1.   Introducere și obiective

Armele de foc, armele de calibru mic și armamentul ușor ilicite contribuie în continuare la instabilitate și violență în Uniunea Europeană, în vecinătatea imediată a acesteia, precum și în restul lumii. Acest lucru este recunoscut în Strategia UE împotriva armelor de foc, a armelor de calibru mic și a armamentului ușor ilicite și a muniției aferente, Balcanii de Vest și vecinătatea estică fiind enumerate ca domenii prioritare de preocupare. Obiectivul general al acestei acțiuni este de a contribui în continuare la pacea și securitatea europeană și mondială prin combaterea amenințării reprezentate de posesia ilicită, utilizarea abuzivă și traficul de arme de calibru mic și armament ușor și va consolida stabilitatea regională prin colaborarea în cadrul Consiliului de Cooperare Regională (CCR) și în parteneriat cu alți parteneri internaționali relevanți și alte inițiative internaționale relevante.

S-au înregistrat în permanență progrese în Europa de Sud-Est și de Est în ceea ce privește combaterea posesiei ilicite, a utilizării abuzive și a traficului ilicit de SALW, în principal datorită sprijinului cuprinzător și pe termen lung al Uniunii Europene. Cu toate acestea, potrivit Evaluării amenințării pe care o reprezintă formele grave de criminalitate și criminalitatea organizată în Uniunea Europeană din 2025, Balcanii de Vest continuă să fie o sursă esențială de arme de foc ilicite care fac obiectul traficului în UE (1). Deși în prezent nu există rapoarte privind traficul de arme de foc din Ucraina, un mediu post-conflict ar putea apărea, de asemenea, ca o sursă semnificativă în viitor. Astfel, consolidarea în continuare a eforturilor de control al SALW în regiunile învecinate ale UE (și asigurarea menținerii progreselor înregistrate până în prezent) este extrem de relevantă pentru securitatea UE, precum și pentru pacea și securitatea mondială.

În 2018, pe baza Planului regional de punere în aplicare pentru Europa de Sud-Est privind combaterea proliferării și a impactului SALW, autoritățile din Balcanii de Vest și-au consolidat angajamentul de a aborda provocările rămase privind posesia ilicită, utilizarea abuzivă și traficul de SALW prin adoptarea Foii de parcurs pentru o soluție durabilă la posesia ilegală, utilizarea abuzivă și traficul de arme de calibru mic și armament ușor, muniție aferentă și explozivi în Balcanii de Vest până în 2030  (2) (denumită în continuare „foaia de parcurs”) în cadrul summitului de la Londra privind Balcanii de Vest (3).

Foaia de parcurs prevede transformarea Balcanilor de Vest într-o regiune mai sigură, exportatoare de securitate, în cadrul căreia sunt instituite mecanisme de supraveghere și control ample și durabile, pe deplin armonizate cu standardele Uniunii și cu alte standarde internaționale, pentru identificarea, prevenirea, urmărirea penală și controlul posesiei ilegale, al utilizării abuzive și al traficului de arme de foc, muniție și explozivi. Biroul de control pentru Europa de Sud-Est și de Est asupra armelor de calibru mic și a armamentului ușor (SEESAC) (4) a sprijinit elaborarea foii de parcurs și este mandatat de guverne și de UE să coordoneze , să monitorizeze și să sprijine punerea sa în aplicare .

Din 2018 s-au înregistrat progrese: jurisdicțiile din Balcanii de Vest au confiscat peste 36 000 de arme de foc, peste 294 000 de arme de foc au fost predate în mod voluntar, 4 447 de arme de foc au fost legalizate și 5 064 dezactivate. În plus, peste 67 000 de SALW au fost distruse. Foaia de parcurs a contribuit, de asemenea, în continuare la armonizarea legislației cu acquis-ul UE, sprijinind astfel în mod direct aspirațiile acestora de integrare în UE, consolidând totodată cooperarea operațională, nu numai în Balcanii de Vest, ci și cu platforme și organisme majore ale UE, cum ar fi Frontex, Europol și EMPACT. Foaia de parcurs a contribuit, de asemenea, la consolidarea securității regionale și a încrederii – în contextul unui mediu fragil post-conflict – care reprezintă baze esențiale pentru susținerea păcii și a dezvoltării. Unele provocări persistă însă. În prima etapă a punerii în aplicare a foii de parcurs, în Balcanii de Vest au fost înregistrate 17 798 de incidente cu arme de foc, 794 de persoane fiind ucise, 2 108 rănite, 2 650 amenințate și 333 comițând acte de suicid. Faptul că aproape 50 % din totalul incidentelor înregistrate au reprezentat confiscări de arme demonstrează o abordare proactivă a instituțiilor de aplicare a legii în ceea ce privește eliminarea armelor din circulație.

