(1)

Europska komisija („Komisija”) uvela je u travnju 2020. Provedbenom uredbom (EU) 2020/492 (2), kako je izmijenjena Provedbenom uredbom (EU) 2020/776 (3), konačnu antidampinšku pristojbu na uvoz određenih tkanih i/ili prošivenih tkanina od staklenih vlakana podrijetlom iz Narodne Republike Kine („NRK” ili „Kina”) i Egipta. Antidampinške mjere bile su u obliku pristojbe ad valorem u rasponu od 34 % do 69 % za uvoz podrijetlom iz NRK-a i 20 % za uvoz podrijetlom iz Egipta.

(2)

Komisija je primila zahtjev na temelju članka 13. stavka 3. i članka 14. stavka 5. osnovne uredbe da ispita moguće izbjegavanje antidampinških mjera uvedenih na uvoz tkanina od staklenih vlakana podrijetlom iz NRK-a i Egipta uvozom otpremljenim iz Maroka, bez obzira na to ima li deklarirano podrijetlo iz Maroka, te da uvede obvezu evidentiranja takvog uvoza.

(3)

Zahtjev je 19. svibnja 2021. podnio TECH-FAB Europe e.V, udruženje proizvođača tkanina od staklenih vlakana iz EU-a („podnositelj zahtjeva”).

(4)

Zahtjev je sadržavao dostatne dokaze o promjeni strukture trgovine koja uključuje izvoz iz Kine, Egipta i Maroka u Uniju do koje je došlo nakon uvođenja mjera za tkanine od staklenih vlakana. Čini se da promjena strukture trgovine proizlazi iz prakse, obrade ili rada za koji ne postoji drugi dostatni valjani uzrok ili ekonomska opravdanost osim uvođenja pristojbe.

(5)

Nadalje, zahtjev je sadržavao dostatne dokaze da su praksa, obrada ili rad narušavali korektivne učinke postojećih antidampinških mjera u smislu količina i cijena. Čini se da su na tržište EU-a uvezene znatne količine proizvoda iz ispitnog postupka. Osim toga, bilo je dovoljno dokaza da je uvoz tkanina od staklenih vlakana izvršen po štetnim cijenama.

(6)

Naposljetku, zahtjev je sadržavao dostatne dokaze da su tkanine od staklenih vlakana otpremljene iz Maroka izvezene po dampinškim cijenama u odnosu na uobičajenu vrijednost prethodno utvrđenu za tkanine od staklenih vlakana.

(7)

Predmetni proizvod jesu tkanine od tkanih i/ili prošivenih rovinga i/ili pređa od beskonačnih filamentnih staklenih vlakana s drugim elementima ili bez njih, isključujući proizvode koji su impregnirani ili predimpregnirani i tkanine otvorene mrežaste strukture veličine otvora veće od 1,8 mm u dužinu i širinu i mase veće od 35 g/m2, na datum stupanja na snagu Provedbene uredbe Komisije (EU) 2020/492 razvrstane u oznake KN ex 7019 39 00, ex 7019 40 00, ex 7019 59 00 i ex 7019 90 00 (oznake TARIC 7019390080, 7019400080, 7019590080 i 7019900080) i podrijetlom iz Narodne Republike Kine i Egipta („predmetni proizvod”). To je proizvod na koji se primjenjuju mjere koje su trenutačno na snazi.

(8)

Proizvod iz ispitnog postupka isti je kao proizvod definiran u prethodnoj uvodnoj izjavi, trenutačno razvrstan u oznake KN ex 7019 61 00, ex 7019 62 00, ex 7019 63 00, ex 7019 64 00, ex 7019 65 00, ex 7019 66 00, ex 7019 69 10, ex 7019 69 90, ex 7019 72 00, ex 7019 73 00, ex 7019 80 10, ex 7019 80 90 i ex 7019 90 00, ali otpremljen iz Maroka, bez obzira na to ima li deklarirano podrijetlo iz Maroka (oznake TARIC 7019 61 00 81, 7019 62 00 81, 7019 63 00 81, 7019 64 00 81, 7019 65 00 81, 7019 66 00 81, 7019 69 10 81, 7019 69 90 81, 7019 72 00 81, 7019 73 00 81, 7019 80 10 81, 7019 80 90 81 i 7019900081) („proizvod iz ispitnog postupka”) (4).

(9)

Ispitni postupak pokazao je da tkanine od staklenih vlakana koje se izvoze u Uniju iz Kine i Egipta i one koje su otpremljene iz Maroka, bez obzira na to imaju li podrijetlo iz Maroka, imaju ista osnovna fizička i kemijska svojstva i iste namjene, te se stoga trebaju smatrati istovjetnim proizvodima u smislu članka 1. stavka 4. osnovne uredbe.

(10)

Budući da je utvrdila, nakon što je obavijestila države članice, da postoje dostatni dokazi za pokretanje ispitnog postupka u skladu s člankom 13. stavkom 3. osnovne uredbe, Komisija je 28. svibnja 2021. (5) Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2021/864 („uredba o pokretanju postupka”) pokrenula ispitni postupak i uvela obvezu evidentiranja tkanina od staklenih vlakana otpremljenih iz Maroka, bez obzira na to imaju li deklarirano podrijetlo iz Maroka.

(11)

LM Wind Power, proizvođač lopatica vjetroturbina s poslovnim nastanom u Uniji, tvrdio je da pokretanje ispitnog postupka nije bilo opravdano zbog nedostatnih dokaza te bi stoga ispitni postupak trebalo odmah završiti.

(12)

Tvrdio je da do izbjegavanja mjera nije došlo jer praksa, obrada ili rad koji su se odvijali u Maroku nisu bili obuhvaćeni nijednom kategorijom iz članka 13. stavka 1. četvrtog podstavka osnovne uredbe. Konkretno, praksa, obrada ili rad ne mogu se smatrati neznatnom modifikacijom, jer je proizvod iz ispitnog postupka proizvod na kraju proizvodnog lanca i kao takav je različit od svojih ulaznih materijala (uglavnom rovinga od staklenih vlakana), ni postupkom sastavljanja, posebno s obzirom na to da proizvod iz ispitnog postupka i rovinzi od staklenih vlakana nisu razvrstani u iste tarifne brojeve.

(13)

Tvrdio je i da postoji dostatan valjani uzrok i ekonomska opravdanost za praksu, obradu ili rad koji se odvijaju u Maroku tako što je PGTEX China otvorio postrojenje za proizvodnju tkanina od staklenih vlakana u Maroku (PGTEX Morocco SARL) u smislu članka 13. stavka 1. osnovne uredbe. U tom je pogledu tvrdio da u Maroku postoji znatna potražnja za tkaninama od staklenih vlakana jer korisnik (6) tkanina od staklenih vlakana osnovan u Maroku 2017. treba oko 5 000 tona tkanina od staklenih vlakana godišnje. Uvoz tkanina od staklenih vlakana iz Kine podliježe konvencionalnim carinama do 7 %, dok izvoz tkanina od staklenih vlakana iz Maroka u Uniju ne podliježe konvencionalnim carinama u skladu s Euro-mediteranskim sporazumom o partnerstvu.

