COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 14.3.2024
COM(2024) 128 final
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
privind delegarea competenței de a adopta acte delegate conferită Comisiei în temeiul Regulamentului (CE) nr. 810/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din
13 iulie 2009 privind instituirea unui Cod comunitar de vize (Codul de vize)
1.Cadrul juridic
Articolul 51a din Codul de vize 1 conferă Comisiei competența de a adopta acte delegate pentru a revizui cuantumul taxelor de viză pe o perioadă de cinci ani, de la 1 august 2019. Cu nouă luni înainte de încheierea perioadei de cinci ani, Comisia trebuie să elaboreze un raport privind delegarea de competențe.
Evaluarea necesității de a revizui taxele de viză
În conformitate cu articolul 16 alineatul (9) din Codul de vize, Comisia trebuie să efectueze o evaluare a necesității de a revizui taxele de viză, luând în considerare criterii obiective, cum ar fi inflația la nivelul Uniunii și salariile funcționarilor publici ai statelor membre. Raportul conține și această evaluare. După caz, evaluarea trebuie însoțită de un act delegat de ajustare a taxelor de viză, în conformitate cu articolul 51a din Codul de vize.
Întrucât Comisiei îi revine sarcina de a efectua această evaluare o dată la trei ani, iar dispoziția a devenit aplicabilă, pentru prima dată, la 2 februarie 2020, evaluarea s-a efectuat, pentru prima dată, pe baza datelor din 2023.
Actualele taxe și acorduri de facilitare a eliberării vizelor
În prezent, taxa pentru o cerere de viză de scurtă ședere este de 80 EUR 2 pentru adulți (cu vârsta peste 12 ani) și de 40 EUR pentru solicitanții cu vârste cuprinse între 6 și 12 ani. Solicitanții cu vârsta sub 6 ani sunt scutiți de plata taxei de viză. În plus, cererea de viză poate fi externalizată către prestatori externi care pot percepe o taxă în valoare de maximum jumătate din taxa de viză standard (în prezent, 40 EUR).
În cazul în care Consiliul adoptă o decizie de punere în aplicare în temeiul articolului 25a alineatul (5) litera (b) din cauză că o țară terță nu cooperează îndeajuns în materie de readmisie, solicitanților cu vârsta de cel puțin 12 ani li se percepe o taxă de viză de 120 EUR sau 160 EUR.
În plus, UE a semnat acorduri de facilitare a eliberării vizelor cu mai multe țări terțe, dintre care patru sunt încă în vigoare:
–Armenia 3 : taxa de viză se reduce la 35 EUR pentru solicitanții adulți, iar solicitanții cu vârsta sub 12 ani sunt scutiți de plata taxei de viză.
–Azerbaidjan 4 : taxa de viză se reduce la 35 EUR pentru solicitanții adulți, iar solicitanții cu vârsta sub 12 ani sunt scutiți de plata taxei de viză.
–Belarus 5 : taxa de viză se reduce la 35 EUR pentru solicitanții adulți, iar solicitanții cu vârsta sub 12 ani sunt scutiți de plata taxei de viză. (Aceasta este parțial suspendată pentru membrii guvernului sau ai delegațiilor oficiale din Belarus.) 6
–Cabo Verde 7 : taxa de viză se reduce la 75 % din valoarea taxei standard (care este de 60 EUR, în prezent) pentru resortisanții țărilor care nu beneficiază de un acord de facilitare a eliberării vizelor, iar solicitanții cu vârsta sub 12 ani sunt scutiți de plata taxei de viză.
Solicitanților din Armenia, Azerbaidjan sau Belarus nu li se va aplica nicio majorare a taxei de viză prin intermediul unui act delegat, deoarece acordurile respective de facilitare a eliberării vizelor specifică taxele de viză, care nu sunt afectate de un act delegat. În schimb, întrucât acordul de facilitare a eliberării vizelor cu Cabo Verde prevede un procent din taxa standard de viză în loc de o sumă fixă, aceasta s-ar modifica pentru resortisanții Republicii Cabo Verde.
