1.   Inledning och syften

Olagliga skjutvapen, handeldvapen och lätta vapen fortsätter att bidra till instabilitet och våld i Europeiska unionen, dess omedelbara grannskap och resten av världen. Detta erkänns i EU-strategin mot olagliga skjutvapen, handeldvapen och lätta vapen samt deras ammunition, där västra Balkan och det östra grannskapet anges som prioriterade problemområden. Det övergripande syftet med denna åtgärd är att ytterligare bidra till europeisk och global fred och säkerhet genom att bekämpa det hot som utgörs av olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen och att öka stabiliteten i regionen genom att arbetet utförs inom ramen för det regionala samarbetsrådet och i partnerskap med andra berörda internationella partner och initiativ.

Framsteg har kontinuerligt gjorts i Sydösteuropa och Östeuropa när det gäller att bekämpa olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen, främst tack vare Europeiska unionens omfattande och långsiktiga stöd. Enligt Europeiska unionens hotbildsbedömning avseende grov och organiserad brottslighet från 2025 fortsätter dock västra Balkan att vara en central källa till olaglig handel med skjutvapen till EU (1). Även om det för närvarande inte finns några rapporter om olaglig handel med skjutvapen från Ukraina kan en liknande miljö efter en konflikt komma att uppstå i framtiden som en väsentlig källa. En ytterligare förstärkning av insatserna för kontroll av handeldvapen och lätta vapen i EU:s grannregioner (och säkerställande av att de framsteg som hittills gjorts upprätthålls) är därför ytterst relevant för såväl EU:s säkerhet som den globala freden och säkerheten.

Med utgångspunkt i Sydösteuropas regionala genomförandeplan för bekämpning av spridning och inverkan av handeldvapen och lätta vapen, stärkte myndigheterna på västra Balkan 2018 sitt åtagande att ta itu med de återstående utmaningarna när det gäller olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen genom att anta färdplanen för en hållbar lösning på olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen, ammunition till dessa och sprängämnen på västra Balkan senast 2030 (2) (färdplanen) vid toppmötet om västra Balkan i London (3).

I färdplanen presenteras en vision av västra Balkan som en säkrare region och en exportör av säkerhet, där det finns heltäckande och hållbara mekanismer för tillsyn och kontroll, som är fullständigt harmoniserade med unionsnormer och internationella normer, i syfte att identifiera, förebygga, väcka åtal mot och kontrollera olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med skjutvapen, ammunition och sprängämnen. Sydöst- och östeuropeiska centrumet för kontroll av handeldvapen och lätta vapen (Seesac) (4) stödde utarbetandet av färdplanen och har av regeringarna och EU getts i uppdrag att samordna , övervaka och stödja dess genomförande .

Sedan 2018 har framsteg gjorts. Jurisdiktioner på västra Balkan har beslagtagit över 36 000 skjutvapen. Över 294 000 skjutvapen har överlämnats frivilligt. 4 447 skjutvapen har legaliserats och 5 064 deaktiverats. Dessutom har över 67 000 handeldvapen och lätta vapen förstörts. Färdplanen har också bidragit ytterligare till harmoniseringen av lagstiftningen med EU:s regelverk och har därmed direkt stött deras strävan efter EU-integration. Det operativa samarbetet har förbättrats, inte bara på västra Balkan, utan även med viktiga EU-plattformar och EU-organ som Frontex, Europol och Empact. Färdplanen har också bidragit till att stärka den regionala säkerheten och tilliten i en instabil miljö efter en konflikt, vilket är centrala grundstenar för att upprätthålla fred och utveckling. Men trots det kvarstår utmaningar. Under den första fasen av genomförandet av färdplanen har 17 798 incidenter med skjutvapen registrerats på västra Balkan, med 794 döda, 2 108 skadade, 2 650 hotade och 333 självmord. Det faktum att nästan 50 % av alla registrerade incidenter utgjordes av vapenbeslag visar på en proaktiv strategi från de brottsbekämpande institutionernas sida när det gäller att ta vapen ur omlopp.

Den goda praxis som införts på västra Balkan har också påverkat regionen i stort. Med EU:s finansiering och stöd för Seesac har Republiken Moldavien gjort framsteg när det gäller att stärka sin fysiska säkerhet och lagerhantering genom säkerhetsuppgraderingar av två lager för handeldvapen och lätta vapen och fyra bevisrum. Destruktion har skett av över 13 000 handeldvapen och lätta vapen sedan 2005 och ett elektroniskt vapenregistersystem har inrättats. Ansträngningar har också gjorts för att stärka den analytiska kapaciteten för skjutvapenrelaterade utredningar genom inrättandet av en kontaktpunkt för skjutvapen. Ukraina har å andra sidan gjort framsteg genom att stärka samordningsinsatserna på nationell nivå genom inrättandet av samordningscentrumet för bekämpning av olaglig handel med skjutvapen  (5), inledandet av utvecklingen av strategin för handeldvapen och lätta vapen, insatserna för att harmonisera sin rättsliga ram med EU:s regelverk samt genom att stärka sin kapacitet genom olika utbildningar. Både företrädare för Republiken Moldavien och Ukraina deltar regelbundet i Seesac-understödda regionala samarbetsprocesser om kontroll av handeldvapen och lätta vapen i Sydösteuropa och Östeuropa.