Bunele practici puse în aplicare în Balcanii de Vest au influențat, de asemenea, întreaga regiune. Beneficiind de finanțarea UE și sprijinul SEESAC, Republica Moldova a înregistrat progrese în ceea ce privește consolidarea eforturilor sale în materie de securitate fizică și gestionare a stocurilor prin actualizări în materie de securitate a 2 depozite de SALW și 4 încăperi pentru elemente de probă, prin distrugerea a peste 13 000 de SALW începând din 2005 și prin instituirea sistemului electronic de înregistrare a armelor. De asemenea, s-au depus eforturi privind consolidarea capacităților analitice pentru investigațiile legate de armele de foc prin instituirea punctului focal privind armele de foc. Ucraina, pe de altă parte, a înregistrat progrese prin consolidarea eforturilor de coordonare la nivel național prin înființarea Centrului de coordonare pentru combaterea traficului ilicit de arme de foc  (5), inițierea dezvoltării strategiei privind SALW, eforturile de armonizare a cadrului său juridic cu acquis-ul UE, precum și prin consolidarea capacităților sale prin diverse cursuri de formare. Atât reprezentanți ai Republicii Moldova, cât și reprezentanți ai Ucrainei participă în mod regulat la procesele de cooperare regională facilitate de SEESAC privind controlul SALW în Europa de Sud-Est și de Est.

În plus, foaia de parcurs pentru Balcanii de Vest, cu un cadru de monitorizare clar și un mecanism de coordonare, a inspirat acțiuni în întreaga lume, conducând la elaborarea foii de parcurs a Caraibelor privind armele de foc și a  foii de parcurs a Americii Centrale și a Republicii Dominicane .

Impactul foii de parcurs privind controlul SALW în Balcanii de Vest și relevanța acesteia pentru cooperarea regională și securitatea UE au fost recunoscute în cadrul mai multor reuniuni la nivel înalt, printr-un angajament clar al UE de a continua să sprijine punerea sa în aplicare (6).

Noua etapă a proiectului SEESAC se va baza pe realizările obținute în cadrul proiectelor puse în aplicare prin Deciziile (PESC) 2018/1788 și (PESC) 2022/2321 ale Consiliului UE, precum și în cadrul proiectului finanțat de Comisie și pus în aplicare prin IPA/2021/425-067, „Sprijin pentru intensificarea luptei împotriva posesiei ilegale, a utilizării abuzive și a traficului de arme de calibru mic și armament ușor în Balcanii de Vest”. Toate aceste trei proiecte au fost puse în aplicare de SEESAC. Ultimele două proiecte expiră până la sfârșitul lunii decembrie 2025. În plus, noua etapă a proiectului SEESAC va fi pusă în aplicare în complementaritate cu proiectul în curs în temeiul Deciziei (PESC) 2024/3006 a Consiliului UE.

Acțiunea va avea o contribuție directă la punerea în aplicare a Strategiei de securitate a UE, a Strategiei UE privind SALW, a Planului de acțiune al UE privind traficul de arme de foc, a ciclului de politici ale UE privind criminalitatea internațională organizată și gravă (EMPACT Arme de foc), a Tratatului privind comerțul cu arme, a Programului de acțiune al ONU pentru prevenirea, combaterea și eradicarea comerțului ilicit cu SALW sub toate aspectele sale, a Instrumentului internațional de urmărire, a Protocolului ONU privind armele de foc, precum și a Rezoluției 1325 (2000) a Consiliului de Securitate al ONU privind femeile, pacea și securitatea și a Agendei ONU pentru dezarmare, care a fost consolidată prin Pactul pentru viitor, oferind un nou impuls politic și sprijin instituțional pentru multe dintre angajamentele în materie de dezarmare asumate în agenda inițială. Acțiunea va consolida și mai mult în mod specific cooperarea regională privind combaterea amenințării reprezentate de proliferarea SALW și a muniției aferente. Rezultatele proiectului vor avea de asemenea o contribuție directă la punerea în aplicare a obiectivului de dezvoltare durabilă 16 din Agenda 2030 privind societățile pașnice și echitabile, în special țintele 16.1 (reducerea semnificativă a tuturor formelor de violență și a ratei mortalității pretutindeni) și 16.4 (reducerea semnificativă a fluxurilor ilicite de arme), precum și a obiectivului 5 privind egalitatea de gen. Acesta va contribui, de asemenea, la punerea în aplicare a Planului regional de punere în aplicare pentru Europa de Sud-Est privind combaterea proliferării și a impactului SALW. Acțiunea va fi pusă în aplicare în cadrul documentului programului regional pentru Europa și Comunitatea Statelor Independente (2026-2029) al PNUD.

2.   Selectarea agenției de implementare și coordonarea cu alte inițiative de finanțare relevante

SEESAC este o inițiativă comună a Programului Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) și a Consiliului de Cooperare Regională, cu finanțare de bază din partea Uniunii Europene, și reprezintă punctul focal al activităților legate de SALW în Europa de Sud-Est. În calitate de organ executiv al Planului regional de punere în aplicare pentru Europa de Sud-Est privind combaterea proliferării SALW, SEESAC are un mandat esențial de a coordona punerea în aplicare a eforturilor de control al SALW, de a monitoriza progresele înregistrate și de a oferi guvernelor din regiune sprijin tehnic, consultativ și în materie de punere în aplicare a proiectelor în ceea ce privește combaterea posesiei ilicite, a utilizării abuzive și a traficului de SALW. Responsabilitatea regională este asigurată prin intermediul Consiliului de Cooperare Regională, precum și al Grupului regional de coordonare, în cadrul căruia reprezentanți ai tuturor partenerilor din Europa de Sud-Est asigură orientare strategică pentru activitățile SEESAC.