(14)

Egipatske vlasti tvrdile su da su nepravedno uključene u ovaj ispitni postupak jer nije bilo prakse izbjegavanja mjera koja je uključivala Egipat. U tom su pogledu egipatske vlasti tvrdile da su od početnog antidampinškog ispitnog postupka u Egiptu poduzeti svi potrebni postupci i mjere kako bi se spriječilo izbjegavanje mjera. Tvrdile su i, slično tvrdnjama društva LM Wind Power, da nije bilo dokaza kojima bi se dokazalo izbjegavanje mjera u obliku postupaka sastavljanja u Maroku koji uključuju izvoz rovinga od staklenih vlakana iz Egipta ili pretovara između Maroka i EU-a koji uključuje tkanine od staklenih vlakana iz Egipta.

(15)

Marokanske vlasti zatražile su od Komisije da zaključi da PGTEX Morocco SARL nije izbjegavao mjere koje je uvela Unija i da završi ispitni postupak koji je u tijeku. Izjavile su da je osnivanje društva PGTEX Morocco SARL u Maroku proizašlo iz vjerodostojnog i dugoročnog partnerstva između grupe PGTEX (7) i Maroka. Izjavile su i da je postupak proizvodnje društva PGTEX Morocco SARL uključivao znatna ulaganja i opsežne postupke te pridonio razvoju marokanskog gospodarstva. Zbog toga, čak i ako bi se mogla utvrditi promjena strukture trgovine, smatraju da to nije posljedica izbjegavanja mjera. Naposljetku, marokanske vlasti tvrdile su da su njihovi službeni statistički podaci opovrgnuli tvrdnju podnositelja zahtjeva da PGTEX Morocco SARL pretovarom izbjegava mjere koje su na snazi.

(16)

Kad je riječ o tvrdnjama povezanima s prethodno navedenim pokretanjem postupka, Komisija je podsjetila da je ispitni postupak pokrenut na temelju dokaza navedenih u zahtjevu koji se odnose na postupke sastavljanja, a ne na pretovar ili neznatnu modifikaciju. U zahtjevu su dostavljeni dostatni dokazi (8) o postojanju postupaka sastavljanja, jedne od praksi izričito navedenih u članku 13. stavku 1., u Maroku, i da su u tim postupcima sastavljanja korišteni rovinzi od staklenih vlakana iz NRK-a i Egipta (9). Zahtjev je sadržavao i dostatne dokaze (10) da je takva praksa činila izbjegavanje mjera u skladu s člankom 13. stavkom 2. Razvrstavanje proizvoda iz ispitnog postupka ili njegovih glavnih ulaznih materijala u carinsku tarifu nije relevantno za utvrđivanje predstavlja li postupak sastavljanja izbjegavanje mjera.

(17)

U zahtjevu su dostavljeni i dostatni dokazi o nedostatku ekonomske opravdanosti osim uvođenja pristojbi, kao što je godišnje izvješće društva PGTEX China za 2019. Prema tom izvješću, glavna svrha osnivanja društva PGTEX Morocco SARL bila je „aktivno odgovoriti na antidampinški ispitni postupak EU-a protiv Kine, dodatno optimizirati i prilagoditi strategiju internacionalizacije, konsolidirati i povećati tržišni udio proizvoda u Europi i Sjedinjenim Američkim Državama, zadovoljiti potražnju kupaca i osigurati njihovu opskrbu”, a posebno da je PGTEX „odlučio osnovati društvo kći koje je u potpunosti u njegovu vlasništvu u Maroku kako bi prevladao antidampinške ispitne postupke EU-a, pristupio kupcima, odgovorio na potražnju tržišta i prilagodio se održivom razvoju” (11).

(18)

Stoga je Komisija odbacila tvrdnje društva LM Wind Power te marokanskih i egipatskih vlasti da zahtjev nije sadržavao dostatne dokaze koji opravdavaju pokretanje ispitnog postupka.

(19)

Razdoblje ispitnog postupka obuhvaćalo je razdoblje od 1. siječnja 2019. do 31. prosinca 2020. („razdoblje ispitnog postupka”). Prije 2019. nisu se izvozile znatne količine tkanina od staklenih vlakana iz Maroka u Uniju. Za razdoblje ispitnog postupka prikupljeni su podaci kako bi se, među ostalim, ispitala navodna promjena strukture trgovine nakon uvođenja mjera za predmetni proizvod i postojanje prakse, obrade ili rada za koji ne postoji dostatni valjani uzrok ili ekonomska opravdanost osim uvođenja pristojbe. Prikupljeni su i detaljniji podaci za razdoblje od 1. siječnja 2020. do 31. prosinca 2020. („izvještajno razdoblje”) kako bi se ispitalo je li uvozom narušen korektivni učinak mjera na snazi u smislu cijena i/ili količina te postojanje dampinga.

(20)

Komisija je o pokretanju ispitnog postupka službeno obavijestila kineske, egipatske i marokanske vlasti, poznate proizvođače izvoznike u tim zemljama, industriju Unije i predsjednika Vijeća za pridruživanje EU-a i Maroka.

(21)

Osim toga, Komisija je od Misije Maroka pri Europskoj uniji zatražila da joj dostavi nazive i adrese proizvođača izvoznika i/ili predstavničkih udruženja koji bi mogli biti zainteresirani za sudjelovanje u ispitnom postupku, osim društva PGTEX Morocco SARL, jedinog proizvođača proizvoda iz ispitnog postupka prema zahtjevu. Marokanske vlasti dostavile su odgovor u kojem su navele još tri društva. Dva od tih društava nisu se javila, treće društvo je odgovorilo, ali je izjavilo da nije izvozilo tkanine od staklenih vlakana u Uniju.

(22)

Obrasci zahtjeva za izuzeće za proizvođače/izvoznike u Maroku, upitnici za proizvođače/izvoznike u Kini i Egiptu te za uvoznike u Uniji stavljeni su na raspolaganje na internetskim stranicama Glavne uprave za trgovinu.

(23)

Samo je društvo PGTEX Morocco SARL podnijelo obrazac zahtjeva za izuzeće i zatražilo saslušanje koje je održano 21. lipnja 2021. Nadalje, kako je navedeno u uvodnoj izjavi 43., grupa PGTEX zatražila je i pozvana je na saslušanje pred Komisijom 10. siječnja 2022. i saslušanje pred službenikom za saslušanje u trgovinskim postupcima 12. siječnja 2022.

(24)

Zainteresirane strane dobile su priliku iznijeti svoja stajališta u pisanom obliku i zatražiti saslušanje u roku određenom u uredbi o pokretanju ispitnog postupka. Sve su strane obaviještene da bi se, ako ne dostave sve relevantne informacije ili ako dostave nepotpune, lažne ili obmanjujuće informacije, mogao primijeniti članak 18. osnovne uredbe te donijeti nalazi na temelju raspoloživih podataka.

(25)

Komisija je 20. prosinca 2021. (dan objave) primila podnesak marokanskih vlasti (od 16. prosinca 2021.), koji je došao prekasno da bi se uzeo u obzir u fazi objave. Nakon objave marokanske vlasti poslale su drugi podnesak sa sažetkom svojeg podneska od 16. prosinca 2021. Marokanske su vlasti u biti ponovile svoj zahtjev da se ispitni postupak završi i iznijele sljedeće argumente.