Dessutom har färdplanen för västra Balkan, med en tydlig övervakningsram och en samordningsmekanism, inspirerat till åtgärder över hela världen, vilket har lett till utarbetandet av den Karibiska färdplanen för skjutvapen och färdplanen för Centralamerika och Dominikanska republiken .

Effekterna av färdplanen för kontroll av handeldvapen och lätta vapen på västra Balkan och dess relevans för regionalt samarbete och EU:s säkerhet erkändes vid flera högnivåmöten, med ett tydligt åtagande från EU:s sida att fortsätta att stödja dess genomförande (6).

Seesac-projektets nya fas kommer att bygga på den grund som skapats genom resultaten inom ramen för rådets beslut (Gusp) 2018/1788 och (Gusp) 2022/2321 och IPA/2021/425-067 om projektet för stöd för att stärka kampen mot olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen på västra Balkan, som genomförs av Seesac (de två sistnämnda löper ut i slutet av december 2025). Den kommer att genomföras som ett komplement till rådets beslut (Gusp) 2024/3006.

Åtgärden kommer att utgöra ett direkt bidrag till genomförandet av den europeiska säkerhetsstrategin, EU:s strategi för handeldvapen och lätta vapen, EU:s handlingsplan mot olaglig handel med skjutvapen, EU:s policycykel avseende organiserad och grov internationell brottslighet (Empacts operativa åtgärdsplaner för insatser på området skjutvapen), vapenhandelsfördraget, FN:s handlingsprogram för att förebygga, bekämpa och utrota alla former av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen, det internationella spårningsinstrumentet, FN:s protokoll om skjutvapen, FN:s säkerhetsråds resolution 1325 (2000) om kvinnor, fred och säkerhet samt FN:s nedrustningsagenda, vilken har förstärkts genom framtidspakten, som ger ny politisk drivkraft och institutionellt stöd till många av den ursprungliga agendans nedrustningsåtaganden. Åtgärden kommer också särskilt att förstärka det regionala samarbetet mot det hot som utgörs av spridningen av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa. Projektets resultat kommer också att utgöra ett direkt bidrag till genomförandet av mål 16 i Agenda 2030 för hållbar utveckling om fredliga och rättvisa samhällen, framför allt delmål 16.1 (Avsevärt minska alla former av våld och dödligt våld överallt) och delmål 16.4 (Avsevärt minska de olagliga vapenflödena), och mål 5 om jämställdhet. Det kommer också att bidra till genomförandet av Sydösteuropas regionala genomförandeplan för bekämpning av spridning och inverkan av handeldvapen och lätta vapen. Åtgärden kommer att genomföras som en del av UNDP:s regionala programdokument för Europa och Oberoende staters samvälde (2026–2029).

2.   Val av genomförandeorgan och samordning med andra relevanta finansieringsinitiativ

Seesac är ett gemensamt initiativ från FN:s utvecklingsprogram (UNDP) och det regionala samarbetsrådet med grundfinansiering från Europeiska unionen och är kontaktpunkten för insatser i Sydösteuropa som rör handeldvapen och lätta vapen. Seesac har, i egenskap av verkställande organ för Sydösteuropas regionala genomförandeplan för bekämpning av spridning av handeldvapen och lätta vapen, ett viktigt uppdrag att samordna genomförandet av insatser för kontroll av handeldvapen och lätta vapen, övervaka framstegen och ge tekniskt stöd, rådgivning och projektgenomförandestöd till regeringarna i regionen i kampen mot olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen. Det regionala egenansvaret säkerställs genom det regionala samarbetsrådet samt den regionala styrgruppen för kontroll av handeldvapen och lätta vapen där företrädare för alla partner i Sydösteuropa tillhandahåller strategiska riktlinjer för Seesacs verksamhet.

Seesac har sedan 2002 arbetat med nationella och internationella aktörer i Sydöst- och Östeuropa med att ta ett helhetsgrepp på kontrollen av handeldvapen och lätta vapen genom att genomföra en hel rad olika insatser, däribland främjande av strategiskt och operativt regionalt samarbete, stöd till institutioners strategiutformning och kapacitetsförstärkning, kampanjer för ökad medvetenhet och insamling av handeldvapen och lätta vapen, lagerhantering, minskning av överskottet och märknings- och spårningsförmåga samt bättre vapenexportkontroll. Seesac har på detta sätt förvärvat en unik kompetens och erfarenhet genom regionala insatser med flera aktörer utifrån den gemensamma politiska och ekonomiska bakgrund som partnerna i regionen har, med säkerställande av nationellt och regionalt egenansvar och långsiktig hållbarhet i åtgärderna, och har etablerat sig som den främsta regionala instansen på området kontroll av handeldvapen och lätta vapen.

