1.   Uvod i ciljevi

Nezakonito vatreno oružje, malo i lako oružje i dalje doprinose nestabilnosti i nasilju u Europskoj uniji, njezinu neposrednom susjedstvu i ostatku svijeta. To je prepoznato u Strategiji EU-a protiv nezakonitog vatrenog oružja, malog i lakog oružja i pripadajućeg streljiva, u kojoj su zapadni Balkan i istočno susjedstvo navedeni kao prioritetna područja od interesa. Opći je cilj tog djelovanja dodatno doprinijeti europskom i svjetskom miru i sigurnosti suzbijanjem prijetnje koju predstavljaju nezakonito posjedovanje i zlouporaba malog i lakog oružja te trgovanje njima te će se tim djelovanjem povećati regionalna stabilnost zahvaljujući radu u okviru Vijeća za regionalnu suradnju (RCC) i u partnerstvu s drugim relevantnim međunarodnim partnerima i inicijativama.

U jugoistočnoj i istočnoj Europi stalno se ostvaruje napredak u suzbijanju nezakonitog posjedovanja i zlouporabe malog i lakog oružja (SALW) te trgovanja njime, uglavnom zahvaljujući sveobuhvatnoj i dugoročnoj potpori Europske unije. Međutim, prema procjeni prijetnje teškog i organiziranog kriminala u Europskoj uniji iz 2025. zapadni Balkan i dalje je ključan izvor nezakonitog vatrenog oružja kojim se trguje u EU-u. (1) Iako trenutačno nije prijavljeno nezakonito trgovanje vatrenim oružjem iz Ukrajine, u budućnosti bi okruženje nakon sukoba moglo bi na sličan način postati važan izvor nezakonitog vatrenog oružja u budućnosti. Stoga je daljnje jačanje napora usmjerenih na kontrolu SALW-a u susjednim regijama EU-a (i osiguravanje održavanja dosad ostvarenog napretka) iznimno važno za sigurnost EU-a te za svjetski mir i sigurnost.

Na temelju Regionalnog provedbenog plana za jugoistočnu Europu za suzbijanje širenja i učinka malog i lakog oružja, tijela zapadnog Balkana 2018. posvetila su još veću predanost prevladavanju preostalih izazova u pogledu nezakonitog posjedovanja, zlouporabe i trgovanja tim oružjem tako što su 2018. donijela Plan za održivo rješavanje problema nezakonitog posjedovanja i zlouporabe malog i lakog oružja, pripadajućeg streljiva i eksploziva te trgovanja njima na zapadnom Balkanu do 2030. (2) („Plan”) na sastanku na vrhu o zapadnom Balkanu u Londonu (3).

Planom se zapadni Balkan želi učiniti sigurnijom regijom i izvorom sigurnosti, sa sveobuhvatnim i održivim mehanizmima nadzora i kontrole, koji su u potpunosti usklađeni sa standardima Unije i drugim međunarodnim standardima te koji su uspostavljeni radi utvrđivanja, sprečavanja, kaznenog progona i kontrole nezakonitog posjedovanja i zlouporabe vatrenog oružja, streljiva i eksploziva te trgovanja njima. Centar za kontrolu malog i lakog oružja za jugoistočnu i istočnu Europu (SEESAC) (4) podupirao je razvoj Plana, a vlade i EU ovlastili su ga za koordinaciju , praćenje i  potporu njegovoj provedbi .

Od 2018. ostvaren je napredak: jurisdikcije na zapadnom Balkanu zaplijenile su više od 36 000 komada vatrenog oružja, dobrovoljno je predano više od 294 000 komada vatrenog oružja, legalizirano je 4 447 komada vatrenog oružja te je 5 064 onesposobljeno. Osim toga, uništeno je više od 67 000 komada SALW-a. Plan je ujedno dodatno doprinio usklađivanju zakonodavstva s pravnom stečevinom EU-a, čime se izravno podupiru težnje zemalja zapadnog Balkana za integracijom u EU i jača operativna suradnja, ne samo na zapadnom Balkanu, već i s ključnim platformama i tijelima EU-a kao što su FRONTEX, EUROPOL i EMPACT. Plan je doprinio i jačanju regionalne sigurnosti i povjerenja u osjetljivom okruženju nakon sukoba, što su ključni temelji za održavanje mira i razvoja. Međutim, i dalje postoje izazovi. Tijekom prve faze provedbe Plana zabilježeno je 17 798 incidenata s vatrenim oružjem na zapadnom Balkanu, pri čemu su 794 osobe poginule, 2 108 ih je ranjeno, 2 650 bilo izloženo prijetnji, a 333 je počinilo samoubojstvo. Činjenica da se gotovo 50 % svih zabilježenih incidenata odnosilo na zapljene oružja ukazuje na proaktivan pristup institucija za izvršavanje zakonodavstva u pogledu uklanjanja oružja iz optjecaja.