S-au semnat alte acorduri de facilitare a eliberării vizelor cu Albania, Bosnia și Herțegovina, Georgia, Moldova, Muntenegru, Macedonia de Nord, Serbia și Ucraina. Însă, pe măsură ce aceste țări au fost mutate în anexa II la Regulamentul (CE) nr. 2018/1806 privind vizele 8 , resortisanții lor nu mai trebuie să solicite vize și, prin urmare, acordurile de facilitare a eliberării vizelor nu mai sunt, în mare măsură, relevante în practică 9 .
Acordul de facilitare a eliberării vizelor semnat cu Federația Rusă a fost suspendat în urma războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei 10 .
2.Calcularea taxei de viză revizuite
În conformitate cu articolul 16 alineatul (9) din Codul de vize, Comisia Europeană evaluează taxele de viză o dată la trei ani, luând în considerare criterii obiective, cum ar fi inflația la nivelul Uniunii și salariile funcționarilor publici ai statelor membre ale UE.
Mecanismul de revizuire a taxelor este menit să compenseze creșterile costurilor pe care le suportă statele membre pentru prelucrarea cererilor de viză în întreaga lume. Pe lângă cheltuielile cu personalul, principalele componente ale costurilor sunt bunurile imobile, echipamentele și serviciile, în special în domeniul IT. Creșterile costurilor cu personalul sunt reflectate în salariile funcționarilor publici naționali, în timp ce inflația la nivelul Uniunii este menită să reflecte creșterile costurilor celorlalte componente.
Deși Comisia ar putea utiliza indicatori suplimentari pentru a calcula taxele revizuite, această opțiune a fost eliminată într-un stadiu incipient. De exemplu, s-a analizat dacă ar fi oportun ca, la calcul, să se adauge o componentă a inflației specifică locației, deoarece cea mai mare parte a cererilor de viză se prelucrează în afara Uniunii Europene. Așadar, costurile suportate de statele membre sunt afectate nu numai de inflația din UE, ci și, în mod diferențiat, de inflația din fiecare dintre locurile unde se află sediile consulare ale statelor membre. Cu toate acestea, adăugarea unei componente de inflație specifică locului ar fi necesitat date pentru sute de orașe din întreaga lume și ar fi ridicat problema stabilirii unor ponderi adecvate specifice fiecărui loc. Având în vedere că statele membre dispun de rețele consulare de dimensiuni și în zone geografice extrem de diferite, această abordare ar fi introdus și eventuale dezechilibre în ceea ce privește tratamentul aplicat statelor membre.
În consecință, Comisia a decis să limiteze calculul la cei doi indicatori menționați în mod specific în Codul de vize, și anume inflația la nivelul Uniunii și media ponderată a salariilor funcționarilor publici ai statelor membre.
2.1.Inflația
Astfel cum se prevede în Codul de vize, se utilizează rata inflației la nivelul Uniunii publicată de Eurostat, și anume indicele armonizat al prețurilor de consum (IAPC) 11 . Rata anuală a inflației se calculează după cum urmează:
Pe baza calculului de mai sus, se pot calcula următoarele date:
|
2020 – 2021 |
2021 – 2022 |
2022 – 2023 |
|
|
iunie anul N |
106,31 |
108,65 |
119,03 |
|
iunie anul N+1 |
108,65 |
119,03 |
126,69 |
|
Rata anuală a inflației |
2,2 % |
9,6 % |
6,4 % |
2.2.Indicatorul puterii de cumpărare a funcționarilor publici ai statelor membre
Media ponderată a puterii de cumpărare a salariilor funcționarilor publici ai statelor membre a fost calculată prin (a se vedea calculul detaliat în anexă):
a)înmulțirea evoluției remunerației nete reale din fiecare stat membru între anul N și anul N + 1 (= evoluția puterii de cumpărare) cu ponderea fiecărui stat membru din PIB-ul total al UE. PIB-ul exprimat în parități ale puterii de cumpărare, având în vedere că procentul din PIB-ul total al UE este utilizat ca factor de ponderare. Indicatorul remunerației nete reale pentru fiecare stat membru, precum și ponderile corespunzătoare din PIB sunt publicate de Eurostat în luna octombrie a fiecărui an și acoperă perioada din anul precedent până în luna iulie 12 .