Seesac fortsätter att upprätthålla bilaterala och multilaterala kommunikationskanaler med alla berörda aktörer och organisationer. I det avseendet fortsätter Seesac att fungera som sekretariat för den regionala styrgruppen för kontroll av handeldvapen och lätta vapen och samordnar och övervakar genomförandet av färdplanen för västra Balkan i nära samarbete med EU, Tyskland och Frankrike. I detta sammanhang utför Seesac också sekretariatsuppgifter för förvaltningsfonden med flera parter för färdplanen för kontroll av handeldvapen och lätta vapen på västra Balkan.

Seesac bidrar regelbundet till relevanta regionala forum. Seesac bidrar regelbundet till ministermötena om rättsliga och inrikes frågor mellan EU och västra Balkan, möten som anordnas inom ramen för Berlinprocessen och Sydösteuropas försvarsministerkonferens. Seesac fortsätter att upprätthålla ett omfattande nätverk i form av formella och informella partnerskap med organisationer och initiativ, t.ex. Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE), Nordatlantiska fördragsorganisationen (Nato) och relevanta FN-organ, särskilt Unoda, UNODC, Unidir och UN Women samt regionala organisationer såsom Centrumet för säkerhetssamarbete (Racviac). Seesac bidrar regelbundet till FN:s samordningsverksamhet i fråga om handeldvapen (Casa), som sammanför alla FN-organ som arbetar med nedrustning och vapenkontroll, och till samordningsmötena avseende handeldvapen och lätta vapen samt åtgärder mot minor, som är en informell samordningsmekanism för verksamhet som avser kontroll av handeldvapen och lätta vapen bestående av Nato, unionen, Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa, och Seesac. Seesac deltar dessutom regelbundet i samordningsmöten om Ukraina, samordningsmötet med internationella partner om insatser för kontroll av handeldvapen och lätta vapen i Ukraina, som stöds av OSSE, och den sektoriella arbetsgruppen för brottsbekämpning – undergruppen för motverkande av brott och säkerställande av säkerhet i samhället i Ukraina, som stöds av EUAM.

För att den uppsökande verksamhet som är riktad till motparterna i Sydösteuropa ska bli mer ändamålsenlig har Seesac nära kontakt med och stöder berörda unionsinstitutioner, särskilt kommissionens GD Migration och inrikes frågor, och Europol samt unionsledda initiativ såsom Empact, och dess insatser på området skjutvapen, och den europeiska skjutvapenexpertgruppen.

Seesac har banat vägen för en strategi som baseras på att angripa gemensamma problem genom regionala initiativ, vilket lett till imponerande resultat i Sydöst- och Östeuropa, inte bara på grund av informationsutbytet, som är helt avgörande, och främjandet av den sunda regionala konkurrens som detta leder till, utan även därför att det bidrar till att man når enhetliga och lätt mätbara resultat på nationell och regional nivå genom att ta ett helhetsgrepp på genomförandet. Anordnandet av årliga möten i den regionala styrgruppen för kontroll av handeldvapen och lätta vapen och det faktum att Seesac deltar i alla relevanta regionala processer och initiativ leder till ett uppriktigt informationsutbyte på ett tidigt stadium, god situationsmedvetenhet och det förutseende som krävs för ett genomförande utan överlappningar och i enlighet med såväl regeringarnas och regionernas aktuella behov som utvecklingstrender.

Seesac bygger alla sina insatser på de behov som motparterna anger och på insamlade referensuppgifter och behovsbedömningar och säkrar godkännande och politiskt stöd från nationella aktörer som en förutsättning för agerande. Alla insatser är dessutom utformade för att stödja unionsledda processer och uppnå unionens standarder och kriterier. Seesac har genomfört sina tidigare unionsfinansierade projekt med mycket hög leveransnivå i fråga om de planerade insatserna. Seesac har levererat hållbara projektresultat genom att utveckla och främja partnernas egenansvar för sina projekt och insatser, med främjande av regional samordning, utbyte av erfarenheter och bästa praxis samt regional forskning. Dess expertkunskaper på området handeldvapen och lätta vapen och ingående kunskaper om regionala frågor och berörda aktörer gör Seesac till den mest lämpade genomförandepartnern för denna specifika åtgärd.