Dobre prakse koje se primjenjuju na zapadnom Balkanu utjecale su i na širu regiju. S pomoću sredstava i potpore koje EU pruža SEEASAC-u Republika Moldova ostvarila je napredak u jačanju svoje fizičke sigurnosti i napora u pogledu zaliha tako što je poboljšala sigurnost dvaju skladišta SALW-a i četiriju prostorija za dokaze, uništila više od 13 000 komada SALW-a od 2005. i uspostavila elektronički sustav registra oružja. Uloženi su napori i u jačanje analitičkih kapaciteta za istrage povezane s vatrenim oružjem tako što se uspostavila kontaktna točka za vatreno oružje. Ukrajina je, s druge strane, ostvarila napredak tako što je ojačala koordinacijske napore na nacionalnoj razini i osnovala Koordinacijski centar za suzbijanje nezakonitog trgovanja vatrenim oružjem (5), pokrenula razvoj strategije za SALW, uložila napore u usklađivanje svojeg pravnog okvira s pravnom stečevinom EU-a te ojačala svoje kapacitete u okviru različitih osposobljavanja. Predstavnici Republike Moldove i Ukrajine redovito sudjeluju u procesima regionalne suradnje u području kontrole SALW-a u jugoistočnoj i istočnoj Europi koje olakšava SEESAC.

Nadalje, Plan za zapadni Balkan, s jasnim okvirom za praćenje i koordinacijskim mehanizmom, nadahnuo je djelovanja diljem svijeta, što je dovelo do razvoja Karipskog plana za vatreno oružje te Plana za Srednju Ameriku i Dominikansku Republiku .

Učinak Plana za kontrolu SALW-a na zapadnom Balkanu i njegova važnost za regionalnu suradnju i sigurnost EU-a prepoznati su na nekoliko sastanaka na visokoj razini, pri čemu je istaknuta jasna predanost EU-a nastavku pružanja potpore njegovoj provedbi. (6)

Nova faza projekta SEESAC-a temeljit će se na postignućima ostvarenima na temelju projekata u okviru odluka Vijeća EU-a (ZVSP) 2018/1788 i 2022/2321 te projekta IPA/2021/425 – 067 pod nazivom „Potpora jačanju borbe protiv nezakonitog posjedovanja i zlouporabe malog i lakog oružja te trgovanja njime na zapadnom Balkanu”, koje provodi SEESAC (posljednja dva projekta završavaju krajem prosinca 2025.). Provodit će se komplementarno s Odlukom Vijeća EU-a (ZVSP) 2024/3006.

Djelovanjem će se izravno doprinijeti provedbi Sigurnosne strategije EU-a, Strategije EU-a za SALW, Akcijskog plana EU-a za kontrolu trgovine vatrenim oružjem, ciklusa politike EU-a za borbu protiv organiziranog i teškog međunarodnog kriminala (EMPACT za vatreno oružje), Ugovora o trgovini oružjem, Akcijskog programa UN-a za sprečavanje, suzbijanje i iskorjenjivanje nezakonitog trgovanja SALW-om u svim aspektima, Međunarodnog instrumenta za praćenje, Protokola UN-a o vatrenom oružju, Rezolucije Vijeća sigurnosti UN-a 1325 (2000) o ženama, miru i sigurnosti i Programa UN-a za razoružanje ojačanog Paktom za budućnost, kojim se daje novi politički zamah i institucionalna potpora mnogim obvezama u pogledu razoružanja iz izvornog Programa. Djelovanjem će se dodatno posebno ojačati regionalna suradnja u suzbijanju prijetnje koju predstavlja širenje SALW-a i pripadajućeg streljiva. Rezultatima projekta također će se izravno doprinijeti provedbi cilja održivog razvoja br. 16 Programa 2030. o miroljubivim i pravednim društvima, a osobito ciljeva 16.1 (znatno smanjenje svih oblika nasilja i stope smrtnosti posvuda) i 16.4 (znatno smanjenje tokova nezakonitog oružja), te cilja br. 5 o rodnoj ravnopravnosti. Doprinijet će i provedbi Regionalnog provedbenog plana za jugoistočnu Europu za suzbijanje širenja i učinka SALW-a. Djelovanje će se provoditi u okviru Regionalnog programa UNDP-a za Europu i Zajednice nezavisnih država (2026. – 2029.).

2.   Odabir tijela za provedbu i koordinacija s drugim relevantnim inicijativama za financiranje

SEESAC je zajednička inicijativa Programa Ujedinjenih naroda za razvoj (UNDP) i Vijeća za regionalnu suradnju, pri čemu Europska unija pruža temeljno financiranje, te je središnja točka za aktivnosti povezane sa SALW-om u jugoistočnoj Europi. Ključni mandat SEECAC-a kao izvršnog ogranka Regionalnog provedbenog plana za jugoistočnu Europu za suzbijanje širenja i učinka SALW-a jest koordinacija provedbe napora koji se ulažu u kontrolu SALW-a, praćenje napretka i pružanje tehničke i savjetodavne potpore te potpore u provedbi projekata vladama u regiji u suzbijanju nezakonitog posjedovanja i zlouporabe SALW-a te trgovanja njime. Regionalna odgovornost osigurava se uz pomoć Vijeća za regionalnu suradnju i Regionalne upravljačke skupine, pri čemu predstavnici svih partnera u jugoistočnoj Europi pružaju strateške smjernice u vezi s aktivnostima SEESAC-a.