(26)

Prvo, marokanske vlasti tvrdile su da tkanine od staklenih vlakana proizvodi PGTEX Morocco SARL aktivnostima koje se ne mogu smatrati postupcima dovršavanja ili sastavljanja. Drugo, tvrdile su da su ti proizvodi „podrijetlom” iz Maroka u smislu članka 29. (12) Sporazuma o pridruživanju između EU-a i Maroka (13) i detaljnije opisani u skladu s pravilima popisa iz Priloga II. Protokolu 4. uz Sporazum o pridruživanju između EU-a i Maroka. Osim toga, u skladu s člankom 9. Sporazuma o pridruživanju između EU-a i Maroka „proizvodi podrijetlom iz Maroka uvoze se u Zajednicu oslobođeni od carina i davanja s istovrsnim učinkom”, a Sporazumom o pridruživanju između EU-a i Maroka predviđene su samo određene iznimke. To je povlašteno podrijetlo potvrdila i marokanska carinska uprava, koja je izdala potvrde o povlaštenom podrijetlu (EUR.1) za izvoz tkanina od staklenih vlakana društva PGTEX u EU u skladu s člankom 17. Protokola 4. uz Sporazum o pridruživanju između EU-a i Maroka.

(27)

Komisija je odbacila tvrdnju da se prerada u Maroku uvezenih rovinga od staklenih vlakana u tkanine od staklenih vlakana ne može smatrati postupkom sastavljanja ili dovršavanja. Člankom 13. stavkom 2. osnovne uredbe nisu obuhvaćeni samo postupci sastavljanja (više) dijelova u gotovi proizvod, nego i postupci dovršavanja/prerade međuproizvoda u predmetni proizvod. To osobito proizlazi iz članka 13. stavka 2. točke (b) osnovne uredbe, u kojem se navodi da „[...] dodana vrijednost na dijelovima, tijekom postupka sastavljanja ili dovršavanja, predstavlja više od ...”. Osim toga, činjenica da su marokanska carinska tijela izdala potvrde EUR.1 društvu PGTEX Morocco SARL, kojima se potvrđuje njihovo povlašteno podrijetlo na temelju Sporazuma o pridruživanju, nije relevantna jer je primjenjiva pravna osnova za ovaj ispitni postupak za sprečavanje izbjegavanja mjera osnovna uredba, a posebno njezin članak 13. (14)

(28)

Nadalje, nakon objave marokanske su vlasti, uz potporu društva PGTEX Morocco, tvrdile da ispitni postupak za sprečavanje izbjegavanja mjera nije dopušten u skladu s člankom 24. Sporazuma o pridruživanju između EU-a i Maroka jer se tim člankom omogućuje uvođenje antidampinških mjera na marokanske proizvode samo ako su ispunjeni uvjeti iz članka VI. Općeg sporazuma o carinama i trgovini.

(29)

Komisija je tu tvrdnju odbacila: Člankom 24. Sporazuma o pridruživanju između EU-a i Maroka ne isključuje se ispitni postupak za sprečavanje izbjegavanja mjera, među ostalim i s obzirom na činjenicu da se taj članak odnosi i na povezano unutarnje zakonodavstvo. Kada su Maroko i EU 2000. ratificirali Sporazum o pridruživanju, primjenjiva osnovna uredba već je sadržavala odredbe o sprečavanju izbjegavanja mjera.

(30)

Naposljetku, marokanske vlasti i PGTEX Morocco tvrdili su da ispitni postupak Komisije za sprečavanje izbjegavanja mjera nije dopušten prema pravilima WTO-a, osobito u skladu s člankom VI. GATT-a i Sporazumom o provedbi članka VI.

(31)

Komisija je odbacila tu tvrdnju i uputila na uvodnu izjavu 20. preambule osnovne uredbe (15), u kojoj se utvrđuje pristup Komisije u tom pogledu. Na temelju toga, kao i kod mnogih drugih članica WTO-a, zakonodavstvo Unije sadržava odredbe o sprečavanju izbjegavanja mjera.

(32)

U skladu s člankom 13. stavkom 1. osnovne uredbe potrebno je analizirati sljedeće elemente kako bi se procijenilo moguće izbjegavanje mjera:

(33)

Budući da dokazi koje je u zahtjevu poslao podnositelj zahtjeva upućuju na postupke sastavljanja u Maroku, Komisija je detaljnije analizirala jesu li ispunjeni kriteriji utvrđeni u članku 13. stavku 2. osnovne uredbe, konkretno:

(34)

Samo je PGTEX Morocco SARL dostavio zahtjev za izuzeće u skladu s člankom 13. stavkom 4. osnovne uredbe. PGTEX Morocco SARL pripada kineskoj grupi PGTEX i nalazi se u zoni slobodne trgovine u Tangeru u Maroku.

(35)

Osim toga, i dva s njime povezana kineska društva, Chongqing Polycomp International Corporation („CPIC”) i PGTEX China Co., Ltd („PGTEX China”) dostavila su odgovore na upitnik. PGTEX Morocco SARL je društvo kći u potpunom vlasništvu društva PGTEX China, na koje se primjenjuje antidampinška pristojba od 37,6 % uvedena Uredbom (EU) 2020/492, kako je izmijenjena Uredbom (EU) 2020/776.

(36)

Utvrđeno je da su odgovori na upitnik (uključujući odgovor na dopis za dopunu podataka) društva PGTEX Morocco SARL i njegovih dvaju kineskih povezanih društava („grupa PGTEX”) manjkavi iz sljedećih razloga:

(37)

Stoga je u skladu s člankom 18. stavkom 4. osnovne uredbe Komisija 5. listopada 2021. obavijestila grupu PGTEX o činjenici da bi nepotpun popis elemenata opisanih u prethodnoj uvodnoj izjavi mogao dovesti do primjene članka 18. osnovne uredbe i do upotrebe raspoloživih podataka. Pozvala je i grupu PGTEX da dostavi primjedbe o mogućoj primjeni članka 18. osnovne uredbe.

(38)

Grupa PGTEX 12. listopada 2021. ustvrdila je da primjena raspoloživih podataka u ovom predmetu nije pravno opravdana zbog sljedećih razloga:

(39)

Komisija je analizirala informacije i dokumente koje je grupa PGTEX dostavila u dopisu od 12. listopada 2021. Zaključila je da nisu dostavljeni ni zadovoljavajući odgovori ni uvjerljiva popratna dokumentacija o većini elemenata zatraženih u njezinu dopisu od 5. listopada 2021.

(40)

U skladu s tim, Komisija je smatrala da su informacije koje je dostavila grupa PGTEX bile djelomično nepotpune i proturječne te da se Komisija stoga na njih nije mogla potpuno osloniti. Međutim, podaci koje je dostavila grupa PGTEX nisu u potpunosti zanemareni te je Komisija kao početnu točku svoje analize upotrijebila podatke o prodaji i troškovima koje je dostavila grupa PGTEX.

(41)

U skladu s člankom 18. stavkom 1. prvom rečenicom i člankom 18. stavkom 5. osnovne uredbe, informacije koje je dostavila grupa PGTEX dopunjene su podacima iz baza podataka kao što su Global Trade Atlas („GTA”) (16) i Eurostat, kako je detaljnije opisano u odjeljku 2.3. u nastavku. Podaci o uvozu dobiveni su iz podataka Eurostata, a baza podataka GTA upotrijebljena je za utvrđivanje obujma izvoza rovinga od staklenih vlakana iz NRK-a i Egipta u Maroko.