Seesac kommer fortsätta att kombineras med pågående internationella biståndsinsatser som genomförs inom ramen för FN, särskilt förvaltningsfonden med flera parter för färdplanen för kontroll av handeldvapen och lätta vapen på Västra Balkan. Förvaltningsfonden för färdplanen är en viktig finansieringsmekanism till stöd för genomförandet av färdplanen. Förvaltningsfonden inrättades i mars 2019 av UNDP och UNODC som deltagande FN-organisationer för att säkerställa en givar- och jurisdiktionssamordnad finansieringsstrategi vid genomförandet av färdplanen. Den stärker samordningen, planeringen och kommunikationen mellan alla partner, främjar samarbete och minskar riskerna för regeringar och finansiella bidragsgivare genom ett övergripande risk- och resultatbaserat förvaltningssystem. Förvaltningsfonden har gynnats av ett starkt samarbete med Tyskland och Frankrike, som tog initiativ till färdplanen och till vilka Förenade kungariket, Sverige, Norge och Nederländerna anslöt sig. Förvaltningsfonden mobiliserade omkring 30 miljoner US-dollar i bidrag. UNDP Seesac fungerar som förvaltningsfondens sekretariat, ansvarar för den övergripande samordningen och övervakningen av förvaltningsfonden och tillhandahåller teknik-, förvaltnings-, planerings- och programplaneringsstöd till fonden. I september 2025 stödde förvaltningsfonden 25 projekt som genomfördes av de deltagande FN-organisationerna, varav 16 har slutförts och nio för närvarande pågår.

Seesacs arbete kompletteras också av OSSE genom OSSE:s genomförande av dels rådets beslut (Gusp) 2024/3097 till stöd för det övergripande programmet för stöd till ansträngningarna för att förebygga och bekämpa olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen samt konventionell ammunition i Sydösteuropa, dels rådets beslut (Gusp) 2024/3003 om stöd till de ukrainska myndigheternas kapacitet att förebygga och bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen i samarbete med OSSE.

Andra unionsstödda åtgärder i Sydöst- och Östeuropa, främst de åtgärder som vidtas av Europol, Frontex och Interpol, och Empacts operativa åtgärdsplaner för insatser på området skjutvapen samarbetar regelbundet med Seesac för att säkerställa att åtgärderna kompletterar varandra och att insatserna är relevanta och görs i tid.

3.   Projektbeskrivning

Seesac-projektets nya fas kommer att bygga på de resultat som uppnåtts inom ramen för de projekt som genomförts genom rådets beslut (Gusp) 2018/1788 och (Gusp) 2022/2321 och det kommissionsfinansierade projekt för stöd för att stärka kampen mot olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen på västra Balkan som genomförts genom IPA/2021/425-067. Samtliga tre projekt genomfördes av Seesac. De två sistnämnda projekten löper ut i slutet av december 2025. Seesac-projektets nya fas kommer dessutom att genomföras som ett komplement till det pågående projektet inom ramen för rådets beslut (Gusp) 2024/3006.

Den kommer att inriktas på fyra huvudområden, varvid helhetsgreppet på hanteringen av det hot som utgörs av handeldvapen och lätta vapen i regionen kommer att bibehållas. Dessa områden handlar om den strategiska/politiska nivån samt de operativa aspekterna och stöder på så sätt direkt alla nivåer av kontrollen av handeldvapen och lätta vapen med fokus på samordning av den regionala strategin och övervakning av färdplanens genomförande, stärkt kunskapsutbyte och interregionalt samarbete om kontroll av handeldvapen och lätta vapen, förstärkning av kapaciteten vid de brottsbekämpande myndigheterna i Moldavien och Ukraina när det gäller att motverka olagligt innehav, missbruk och olaglig handel, samt förstärkning av kapaciteten vid dessa myndigheter på västra Balkan, främst de brottsbekämpande myndigheterna och tullmyndigheterna på västra Balkan, när det gäller att motverka olaglig handel.

Projektet kommer särskilt att leda till

—	samordnat genomförande och övervakning av genomförandet av färdplanen för en hållbar lösning på olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen, ammunition till dessa och sprängämnen på västra Balkan senast 2030,

—	stärkt interregionalt samarbete, kunskapshantering och kunskapsutbyte i fråga om vapenkontroll,

—	stärkt kapacitet för de brottsbekämpande myndigheterna i Moldavien och Ukraina när det gäller att motverka olaglig handel med, missbruk av och innehav av skjutvapen, ammunition och sprängämnen,

—	stärkt kapacitet för de brottsbekämpande myndigheterna och tullmyndigheterna på västra Balkan att motverka olaglig handel.

Projektets strategi har sin grund i Seesacs unika metod att främja förtroende och samarbete i regionen som en förutsättning för att uppnå konkreta och mätbara transformerande förändringar. På regional nivå har i synnerhet olika samarbetsprocesser som underlättas av Seesac, där både beslutsfattare och utövare på operativ nivå deltar, utgjort metodens ryggrad, för att säkerställa ett konkurrensutsatt klimat som möjliggör kunskapsöverföring, utbyte av expertkunskap och informationsdelning. Detta har inte bara bidragit till att öka kapaciteten i regionen utan även, vilket är ännu viktigare, till att bygga upp förtroende och främja ett direkt samarbete bland institutioner och enskilda experter, vilket bland annat har gjort det möjligt att utarbeta och genomföra färdplanen. Projektet kommer att fortsätta främja regionalt samarbete och lokalt egenansvar som de avgörande komponenter som möjliggör mätbara resultat.