SEESAC od 2002. surađuje s nacionalnim i međunarodnim dionicima u jugoistočnoj i istočnoj Europi na provedbi holističkog pristupa kontroli SALW-a provođenjem širokog raspona aktivnosti, među kojima su: olakšavanje strateške i operativne regionalne suradnje, potpora razvoju politika i jačanju kapaciteta institucija, kampanje za podizanje svijesti i za prikupljanje SALW-a, upravljanje zalihama, smanjenje viškova te poboljšane sposobnosti označivanja, praćenja, otkrivanja i istrage, kao i poboljšana kontrola izvoza oružja. Na taj je način SEESAC stekao jedinstveni kapacitet i iskustvo u provedbi regionalnih intervencija s više dionika u kontekstu zajedničke političke i gospodarske situacije partnerâ u regiji, pri čemu je osigurao nacionalnu i regionalnu odgovornost te dugoročnu održivost svojih djelovanja i istodobno se nametnuo kao primarno regionalno nadležno tijelo u području kontrole SALW-a.

SEESAC i dalje održava otvorene bilateralne i multilateralne komunikacijske kanale sa svim relevantnim akterima i organizacijama. U tom pogledu SEESAC i dalje djeluje kao tajništvo Regionalne upravljačke skupine za SALW (RSG) te u bliskoj suradnji s EU-om, Njemačkom i Francuskom koordinira i prati provedbu Plana za zapadni Balkan. SEESAC u tom kontekstu obavlja i funkcije tajništva Višepartnerskog uzajamnog fonda u okviru Plana za kontrolu SALW-a za zapadni Balkan.

SEESAC redovito doprinosi relevantnim regionalnim forumima. SEESAC redovito doprinosi ministarskim sastancima EU-a i zapadnog Balkana u području pravosuđa i unutarnjih poslova, sastancima organiziranima u okviru Berlinskog procesa i sastancima Ministarskog procesa u području obrane za jugoistočnu Europe. SEESAC i dalje održava široku mrežu formalnih i neformalnih partnerstava s organizacijama i inicijativama kao što su Organizacija za sigurnost i suradnju (OESS) i Organizacija sjevernoatlantskog ugovora (NATO), relevantnim agencijama UN-a, posebno s agencijama UNODA, UNODC, UNIDIR i UNWOMEN, te regionalnim organizacijama kao što je Regionalni centar za pomoć u verifikaciji i provedbi kontrole naoružanja (RACVIAC). SEESAC redovito doprinosi Koordinacijskom djelovanju UN-a za malo oružje (CASA), mehanizmu koji okuplja sve agencije UN-a koje rade na razoružanju i kontroli oružja, te koordinacijskim sastancima u vezi sa SALW-om i protuminskim djelovanjem, koji su neformalan koordinacijski mehanizam za aktivnosti kontrole SALW-a, a uključuju NATO, Uniju i Organizaciju za europsku sigurnost i suradnju i SEESAC. Osim toga, SEESAC redovito sudjeluje na koordinacijskim sastancima o Ukrajini, na Koordinacijskom sastanku međunarodnih partnera o naporima za kontrolu SALW-a u Ukrajini, koji olakšava OESS, i u Podskupini za suzbijanje kriminala i osiguravanje sigurnosti zajednice u Ukrajini u okviru sektorske Radne skupine za izvršavanje zakonodavstva, koju olakšava EUAM.

SEESAC održava bliske kontakte i pruža potporu relevantnim institucijama Unije, ponajprije Komisijinoj Glavnoj upravi HOME, i Europolu, kao i inicijativama koje predvodi Unija, kao što su EMPACT za vatreno oružje i Europska mreža stručnjaka za vatreno oružje (EFE), s ciljem djelotvornije komunikacije s partnerima iz jugoistočne Europe.

SEESAC je prvi upotrijebio pristup utemeljen na rješavanju zajedničkih problema regionalnim inicijativama, što je polučilo impresivne rezultate u jugoistočnoj i istočnoj Europi, ne samo zbog razmjene ključnih informacija i promicanja zdrave regionalne konkurencije, nego i zbog pomoći u ostvarivanju dosljednih i lako mjerljivih rezultata na nacionalnoj i regionalnoj razini putem holističke provedbe. Organiziranjem godišnjih sastanaka RSG-a i sudjelovanjem SEESAC-a u svim relevantnim procesima i inicijativama omogućuje se pravodobna i otvorena razmjena informacija, dobro poznavanje stanja i mogućnost predviđanja koji su potrebni radi osiguravanja provedbe u kojoj nema preklapanja i koja je u skladu s trenutačnim potrebama vlada i regija, kao i trendovima u nastajanju.

SEESAC sve svoje aktivnosti temelji na iznesenim potrebama partnera i prikupljenim osnovnim podacima i procjenama potreba te osigurava potvrdu i političku potporu nacionalnih dionika koja je preduvjet za djelovanje. Osim toga, svim se naporima nastoje poduprijeti procesi koje predvodi Unija te ispuniti standarde i kriterije Unije. SEESAC je svoje prethodne projekte koje je financirala Unija proveo uz vrlo visoku stopu ostvarenja predviđenih aktivnosti, ostvarujući održive rezultate projekta razvojem i poticanjem odgovornosti partnerâ za njihove projekte i aktivnosti te promičući regionalnu suradnju, razmjenu iskustava i najboljih praksi kao i regionalno istraživanje. Njegovo stručno znanje o SALW-u i detaljno poznavanje regionalnih pitanja i relevantnih dionika čini SEESAC najpogodnijim partnerom za provedbu ovog konkretnog djelovanja.