b)Indicatorul salarial total la nivelul UE se calculează ca suma indicatorilor ponderați în funcție de PIB ai fiecărui stat membru.
2.3.Indicatorul de ajustare a taxei de viză
Pentru fiecare perioadă anuală s-a calculat un indicator global care reprezintă evoluția celor doi factori. Acest indicator se calculează în același mod ca actualizarea anuală a salariilor funcționarilor publici ai UE, care combină un indicator de inflație cu un indicator al evoluției puterii de cumpărare a funcționarilor publici naționali 13 :
Pe această bază, se poate calcula următoarea ajustare a taxei de viză:
|
Rata inflației |
Indicatorul puterii de cumpărare a salariilor |
Indicatorul de ajustare a taxei de viză |
Taxa de viză ajustată (EUR) |
|
|
Început |
80,00 |
|||
|
2020 – 2021 |
2,2 % |
0,2 % |
2,4 % |
81,92 |
|
2021 – 2022 |
9,6 % |
-4,6 % |
4,6 % |
85,69 |
|
2022 – 2023 |
6,4 % |
-1,7 % |
4,6 % |
89,63 |
|
(Taxe în EUR) |
Reducerea taxei de viză pentru copii |
Taxa de viză în temeiul acordului de facilitare a eliberării vizelor (VFA) pentru resortisanții Republicii Cabo Verde |
Majorarea taxei de viză ca urmare a Deciziei de punere în aplicare a Consiliului (1) |
Majorarea taxei de viză ca urmare a Deciziei de punere în aplicare a Consiliului (2) |
|
Început |
40,00 |
60,00 |
120,00 |
160,00 |
|
2020 – 2021 |
40,96 |
61,44 |
122,88 |
163,84 |
|
2021 – 2022 |
42,84 |
64,26 |
128,53 |
171,38 |
|
2022 – 2023 |
44,81 |
67,22 |
134,44 |
179,26 |
Anul de „început” este stabilit a fi 2020, deoarece este anul în care mecanismul actual de revizuire a taxei de viză a devenit aplicabil.
3.Evaluare și impact
Ca urmare a calculului, taxa revizuită crește de la 80 EUR la 90 EUR pentru adulți, de la 40 EUR la 45 EUR pentru copii și de la 120 EUR la 135 EUR sau de la 160 EUR la 180 EUR în cazurile în care Consiliul a adoptat o decizie de punere în aplicare în temeiul articolului 25a alineatul (5) litera (b) din cauza cooperării insuficiente în materie de readmisie. Taxa pentru resortisanții din Cabo Verde în temeiul acordului corespunzător de facilitare a eliberării vizelor ar crește de la 60 EUR la 67,50 EUR. Taxa maximă pe care o percep prestatorii externi de servicii ar crește de la 40 EUR la 45 EUR. Aceasta echivalează cu o creștere de 12,5 % a taxelor, în general, în trei ani.
Pe baza calculelor interne, o creștere cu 12,5 % a taxei de viză ar conduce la un venit suplimentar preconizat de aproximativ 71 de milioane EUR pentru toate statele membre 14 .