3.1.   Samordning av genomförandet av färdplanen för en hållbar lösning på olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen, ammunition till dessa och sprängämnen på västra Balkan senast 2030

Syfte

Att säkerställa en effektiv samordning och övervakning av genomförandet av färdplanen.

Beskrivning

Med utgångspunkt i besluten (Gusp) 2018/1788 och (Gusp) 2022/2321 kommer denna del att säkerställa samordning och övervakning av genomförandet av färdplanens andra fas (2025–2030). Färdplanen reviderades för den andra fasen av genomförandet genom samrådsmöten med kommissioner för handeldvapen och lätta vapen i regionen under 2023 och 2024, vilket säkerställde regionalt egenansvar och hållbara resultat. Samråden omfattade givare, regionala och internationella partner samt företrädare för det civila samhället. Den reviderade versionen av färdplanen godkändes av inrikesministrarna på västra Balkan vid ministerforumet för EU och västra Balkan om rättsliga och inrikes frågor i oktober 2024.

Färdplanen fortsätter att bidra till unionens befintliga verksamhet för att motverka olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen, särskilt EU:s strategi mot handeldvapen och lätta vapen, EU:s handlingsplan mot olaglig handel med skjutvapen som har integrerat färdplanen för västra Balkan samt Empacts arbete i regionen. Färdplanen är ett tydligt belägg för den konsensus som råder bland alla berörda aktörer i regionen om de rådande utmaningarna, de övergripande målen och tidsplanen för åtgärder som ska vidtas. Den utgör en övergripande plattform för att uppnå de gemensamt överenskomna nyckeltalen på strategisk, politisk och operativ nivå.

Tretton lägesrapporter om den första fasen av genomförandet av färdplanen har offentliggjorts, vilket ger en mätbar och uppdaterad redogörelse för hur genomförandet av färdplanen fortskrider. Dessutom har de lokala och regionala samordningsmöten som hålls två gånger om året säkerställt en föredömlig samordnad strategi för genomförande av insatser och resurser bland myndigheter, givare och genomförandepartner.

Mer specifikt kommer det arbete som utförs inom ramen för denna del att fortsätta att säkerställa samordning och övervakning av genomförandet av färdplanen genom

—	tillhandahållande av expertstöd och tekniskt stöd till färdplanens samordning, inbegripet regionala möten för samordning av den regionala färdplanen som är inriktade på lägesbedömningar och utbyte av information,

—	tillhandahållande av expertstöd och tekniskt stöd vid lokala möten för samordning av färdplanen där genomförandet av partnernas handlingsplaner övervakas,

—	utarbetande av halvårsrapporter om övervakning och utvärdering som dokumenterar framsteg, utmaningar och behov i fråga om färdplanens genomförande med utgångspunkt i de gemensamt överenskomna nyckeltalen,

—	halvtidsöversynen av genomförandet av färdplanen,

—	verksamheter för att synliggöra och nå ut med färdplanen (inbegripet att underhålla en online-plattform, engagera berörda aktörer och öka medvetenheten).

Projektresultat/indikatorer för genomförande:

—	Anordnande av upp till tre regionala samordningsmöten inom ramen för färdplanen.

—	Lägesbedömningar, underlättande av utbyte av information, kunskapsöverföring och standardisering.

—	Anordnande av lokala samordningsmöten (sammanlagt upp till 36 stycken).

—	Utarbetande av regionala halvårsrapporter om övervakning (upp till sex stycken).

—	Halvtidsöversyn av färdplanen.

—	Underhåll av en online-plattform för att säkerställa att man verkligen når ut med färdplanen och att den synliggörs.

3.2.   Bidra till stärkt interregionalt samarbete och förbättrat kunskaps- och informationsutbyte i fråga om vapenkontroll

Syfte

Denna del kommer att underlätta interregionalt informationsutbyte, kunskapsutbyte, kopiering av god praxis och tillvaratagna erfarenheter genom tillhandahållande av teknisk rådgivning, möten, workshoppar och studiebesök.