SEESAC će nastaviti raditi u kombinaciji s tekućim naporima međunarodne pomoći koji se provode na temelju okvira UN-a, posebno s Višepartnerskim uzajamnim fondom Plana za kontrolu SALW-a za zapadni Balkan (MPTF). Uzajamni fond Plana ključan je mehanizam financiranja za potporu provedbi Plana. Uzajamni fond osnovali su u ožujku 2019. UNDP i UNODC kao organizacije UN-a sudionice kako bi se pri provedbi Plana osigurao pristup financiranju koji koordiniraju donatori i jurisdikcije. Njime se jača koordinacija, planiranje i komunikacija među svim partnerima, potiče suradnja i smanjuju rizici za vlade i davatelje financijskog doprinosa s pomoću sveobuhvatnog sustava upravljanja koji se temelji na rizicima i rezultatima. Uzajamni fond blisko surađuje s Njemačkom i Francuskom kao pokretačicama Plana, kojima su se pridružile Ujedinjena Kraljevina, Švedska, Norveška i Nizozemska. U okviru Uzajamnog fonda mobiliziran je doprinos od oko 30 milijuna USD. SEESAC UNDP-a djeluje kao tajništvo Uzajamnog fonda i odgovoran je za cjelokupnu koordinaciju i praćenje Uzajamnog fonda te mu pruža tehničku potporu i potporu u upravljanju, planiranju i programiranju. Do rujna 2025. iz Uzajamnog fonda pružena je potpora za 25 projekata koje provode organizacije UN-a sudionice, pri čemu je 16 projekata završilo, a 9 ih je trenutačno u tijeku.

OESS također dopunjuje rad SEESAC-a tako što provodi ODLUKU VIJEĆA EU-a (ZVSP) 2024/3097 za potporu sveobuhvatnom programu za potporu naporima za sprečavanje i suzbijanje nezakonite trgovine malim i lakim oružjem (SALW) i konvencionalnim streljivom u jugoistočnoj Europi te ODLUKU VIJEĆA EU-a (ZVSP) 2024/3003 o potpori jačanju kapaciteta ukrajinskih vlasti za sprečavanje i suzbijanje nezakonite trgovine oružjem, streljivom i eksplozivima.

Druga djelovanja u jugoistočnoj i istočnoj Europi koja podupire Unija, prvenstveno ona Europola, Frontexa i Interpola, te operativni akcijski planovi EMPACT-a za vatreno oružje redovito se povezuju sa SEESAC-om kako bi se osigurale komplementarnosti djelovanja, relevantnost i pravodobnost intervencije.

3.   Opis projekta

Nova faza projekta SEESAC-a temeljit će se na postignućima ostvarenima u okviru projekata provedenih odlukama Vijeća EU-a (ZVSP) 2018/1788 i (ZVSP) 2022/2321, kao i projekta koji financira Komisija i koji se provodi u okviru IPA/2021/425 – 067 pod nazivom „Potpora jačanju borbe protiv nezakonitog posjedovanja i zlouporabe malog i lakog oružja te trgovanja njime na zapadnom Balkanu”. Sva ta tri projekta proveo je SEESAC. Posljednja dva projekta istječu krajem prosinca 2025. Nova faza projekta SEESAC-a provodit će komplementarno s aktualnim projektom u okviru Odluke Vijeća EU-a (ZVSP) 2024/3006.

Naglasak će biti na četirima glavnim područjima, pri čemu će se zadržati holistički pristup traženju rješenja za prijetnju koju SALW predstavlja u regiji. U okviru tih područja radi se na strateškoj razini / razini politika, kao i na operativnim aspektima, čime se izravno doprinosi svim razinama kontrole SALW-a, a naglasak je pritom na: koordinaciji regionalnog pristupa i praćenju provedbe Plana, jačanju razmjene znanja i međuregionalne suradnje u području kontrole SALW-a i jačanju kapacitetâ službi za izvršavanje zakonodavstva u Moldovi i Ukrajini za suzbijanje nezakonitog posjedovanja i zlouporabe SALW-a te trgovanja njime, kao i onih na zapadnom Balkanu, prvenstveno službi za izvršavanje zakonodavstva i carinskih službi zapadnog Balkana za suzbijanje nezakonitog trgovanja.

Konkretno, rezultati projekta bit će sljedeći:

—	koordinirana provedba i praćenje provedbe Plana za održivo rješavanje problema nezakonitog posjedovanja i zlouporabe malog i lakog oružja, pripadajućeg streljiva i eksploziva te trgovanja njima na zapadnom Balkanu do 2030.,

—	ojačana međuregionalna suradnja, upravljanje znanjem i razmjena znanja o kontroli oružja,

—	ojačani kapaciteti službi za izvršavanje zakonodavstva Moldove i Ukrajine za suzbijanje nezakonitog trgovanja vatrenim oružjem, streljivom i eksplozivima te njihove zlouporabe i posjedovanja,

—	ojačani kapaciteti službi za izvršavanje zakonodavstva i carinskih službi zapadnog Balkana za suzbijanje nezakonitog trgovanja.