SEESAC colaborează din 2002 cu părți interesate la nivel național și internațional din Europa de Sud-Est și de Est în ceea ce privește punerea în aplicare a unei abordări holistice pentru controlul SALW prin executarea unei game largi de activități, incluzând facilitarea cooperării strategice și operaționale regionale, sprijinirea elaborării de politici și consolidarea capacităților instituțiilor, campanii de sensibilizare și colectare a SALW, gestionarea stocurilor, reducerea excedentelor, capacități îmbunătățite de marcare și urmărire, capacități de depistare și investigare, precum și îmbunătățirea controlului exporturilor de arme. Astfel, SEESAC a dobândit o capacitate și o experiență unice punând în aplicare intervenții regionale multilaterale în contextul politic și economic comun al partenerilor din regiune, asigurând responsabilitate națională și regională și sustenabilitate pe termen lung a acțiunilor sale și constituindu-se ca autoritatea regională principală în domeniul controlului SALW.

SEESAC menține canale de comunicare bilaterale și multilaterale deschise cu toți actorii relevanți și organizațiile relevante. În această privință, SEESAC continuă să funcționeze ca secretariat al Grupului regional de coordonare pentru SALW (GRC) și coordonează și monitorizează punerea în aplicare a foii de parcurs pentru Balcanii de Vest în strânsă cooperare cu UE, Germania și Franța. În acest context, SEESAC îndeplinește, de asemenea, funcțiile de secretariat al Fondului fiduciar multilateral al Foii de parcurs pentru controlul SALW în Balcanii de Vest.

SEESAC contribuie periodic la foruri regionale relevante. SEESAC contribuie în mod regulat la reuniunile ministeriale UE-Balcanii de Vest privind justiția și afacerile interne, la reuniunile organizate în cadrul Procesului de la Berlin și al Procesului la nivel ministerial privind apărarea în Europa de Sud-Est. SEESAC menține o amplă rețea de parteneriate formale și informale cu organizații și inițiative cum ar fi Organizația pentru Securitate și Cooperare (OSCE), Organizația Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) și agențiile relevante ale ONU, în special UNODA, UNODC, UNIDIR și UN Women (ONU Femei), precum și cu organizații regionale cum ar fi Centrul Regional pentru Asistență în Domeniul Verificării și Implementării Controlului Armamentelor (RACVIAC). SEESAC contribuie în mod regulat la mecanismul de coordonare privind armele de calibru mic (CASA) al ONU, reunind toate agențiile ONU care își desfășoară activitatea în domeniul dezarmării și al controlului armelor, la reuniunile de coordonare privind SALW și acțiunile împotriva minelor, un mecanism informal de coordonare privind acțiunile de control al SALW care reunește NATO, Uniunea, Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa și SEESAC. În plus, SEESAC participă periodic la reuniuni de coordonare privind Ucraina, la reuniunea de coordonare a partenerilor internaționali privind eforturile de control al SALW în Ucraina, facilitată de OSCE, și la subgrupul Grupului de lucru sectorial pentru asigurarea respectării legislației privind combaterea criminalității și asigurarea securității comunității în Ucraina, facilitat de EUAM.

SEESAC menține un contact strâns cu instituțiile relevante ale Uniunii, în principal cu DG Home a Comisiei și Europol, precum și inițiative conduse de Uniune, cum ar fi EMPACT Arme de foc și Grupul experților europeni în materie de arme de foc (EFE), și le oferă sprijin acestora în vederea unei comunicări mai eficace cu omologii din Europa de Sud-Est.

SEESAC a experimentat o abordare bazată pe rezolvarea problemelor comune prin inițiative regionale, care a dat rezultate impresionante în Europa de Sud-Est și de Est nu numai datorită schimbului de informații cruciale și promovării unei concurențe regionale sănătoase pe care o generează, ci și deoarece contribuie la obținerea unor rezultate coerente și ușor măsurabile la nivel național și regional printr-o modalitate de punere în aplicare holistică. Organizarea de reuniuni anuale ale GRC și participarea SEESAC la toate procesele și inițiativele regionale relevante asigură un schimb de informații rapid și imparțial, o cunoaștere solidă a situației și imaginea prospectivă necesară pentru a asigura că punerea în aplicare este fără risc de suprapunere și este în conformitate cu nevoile actuale ale guvernelor și regiunilor, precum și cu tendințele de evoluție.

SEESAC își bazează toate activitățile pe nevoile exprimate ale omologilor și pe datele de bază colectate și evaluările nevoilor și asigură aprobarea și sprijinul politic al părților interesate la nivel național ca o condiție preliminară pentru acțiune. În plus, toate eforturile sunt concepute în sprijinul proceselor conduse de Uniune, precum și în atingerea standardelor și a criteriilor Uniunii. SEESAC a pus în aplicare proiectele sale anterioare cu finanțare din partea Uniunii cu o rată foarte ridicată de realizare a activităților preconizate, asigurând rezultate de proiect sustenabile prin dezvoltarea și încurajarea responsabilității partenerilor privind proiectele și activitățile sale și promovând coordonarea regională, schimbul de experiență și de bune practici, precum și cercetarea regională. Expertiza privind SALW și cunoștințele sale aprofundate referitoare la afacerile regionale și părțile interesate relevante îi asigură SEESAC rolul celui mai potrivit partener de implementare pentru această acțiune specifică.