Comisia a analizat dacă este oportun să se adopte un act delegat de modificare a taxelor de viză prin examinarea taxelor percepute de jurisdicțiile din afara UE pentru serviciile de acordare a vizelor. În comparație cu majoritatea celorlalte țări mari de destinație, prețul unei vize Schengen este încă relativ scăzut. De exemplu, Statele Unite și-au majorat recent taxele de viză de la 160 USD la 185 USD, ceea ce reprezintă o creștere cu 15 % a taxei de viză 15 .
|
Țara |
Taxa în moneda națională |
Taxe aproximative în EUR |
|
SUA |
185 (USD) |
172 |
|
Regatul Unit |
115-771, în funcție de valabilitate (GBP) |
135-900 |
|
Canada |
100 + 85 taxă pentru datele biometrice (CAD) |
130 |
|
Australia |
190 (AUD) |
117 |
|
Noua Zeelandă |
211, cu excepția taxei pentru turism (NZD) |
120 |
|
Japonia |
3000 - o singură intrare
|
19
|
Având în vedere mediul inflaționist din ultimii ani și creșterile costurilor pe care au trebuit să le absoarbă statele membre, Comisia consideră că majorările calculate ale taxelor ar trebui transferate solicitanților de viză. Prin urmare, Comisia a adoptat un act delegat în paralel cu prezentul raport pentru a pune în aplicare noile taxe de viză.
O creștere cu 12,5 % a taxei de viză va duce la o creștere preconizată cu aproape 12,5 % a veniturilor pe care statele membre le vor obține din acordarea de vize.
Conform considerentului (7) din Regulamentul 2019/1155 16 , acest venit suplimentar ar trebui să fie utilizat pentru a pune la dispoziție resurse suficiente, inclusiv personal, pentru a prelucra cererile de viză cu respectarea termenului de 15 zile prevăzut la articolul 23 din Codul de vize și a procedurii accelerate prevăzute în Directiva 2004/38/CE în ceea ce privește membrii familiilor cetățenilor UE 17 . Acesta ar trebui, de asemenea, să fie utilizat pentru a garanta că programările pentru depunerea unei cereri de viză se pot obține în termen de două săptămâni, astfel cum se prevede la articolul 9 din Codul de vize.
În multe țări terțe, este dificilă efectuarea unei programări pentru solicitarea unei vize Schengen, deoarece, adesea, solicitanții pot efectua programări numai la o dată care depășește termenul de două săptămâni prevăzut de Codul de vize 18 . De asemenea, acest lucru îi poate împiedica pe membrii familiilor cetățenilor UE să beneficieze de procedura accelerată prevăzută în Directiva 2004/38/CE. Situația actuală are un impact negativ asupra imaginii UE în străinătate și asupra relațiilor sale cu unii dintre partenerii săi și, prin urmare, trebuie remediată.
S-a luat în considerare impactul economic al unei modificări a taxei de viză, deoarece resortisanții cărora li se acordă viză și care călătoresc în spațiul Schengen, indiferent de scop, aduc capital economic, contribuind la economiile locale. Se consideră că o creștere minimă de 12,5 % sau de 10 EUR nu ar constitui un factor de descurajare probabil pentru solicitanții de viză, având în vedere costul relativ mai ridicat al transportului pentru a călători în spațiul Schengen sau pentru cazare pe durata călătoriei. La aceeași concluzie s-a ajuns în 2018, înainte de ultima creștere a taxei de viză 19 . Prin urmare, nu se preconizează niciun impact economic negativ, iar Comisia nu preconizează niciun impact substanțial asupra numărului de solicitanți de viză, în special pentru turism sau afaceri.
4.Raport privind delegarea de competențe
Este prima dată când Comisia exercită competența de a adopta acte delegate, care i s-a conferit în 2019, și adoptă un act delegat de revizuire a taxelor de viză. Comisia a fost în măsură să exercite fără probleme competențele care i s-au conferit, astfel cum au intenționat colegiuitorii, limitându-se la indicatorii obiectivi enumerați în mod expres în Codul de vize (inflația la nivelul Uniunii și media ponderată a salariilor funcționarilor publici ai statelor membre). Eurostat a pus la dispoziție datele necesare în timp util, astfel încât Comisia a fost în măsură să evalueze oportunitatea revizuirii taxei de viză. Comisia a exercitat competența care i s-a conferit pentru a stabili noile taxe de viză în conformitate cu rezultatele calculelor.