Strategija projekta temelji se na jedinstvenom pristupu SEESAC-a kojim se potiče izgradnja povjerenja i suradnje u regiji kao preduvjeta za ostvarenje konkretne i mjerljive korjenite promjene. Posebno su na regionalnoj razini različiti procesi suradnje koje olakšava SEESAC, u koje su bili uključeni i oblikovatelji politika i stručnjaci na operativnoj razini, predstavljali okosnicu pristupa u osiguravanju poticajnog i konkurentnog okružja za prijenos znanja i razmjenu stručnog znanja i informacija. To je dovelo ne samo do povećanja kapaciteta u regiji, nego, još važnije, do izgradnje povjerenja i poticanja izravne suradnje među institucijama i pojedinim stručnjacima, čime se, među ostalim, omogućilo razvoj i provedbu Plana. Projektom će se nastaviti poticati regionalna suradnja i lokalna odgovornost kao ključni elementi kojima se omogućuju mjerljivi rezultati.

3.1.   Koordinacija provedbe Plana za održivo rješavanje problema nezakonitog posjedovanja i zlouporabe malog i lakog oružja, pripadajućeg streljiva i eksploziva te trgovanja njima na zapadnom Balkanu do 2030.

Cilj

Osigurati učinkovitu koordinaciju i praćenje provedbe Plana

Opis

Nadovezujući se na odluke ZVSP/2018/1788 i ZVSP/2022/2321, tom će se sastavnicom osigurati koordinacija i praćenje provedbe druge faze Plana (2025. – 2030.). Plan je revidiran za drugu fazu provedbe na savjetodavnim sastancima povjerenstava za malo i lako oružje u regiji tijekom 2023. i 2024., čime je osigurana regionalna odgovornost i održivost rezultata. Savjetovanja su uključivala donatore, regionalne i međunarodne partnere te predstavnike civilnog društva. Revidirani tekst Plana potvrdili su ministri unutarnjih poslova zapadnog Balkana na ministarskom forumu EU-a i zapadnog Balkana o pravosuđu i unutarnjim poslovima održanom u listopadu 2024.

Planom se i dalje doprinosi postojećim aktivnostima Unije za suzbijanje nezakonitog posjedovanja i zlouporabe SALW-a te trgovanja njime, posebno Strategiji EU-a za SALW, Akcijskom planu EU-a za kontrolu trgovine vatrenim oružjem kojim je integriran Plan za zapadni Balkan i EMPACT-ovom radu u regiji. Plan svjedoči o konsenzusu koji je postignut među svim dionicima u regiji u pogledu trenutačnih izazova, ukupnih ciljeva koje treba ostvariti i vremenskog okvira za djelovanja koja treba poduzeti. Njime se pruža sveobuhvatna platforma za ostvarivanje zajednički dogovorenih ključnih pokazatelja uspješnosti na strateškoj, političkoj i operativnoj razini.

U prvoj fazi provedbe Plana objavljeno je 13 izvješća o napretku u kojima se pruža mjerljiv i ažuriran prikaz napretka provedbe Plana. Osim toga, lokalni i regionalni koordinacijski sastanci koji se održavaju dvaput godišnje osiguravaju primjeran koordinirani pristup provedbi napora i resursa među tijelima, donatorima i provedbenim partnerima.

Konkretno, radom u okviru te sastavnice i dalje će se osiguravati koordinacija i praćenje provedbe Plana s pomoću:

—	pružanja stručne i tehničke potpore koordinaciji Plana, uključujući regionalne sastanke za koordinaciju Plana, s naglaskom na analizi napretka i razmjeni informacija,

—	pružanja stručne i tehničke potpore lokalnim sastancima za koordinaciju Plana kojima se prati provedba akcijskih planova partnerâ,

—	izrade polugodišnjih izvješća o praćenju i ocjeni radi dokumentiranja napretka, izazova i potreba u provedbi Plana na temelju zajednički dogovorenih ključnih pokazatelja uspješnosti,

—	preispitivanja provedbe Plana u sredini programskog razdoblja,

—	aktivnosti u pogledu informiranja o Planu i vidljivosti Plana (uključujući održavanje internetske platforme, sudjelovanje dionika i podizanje svijesti).

Rezultati/pokazatelji provedbe projekta:

—	organizacija najviše tri regionalna sastanka za koordinaciju Plana,

—	pregled ostvarenog napretka, olakšavanje razmjene informacija, prijenosa znanja i standardizacije,

—	organizacija lokalnih koordinacijskih sastanaka (ukupno najviše 36),

—	izrada polugodišnjih regionalnih izvješća o praćenju (najviše šest),

—	preispitivanje Plana u sredini programskog razdoblja,

—	održavanje internetske platforme kako bi se osiguralo odgovarajuće informiranje o Planu te njegova vidljivost.