(42)

Naposljetku, zbog izbijanja bolesti COVID-19 i mjera ograničenja kretanja koje su uvele razne države članice, kao i razne treće zemlje, Komisija nije mogla provesti posjete radi provjere u skladu s člankom 16. osnovne uredbe u prostorima pravnih subjekata koji surađuju. Komisija je razmotrila informacije koje je dostavila grupa PGTEX, kao što su odgovori na upitnike i odgovori na dopise za dopunu podataka, u skladu s Obavijesti od 16. ožujka 2020. o posljedicama izbijanja bolesti COVID-19 na antidampinške i antisubvencijske ispitne postupke (17). S obzirom na probleme navedene u prethodnim uvodnim izjavama smatralo se da nije potrebno provoditi provjere informacija na daljinu.

(43)

Nakon objave grupa PGTEX ponovila je svoju tvrdnju da je primjena raspoloživih podataka očito neosnovana i neutemeljena s obzirom na informacije koje je dostavila grupa PGTEX. Osim toga, grupa PGTEX zatražila je i odobreno joj je saslušanje s Komisijom 10. siječnja 2022., te 12. siječnja 2022. naknadno saslušanje pred službenikom za saslušanje u trgovinskim postupcima u pogledu upotrebe raspoloživih podataka na temelju članka 18. osnovne uredbe.

(44)

Na saslušanju održanom 12. siječnja 2022. Komisija je pružila dodatna objašnjenja o svojem zaključku da odgovor na dopis na temelju članka 18. nije otklonio zabrinutost Komisije. Kako je objašnjeno u uvodnoj izjavi 40., Komisija je ostala pri svojem stajalištu da se nije mogla u potpunosti osloniti na informacije koje je dostavila grupa PGTEX. Nadalje, službenik za saslušanje u trgovinskim postupcima naveo je na saslušanju održanom 12. siječnja 2022. da je Komisija poštovala prava na obranu grupe PGTEX.

(45)

U tablici 1. u nastavku prikazan je razvoj uvoza tkanina od staklenih vlakana iz Kine, Egipta i Maroka u razdoblju od 2019. do 2020. Budući da su oznake TARIC uspostavljene tek 21. veljače 2019., Komisija je ekstrapolirala podatke za razdoblje od 1. siječnja 2019. do 20. veljače 2019. kako bi upotrijebila potpuno isto razdoblje (12 mjeseci) za obje godine 2019. i 2020.

Tablica 1.

Uvoz tkanina od staklenih vlakana u 2019. i 2020. (u tonama)

(46)

U tablici 1. prikazano je da se uvoz tkanina od staklenih vlakana iz Maroka povećao s 277 tona 2019. na 2 809 tona 2020. Znatno povećanje 2020. u odnosu na 2019. vremenski se podudara s početkom proizvodnje društva PGTEX Morocco SARL. Iako je društvo službeno osnovano 2. listopada 2019., u obrascu zahtjeva za izuzeće tvrdilo je da je započelo proizvodnju i izvoznu prodaju tek u travnju 2020. U tom je pogledu iz podataka o uvozu vidljivo da je prosječni mjesečni uvoz za razdoblje od travnja do prosinca 2020. bio oko petnaest puta veći od prosječnog mjesečnog uvoza u razdoblju od siječnja 2019. do ožujka 2020.

(47)

Komisija je napomenula i da je prijavljena izvozna prodaja društva PGTEX Morocco SARL bila viša od ukupnog uvoza u Uniju iz Maroka. S obzirom na to da je PGTEX Morocco SARL bio jedino marokansko društvo koje je surađivalo s Komisijom u ovom ispitnom postupku i neznatni obujam izvoza tkanina od staklenih vlakana iz Maroka u Uniju prije njegova osnivanja, Komisija je smatrala da je razumno zaključiti da je PGTEX Morocco SARL bio jedini proizvođač iz Maroka koji je u izvještajnom razdoblju izvozio tkanine od staklenih vlakana u Uniju.

(48)

Kako je prikazano u tablici 1., uvoz tkanina od staklenih vlakana iz Kine povećao se s 13 720 tona 2019. na 19 315 tona 2020., dok se uvoz tkanina od staklenih vlakana iz Egipta povećao sa 146 tona 2019. na 4 302 tone 2020. Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 46., prosječni mjesečni obujam uvoza društva PGTEX Morocco SARL znatno se povećao u razdoblju od travnja 2020. nadalje u usporedbi s prethodnim razdobljima.

(49)

U tablici 2. u nastavku prikazano je kretanje uvoza rovinga od staklenih vlakana iz Kine i Egipta u Maroko na temelju marokanskih statističkih podataka o uvozu iz baze podataka GTA u razdoblju od 2019. do 2020.

Tablica 2.

Uvoz rovinga od staklenih vlakana iz Egipta i Kine u Maroko u 2019. i 2020. (u tonama)

(50)

Glavni ulazni materijal za proizvodnju tkanina od staklenih vlakana jesu rovinzi od staklenih vlakana. Taj se ulazni materijal zatim dalje prerađuje kako bi se dobile tkanine od staklenih vlakana. Dokazi dostupni Komisiji pokazali su da su tkanine od staklenih vlakana koje se izvoze u Uniju iz Maroka proizvedene uglavnom od rovinga od staklenih vlakana.

(51)

U tablici 2. prikazano je da se uvoz rovinga od staklenih vlakana iz Kine u Maroko znatno povećao s 2 378 tona 2019. na 7 839 tona 2020. Uvoz rovinga od staklenih vlakana iz Egipta u Maroko isto se povećao s 1 297 tona 2019. na 3 687 tona 2020. Uvoz iz Kine i Egipta čini oko 90 % ukupnog marokanskog uvoza rovinga od staklenih vlakana u 2019. i 2020.

(52)

Društvo PGTEX Morocco SARL tvrdilo je da su rovinzi od staklenih vlakana koje je koristilo za proizvodnju tkanina od staklenih vlakana kupljeni iz Kine (ne iz Egipta), konkretno od njegova matičnog društva PGTEX China. Tvrdilo je i da je uvozilo te rovinge pod oznakom HS 7019 12. Najznačajnije povećanje uvoza iz Kine u Maroko zabilježeno je upravo za uvoz proizvoda pod tom oznakom.

(53)

Znatno povećanje obujma uvoza rovinga od staklenih vlakana iz Kine i Egipta u Maroko ukazalo je na sve veću potražnju za takvim ulaznim materijalima u Maroku, što se barem djelomično može objasniti povećanjem proizvodnje i izvoza tkanina od staklenih vlakana iz Maroka u izvještajnom razdoblju. To potvrđuju i informacije koje je dostavio PGTEX Morocco SARL.

