1.   Indledning og målsætninger

Ulovlige skydevåben, håndvåben og lette våben bidrager fortsat til ustabilitet og vold i Den Europæiske Union, i dens umiddelbare naboskabsområde og i resten af verden. Dette anerkendes i EU-strategien til bekæmpelse af ulovlige skydevåben, håndvåben og lette våben samt ammunition hertil, hvor Vestbalkan og det østlige naboskab er opført som prioriterede områder, der giver anledning til bekymring. Denne aktions overordnede målsætning er at bidrage yderligere til europæisk og global fred og sikkerhed ved at bekæmpe truslen fra ulovlig besiddelse af, misbrug af og ulovlig handel med håndvåben og lette våben, og den vil øge den regionale stabilitet ved at arbejde inden for rammerne af Det Regionale Samarbejdsråd (RCC) og i partnerskab med andre relevante internationale partnere og initiativer.

Der er løbende gjort fremskridt i Sydøst- og Østeuropa med hensyn til bekæmpelse af ulovlig besiddelse af, misbrug af og ulovlig handel med SALW, hovedsagelig på grund af Den Europæiske Unions omfattende og langsigtede støtte. Ikke desto mindre fremgår det af Den Europæiske Unions trusselsvurdering af grov og organiseret kriminalitet fra 2025, at Vestbalkan fortsat er en vigtig kilde til ulovlige skydevåben, der føres ind i EU (1). Selv om der i øjeblikket ikke er nogen rapporter om ulovlig handel med skydevåben fra Ukraine, kan et miljø, hvor der har været en konflikt, ligeledes vise sig at blive en betydelig kilde i fremtiden. En yderligere styrkelse af SALW-kontrolindsatsen i EU's naboregioner (og sikring af, at de hidtidige fremskridt fastholdes) er derfor yderst relevant for EU's sikkerhed samt for den globale fred og sikkerhed.

På grundlag af den regionale gennemførelsesplan for Sydøsteuropa vedrørende bekæmpelse af spredningen og indvirkningen af SALW styrkede myndighederne på Vestbalkan i 2018 deres tilsagn om at håndtere de resterende udfordringer i forbindelse med ulovlig besiddelse af, misbrug af og ulovlig handel med SALW ved at vedtage køreplanen for en holdbar løsning på ulovlig besiddelse af, misbrug af og ulovlig handel med håndvåben og lette våben, ammunition hertil og sprængstoffer på Vestbalkan inden 2030  (2) (»køreplanen«) på topmødet med Vestbalkan i London (3).

Køreplanen ser for sig et Vestbalkan som en sikrere region og eksportør af sikkerhed, hvor der er indført omfattende og holdbare tilsyns- og kontrolmekanismer, som er fuldt harmoniserede med Unionens og andre internationale standarder, med henblik på at identificere, forebygge, retsforfølge og føre kontrol med ulovlig besiddelse af, misbrug af og ulovlig handel med skydevåben, ammunition og sprængstoffer. Clearinginstitutionen for Kontrol med Håndvåben og Lette Våben i Sydøst- og Østeuropa (SEESAC) (4) støttede køreplanens udarbejdelse og har mandat fra regeringerne og EU til at koordinere , overvåge og støtte gennemførelsen af den .

Siden 2018 er der gjort fremskridt; jurisdiktioner på Vestbalkan har beslaglagt over 36 000 skydevåben; over 294 000 skydevåben er blevet overdraget frivilligt; 4 447 skydevåben er legaliseret, og 5 064 er deaktiveret. Desuden er over 67 000 SALW blevet destrueret. Køreplanen bidrog også yderligere til harmoniseringen af lovgivningen med gældende EU-ret og støttede dermed direkte deres ønske om EU-integration gennem en styrkelse af det operationelle samarbejde, ikke kun på Vestbalkan, men også med centrale EU-platforme og -organer såsom Frontex, Europol og EMPACT. Køreplanen har også bidraget til at styrke den regionale sikkerhed og tillid i et skrøbeligt miljø efter en konflikt, hvilket er et afgørende grundlag for at opretholde fred og udvikling. Der er dog stadig udfordringer. I den første fase af gennemførelsen af køreplanen er der registreret 17 798 hændelser med skydevåben på Vestbalkan, hvor 794 mennesker er blevet dræbt, 2 108 såret, 2 650 truet og 333 har begået selvmord. Det forhold, at næsten 50 % af alle registrerede hændelser var beslaglæggelser af våben, viser, at de retshåndhævende institutioner har en proaktiv tilgang til at tage våben ud af omløb.