SEESAC va continua să acționeze în coroborare cu eforturile de asistență la nivel internațional în curs puse în aplicare în cadrul ONU, în special Fondul fiduciar multilateral al foii de parcurs pentru controlul SALW în Balcanii de Vest (MPTF). Fondul fiduciar al foii de parcurs este un mecanism de finanțare esențial care sprijină punerea în aplicare a foii de parcurs. Fondul fiduciar a fost instituit în martie 2019 de PNUD și UNODC în calitate de organizații ONU participante, pentru a asigura o abordare coordonată a finanțării din partea donatorilor și a jurisdicțiilor în ceea ce privește punerea în aplicare a foii de parcurs. Acesta consolidează coordonarea, planificarea și comunicarea între toți partenerii, încurajează colaborarea și reduce riscurile pentru guverne și contribuitorii financiari prin intermediul unui sistem cuprinzător de gestionare a riscurilor și de gestionare bazată pe rezultate. Fondul fiduciar a beneficiat de o cooperare strânsă cu Germania și Franța, în calitate de inițiatori ai foii de parcurs, cărora li s-au alăturat Regatul Unit, Suedia, Norvegia și Țările de Jos. Fondul fiduciar a mobilizat contribuții în valoare de aproximativ 30 de milioane USD. SEESAC al PNUD funcționează ca secretariat al fondului fiduciar și este responsabil pentru coordonarea și monitorizarea generală a fondului fiduciar, furnizându-i sprijin tehnic, de gestionare, de planificare și de programare. Până în septembrie 2025, fondul fiduciar a sprijinit 25 de proiecte puse în aplicare de organizațiile ONU participante, dintre care 16 și-au încheiat operațiunile, iar nouă sunt în curs de desfășurare.

Activitatea SEESAC este, de asemenea, completată de OSCE prin punerea în aplicare de către OSCE a Deciziei (PESC) 2024/3097 a Consiliului UE în sprijinul programului cuprinzător de sprijinire a eforturilor de prevenire și combatere a traficului ilicit de SALW, precum și de muniție convențională în Europa de Sud-Est, și prin punerea în aplicare de către OSCE a Deciziei (PESC) 2024/3003 a Consiliului UE de sprijinire a consolidării capacităților autorităților ucrainene în vederea prevenirii și combaterii traficului ilicit de arme, muniții și explozivi.

Alte acțiuni sprijinite de Uniune în Europa de Sud-Est și de Est, în principal cele ale Europolului, Frontexului și Interpolului, precum și planurile de acțiune operaționale ale EMPACT Arme de foc mențin o colaborare regulată cu SEESAC pentru a asigura complementaritatea acțiunilor, relevanța și promptitudinea intervenției.

3.   Descrierea proiectului

Noua etapă a proiectului SEESAC se va baza pe realizările obținute în cadrul proiectelor puse în aplicare prin Deciziile (PESC) 2018/1788 și (PESC) 2022/2321 ale Consiliului UE, precum și în cadrul proiectului finanțat de Comisie și pus în aplicare prin IPA/2021/425-067, „Sprijin pentru intensificarea luptei împotriva posesiei ilegale, a utilizării abuzive și a traficului de arme de calibru mic și armament ușor în Balcanii de Vest”. Toate aceste trei proiecte au fost puse în aplicare de SEESAC. Ultimele două proiecte expiră până la sfârșitul lunii decembrie 2025. În plus, noua etapă a proiectului SEESAC va fi pusă în aplicare în complementaritate cu proiectul în curs în temeiul Deciziei (PESC) 2024/3006 a Consiliului UE.

Aceasta se va concentra pe patru domenii principale, menținând abordarea holistică privind combaterea amenințării reprezentate de SALW în regiune. Domeniile respective abordează nivelul strategic/de politici, precum și aspectele operaționale, susținând astfel direct toate nivelurile de control al SALW, cu accent pe: coordonarea abordării regionale și monitorizarea punerii în aplicare a foii de parcurs, consolidarea schimbului de cunoștințe și a cooperării interregionale privind controlul SALW și consolidarea capacităților serviciilor de aplicare a legii din Republica Moldova și Ucraina, în vederea combaterii posesiei ilegale, a utilizării abuzive și a traficului de SALW, precum și consolidarea capacităților serviciilor de aplicare a legii și ale serviciilor vamale din Balcanii de Vest, în vederea combaterii traficului ilicit de SALW.

În special, proiectul va avea drept rezultate:

—	punerea în aplicare coordonată și monitorizarea punerii în aplicare a Foii de parcurs pentru o soluție durabilă la posesia ilegală, utilizarea abuzivă și traficul de arme de calibru mic și armament ușor, muniție aferentă și explozivi în Balcanii de Vest până în 2030;

—	o cooperare consolidată, o gestionare a cunoștințelor consolidată și un schimb de cunoștințe consolidat privind controlul armelor la nivel interregional;

—	capacități consolidate ale serviciilor de aplicare a legii din Republica Moldova și Ucraina, în vederea combaterii traficului ilicit, a utilizării abuzive și a posesiei ilegale de arme de foc, muniții și explozivi;

—	capacități consolidate ale autorităților de aplicare a legii și ale serviciilor vamale din Balcanii de Vest, în vederea combaterii traficului ilicit de SALW.