Comisia nu vede niciun obstacol în calea prelungirii tacite a delegării de competențe, astfel cum se prevede la articolul 51a alineatul (2) din Codul de vize, ceea ce ar însemna că, în 2026/2027, Comisia va evalua din nou necesitatea de a revizui cuantumul taxelor de viză.
5.Concluzie
Pe baza metodologiei și a evaluării de mai sus, împreună cu prezentul raport, Comisia adoptă un act delegat care majorează taxele de viză cu 12,5 %, ceea ce va însemna că adulții vor plăti, de acum înainte, o taxă de 90 EUR.
În plus, Comisia profită de această ocazie pentru a le reaminti statelor membre considerentul (7) din Regulamentul 2019/1155, precum și articolul 9 din Codul de vize modificat, și invită statele membre să utilizeze veniturile nou generate pentru a contribui la creșterea resurselor – inclusiv a efectivelor personalului – destinate sporirii capacităților de prelucrare a cererilor de viză în consulate și reducerii timpului de așteptare pentru solicitanți, eliminând situațiile de nerespectare a termenelor specificate în Codul de vize și a procedurii accelerate prevăzute în Directiva 2004/38/CE pentru membrii familiilor cetățenilor UE.
Prezentul raport îndeplinește, de asemenea, cerința de raportare prevăzută la articolul 51a alineatul (2) din Codul de vize. Comisia invită Parlamentul European și Consiliul să ia act de prezentul raport.
Anexă – Calculul indicatorului (puterii de cumpărare a) salariilor
2020 – 2021
|
Stat membru |
Indicatorul remunerației nete reale |
Ponderea PIB exprimat în SPC (UE27 = 100) |
Efectul asupra totalului |
|
BE |
-2,3 % |
3,0 % |
-0,1 % |
|
BG |
10,4 % |
0,8 % |
0,1 % |
|
CZ |
6,2 % |
2,2 % |
0,1 % |
|
DK |
-0,4 % |
1,8 % |
0,0 % |
|
DE |
0,1 % |
22,6 % |
0,0 % |
|
EE |
12,5 % |
0,3 % |
0,0 % |
|
IE |
0,3 % |
2,4 % |
0,0 % |
|
EL |
-0,6 % |
1,5 % |
0,0 % |
|
ES |
-0,5 % |
9,1 % |
0,0 % |
|
FR |
-0,8 % |
15,7 % |
-0,1 % |
|
HR |
2,3 % |
0,6 % |
0,0 % |
|
IT |
-1,3 % |
12,5 % |
-0,2 % |
|
CY |
-0,7 % |
0,2 % |
0,0 % |
|
LV |
0,8 % |
0,3 % |
0,0 % |
|
LT |
0,7 % |
0,5 % |
0,0 % |
|
LU |
-3,3 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
HU |
1,7 % |
1,6 % |
0,0 % |
|
MT |
5,0 % |
0,1 % |
0,0 % |
|
NL |
0,2 % |
5,2 % |
0,0 % |
|
AT |
-0,9 % |
2,5 % |
0,0 % |
|
PL |
3,8 % |
6,5 % |
0,2 % |
|
PT |
1,2 % |
1,8 % |
0,0 % |
|
RO |
-1,9 % |
3,1 % |
-0,1 % |
|
SI |
-1,1 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