3.2.   Doprinos ojačanoj međuregionalnoj suradnji te razmjeni znanja i informacija o kontroli naoružanja

Cilj

Olakšati međuregionalnu razmjenu informacija i znanja te preuzimanje dobrih praksi i stečenih iskustava pružanjem tehničkih savjeta i održavanjem sastanaka, radionica i studijskih posjeta

Opis

Jugoistočna Europa posljednja dva desetljeća provodi sveobuhvatan regionalni pristup kontroli SALW-a kojim su obuhvaćena sva funkcionalna područja SALW-a. Ta je regija stoga bila predvodnik u inovativnim rješenjima za kontrolu SALW-a koja su bila nadahnuće za djelovanje te su preuzeta u drugim dijelovima svijeta. SEESAC-ovi Regionalni standardi i smjernice za mikrorazoružanje izrađeni 2006. kako bi se standardizirali postupci, prakse i norme za kontrolu SALW-a na operativnoj razini utjecali su na razvoj međunarodnih standarda za kontrolu malog oružja, koji su potom preneseni u Modularni kompendij o provedbi kontrole malog oružja (MOSAIC). Osim toga, brojni dionici istaknuli su Plan za zapadni Balkan kao jedan od najuspješnijih regionalnih napora za globalnu kontrolu SALW-a. Glavni tajnik UN-a u svojim izvješćima Vijeću sigurnosti o kontroli SALW-a opisao ga je kao pozitivan primjer te je ujedno u svojem Programu za mir pozvao na razradu i daljnji razvoj planova.

Plan je u tom obliku preuzet na Karibima te u Srednjoj Americi i Dominikanskoj Republici, zajedno s njegovim mehanizmom za koordinaciju i praćenje, a uključen je i u Akcijski plan EU-a za kontrolu trgovine vatrenim oružjem. SEESAC je podupro razvoj prve strategije za kontrolu SALW-a u Kirgiskoj Republici i olakšao međuregionalnu razmjenu znanja putem studijskih posjeta Kirgiske Republike, Kambodže i Hondurasa zapadnom Balkanu, čiji je cilj bio da delegacije uče na najboljim primjerima iz prakse razvijene na zapadnom Balkanu i podijele svoja iskustva u kontroli SALW-a.

Nadalje, EU trenutačno preuzima i SEESAC-ovu platformu za praćenje oružanog nasilja, inovativnu internetsku podatkovnu platformu koja pruža detaljne informacije i vizualizaciju podataka o incidentima povezanima s vatrenim oružjem diljem jugoistočne Europe. Jugoistočna Europa također utire put praktičnoj integraciji roda u kontrolu SALW-a. Napredak postignut u operacionalizaciji kontaktnih točaka za vatreno oružje u jugoistočnoj Europi redovito se na zajedničkim sastancima dijeli s kontaktnim točkama za vatreno oružje iz svih država članica EU-a.

Većina tih praksi razvijena je i operacionalizirana u okviru provedbe odluka Vijeća EU-a kojima se podupiru napori SEESAC-a u pogledu razoružanja i kontrole naoružanja u jugoistočnoj Europi tijekom posljednja dva desetljeća.

Tom će se sastavnicom dodatno olakšati razmjena informacija i znanja te preuzimanje dobrih praksi i stečenih iskustava među regijama.

To će se postići na sljedeći način:

—	pružanjem tehničke i savjetodavne potpore,

—	organizacijom sastanaka, radionica, studijskih posjeta.

Rezultati/pokazatelji provedbe projekta:

—	pružena tehnička i savjetodavna potpora,

—	organizirani sastanci, radionice ili studijski posjeti.

3.3.   Razvoj kapaciteta službi za izvršavanje zakonodavstva Republike Moldove i Ukrajine za suzbijanje nezakonitog trgovanja vatrenim oružjem, streljivom i eksplozivima te njihove zlouporabe i posjedovanja

Cilj

Smanjiti prijetnju koju predstavlja nezakonito trgovanje vatrenim oružjem s pomoću jačanja kapaciteta institucija za izvršavanje zakonodavstva, uključujući graničnu policiju, putem savjetodavne potpore i tehničke podrške na temelju pojedinačnih potreba

Opis

Ta se sastavnica nadovezuje na prethodnu potporu SEESAC-a Republici Moldovi i Ukrajini. Predstavnici obiju zemalja sudjelovali su u procesima regionalne suradnje koje SEESAC olakšava na strateškoj i operativnoj razini i doprinosili tim procesima. Prijenos stečenog znanja i iskustava te najboljih praksi razvijenih na zapadnom Balkanu od 2001. posebno je vrijedan u kontekstu aktualnog rata u Ukrajini.

Predstavnici moldavskih i ukrajinskih institucija redovito sudjeluju na sastancima povjerenstava za SALW i relevantnih institucija u jugoistočnoj i istočnoj Europi te na sastancima mreže stručnjaka za vatreno oružje u jugoistočnoj Europi, čime ostvaruju korist od razmjene informacija i regionalne razmjene znanja na strateškoj i operativnoj razini. Imali su koristi i od regionalnih aktivnosti izgradnje kapaciteta, poput onih o usklađivanju zakonodavstva s pravnom stečevinom EU-a, internetskim istragama i suzbijanju trgovanja oružjem na darknetu.