Strategia proiectului se bazează pe abordarea unică a SEESAC de a favoriza încrederea și cooperarea în regiune, drept condiție prealabilă pentru realizarea unor schimbări transformatoare concrete și măsurabile. În special, la nivel regional, diferitele procese de cooperare facilitate de SEESAC, care implică atât factori de decizie, cât și practicieni la nivel operațional, au reprezentat coloana vertebrală a abordării, asigurând un mediu favorabil și competitiv pentru transferul de cunoștințe, schimbul de expertiză și schimbul de informații. Acest lucru a servit nu numai la creșterea capacităților în regiune, ci și, mai important, la consolidarea încrederii și încurajarea cooperării directe între instituții și experți individuali, care, printre altele, au permis elaborarea și punerea în aplicare a foii de parcurs. Proiectul va continua să încurajeze cooperarea regională și responsabilitatea locală drept elemente esențiale propice pentru rezultate măsurabile.

3.1.   Coordonarea punerii în aplicare a Foii de parcurs pentru o soluție durabilă la posesia ilegală, utilizarea abuzivă și traficul de arme de calibru mic și armament ușor, muniție aferentă și explozivi în Balcanii de Vest până în 2030

Obiectiv

Asigurarea coordonării și a monitorizării eficiente a punerii în aplicare a foii de parcurs.

Descriere

Pe baza Deciziilor (PESC) 2018/1788 și (PESC) 2022/2321, această componentă va asigura coordonarea și monitorizarea punerii în aplicare a celei de a doua etape a foii de parcurs (2025-2030). Foaia de parcurs a fost revizuită pentru a doua etapă a punerii în aplicare prin reuniuni consultative ale comisiilor privind armele de calibru mic și armamentul ușor în regiune în cursul anilor 2023 și 2024, asigurând responsabilitatea regională și sustenabilitatea rezultatelor. Consultările au inclus donatori, parteneri regionali și internaționali, precum și reprezentanți ai societății civile. Textul revizuit al foii de parcurs a fost aprobat de miniștrii de interne din Balcanii de Vest în cadrul Forumului ministerial UE-Balcanii de Vest privind justiția și afacerile interne, care a avut loc în octombrie 2024.

Foaia de parcurs contribuie în continuare la activitățile existente ale Uniunii de combatere a posesiei ilicite, a utilizării abuzive și a traficului de SALW, în special Strategia UE privind SALW, Planul de acțiune al UE privind traficul de arme de foc, care a integrat foaia de parcurs pentru Balcanii de Vest, și activitatea EMPACT desfășurată în regiune. Foaia de parcurs este o dovadă a consensului la care s-a ajuns între toate părțile interesate din regiune cu privire la provocările actuale, obiectivele de ansamblu care trebuie atinse și calendarul acțiunilor care trebuie întreprinse. Aceasta oferă o platformă generală pentru realizarea indicatorilor-cheie de performanță stabiliți de comun acord la nivel strategic, operațional și la nivel de politică.

Au fost publicate 13 rapoarte privind progresele înregistrate, care acoperă prima etapă a punerii în aplicare a foii de parcurs, oferind o imagine măsurabilă și actualizată a progreselor înregistrate în ceea ce privește punerea în aplicare a foii de parcurs. În plus, reuniunile bianuale de coordonare la nivel local și regional au asigurat o abordare coordonată exemplară a punerii în aplicare a eforturilor și a resurselor în rândul autorităților, al donatorilor și al partenerilor de punere în aplicare.

În mod specific, activitatea din cadrul acestei componente va continua să asigure coordonarea și monitorizarea punerii în aplicare a foii de parcurs prin intermediul:

—	furnizării de sprijin tehnic și de specialitate pentru coordonarea foii de parcurs, inclusiv reuniuni de coordonare la nivel regional aferente foii de parcurs, cu accent pe bilanțul progreselor înregistrate și pe schimbul de informații;

—	furnizării de sprijin tehnic și de specialitate pentru reuniunile de coordonare la nivel local aferente foii de parcurs, prin care se monitorizează punerea în aplicare a planurilor de acțiune ale partenerilor;

—	elaborării unor rapoarte bianuale de evaluare și monitorizare prin care se consemnează progresele, provocările și nevoile în punerea în aplicare a foii de parcurs pe baza indicatorilor-cheie de performanță stabiliți de comun acord;

—	evaluării la jumătatea perioadei a punerii în aplicare a foii de parcurs;

—	activităților vizând informarea cu privire la foaia de parcurs, precum și vizibilitatea acesteia (inclusiv menținerea unei platforme online, implicarea părților interesate și sensibilizarea publicului).

Rezultatele proiectului/indicatori de punere în aplicare:

—	organizarea a până la trei reuniuni la nivel regional de coordonare a foii de parcurs;

—	realizarea unui bilanț al progreselor înregistrate, facilitarea schimbului de informații, a transferului de cunoștințe și a standardizării;

—	organizarea de reuniuni de coordonare locală (până la 36 în total);

—	elaborarea de rapoarte bianuale de monitorizare la nivel regional (până la șase);

—	evaluarea la jumătatea perioadei a foii de parcurs;

—	menținerea unei platforme online care să asigure buna informare cu privire la foaia de parcurs și buna vizibilitate a acesteia.