(54)

S obzirom na to da je PGTEX Morocco SARL, očito jedini izvoznik tkanina od staklenih vlakana u Uniju, sve svoje rovinge od staklenih vlakana kupio iz Kine, Komisija nije pronašla dokaze da su PGTEX Morocco SARL ili bilo koji drugi proizvođač tkanina od staklenih vlakana u Maroku za izvoz u Uniju koristili rovinge od staklenih vlakana iz Egipta. U tom smislu uvoz rovinga od staklenih vlakana iz Kine počeo se povećavati od posljednjeg tromjesečja 2019., što odgovara tromjesečju u kojem je osnovan PGTEX Morocco SARL. Prosječni mjesečni obujam uvoza rovinga od staklenih vlakana iz Kine tijekom posljednjeg tromjesečja 2019. bio je znatno veći od prosječnog mjesečnog obujma uvoza tijekom prethodnih razdoblja. Nadalje, prosječni mjesečni obujam uvoza rovinga od staklenih vlakana tijekom 2020. (godina u kojoj je PGTEX Morocco SARL započeo s proizvodnjom) bio je usto znatno veći od prosječnog mjesečnog obujma uvoza tijekom posljednjeg tromjesečja 2019. Unatoč povećanju uvoza rovinga od staklenih vlakana iz Egipta u Maroko tijekom 2020. Komisija nije pronašla dokaze da je taj uvoz upotrijebljen za daljnju preradu u Maroku u tkanine od staklenih vlakana koje se potom izvoze u Uniju. Stoga dokazi dostupni Komisiji nisu potkrijepili tvrdnju da je promjena strukture trgovine koja uključuje Egipat proizašla iz prakse čiji je cilj izbjegavanje antidampinških mjera za tkanine od staklenih vlakana iz Egipta.

(55)

Nakon objave grupa PGTEX i društvo LM Wind Power tvrdili su da nije bilo promjene strukture trgovine. Grupa PGTEX tvrdila je da pojava uvoza tkanina od staklenih vlakana iz Maroka nije bila na štetu uvoza tkanina od staklenih vlakana iz Kine. Naprotiv, povećanje uvoza tkanina od staklenih vlakana iz Maroka bilo je manje u odnosu na usporedno povećanje uvoza tkanina od staklenih vlakana iz Kine.

(56)

Kako je objašnjeno u uvodnim izjavama od 45. do 54., Komisija je primijetila povećanje izvoza tkanina od staklenih vlakana iz Maroka u Uniju i znatno povećanje uvoza rovinga od staklenih vlakana iz Kine u Maroko u 2020. u odnosu na 2019. To samo po sebi predstavlja promjenu strukture trgovine.

(57)

Nadalje, iako se ukupni izvoz tkanina od staklenih vlakana iz Kine u Uniju doista povećao, tablice s pregledom koje je dostavio PGTEX China u okviru ovog ispitnog postupka za sprečavanje izbjegavanja mjera pokazale su da je obujam izvoza u Uniju društva PGTEX China, matičnog društva poduzeća PGTEX Morocco i njegova jedinog dobavljača rovinga od staklenih vlakana, u 2020. bio više od dva puta niži u usporedbi s 2018., te tri puta niži 2020. nego 2019.

(58)

Komisija je stoga mogla utvrditi promjenu strukture trgovine i odbaciti te tvrdnje.

(59)

Povećanje izvoza tkanina od staklenih vlakana iz Maroka u Uniju predstavlja promjenu strukture trgovine između Maroka i Unije u smislu članka 13. stavka 1. osnovne uredbe, zajedno sa znatnim povećanjem kineskog izvoza rovinga od staklenih vlakana u Maroko 2020. u odnosu na 2019., kako je prikazano u tablici 2. S druge strane, nisu pronađeni dokazi o navodnom izbjegavanju mjera za tkanine od staklenih vlakana u kojem sudjeluje Egipat.

(60)

U članku 13. stavku 1. osnovne uredbe zahtijeva se da promjena strukture trgovine proizlazi iz prakse, obrade ili rada za koji ne postoji dostatni valjani uzrok ili ekonomska opravdanost osim uvođenja pristojbe. Praksa, obrada ili rad uključuju otpremanje proizvoda na koji se primjenjuju postojeće mjere preko trećih zemalja i sastavljanje dijelova/postupke dovršavanja u trećoj zemlji u skladu s člankom 13. stavkom 2. osnovne uredbe.

(61)

Prema podnesku marokanskih vlasti iz uvodne izjave 15. prvi kontakt s grupom PGTEX za osnivanje tvornice u Maroku uspostavljen je 20. ožujka 2019., mjesec dana nakon pokretanja početnog antidampinškog ispitnog postupka (18). PGTEX Morocco SARL osnovan je 2. listopada 2019., otprilike sedam mjeseci nakon pokretanja ispitnog postupka. Ta vremenska podudarnost upućuje na to da su antidampinški ispitni postupak i moguće uvođenje antidampinške pristojbe bili uzrok osnivanja društva PGTEX Morocco SARL.

(62)

Na temelju popisa prodaje koji je dostavio PGTEX Morocco SARL tijekom 2020. sva izvozna prodaja društva PGTEX Morocco SARL ostvarena je na tržištu Unije, dok se samo mali dio njegove proizvodnje 2020. prodavao na domaćem tržištu. Nadalje, sva njegova izvozna prodaja tijekom 2020. izvršena je kupcima u Uniji koje je prethodno opskrbljivalo društvo PGTEX China. To je ponovno upućivalo na činjenicu da su antidampinški ispitni postupak i moguće naknadno uvođenje konačnih antidampinških pristojbi bili razlog za osnivanje društva PGTEX Morocco SARL. To je izričito potvrđeno u godišnjem izvješću društva PGTEX China za 2019. (vidjeti uvodnu izjavu 17.).

(63)

Nakon objave grupa PGTEX tvrdila je da postoji valjani razlog i ekonomska opravdanost za osnivanje društva PGTEX Morocco. Tvrdila je da je otvaranje marokanskog postrojenja rezultat dugotrajnog procesa koji je uključivao studije izvedivosti, zahtjeve za dobivanje potrebnih dozvola od kineske i marokanske vlade te ishođenje tih dozvola.

(64)

Komisija je napomenula da je iz dokumentacije koju je grupa PGTEX dostavila 15. listopada 2021. vidljivo da je grupa mnogo prije pokretanja ispitnog postupka procjenjivala u kojoj će zemlji osnovati društvo. Uzete su u obzir različite potencijalne zemlje, uključujući Maroko. Međutim, činjenica je da je PGTEX Morocco SARL konačno osnovan 2. listopada 2019., otprilike sedam mjeseci nakon pokretanja početnog antidampinškog ispitnog postupka. Ta vremenska podudarnost upućuje na to da je antidampinški ispitni postupak bio uzrok osnivanja društva PGTEX Morocco SARL. To je dodatno potkrijepljeno izjavom marokanskih vlasti u kojoj se navodi da su njihovi kontakti s grupom PGTEX u pogledu uspostave postrojenja započeli 20. ožujka 2019. i kao takvi neposredno nakon pokretanja početnog ispitnog postupka (19). To je pokazalo da službeni kontakti s marokanskim tijelima u svrhu osnivanja društva u Maroku potječu iz ožujka 2019., neposredno nakon pokretanja početnog antidampinškog ispitnog postupka.

(65)

Nakon objave društvo LM Wind Power tvrdilo je da je PGTEX otvorio marokansko postrojenje kako bi opskrbljivao marokansko tržište i bliskoistočna tržišta te je stoga imao drugo gospodarsko opravdanje za to osim izbjegavanja pristojbi.

(66)

Komisija je odbacila tu tvrdnju. Komisija je uputila na dokaze o nepostojanju gospodarskog opravdanja osim pristojbi (vidjeti u tom kontekstu Godišnje izvješće društva PGTEX China za 2019., kako je navedeno u uvodnoj izjavi 17.). Osim toga, argument društva LM Wind Power da je PGTEX Morocco osnovan kako bi opskrbljivao marokansko i bliskoistočna tržišta nije potkrijepljen dokazima. U tom pogledu, kako je objašnjeno u uvodnoj izjavi 62., sva izvozna prodaja društva PGTEX Morocco SARL izvršena je u Uniji, a samo mali dio njegove proizvodnje prodan je na domaćem tržištu u Maroku.