Beskrivning

I Sydösteuropa har man under mer än två årtionden genomfört en övergripande regional strategi för kontroll av handeldvapen och lätta vapen som omfattar alla funktionella områden för kontroll av handeldvapen och lätta vapen. Regionen gick därför i bräschen för innovativa lösningar för kontroll av handeldvapen och lätta vapen som inspirerade till handling och kopierades i andra delar av världen. Seesacs regionala standarder och riktlinjer för mikronedrustning, som utarbetades 2006 för att standardisera förfaranden, rutiner och normer för kontroll av handeldvapen och lätta vapen på operativ nivå, påverkade utvecklingen av internationella standarder för kontroll av handeldvapen, som senare överfördes till Modular Small-arms-Control Implementation Compendium (Mosaic-kompendiet). Dessutom har färdplanen för västra Balkan lyfts fram av många berörda parter som en av de mest framgångsrika regionala insatserna för kontroll av handeldvapen och lätta vapen globalt. Den har beskrivits som ett positivt exempel av FN:s generalsekreterare i hans rapporter om kontroll av handeldvapen och lätta vapen till säkerhetsrådet, och han har också efterlyst att färdplaner utarbetas och vidareutvecklas i hans agenda för fred.

Färdplanen har kopierats i Karibien, liksom i Centralamerika och Dominikanska republiken, tillsammans med dess samordnings- och övervakningsmekanism, och den har också integrerats i EU:s handlingsplan mot olaglig handel med skjutvapen. Seesac stödde utarbetandet av den första strategin för kontroll av handeldvapen och lätta vapen i Republiken Kirgizistan och underlättade interregionalt kunskapsutbyte genom studiebesök från Republiken Kirgizistan, Kambodja och Honduras på västra Balkan i syfte att ge delegationerna möjlighet att dra lärdom av bästa praxis som utvecklats på västra Balkan och dela med sig av sina erfarenheter av kontroll av handeldvapen och lätta vapen.

Dessutom kopierar även EU Seesacs plattform för övervakning av väpnat våld, en innovativ onlineplattform för data som ger djupgående information och visualisering av data om incidenter med skjutvapen i Sydösteuropa. Sydösteuropa har också banat väg för den praktiska integreringen av ett jämställdhetsperspektiv i kontrollen av handeldvapen och lätta vapen. De framsteg som gjorts när det gäller att operationalisera kontaktpunkterna för skjutvapen i Sydösteuropa delas regelbundet vid gemensamma möten med dessa kontaktpunkter i alla EU:s medlemsstater.

De flesta av dessa metoder har utvecklats och tagits i bruk som en del av genomförandet av rådets beslut till stöd för Seesacs nedrustnings- och vapenkontrollinsatser i Sydösteuropa under de senaste två årtiondena.

Denna del kommer att ytterligare underlätta informationsutbyte, kunskapsutbyte, kopiering av god praxis och tillvaratagna erfarenheter mellan regionerna.

Man kommer att göra detta genom

—	tillhandahållande av tekniskt stöd och rådgivningsstöd,

—	anordnande av möten, workshoppar, studiebesök.

Projektresultat/indikatorer för genomförande:

—	Tillhandahållet tekniskt stöd och rådgivningsstöd.

—	Anordnade möten, workshoppar eller studiebesök.

3.3.   Kapacitetsutveckling för de brottsbekämpande myndigheterna i Republiken Moldavien och Ukraina när det gäller att motverka olaglig handel med, missbruk av och innehav av skjutvapen, ammunition och sprängämnen

Syfte

Att minska det hot som utgörs av olaglig handel med skjutvapen genom att förstärka kapaciteten hos de brottsbekämpande institutionerna, inbegripet gränspolisen, genom rådgivningsstöd och tekniskt bistånd på grundval av fastställda behov.

Beskrivning

Denna del bygger på Seesacs tidigare stöd till Republiken Moldavien och Ukraina. Företrädare för båda länderna har deltagit i och bidragit till de regionala samarbetsprocesser som Seesac underlättar på strategisk och operativ nivå. Överföringen av kunskap och erfarenheter och bästa praxis som utvecklats på västra Balkan sedan 2001 har varit särskilt värdefull i samband med det pågående kriget i Ukraina.

Företrädare för moldaviska och ukrainska institutioner har regelbundet deltagit i möten med kommissioner för handeldvapen och lätta vapen och relevanta institutioner i Sydösteuropa och Östeuropa. Mötena i nätverket för skjutvapenexperter i Sydösteuropa har dragit nytta av informationsutbytet och det regionala kunskapsutbytet på strategisk och operativ nivå. De har också dragit nytta av regional kapacitetsuppbyggnadsverksamhet, t.ex. åtgärder för harmonisering av lagstiftningen med EU:s regelverk, utredningar på nätet och bekämpning av olaglig vapenhandel på darknet.

Seesac har också gett stöd till riktade åtgärder för kontroll av handeldvapen och lätta vapen på nationell nivå. Rådgivande stöd har getts till Ukraina vid inrättandet av samordningscentrumet för bekämpning av olaglig vapenhandel under inrikesministeriet, utarbetandet av den nationella rättsliga ramen för kontroll av handeldvapen och lätta vapen och utarbetandet av den nationella strategin för att förebygga och bekämpa olagliga handeldvapen och lätta vapen. Skräddarsydd utbildning för att förbättra de brottsbekämpande institutionernas utredningskapacitet har tillhandahållits.