3.2.   Contribuția la consolidarea cooperării, a schimbului de cunoștințe și a schimbului de informații privind controlul armelor la nivel interregional

Obiectiv

Această componentă va facilita schimbul de informații, schimbul de cunoștințe, reproducerea bunelor practici și a lecțiilor învățate la nivel interregional prin furnizarea de consiliere tehnică, reuniuni, ateliere și vizite de studiu.

Descriere

Europa de Sud-Est pune în aplicare de peste două decenii o abordare regională cuprinzătoare a controlului SALW, care acoperă toate domeniile funcționale ale controlului SALW. Ca atare, regiunea s-a aflat în avangarda soluțiilor inovatoare pentru controlul SALW care au inspirat acțiuni și au fost reproduse în alte părți ale lumii. Standardele și orientările regionale de microdezarmare ale SEESAC, care au fost elaborate în 2006 pentru a standardiza procedurile, practicile și normele de control al SALW la nivel operațional, au influențat elaborarea standardelor internaționale pentru controlul armelor de calibru mic, care ulterior au fost transferate în compendiul modular de implementare a controlului armelor de calibru mic (MOSAIC). În plus, foaia de parcurs pentru Balcanii de Vest a fost evidențiată de numeroase părți interesate drept una dintre cele mai reușite acțiuni regionale pentru controlul SALW la nivel mondial. Aceasta a fost descrisă ca un exemplu pozitiv de către secretarul general al ONU în rapoartele sale privind controlul SALW către Consiliul de Securitate; secretarul general a solicitat, de asemenea, elaborarea și dezvoltarea în continuare a foilor de parcurs în cadrul Agendei sale pentru pace.

Foaia de parcurs a fost reprodusă în Caraibe, precum și în America Centrală și Republica Dominicană, împreună cu mecanismul său de coordonare și monitorizare, și a fost, de asemenea, integrată în Planul de acțiune al UE privind traficul de arme de foc. SEESAC a sprijinit elaborarea primei strategii de control al SALW în Republica Kârgâză și a facilitat schimbul interregional de cunoștințe prin vizite de studiu din Republica Kârgâză, Cambodgia și Honduras în Balcanii de Vest, cu scopul ca delegațiile să învețe din cele mai bune practici dezvoltate în Balcanii de Vest și să își împărtășească experiențele în ceea ce privește controlul SALW.

În plus, platforma de monitorizare a violenței armate a SEESAC, o platformă de date online inovatoare care oferă informații aprofundate, precum și vizualizarea datelor privind incidentele cu arme de foc din Europa de Sud-Est, este, de asemenea, reprodusă de UE. Europa de Sud-Est a pregătit, de asemenea, terenul pentru integrarea practică a chestiunilor legate de gen în controlul SALW. Progresele înregistrate în ceea ce privește operaționalizarea punctelor focale privind armele de foc (FFP) în Europa de Sud-Est sunt împărtășite periodic cu FFP din toate statele membre ale UE în cadrul unor reuniuni comune.

Majoritatea acestor practici au fost elaborate și operaționalizate în cadrul punerii în aplicare a deciziilor Consiliului UE în sprijinul eforturilor SEESAC de dezarmare și control al armelor în Europa de Sud-Est din ultimele două decenii.

Această componentă va facilita în continuare schimbul de informații, schimbul de cunoștințe, reproducerea bunelor practici și a lecțiilor învățate între regiuni.

Acest lucru se va realiza prin următoarele:

—	furnizarea de sprijin tehnic și consultativ

—	organizarea de reuniuni, ateliere, vizite de studiu

Rezultatele proiectului/indicatori de punere în aplicare:

—	sprijinul tehnic și consultativ acordat

—	reuniuni, ateliere sau vizite de studiu organizate

3.3.   Dezvoltarea capacităților serviciilor de aplicare a legii din Republica Moldova și Ucraina, în vederea combaterii traficului ilicit, a utilizării abuzive și a posesiei ilegale de arme de foc, muniții și explozivi

Obiectiv

Reducerea amenințării reprezentate de traficul ilicit de arme de foc prin consolidarea capacităților instituțiilor de aplicare a legii, inclusiv ale poliției de frontieră, prin sprijin consultativ și asistență tehnică pe baza nevoilor identificate.

Descriere

Această componentă se bazează pe sprijinul anterior acordat de SEESAC Republicii Moldova și Ucrainei. Reprezentanți ai ambelor țări au participat și au contribuit la procesele de cooperare regională pe care SEESAC le facilitează la nivel strategic și operațional. Transferul de cunoștințe și experiențe dobândite și de bune practici dezvoltate în Balcanii de Vest începând din 2001 a fost deosebit de valoros în contextul războiului în curs din Ucraina.

Reprezentanții instituțiilor moldovene și ucrainene au participat în mod regulat la reuniunile comisiilor SALW și ale instituțiilor relevante din Europa de Sud-Est și de Est, la reuniunile rețelei de experți în materie de arme de foc din Europa de Sud-Est și au beneficiat, prin urmare, de schimbul de informații și de schimbul de cunoștințe la nivel regional în plan strategic și operațional. Aceștia au beneficiat, de asemenea, de activități de consolidare a capacităților la nivel regional, cum ar fi cele privind armonizarea legislației cu acquis-ul UE, investigațiile online și combaterea traficului de arme pe darknet.