(67)

S obzirom na prethodno navedeno, ispitnim postupkom nije otkriven dovoljan valjani uzrok ili ekonomska opravdanost za otvaranje proizvodne jedinice za tkanine od staklenih vlakana u Maroku osim izbjegavanja plaćanja antidampinških pristojbi koje su trenutačno na snazi.

(68)

Člankom 13. stavkom 2. osnovne uredbe zahtijeva se da postupak sastavljanja mora započeti ili se bitno povećati od, ili neposredno prije, pokretanja antidampinškog ispitnog postupka, pri čemu predmetni dijelovi moraju biti iz zemlje na koju se primjenjuju antidampinške mjere.

(69)

Početni antidampinški ispitni postupak pokrenut je u veljači 2019., a konačne antidampinške pristojbe uvedene su u travnju 2020. (vidjeti uvodnu izjavu 1.). PGTEX Morocco SARL službeno je osnovan 2. listopada 2019., a prema obrascu zahtjeva za izuzeće započeo je s proizvodnjom u travnju 2020. To se podudara s promjenom strukture trgovine opisanom u odjeljku 2.3.

(70)

PGTEX Morocco SARL dostavio je popis prodaje iz kojeg je vidljivo da je sva njegova izvozna prodaja tkanina od staklenih vlakana iz vlastite proizvodnje u izvještajnom razdoblju ostvarena u Uniji. Osim toga, 100 % njegovih glavnih ulaznih materijala (uglavnom rovinga od staklenih vlakana) kupljeno je od povezanog matičnog društva u Kini. Nije kupovao rovinge od staklenih vlakana iz Egipta ni iz drugih zemalja.

(71)

Stoga je Komisija zaključila da je postupak sastavljanja započeo od pokretanja početnog antidampinškog ispitnog postupka kako se zahtijeva člankom 13. stavkom 2. točkom (a) osnovne antidampinške uredbe, dok su predmetni dijelovi uglavnom iz Kine, jedne od dviju zemalja na koje se primjenjuju početne antidampinške mjere.

(72)

U članku 13. stavku 2. točki (b) osnovne uredbe navodi se da je, kad je riječ o postupcima sastavljanja, još jedan uvjet za utvrđivanje izbjegavanja mjera taj da dijelovi (u ovom slučaju kineskog podrijetla) moraju činiti 60 % ili više od ukupne vrijednosti dijelova sastavljenog proizvoda te da dodana vrijednost na dijelovima tijekom postupka sastavljanja ili dovršavanja mora biti manja od 25 % troškova proizvodnje.

(73)

Glavna sirovina za proizvodnju tkanina od staklenih vlakana jesu rovinzi od staklenih vlakana. PGTEX Morocco SARL kupio je 100 % rovinga od staklenih vlakana koje je koristio od povezanog matičnog društva u Kini. Postupkom šivanja i pletenja, koji čini postupak dovršavanja u Maroku, ti su rovinzi od staklenih vlakana pretvoreni u tkanine od staklenih vlakana. Prema informacijama koje je dostavio PGTEX Morocco SARL, rovinzi od staklenih vlakana čine gotovo 100 % ukupne vrijednosti dijelova sastavljenog/dovršenog proizvoda u smislu članka 13. stavka 2. točke (b) osnovne uredbe.

(74)

Komisija je stoga zaključila da je postupak koji se odvija u Maroku postupak dovršavanja (postupak sastavljanja) i da je ispunjen kriterij od 60 % utvrđen u članku 13. stavku 2. točki (b) osnovne uredbe.

(75)

Nakon objave grupa PGTEX i društvo LM Wind Power ponovili su svoju tvrdnju da proizvodnja tkanina od staklenih vlakana iz uvezene glavne sirovine rovinga od staklenih vlakana ne čini „sklapanje dijelova postupcima sklapanja” u smislu članka 13. stavka 2. osnovne uredbe. U tom su kontekstu tvrdili, kao prvo, da rovinzi od staklenih vlakana nisu „dijelovi” tkanina od staklenih vlakana, nego „roba koja podliježe postupku u proizvodnji druge robe” i, kao drugo, da se rovinzi od staklenih vlakana ne „sastavljaju” u tkanine od staklenih vlakana, već se prerađuju u tkanine od staklenih vlakana tkanjem i šivanjem različitih vrsta rovinga od staklenih vlakana i drugih materijala upotrebom složenih strojeva.

(76)

Komisija je odbacila te tvrdnje. Praksa opisana u uvodnoj izjavi 73. može se opisati kao postupak dovršavanja koji je obuhvaćen konceptom postupaka sklapanja iz članka 13. osnovne uredbe, kako je prethodno objašnjeno u uvodnoj izjavi 27.

(77)

PGTEX Morocco SARL tvrdio je da je njegov trošak dodane vrijednosti iznad praga od 25 %. Dvije glavne troškovne stavke u izračunu dodane vrijednosti bile su troškovi amortizacije i najma, koji su bili dio financijskih podataka za izvještajno razdoblje koje je dostavio PGTEX Morocco SARL u obrascu zahtjeva za izuzeće.

(78)

Kad je riječ o troškovima amortizacije, društvo PGTEX Morocco SARL tvrdilo je da je u njegovim prostorima ugrađeno manje od deset strojeva za proizvodnju tkanina od staklenih vlakana (20) te da je svaki od tih strojeva 2020. radio 300 od 360 dana. Izračunalo je iznos amortizacije za izvještajno razdoblje na temelju sljedećih triju elemenata:

(79)

Komisija se nije složila s tim načinom izračuna troška amortizacije u okviru izračuna dodane vrijednosti u smislu članka 13. stavka 2. točke (b) osnovne uredbe. Konkretno, korištenje 300 dana kao elementa za izračun iznosa amortizacije može biti prihvatljivo prema međunarodnim računovodstvenim standardima, ali je dovelo do toga da je PGTEX Morocco SARL iz više razloga precijenio izračunani iznos amortizacije u okviru izračuna dodane vrijednosti. Prvo, kako je PGTEX Morocco SARL naveo u obrascu zahtjeva za izuzeće, iskorištenost kapaciteta (stvarna proizvodnja u kg podijeljena sa stvarnim proizvodnim kapacitetom u kg) strojeva za proizvodnju tkanina od staklenih vlakana 2020. bila je slaba (22). S obzirom na nisku iskorištenost proizvodnih kapaciteta, utvrđeno je da je prijavljeni trošak amortizacije bio precijenjen. Drugo, četiri stroja za proizvodnju tkanina od staklenih vlakana isporučena su tek u studenome 2019. iz Šangaja u Tanger i nisu mogla raditi 300 dana 2020., uzimajući u obzir vrijeme isporuke između Šangaja i Tangera, kao i razdoblje potrebno za istovar, ugradnju i testiranje svakog od tih četiriju strojeva. Treće, društvo PGTEX Morocco SARL u svojem je obrascu zahtjeva za izuzeće tvrdilo da je proizvodnja započela tek u travnju 2020. Da je to točno, ukupno vrijeme rada za svaki od ugrađenih strojeva za proizvodnju tkanina od staklenih vlakana moglo bi iznositi najviše 270 dana (od travnja 2020. do prosinca 2020.), a da se pritom ne uzme u obzir vrijeme u kojem nisu bili u funkciji zbog prekida rada uslijed potrebnog održavanja, slobodnih dana i praznika. Stoga je Komisija zaključila da bi trošak amortizacije koji treba uzeti u obzir za izračun troška dodane vrijednosti trebao biti znatno niži od troškova amortizacije koje je izračunao PGTEX Morocco SARL.