SEESAC također pruža potporu ciljanim mjerama kontrole SALW-a na nacionalnoj razini. Ukrajini je pružena savjetodavna potpora u uspostavi Koordinacijskog centra za suzbijanje nezakonitog trgovanja oružjem u okviru Ministarstva unutarnjih poslova, razvoju nacionalnog pravnog okvira za kontrolu SALW-a i razvoju nacionalne strategije za sprečavanje i suzbijanje nezakonitog SALW-a. Provedena su prilagođena osposobljavanja za jačanje istražnih kapaciteta institucija za izvršavanje zakonodavstva.

SEESAC pruža potporu ciljanim mjerama kontrole SALW-a i u Republici Moldovi. Tijekom posljednja dva desetljeća to je obuhvaćalo mjere za fizičku sigurnost i upravljanje zalihama, uključujući uništavanje SALW-a i poboljšanje sigurnosti skladišta oružja i streljiva te prostorija za dokaze. Pružena je i potpora za označivanje, vođenje evidencije i praćenje; nabavljen je stroj za označivanje i organizirano je osposobljavanje za njegovu upotrebu te je pružena potpora za uspostavu sustava registra oružja. SEESAC je usto pružio početnu tehničku i savjetodavnu potporu za uspostavu kontaktne točke za vatreno oružje. Osim toga, podržane su aktivnosti podizanja svijesti o opasnostima zlouporabe i nezakonitog posjedovanja vatrenog oružja. Pružena je i potpora za osnivanje nacionalnog povjerenstva za SALW; prikupljanje podataka podržano je kako bi se poboljšalo razumijevanje nedostataka u kontroli SALW-a, što je rezultiralo objavom istraživanja o SALW-u za Republiku Moldovu, dok se ažurirani uvid u incidente povezane s vatrenim oružjem pruža putem platforme za praćenje oružanog nasilja. SEESAC je ujedno pružio potporu razvoju Nacionalnog programa za kontrolu SALW-a za razdoblje 2026. – 2030. Nakon detaljne procjene potreba kriminalističke policije pružena je potpora razvoju standardnih operativnih postupaka, osposobljavanja i opreme za jačanje istražnih kapaciteta.

Tom sastavnicom dodatno će se ojačati kapaciteti institucija u Republici Moldovi i Ukrajini za suzbijanje nezakonitog posjedovanja i zlouporabe vatrenog oružja, streljiva i eksploziva te trgovanja njima, na temelju procjena potreba i u skladu s najboljom međunarodnom praksom.

To će se postići na sljedeći način:

—	pružanjem savjetodavne potpore, tehničke pomoći, osposobljavanja i opreme za službe za izvršavanje zakonodavstva za suzbijanje nezakonitog trgovanja oružjem u Republici Moldovi i Ukrajini,

—	pružanjem potpore za sudjelovanje u specijaliziranim regionalnim platformama za kontrolu SALW-a.

Rezultati/pokazatelji provedbe projekta:

—	pružena savjetodavna i tehnička potpora,

—	nabavljena oprema za suzbijanje nezakonitog trgovanja oružjem,

—	provedene aktivnosti razvoja kapaciteta,

—	planirano i dovršeno poboljšanje sigurnosti jednog skladišta SALW-a u Republici Moldovi.

3.4.   Dodatni razvoj kapaciteta carinskih službi zapadnog Balkana za suzbijanje nezakonitog trgovanja

Cilj

Smanjiti prijetnju koju predstavlja nezakonito trgovanje vatrenim oružjem s pomoću jačanja kapaciteta carinskih službi zapadnog Balkana za suzbijanje nezakonitog trgovanja

Opis

SEESAC je 2024. dovršio prvu procjenu potreba carinskih uprava na zapadnom Balkanu na razini cijele regije kako bi ocijenio njihove kapacitete za suzbijanje nezakonitog trgovanja vatrenim oružjem. Procjena je provedena primjenom metodologije koju je SEESAC prethodno razvio i primijenio za službe granične i kriminalističke policije, a kojom su obuhvaćeni svi relevantni aspekti, uključujući zakonodavstvo, administrativne i institucionalne kapacitete, potrebe za osposobljavanjem i tehničku opremu.

Provedene su misije procjene u svih šest jurisdikcija, što je rezultiralo sveobuhvatnim izvješćima koja su potvrdila nadležna tijela. Njima se utvrđuje osnova za ciljanu potporu, čime se osigurava sustavna integracija carinskih tijela u rad na kontroli vatrenog oružja na regionalnoj razini i razini EU-a. Jačanje carinskih kapaciteta potrebno je kako bi se omogućio koordiniran prekogranični odgovor s graničnom policijom, u skladu sa standardima EU-a za integrirano upravljanje granicama i Planom za SALW za zapadni Balkan, čime bi se ojačala kolektivna sposobnost regije za suzbijanje nezakonitog trgovanja vatrenim oružjem.