SEESAC a oferit, de asemenea, sprijin pentru măsuri specifice de control al SALW la nivel național. Ucrainei i s-a acordat sprijin consultativ în ceea ce privește înființarea Centrului de coordonare pentru combaterea traficului ilicit de arme din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, dezvoltarea cadrului juridic național privind controlul SALW și dezvoltarea strategiei naționale de prevenire și combatere a SALW ilicite. Au fost asigurate cursuri de formare adaptate pentru a consolida capacitățile de investigare ale instituțiilor de aplicare a legii.

SEESAC a oferit, de asemenea, sprijin pentru măsuri specifice de control al SALW în Republica Moldova. În ultimele două decenii, acestea au inclus măsuri pentru securitatea fizică și gestionarea stocurilor, inclusiv distrugerea SALW și actualizări în materie de securitate vizând depozite de arme și muniții, precum și încăperi pentru elemente de probă. De asemenea, s-a acordat sprijin pentru marcare, ținerea evidențelor și urmărire; a fost achiziționată o mașină de marcare și s-a organizat formarea pentru utilizarea ei și s-a oferit sprijin pentru instituirea sistemului registrului armelor. SEESAC a oferit, de asemenea, sprijinul tehnic și consultativ inițial pentru înființarea punctului focal privind armele de foc. În plus, au fost sprijinite activități de sensibilizare cu privire la pericolele utilizării abuzive și ale posesiei ilicite de arme de foc. De asemenea, s-a acordat sprijin pentru instituirea comisiei naționale privind SALW; colectarea datelor a fost sprijinită pentru a îmbunătăți înțelegerea lacunelor în materie de control al SALW, ceea ce a condus la publicarea studiului privind SALW pentru Republica Moldova, în vreme ce platforma de monitorizare a violenței armate oferă o perspectivă actualizată asupra incidentelor legate de armele de foc. SEESAC a oferit, de asemenea, sprijin pentru dezvoltarea Programului național privind controlul SALW pentru perioada 2026-2030. În urma unei evaluări detaliate a nevoilor poliției judiciare, s-a oferit sprijin pentru dezvoltarea unor proceduri standard de operare, cursuri de formare și echipamente pentru consolidarea capacităților de investigare.

Această componentă va consolida și mai mult capacitățile instituțiilor din Republica Moldova și Ucraina de a combate posesia ilegală, utilizarea abuzivă și traficul de arme de foc, muniții și explozivi, pe baza evaluărilor nevoilor și în conformitate cu bunele practici internaționale.

Acest lucru se va realiza prin următoarele:

—	furnizarea de sprijin consultativ, asistență tehnică, formare, echipamente pentru serviciile de aplicare a legii, în vederea combaterii traficului ilicit de arme în Republica Moldova și Ucraina

—	sprijin pentru participarea la platforme regionale specializate privind controlul SALW

Rezultatele proiectului/indicatori de punere în aplicare

—	sprijin consultativ și tehnic furnizat

—	echipamente pentru eliminarea traficului de arme achiziționate

—	activități de dezvoltare a capacităților puse în aplicare

—	actualizare în materie de securitate a unui depozit de SALW planificată și finalizată în Republica Moldova

3.4.   Dezvoltarea în continuare a capacităților serviciilor vamale din Balcanii de Vest în vederea combaterii traficului ilicit

Obiectiv

Reducerea amenințării reprezentate de traficul ilicit de arme de foc prin consolidarea capacităților serviciilor vamale din Balcanii de Vest în vederea combaterii traficului ilicit.

Descriere

În 2024, SEESAC a finalizat prima evaluare la nivel regional a nevoilor administrațiilor vamale din Balcanii de Vest pentru a evalua capacitățile acestora de combatere a traficului ilicit de arme de foc. Evaluarea a fost efectuată utilizând o metodologie elaborată și aplicată anterior de SEESAC pentru serviciile poliției de frontieră și ale poliției judiciare, care acoperă toate aspectele relevante, inclusiv legislația, capacitățile administrative și instituționale, nevoile de formare și echipamentele tehnice.

Au fost efectuate misiuni de evaluare în toate cele șase jurisdicții, care au avut ca rezultat rapoarte cuprinzătoare, aprobate de autorități. Acestea stabilesc baza pentru un sprijin specific, asigurând faptul că autoritățile vamale sunt integrate în mod sistematic în eforturile regionale și ale UE în materie de control al armelor de foc. Consolidarea capacităților serviciilor vamale este necesară pentru a permite un răspuns transfrontalier coordonat împreună cu poliția de frontieră, în conformitate cu standardele UE de gestionare integrată a frontierelor și cu foaia de parcurs pentru controlul SALW în Balcanii de Vest, consolidând astfel capacitatea colectivă a regiunii de a combate traficul ilicit de arme de foc.

