgärder för biologisk mångfald och naturskydd. Det bör därför skapas en rättslig ram för förvaltning och kontroll av sådana kollektiv. För att sörja för ytterligare flexibilitet för sådana stödmottagare och för en resultatinriktad strategi bör medlemsstaterna också ges möjlighet att kombinera detta system med ett system för anmälan av åtaganden i realtid, inom vilket stödmottagarna anmäler planerade åtaganden senast 14 dagar innan de faktiskt genomförs. Systemet bör kompletteras med skräddarsydda kontroller.

(4)

Vad gäller uppfyllandet av förgröningsskyldigheterna måste stödmottagarna deklarera användningen av jordbruksskiften senast sista dagen för inlämning av den samlade ansökan, stödansökningar och stödanspråk enligt artikel 13 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014. Stödmottagaren kan emellertid under odlingssäsongens gång behöva anpassa odlingsplanen vad gäller grödan och dess placering. Därför bör stödmottagarna ges möjlighet att, i vederbörligen motiverade fall och endast med avseende på förgröningsåtgärder, ändra uppgifterna i deklarationerna om deklarerade jordbruksskiften. Denna möjlighet bör endast ges på villkor att den inte får effekter på efterlevnaden av förgröningsskyldigheterna i förhållande till den ursprungliga deklarationen.

(5)

Provurvalet för kontroller på plats av stödmottagare som är undantagna från förgröningskraven görs för närvarande inte enligt den urvalsmetod i form av en kaskadmekanism som anges i artikel 34 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014. I motsats till provurvalet av stödmottagare som omfattas av förgröningskraven räknas det provurvalet följaktligen inte av mot provurvalet av stödmottagare som ansöker om stöd inom systemet för grundstöd eller stöd inom systemet för enhetlig arealersättning. För ett mer ändamålsenligt provurval och för att minska antalet stödmottagare som ska kontrolleras på plats bör detta provurval göras med samma urvalsmetod.

(6)

Provurvalet för kontroller på plats avseende djurbidragsordningen görs för närvarande inte enligt den urvalsmetod i form av en kaskadmekanism som anges i artikel 34 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014. För ett mer ändamålsenligt provurval och för att minska antalet stödmottagare som ska kontrolleras på plats bör det föreskrivas att detta provurval kan göras med samma urvalsmetod.

(7)

För att minska den administrativa bördan och för att sörja för ett mer ändamålsenligt provurval för kontroller på plats är det lämpligt att föreskriva en uttrycklig möjlighet för medlemsstaterna att kombinera provurvalet för kontroller på plats inom ramen för systemen för direktstöd med provurvalet för vissa system för landsbygdsutvecklingsstöd som omfattas av det integrerade systemet för administration och kontroll (nedan kallat det integrerade systemet). Eftersom populationerna inom systemen för direktstöd inte helt motsvarar populationerna inom systemen för stöd till landsbygdsutveckling måste medlemsstaterna säkerställa att provurvalen är representativa.

(8)

De nuvarande reglerna för provurval för kontroller på plats inom det integrerade systemet innehåller inte någon bestämmelse om vilken typ av provurval som bör göras när det gäller de kompletterande stödmottagare som ska väljas ut i de fall då områden med ekologiskt fokus inte har angetts i systemet för identifiering av jordbruksskiften. Det är lämpligt att föreskriva att det kompletterande provurvalet ska göras på grundval av riskanalys.

(9)

Vid tillämpningen av de nuvarande bestämmelserna om sänkning av kontrollnivån för kontroller på plats inom det integrerade systemet för ansökningsåren 2015 och 2016, kan endast de medlemsstater som under det senaste året har infört ett frivilligt system genom vilket det attesterande organet kontrollerar felfrekvensen komma i fråga för en eventuell sänkning av kontrollnivån. För alla andra medlemsstater ges möjligheten att minska kontrollnivån först från och med ansökningsåret 2017. Det är därför lämpligt att utvidga möjligheten att minska kontrollnivån för vissa direktstöd till att omfatta andra medlemsstater som avseende ansökningsåret 2016 kontrollerar felfrekvensen i enlighet med den nya metod som har utarbetats på unionsnivå med beaktande av artikel 7.4 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 908/2014 (5) från och med budgetåret 2015.