Seesac har också gett stöd till riktade åtgärder för kontroll av handeldvapen och lätta vapen i Republiken Moldavien. Under de senaste två årtiondena har dessa omfattat åtgärder för fysisk säkerhet och lagerhantering, inbegripet destruktion av handeldvapen och lätta vapen samt säkerhetsuppgraderingar av lager av vapen och ammunition samt rum för bevislagring. Stöd har också tillhandahållits för märkning, registerföring och spårning. En märkningsmaskin har upphandlats, utbildning om dess användning har anordnats och stöd till inrättandet av vapenregistersystemet har tillhandahållits. Seesac tillhandahöll också det inledande tekniska stödet och rådgivningsstödet genom inrättandet av kontaktpunkten för skjutvapen. Dessutom stöddes åtgärder för att öka medvetenheten om farorna med missbruk och olagligt innehav av skjutvapen. Stöd har också tillhandahållits för inrättandet av en nationell kommission för handeldvapen och lätta vapen. Uppgiftsinsamling har fått stöd för ökad förståelse av brister i kontrollen av handeldvapen och lätta vapen, vilket har lett till offentliggörandet av undersökningen om handeldvapen och lätta vapen för Republiken Moldavien, samtidigt som en aktuell inblick i incidenter med skjutvapen tillhandahålls genom plattformen för övervakning av väpnat våld. Seesac gav också stöd till utarbetandet av det nationella programmet för kontroll av handeldvapen och lätta vapen för 2026–2030. Efter en detaljerad behovsbedömning av kriminalpolisen gavs stöd till utveckling av standardiserade tillvägagångssätt, utbildning och utrustning för att förbättra utredningskapaciteten.

Denna del kommer att ytterligare stärka kapaciteten hos institutionerna i Republiken Moldavien och Ukraina att bekämpa olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med skjutvapen, ammunition och sprängämnen, på grundval av behovsbedömningar och i linje med internationell bästa praxis.

Man kommer att göra detta genom

—	tillhandahållande av rådgivningsstöd, tekniskt bistånd, utbildning och utrustning för brottsbekämpande myndigheter att motverka olaglig vapenhandel i Republiken Moldavien och Ukraina,

—	stöd till deltagande i specialiserade regionala plattformar för kontroll av handeldvapen och lätta vapen.

Projektresultat/indikatorer för genomförande:

—	Tillhandahållet rådgivningsstöd och tekniskt stöd.

—	Utrustning för bekämpning av olaglig vapenhandel som har upphandlats.

—	Genomförd kapacitetsutvecklingsverksamhet.

—	Planerad och slutförd säkerhetsuppgradering av en lagerlokal för handeldvapen och lätta vapen i Republiken Moldavien.

3.4.   Ytterligare kapacitetsutveckling för tullmyndigheterna på västra Balkan för att motverka olaglig handel

Syfte

Att minska hotet från olaglig handel med skjutvapen genom att stärka kapacitet vid tullmyndigheterna på västra Balkan att motverka olaglig handel.

Beskrivning

Under 2024 slutförde Seesac den första regionala behovsbedömningen av tullförvaltningarna på västra Balkan för att utvärdera deras kapacitet att motverka olaglig handel med skjutvapen. Bedömningen gjordes med hjälp av en metod som tidigare utarbetats och tillämpats av Seesac för gräns- och kriminalpolisen och som omfattade alla relevanta aspekter, inbegripet lagstiftning, administrativ och institutionell kapacitet, utbildningsbehov och teknisk utrustning.

Utvärderingsuppdrag genomfördes i alla sex jurisdiktioner, vilket resulterade i omfattande rapporter som godkändes av myndigheterna. De lägger grunden för riktat stöd och säkerställer att tullmyndigheterna systematiskt integreras i regionala insatser och EU-insatser för kontroll av skjutvapen. Tullkapaciteten behöver stärkas för att möjliggöra samordnade, gränsöverskridande insatser med gränspolisen, i linje med EU:s standarder för integrerad gränsförvaltning och färdplanen för handeldvapen och lätta vapen på västra Balkan, och därigenom stärka regionens kollektiva förmåga att bekämpa olaglig handel med skjutvapen.

Hittills har tullförvaltningarna i de flesta jurisdiktioner inte dragit nytta av systematisk kapacitetsutveckling när det gäller upptäckt av skjutvapen, väsentliga delar, ammunition och sprängämnen vid gränsövergångsställen. Denna lucka är avgörande, eftersom en effektiv kontroll av skjutvapen kräver gemensamma och samordnade insatser från både gränspolisen och tullmyndigheterna. Gräns- och kriminalpolisen har fått stöd genom rådets beslut (Gusp) 2018/1788 och (Gusp) 2019/2111) som genomförts av Seesac, men jämförbart skräddarsytt stöd till tullen – utöver deltagande i regionala processer – har i stort sett saknats. Med utgångspunkt i tillvaratagna erfarenheter och bästa praxis som tillämpats hos gräns- och kriminalpolisen har en liknande strategi nu planerats för tullmyndigheterna.