(80)

Nakon objave grupa PGTEX tvrdila je da je Komisija počinila očite pogreške u ocjeni i počinila povredu članka 13. stavka 2. osnovne uredbe u izračunima povezanima s dodanom vrijednosti. U tom bi kontekstu, prema grupi PGTEX, trebalo razmotriti potpunu amortizaciju jer su takvi troškovi stvarno nastali 2020. u proizvodnji tkanina od staklenih vlakana.

(81)

Komisija je tu tvrdnju odbacila zbog razloga navedenih u nastavku.

(82)

Nakon objave grupa PGTEX predložila je da, ako Komisija i dalje treba prilagoditi trošak amortizacije na temelju iskorištenosti kapaciteta (kako je priopćila grupa PGTEX u Prilogu 7.2. svojem dopisu od 12. listopada 2021.), trebala bi upotrijebiti bilo koju od alternativnih triju metoda koje je predložila u svojim primjedbama nakon objave:

(83)

Komisija je odbila upotrebu bilo koje od triju alternativa koje je predložila grupa PGTEX s obzirom na niz nedosljednosti koje je Komisija pronašla u Prilogu 7.2. dopisu od 12. listopada 2021. u pogledu predloženih alternativa:

Stoga je Komisija zaključila da je stopa iskorištenosti kapaciteta tijekom cijele 2020. najprikladniji pokazatelj za razumno smanjenje potpuno uknjižene stope amortizacije u okviru izračuna dodane vrijednosti.

(84)

Nakon objave podnositelj zahtjeva tvrdio je da bi trošak amortizacije strojeva za tkanine od staklenih vlakana trebalo u potpunosti isključiti iz izračunâ dodane vrijednosti jer ti strojevi nisu nabavljeni od neovisnog dobavljača, nego od matičnog društva.

(85)

Komisija je odbacila tu tvrdnju. Rashodi amortizacije općenito se prihvaćaju u skladu s lokalnim i međunarodnim računovodstvenim načelima. Konkretno, u računovodstvenom načelu sučeljavanja prihoda i rashoda navodi se da se rashodi trebaju bilježiti u istom razdoblju u kojem se od njih ostvaruju prihodi. To znači da se upotrebom tih strojeva za tkanine od staklenih vlakana dovršene tkanine od staklenih vlakana mogu prodati i ostvariti prihod. Amortizacija su zatim dijelovi dugotrajne imovine (strojevi za tkanine od staklenih vlakana) za koje se smatralo da se troše u tekućem razdoblju i da se stoga na njih odnose rashodi, neovisno o tome od koga su ti strojevi kupljeni. Tim se rashodom nastoji postupno smanjiti knjigovodstvena vrijednost dugotrajne imovine s obzirom na to da se njezina vrijednost troši tijekom vremena.

(86)

Nakon objave podnositelj zahtjeva tvrdio je i da, u mjeri u kojoj Komisija iz izračunâ dodane vrijednosti ne bi jednostavno uklonila punu amortizaciju strojeva za tkanine od staklenih vlakana koje je PGTEX prenio od svojeg povezanog društva u Kini, pri određivanju iznosa amortizacije mora se odražavati stvarni vijek uporabe takvih strojeva i povezane opreme. Podnositelj zahtjeva pozvao se na činjenicu da nije neuobičajeno da takvi strojevi budu u funkciji više od 20 godina.

(87)

Komisija je odbacila tu tvrdnju jer je sam podnositelj u svojem zahtjevu naveo da je vijek uporabe strojeva za tkanine od staklenih vlakana oko 10 godina. Nisu dostavljeni dokazi u vezi s njegovim izjavama da nije neuobičajeno da strojevi za tkanine od staklenih vlakana budu u funkciji više od 20 godina.

(88)

Kad je riječ o troškovima najma, PGTEX Morocco u obrascu zahtjeva za izuzeće nije dostavio svoje ugovore o najmu iako je 2020. imao znatne troškove najma (25). U obrascu zahtjeva za izuzeće obavijestio je Komisiju da je sve svoje strojeve za proizvodnju tkanina od staklenih vlakana ugradio na jednoj lokaciji (postrojenje – prva faza). Prvotno je naveo da je unajmio samo jedno postrojenje jer je tvrdio da „ima samo jednu proizvodnu jedinicu” iako se u pitanju iz obrasca zahtjeva za izuzeće zahtijevalo da se navedu adrese svih proizvodnih jedinica. Međutim, nakon toga je PGTEX Morocco SARL dostavio dva ugovora o najmu kao odgovor na Komisijin dopis za dopunu podataka, u kojima se navodi da je tijekom izvještajnog razdoblja unajmio dva odvojena prostora od dvaju različitih vlasnika. Budući da je PGTEX Morocco SARL u svojem obrascu zahtjeva za izuzeće prethodno tvrdio da su strojevi za proizvodnju tkanina od staklenih vlakana, koji su radili tijekom 2020., ugrađeni samo u jednom od tih dvaju unajmljenih postrojenja, iznosi najma 2020. za drugo postrojenje (postrojenje – faza 2.) trebali su biti isključeni iz troškova najma i dodane vrijednosti. Osim toga, zbog slabe iskorištenosti kapaciteta Komisija u svojem izračunu troškova dodane vrijednosti nije mogla priznati ni ukupne troškove najma postrojenja u prvoj fazi jer ono nije u potpunosti iskorišteno zbog toga što strojevi za proizvodnju tkanina od staklenih vlakana nisu proizvodili u prvom tromjesečju 2020. i nisu radili punim kapacitetom tijekom ostalih tromjesečja 2020. Komisija zbog prethodno navedenih razloga nije prihvatila prijavljene ukupne troškove najma.

(89)

Nakon objave grupa PGTEX tvrdila je da je Komisija počinila očite pogreške u ocjeni i povredu članka 13. stavka 2. osnovne uredbe jer nije uzela u obzir sve troškove najma.

(90)

Komisija je odbacila tu tvrdnju na temelju sljedećih izjava koje je grupa PGTEX dala tijekom ispitnog postupka. Kao prvo, u svojem odgovoru na dopis za dopunu podataka (26) grupa PGTEX uputila je samo na postrojenje u prvoj fazi za svoju proizvodnju, skladištenje sirovina i gotovih proizvoda te administrativnu površinu. Drugo, u svojem odgovoru na dopis za dopunu podataka (27) grupa PGTEX navela je da se svi njezini strojevi za tkanine od staklenih vlakana, koji su bili u funkciji 2020., nalaze u postrojenju u prvoj fazi. Stoga je Komisija zaključila da se nijedan od tih strojeva, koji su bili u funkciji 2020., nije nalazio u postrojenju u drugoj fazi. To je potkrijepljeno i drugim izjavama grupe PGTEX u njezinu odgovoru na dopis za dopunu podataka (28).