Până în prezent, administrațiile vamale din majoritatea jurisdicțiilor nu au beneficiat de dezvoltarea sistematică a capacităților în ceea ce privește depistarea armelor de foc, a componentelor esențiale, a muniției și a explozivilor la punctele de trecere a frontierei. Această lacună este critică, deoarece controlul eficace al armelor de foc necesită un răspuns comun și coordonat atât din partea poliției de frontieră, cât și din partea autorităților vamale. Deși serviciile poliției de frontieră și ale poliției judiciare au fost sprijinite prin Deciziile Consiliului UE (2018/1788 și 2019/2111) puse în aplicare de SEESAC, a lipsit în mare măsură un sprijin adaptat comparabil pentru autoritățile vamale, cu excepția participării la procesele regionale. Pe baza lecțiilor învățate și bunelor practici aplicate în cazul poliției de frontieră și al poliției judiciare, în prezent se are în vedere o abordare similară pentru autoritățile vamale.

În temeiul Deciziei 2024/3006 a Consiliului UE, SEESAC a inițiat deja activități de dezvoltare a capacităților prin sprijinirea elaborării unor proceduri standard de operare pentru fiecare administrație vamală din Balcanii de Vest. În plus, până la sfârșitul anului 2025 vor avea loc cursuri de formare specifice în toate jurisdicțiile. Evaluările nevoilor identifică lipsa de echipamente specializate ca fiind una dintre principalele lacune. Această lacună va fi abordată în cadrul acestui proiect.

Acest lucru se va realiza prin:

—	achiziționarea și livrarea de echipamente specializate pentru autoritățile vamale

Rezultatele proiectului/indicatori de punere în aplicare:

—	echipamente furnizate.

4.   Beneficiari

Beneficiarii direcți ai proiectului vor fi instituțiile responsabile cu controlul SALW în Europa de Sud-Est și de Est. Autoritățile responsabile cu afacerile interne, serviciile de poliție, polițiștii de frontieră și autoritățile vamale din Albania, Bosnia și Herțegovina, Kosovo, Macedonia de Nord, Muntenegru, Republica Moldova, Serbia și Ucraina vor beneficia fie de sprijin consultativ, de eforturile de coordonare și monitorizare, fie de dezvoltarea capacităților, îmbunătățirea cunoștințelor, proceduri îmbunătățite și echipamente specializate eficiente din punctul de vedere al costurilor necesare pentru înregistrarea de progrese în domeniul politicilor, operațional și tehnic în ceea ce privește controlul SALW. Activitățile propuse sunt în deplină conformitate cu Planul regional de punere în aplicare pentru Europa de Sud-Est privind combaterea proliferării și a impactului SALW și cu foaia de parcurs pentru Balcanii de Vest, precum și cu prioritățile partenerilor privind controlul SALW. Populația generală din Europa de Sud-Est și de Est și din Uniune, expusă riscului reprezentat de posesia ilegală, utilizarea abuzivă și proliferarea SALW, va beneficia de pe urma acestui proiect în mod indirect.

5.   Vizibilitatea Uniunii

SEESAC ia toate măsurile necesare pentru a asigura vizibilitatea sprijinului financiar al Uniunii Europene. Aceste măsuri vor fi puse în aplicare în deplină conformitate cu cerințele în materie de comunicare și vizibilitate pentru acțiunile externe ale Uniunii Europene (2018), precum și cu orientările actualizate „Comunicarea și creșterea vizibilității UE: orientări pentru acțiunile externe” (2022).

6.   Durata

Pe baza experienței punerii în aplicare a Deciziilor 2002/842/PESC, 2010/179/PESC, 2013/730/PESC, (PESC) 2016/2356, (PESC) 2018/1788 și (PESC) 2022/2321 și ținând seama de sfera de aplicare regională a proiectului, de numărul beneficiarilor, precum și de numărul și complexitatea activităților planificate, intervalul de punere în aplicare este de 36 de luni.

7.   Cadrul general

Punerea în aplicare din punct de vedere tehnic a acestei acțiuni a fost încredințată PNUD, acționând în numele SEESAC, inițiativa regională care se desfășoară sub mandatul PNUD și al CCR. În calitate de organ executiv al Planului regional de punere în aplicare privind combaterea proliferării SALW, SEESAC acționează ca punct focal pentru toate chestiunile legate de SALW din Europa de Sud-Est și de Est, inclusiv prin facilitarea coordonării punerii în aplicare a foii de parcurs regionale. PNUD, acționând în numele SEESAC, va deține responsabilitatea generală pentru punerea în aplicare a activităților de proiect și răspunderea pentru punerea în aplicare a proiectului. Durata proiectului este de trei ani (36 de luni).

8.   Parteneri

SEESAC va pune direct în aplicare acțiunea, în strânsă cooperare cu comisiile SALW, precum și cu autoritățile relevante responsabile cu afacerile interne din Albania, Bosnia și Herțegovina, Kosovo, Macedonia de Nord, Muntenegru, Republica Moldova, Serbia și Ucraina. Alte instituții vor fi implicate îndeaproape, în conformitate cu abordarea holistică multipartită instituită pentru controlul SALW.

9.   Raportare

Raportarea, atât descriptivă, cât și financiară, acoperă întreaga acțiune descrisă în acordul relevant specific cu privire la contribuție și în bugetul aferent, indiferent dacă această acțiune este finanțată integral sau cofinanțată de Comisie. Trimestrial, se prezintă rapoarte intermediare descriptive pentru a înregistra și a monitoriza progresele către obținerea de rezultate esențiale.