Inom ramen för rådets beslut (Gusp) 2024/3006 har Seesac redan inlett kapacitetsutvecklingsverksamhet genom att stödja utveckling av standardiserade tillvägagångssätt för varje tullförvaltning på västra Balkan. Dessutom kommer riktad utbildning i alla jurisdiktioner att äga rum fram till slutet av 2025. I behovsbedömningarna identifieras en brist på specialiserad utrustning som en av de största luckorna. Denna brist kommer att åtgärdas inom ramen för detta projekt.

Detta kommer att göras genom följande:

—	Upphandling och leverans av specialiserad utrustning för tullmyndigheter.

Projektresultat/indikatorer för genomförande:

—	Tillhandahållen utrustning.

4.   Mottagare

Projektets direkta mottagare är de institutioner som ansvarar för kontrollen av handeldvapen och lätta vapen i Sydöst- och Östeuropa. Myndigheterna med ansvar för inre angelägenheter, polisen, gränsbevakningen och tullmyndigheterna i Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kosovo, Montenegro, Nordmakedonien, Republiken Moldavien, Serbien och Ukraina kommer att dra nytta av antingen rådgivningsstöd, samordnings- och övervakningsinsatserna, kapacitetsutveckling, ökad kunskap, förbättrade förfaranden och kostnadseffektiv särskild utrustning som behövs för att kunna göra politiska, operativa och tekniska framsteg på området för kontroll av handeldvapen och lätta vapen. De föreslagna verksamheterna är helt och hållet i linje med Sydösteuropas regionala genomförandeplan för bekämpning av spridning och inverkan av handeldvapen och lätta vapen och färdplanen för västra Balkan samt partnernas prioriteringar i fråga om kontroll av handeldvapen och lätta vapen. Allmänheten i Sydöst- och Östeuropa och i unionen, som utsätts för riskerna med det olagliga innehavet av samt missbruket och spridningen av handeldvapen och lätta vapen, kommer indirekt att dra nytta av detta projekt.

5.   Unionens synlighet

Seesac ska genomföra alla nödvändiga insatser för att säkerställa att Europeiska unionens ekonomiska stöd synliggörs. Sådana insatser kommer att genomföras i full överensstämmelse med Communication and Visibility Requirements for European Union External Actions (2018) samt den uppdaterade vägledningen Communicating and raising EU visibility: Guidance for external actions (2022).

6.   Varaktighet

På grundval av erfarenheterna från genomförandet av beslut 2002/842/Gusp, 2010/179/Gusp, 2013/730/Gusp, (Gusp) 2016/2356, (Gusp) 2018/1788 och (Gusp) 2022/2321 samt med hänsyn till projektets regionala omfattning, antalet mottagare och antalet planerade insatser och deras komplexitet är tidsramen för genomförandet 36 månader.

7.   Allmänt upplägg

Det tekniska genomförandet av denna åtgärd har anförtrotts UNDP, som agerar på Seesacs vägnar, det regionala initiativ som arbetar på mandat av UNDP och det regionala samarbetsrådet. Seesac är verkställande organ för den regionala genomförandeplanen för bekämpning av spridning av handeldvapen och lätta vapen och agerar i denna egenskap som kontaktpunkt för alla frågor som rör handeldvapen och lätta vapen i Sydöst- och Östeuropa, och underlättar även samordningen av genomförandet av den regionala färdplanen. UNDP, som agerar på Seesacs vägnar, kommer att ha det övergripande ansvaret för genomförandet av projektverksamheter och vara redovisningsskyldigt för projektets genomförande. Projektet ska pågå i tre år (36 månader).

8.   Partner

Seesac kommer att stå för det direkta genomförandet av åtgärden i nära samarbete med kommissioner för handeldvapen och lätta vapen samt med de berörda myndigheterna för inre angelägenheter i Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kosovo, Montenegro, Serbien, Nordmakedonien, Republiken Moldavien och Ukraina. Andra institutioner kommer att medverka nära, i enlighet med den fastställda helhetsstrategin för kontroll av handeldvapen och lätta vapen som inbegriper flera aktörer.

9.   Rapportering

Ekonomisk och beskrivande rapportering ska omfatta åtgärden i dess helhet enligt beskrivningen i relevant bidragsspecifik överenskommelse och medföljande budget, oavsett om åtgärden är helt eller delvis finansierad av kommissionen. Beskrivande lägesrapporter ska läggas fram varje kvartal, för att dokumentera och övervaka framstegen när det gäller att nå de viktigaste resultaten.