(91)

Prilagodbom prijavljenih troškova amortizacije i najma, uzimajući u obzir prethodno objašnjene probleme, utvrđeno je da je prosječna dodana vrijednost tijekom izvještajnog razdoblja bila ispod praga od 25 % propisanog člankom 13. stavkom 2. točkom (b) osnovne uredbe. Utvrđeno je da su i neke druge troškovne stavke precijenjene, ali nisu prilagođene jer bi takve prilagodbe dovele do još manjeg postotka dodane vrijednosti. Komisija stoga zaključuje da dodana vrijednost na dijelovima uključenima tijekom postupka sastavljanja ili dovršavanja predstavlja manje od 25 % troškova proizvodnje, što je uvjet iz članka 13. stavka 2. točke (b) osnovne uredbe da ti postupci čine izbjegavanje mjera.

(92)

Stoga je zaključeno da je ispunjen i drugi kriterij iz članka 13. stavka 2. točke (b) osnovne uredbe.

(93)

U skladu s člankom 13. stavkom 1. osnovne uredbe Komisija je ispitala je li uvoz proizvoda iz ispitnog postupka umanjio korektivne učinke mjera koje su trenutačno na snazi u pogledu količina i cijena.

(94)

Kad je riječ o količinama, povećanje uvoza tkanina od staklenih vlakana iz Maroka bilo je znatno, kako je objašnjeno u uvodnoj izjavi 46. Uvoz iz Maroka se udeseterostručio već 2020., odnosno povećao sa samo 277 tona 2019. na 2 809 tona 2020. Istodobno je podnositelj zahtjeva procijenio da se potrošnja u Uniji za 2020. kretala u rasponu od 135 000 do 140 000 tona. Tržišni udio uvoza iz Maroka činio je više od 2 % u 2020.

(95)

Kad je riječ o cijenama, Komisija je usporedila prosječnu neštetnu cijenu utvrđenu u početnom antidampinškom ispitnom postupku s ponderiranim prosječnim izvoznim cijenama CIF utvrđenima na temelju informacija koje je dostavio PGTEX Morocco SARL, propisno prilagođenima kako bi uključivale troškove nakon carinjenja. Ta usporedba cijena pokazala je da su proizvodi uvezeni od društva PGTEX Morocco SARL prodavani po cijenama nižima od cijena industrije Unije za više od 10 %.

(96)

Komisija je zaključila da su postojeće mjere u smislu količina i cijena bile narušene uvozom iz Maroka koji je predmet ovog ispitnog postupka.

(97)

Nakon objave grupa PGTEX tvrdila je da je Komisijin izračun neštetne cijene odražavao samo situaciju koja je prevladavala 2018. Međutim, nije dostavila dokaze o tome da neštetna cijena koju je upotrijebila Komisija nije bila točna i/ili da se smanjila od 2018. Stoga je ta tvrdnja odbačena.

(98)

Komisija je u skladu s člankom 13. stavkom 1. osnovne uredbe ispitala i postoje li dokazi o dampingu u odnosu na uobičajene vrijednosti koje su ranije utvrđene za istovjetan proizvod.

(99)

U tu su svrhu izvozne cijene društva PGTEX Morocco SARL na temelju cijena franko tvornica uspoređene s uobičajenim vrijednostima utvrđenima tijekom početnog antidampinškog ispitnog postupka.

(100)

Usporedbom uobičajenih vrijednosti i izvoznih cijena pokazalo se da je PGTEX Morocco SARL tijekom izvještajnog razdoblja uvozio tkanine od staklenih vlakana po dampinškim cijenama.

(101)

Nakon objave grupa PGTEX tvrdila je da Komisijini izračuni uobičajene vrijednosti nisu bili dovoljno jasni za iznošenje primjedbi i da su se temeljili na izračunanoj uobičajenoj vrijednosti koja odražava troškove iz 2018., koji nisu povezani s marokanskim troškovima iz 2020. Međutim, nije dostavila dokaze da izračunana uobičajena vrijednost koju je upotrijebila Komisija nije točna.

(102)

Komisija je odbacila tu tvrdnju. Damping je izračunan na temelju uobičajenih vrijednosti koje su prethodno utvrđene u skladu s člankom 13. osnovne uredbe. Te su uobičajene vrijednosti bile povjerljive jer su se temeljile na uobičajenim vrijednostima proizvođača izvoznika koji su surađivali u početnom ispitnom postupku i stoga se samo ponderirana prosječna uobičajena vrijednost mogla objaviti grupi PGTEX.

(103)

Na temelju prethodno navedenih nalaza Komisija je zaključila da se antidampinška pristojba uvedena na uvoz tkanina od staklenih vlakana podrijetlom iz NRK-a izbjegava uvozom proizvoda iz ispitnog postupka koji je iz Maroka otpremio PGTEX Morocco SARL. S obzirom na to da je prijavljena izvozna prodaja društva PGTEX Morocco SARL bila veća od ukupnog uvoza u Uniju iz Maroka te da nijedno drugo društvo u Maroku nije dostavilo zahtjev za izuzeće, Komisija je smatrala da je sav izvoz tkanina od staklenih vlakana iz Maroka u Uniju izvršio PGTEX. Stoga je zaključila da bi nalaze o praksama izbjegavanja mjera utvrđene za društvo PGTEX Morocco SARL trebalo proširiti na cijelu zemlju.

(104)

Nisu pronađeni dokazi o izbjegavanju mjera za tkanine od staklenih vlakana u kojima sudjeluje Egipat. Kao što je već spomenuto, društvo PGTEX Morocco SARL kupilo je sve svoje rovinge od staklenih vlakana iz Kine, a ne iz Egipta. Ispitni postupak u pogledu navodnog izbjegavanja mjera za tkanine od staklenih vlakana podrijetlom iz Egipta stoga se završava.

(105)

Stoga bi, u skladu s člankom 13. stavkom 1. osnovne uredbe, antidampinške mjere na snazi za uvoz tkanina od staklenih vlakana podrijetlom iz Kine trebalo proširiti na uvoz proizvoda iz ispitnog postupka.

(106)

U skladu s člankom 13. stavkom 1. drugim podstavkom osnovne uredbe, mjera koju treba proširiti trebala bi biti mjera utvrđena u članku 1. stavku 2. Provedbene uredbe Komisije (EU) 2020/492 za „sva ostala društva”, a to je konačna antidampinška pristojba od 69 % koja se primjenjuje na neto cijenu CIF, franko granica Unije, neocarinjeno.

(107)

U skladu s člankom 13. stavkom 3. osnovne uredbe, kojim se utvrđuje da bi se svaka proširena mjera trebala primjenjivati na uvoz koji je u Uniju ušao uz evidentiranje uvedeno uredbom o pokretanju postupka, pristojbe bi trebalo naplatiti na takav evidentirani uvoz proizvoda iz ispitnog postupka.

(108)

PGTEX Morocco SARL bilo je jedino marokansko društvo koje je zatražilo izuzeće od mogućih proširenih mjera u skladu s člankom 13. stavkom 4. osnovne uredbe.

(109)

Kako je prethodno opisano, utvrđeno je da je PGTEX Morocco SARL sudjelovao u praksama izbjegavanja mjera. Stoga se tom društvu ne može odobriti izuzeće na temelju članka 13. stavka 4. osnovne uredbe.

(110)

Komisija je 20. prosinca 2021. svim zainteresiranim stranama objavila bitne činjenice i razmatranja koja su dovela do prethodno navedenih zaključaka te ih pozvala da dostave primjedbe.

(111)

Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem odbora osnovanog člankom 15. stavkom 1. Uredbe (EU) 2016/1036,