Carinske uprave u većini jurisdikcija dosad nisu imale koristi od sustavnog razvoja kapaciteta u vezi s otkrivanjem vatrenog oružja, bitnih komponenti, streljiva i eksploziva na graničnim prijelazima. Taj je nedostatak kritičan jer učinkovita kontrola vatrenog oružja zahtijeva zajednički i koordiniran odgovor granične policije i carinskih tijela. Iako su službe granične i kriminalističke policije dobile potporu putem odluka Vijeća EU-a (2018/1788 i 2019/2111) koje je proveo SEESAC, usporediva prilagođena potpora carini, osim sudjelovanja u regionalnim procesima, uglavnom nije postojala. Na temelju stečenih iskustava i najboljih praksi koje se primjenjuju na graničnu i kriminalističku policiju, sada je predviđen sličan pristup za carinska tijela.

U skladu s Odlukom Vijeća EU-a 2024/3006, SEESAC je već pokrenuo aktivnosti razvoja kapaciteta tako što je podupro razvoj standardnih operativnih postupaka za svaku carinsku upravu na zapadnom Balkanu. Osim toga, do kraja 2025. provest će se ciljano osposobljavanje u svim jurisdikcijama. U procjenama potreba nedostatak specijalizirane opreme utvrđen je kao jedan od ključnih nedostataka. Taj će se nedostatak ukloniti u okviru ovog projekta.

To će se postići na sljedeći način:

—	nabavom i isporukom specijalizirane opreme za carinska tijela.

Rezultati/pokazatelji provedbe projekta:

—	isporučena oprema.

4.   Korisnici

Izravni korisnici projekta bit će institucije nadležne za kontrolu SALW-a u jugoistočnoj i istočnoj Europi. Tijela nadležna za unutarnje poslove, službe policije, službenici graničnog nadzora i carinska tijela Albanije, BiH, Crne Gore, Kosova, Republike Moldove, Sjeverne Makedonije, Srbije i Ukrajine imat će koristi ili od savjetodavne potpore, koordinacijskih napora i napora na praćenju, ili od razvoja kapaciteta, unaprjeđenja znanja, poboljšanih postupaka te specijalizirane troškovno učinkovite opreme koji su potrebni za politički, operativni i tehnički napredak u kontroli SALW-a. Predložene aktivnosti u potpunosti su u skladu s Regionalnim provedbenim planom jugoistočne Europe za suzbijanje širenja i učinka SALW-a i Planom za zapadni Balkan, kao i s prioritetima partnera u pogledu kontrole SALW-a. Opće stanovništvo jugoistočne i istočne Europe i Unije koje je izloženo riziku od nezakonitog posjedovanja, zlouporabe i širenja SALW-a imat će neizravne koristi od ovog projekta.

5.   Vidljivost Unije

SEESAC poduzima sve potrebne mjere kako bi osigurao vidljivost financijske potpore Europske unije. Te će se mjere provoditi u potpunosti u skladu sa zahtjevima u pogledu komunikacije i vidljivosti u vezi s vanjskim djelovanjem Europske unije (2018.) te s ažuriranim smjernicama naslovljenima „Komunikacija i povećanje vidljivosti EU-a: smjernice za vanjsko djelovanje” (2022.).

6.   Trajanje

Na temelju iskustva u provedbi odluka 2002/842/ZVSP, 2010/179/ZVSP, 2013/730/ZVSP, 2016/2356/ZVSP, 2018/1788/ZVSP i 2022/2321/ZVSP te uzimajući u obzir regionalno područje primjene projekta, broj korisnika te broj i složenost planiranih aktivnosti, vremenski okvir za provedbu iznosi 36 mjeseci.

7.   Opća strategija

Tehnička provedba ovog djelovanja povjerena je UNDP-u, koji djeluje u ime SEESAC-a, regionalne inicijative koja djeluje u okviru mandata UNDP-a i RCC-a. Kao izvršni ogranak Regionalnog provedbenog plana za suzbijanje širenja SALW-a SEESAC djeluje kao središnja točka za sva pitanja povezana sa SALW-om u jugoistočnoj i istočnoj Europi, uključujući olakšavanje koordinacije provedbe regionalnog Plana. UNDP, djelujući u ime SEESAC-a, imat će opću nadležnost nad provedbom projektnih aktivnosti i odgovornost za provedbu projekta. Trajanje projekta iznosi tri godine (36 mjeseci).

8.   Partneri

SEESAC će djelovanje izravno provoditi u bliskoj suradnji s povjerenstvima za SALW te tijelima nadležnim za unutarnje poslove Albanije, BiH, Kosova, Crne Gore, Srbije, Sjeverne Makedonije, Republike Moldove i Ukrajine. Druge institucije bit će blisko uključene, u skladu s uspostavljenim holističkim pristupom kontroli SALW-a koji uključuje više dionika.

9.   Izvješćivanje

Izvješćivanjem, kako opisnim tako i financijskim, obuhvaća se cjelokupno djelovanje kako je opisano u relevantnom sporazumu o utvrđenom doprinosu i njemu priloženom proračunu, neovisno o tome financira li Komisija to djelovanje u potpunosti ili ga sufinancira. Opisna izvješća o napretku podnose se tromjesečno, kako bi se zabilježio i pratio napredak prema ostvarenju ključnih rezultata.