(10)

I artikel 42 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 fastställs regler om de kontroller på plats avseende ansökningar om djurbidrag och stödanspråk inom ramen för djurrelaterat landsbygdsutvecklingsstöd som är avsedda att genomföras under djurhållandeperioden. Reglerna syftar till att säkra att det på lämpligt sätt kan kontrolleras att hållandeperioden iakttas. Det är dock lämpligt att ge medlemsstaterna möjlighet att besluta att kontrollerna på plats ska spridas ut om hållandeperioden infaller innan stödansökan eller stödanspråket har lämnats in eller om den inte kan fastställas i förväg.

(11)

Genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 bör därför ändras i enlighet med detta.

(12)

De ändringar som görs genom denna förordning bör tillämpas på ansökningar om direktstöd, ansökningar om landsbygdsutvecklingsstöd och stödanspråk som avser ansökningsår eller bidragsperioder som börjar från och med den 1 januari 2016. Mot bakgrund av att stödmottagarna kan behöva anpassa odlingsplanen för en viss gröda eller dess placering under ansökningsåret 2015 bör bestämmelsen som gör det möjligt för medlemsstaterna att tillåta stödmottagaren att ändra uppgifterna om jordbruksskiftenas användning i den samlade ansökan börja gälla från och med den 1 januari 2015. Med hänsyn till de svårigheter som de medlemsstater som har fastställt en hållandeperiod har haft under ansökningsåret 2015 bör bestämmelsen som gör det möjligt att sprida kontrollerna på plats om hållandeperioden infaller innan stödansökan eller stödanspråket har lämnats in eller om den inte kan fastställas i förväg också tillämpas från och med den 1 januari 2015.

(13)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från förvaltningskommittén för direktstöd och landsbygdsutvecklingskommittén.

1.

Artikel 10 ska ersättas med följande:

2.

I artikel 11 ska följande införas som punkt 4 och 5:

3.

I artikel 14 ska följande läggas till som punkt 4:

4.

Följande ska införas som artikel 14a:

5.

Artikel 15 ska ändras på följande sätt:

6.

Artikel 17.1 ska ersättas med följande:

7.

I artikel 25 ska andra stycket ersättas med följande:

”För kontroller på plats som avser ansökningar om djurbidrag eller stödanspråk inom djurrelaterat landsbygdsutvecklingsstöd eller åtaganden som anmälts i enlighet med artikel 14a.5 får förhandsanmälan inte göras tidigare än 48 timmar i förväg, utom i väl motiverade fall. I de fall där den lagstiftning som gäller för de rättsakter och normer som rör tvärvillkor kräver att kontrollerna på plats ska vara oanmälda ska dessa bestämmelser dessutom även gälla för kontroller på plats som avser tvärvillkor.”

8.

I artikel 26.2 ska följande läggas till som andra stycket:

”De kontroller på plats av åtaganden som anmäls i enlighet med artikel 14a.5 ska genomföras inom sådana tidsfrister att det är möjligt att säkerställa effektiv kontroll av de anmälda åtagandena.”

9.

I artikel 31 ska punkt 3 första stycket ersättas med följande:

10.

Artikel 32 ska ändras på följande sätt:

11.

Artikel 34 ska ändras på följande sätt:

12.

Artikel 36 ska ändras på följande sätt:

13.

I artikel 37 ska följande läggas till som punkt 4:

14.

I artikel 41.2 ska följande stycke införas efter första stycket:

”Genom undantag från första stycket får medlemsstaten, om medlemsstaten utnyttjar möjligheten att införa kollektiva stödanspråk, besluta att inte ge kollektivet möjlighet att underteckna kontrollrapporten om ingen bristande efterlevnad uppdagas under kontrollen. Om bristande efterlevnad uppdagas vid en sådan kontroll ska stödmottagaren ges möjlighet att underteckna rapporten innan den behöriga myndigheten fattar beslut om eventuella minskningar, avslag, indragningar eller sanktioner till följd av den bristande efterlevnaden.”

15.

I artikel 42.1 andra stycket ska följande mening läggas till:

”Om hållandeperioden börjar innan stödansökan eller stödanspråket har lämnats in eller om den inte kan fastställas i förväg, får medlemsstaterna besluta att de kontroller på plats som föreskrivs i artikel 32 eller 33 ska spridas över den period under vilken ett djur kan komma i fråga för ersättning eller stöd.”