SK |
6,2 % |
0,9 % |
0,1 % |
|
FI |
0,6 % |
1,4 % |
0,0 % |
|
SE |
0,0 % |
2,8 % |
0,0 % |
Indicator total pentru perioada 2020-2021: 0,2 %
2021 – 2022
|
Stat membru |
Indicatorul remunerației nete reale |
Ponderea PIB exprimat în SPC (UE27 = 100) |
Efectul asupra totalului |
|
BE |
-3,3 % |
3,2 % |
-0,1 % |
|
BG |
-9,6 % |
0,8 % |
-0,1 % |
|
CZ |
-11,3 % |
2,2 % |
-0,2 % |
|
DK |
-6,6 % |
1,7 % |
-0,1 % |
|
DE |
-5,5 % |
22,2 % |
-1,2 % |
|
EE |
-18,4 % |
0,3 % |
-0,1 % |
|
IE |
-0,9 % |
2,5 % |
0,0 % |
|
EL |
-10,4 % |
1,5 % |
-0,2 % |
|
ES |
-8,1 % |
8,9 % |
-0,7 % |
|
FR |
0,2 % |
15,8 % |
0,0 % |
|
HR |
-8,1 % |
0,6 % |
0,0 % |
|
IT |
1,0 % |
12,6 % |
0,1 % |
|
CY |
-5,9 % |
0,2 % |
0,0 % |
|
LV |
-9,8 % |
0,3 % |
0,0 % |
|
LT |
-10,7 % |
0,6 % |
-0,1 % |
|
LU |
-5,3 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
HU |
-9,5 % |
1,6 % |
-0,2 % |
|
MT |
-3,3 % |
0,1 % |
0,0 % |
|
NL |
-4,3 % |
5,2 % |
-0,2 % |
|
AT |
-5,9 % |
2,4 % |
-0,1 % |
|
PL |
-10,9 % |
6,6 % |
-0,7 % |
|
PT |
-6,1 % |
1,7 % |
-0,1 % |
|
RO |
-8,1 % |
3,1 % |
-0,3 % |
|
SI |
-7,4 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
SK |
-6,5 % |
0,8 % |
-0,1 % |
|
FI |
-5,5 % |
1,4 % |
-0,1 % |
|
SE |
-4,3 % |
2,9 % |
-0,1 % |
Indicator total pentru perioada 2021-2022: -4,6 %
2022 – 2023
|
Stat membru |
Indicatorul remunerației nete reale |
Ponderea PIB exprimat în SPC (UE27 = 100) |
Efectul asupra totalului |
|
BE |
6,1 % |
3,1 % |
0,0 % |
|
BG |
0,1 % |
0,9 % |
0,0 % |
|
CZ |
-8,5 % |
2,2 % |
-0,2 % |
|
DK |
-0,1 % |
1,8 % |
0,0 % |
|
DE |
-3,0 % |
21,9 % |
-0,7 % |
|
EE |
-2,6 % |
0,3 % |
0,0 % |
|
IE |
2,8 % |
2,7 % |
0,1 % |
|
EL |
-1,3 % |
1,6 % |
0,0 % |
|
ES |
2,2 % |
9,1 % |
0,2 % |
|
FR |
-2,0 % |
15,5 % |
-0,3 % |
|
HR |
4,2 % |
0,6 % |
0,0 % |
|
IT |
-5,3 % |
12,8 % |
-0,7 % |
|
CY |
4,1 % |
0,2 % |
0,0 % |
|
LV |
11,5 % |
0,3 % |
0,0 % |
|
LT |
-4,6 % |
0,6 % |
0,0 % |
|
LU |
2,9 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
HU |
-8,7 % |
1,7 % |
-0,1 % |
|
MT |
-2,4 % |
0,1 % |
0,0 % |
|
NL |
0,2 % |
5,2 % |
0,0 % |
|
AT |
0,5 % |
2,5 % |
0,0 % |
|
PL |
-1,4 % |
6,7 % |
-0,1 % |
|
PT |
2,2 % |
1,8 % |
0,0 % |
|
RO |
-0,6 % |
3,3 % |
0,0 % |
|
SI |
3,4 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
SK |
0,0 % |
0,8 % |
0,0 % |
|
FI |
-0,9 % |
1,4 % |
0,0 % |
|
SE |
-4,6 % |
2,8 % |
-0,1 % |
Indicator total pentru perioada 2022-2023: -1,7 %