Den gode praksis, der er gennemført på Vestbalkan, har også påvirket hele regionen. Med EU's finansiering af og støtte til SEESAC har Republikken Moldova gjort fremskridt med hensyn til at styrke sin fysiske sikkerhed og lagerindsats med sikkerhedsopgradering af 2 SALW-lagre og 4 bevislokaler samt destruktion af over 13 000 SALW siden 2005 og ved at oprette det elektroniske våbenregistreringssystem. Der er også gjort en indsats for at styrke den analytiske kapacitet til efterforskninger vedrørende skydevåben ved at oprette fokuspunktet for skydevåben. Ukraine har på den anden side gjort fremskridt ved at styrke koordineringsindsatsen på nationalt plan gennem oprettelse af koordinationscentret for bekæmpelse af ulovlig handel med skydevåben  (5), iværksættelse af udviklingen af SALW-strategien og bestræbelser på at harmonisere sin retlige ramme med gældende EU-ret samt ved at styrke sin kapacitet gennem forskellige kurser. Både repræsentanter for Republikken Moldova og Ukraine deltager regelmæssigt i de regionale samarbejdsprocesser om SALW-kontrol i Sydøst- og Østeuropa, som fremmes af SEESAC.

Desuden har køreplanen for Vestbalkan med en klar overvågningsramme og en koordineringsmekanisme inspireret til aktioner i hele verden, hvilket har ført til udarbejdelsen af den caribiske køreplan for skydevåben og køreplanen for Mellemamerika og Den Dominikanske Republik .

Virkningen af køreplanen for SALW-kontrol på Vestbalkan og dens relevans for det regionale samarbejde og EU's sikkerhed blev anerkendt på flere møder på højt plan med et klart tilsagn fra EU om fortsat at støtte gennemførelsen heraf (6).

Den nye fase af SEESAC-projektet vil bygge videre på resultaterne i henhold til EU-Rådets afgørelse (FUSP) 2018/1788 og (FUSP) 2022/2321 og projektet IPA/2021/425-067: Støtte til styrkelse af bekæmpelsen af ulovlig besiddelse af, misbrug af og ulovlig handel med håndvåben og lette våben på Vestbalkan, som alle gennemføres af SEESAC (de to sidstnævnte udløber ved udgangen af december 2025). Den vil blive gennemført som supplement til EU-Rådets afgørelse (FUSP) 2024/3006.

Aktionen vil bidrage direkte til gennemførelsen af EU's sikkerhedsstrategi, EU's SALW-strategi, EU's handlingsplan om ulovlig handel med skydevåben, EU-politikcyklussen for organiseret og grov international kriminalitet (EMPACT på området skydevåben), våbenhandelstraktaten, FN's handlingsprogram vedrørende forebyggelse, bekæmpelse og udryddelse af ulovlig handel med SALW i alle dens aspekter, det internationale sporingsinstrument, FN's våbenprotokol, FN's Sikkerhedsråds resolution 1325 (2000) om kvinder, fred og sikkerhed og FN's nedrustningsdagsorden, der er blevet styrket gennem pagten for fremtiden, og giver nyt politisk momentum og yder institutionel støtte til mange af den oprindelige dagsordens nedrustningsforpligtelser. Aktionen vil endvidere specifikt styrke det regionale samarbejde om bekæmpelse af truslen fra spredning af SALW og ammunition hertil. Projektets resultater vil også bidrage direkte til gennemførelsen af bæredygtigt udviklingsmål 16 i 2030-dagsordenen om fredelige og retfærdige samfund, navnlig delmål 16.1 (reducere alle former for vold og voldsrelaterede dødsfald væsentligt overalt) og 16.4 (reducere ulovlige våbenstrømme væsentligt) og mål 5 om ligestilling mellem kønnene. Det vil også bidrage til gennemførelsen af den regionale gennemførelsesplan for Sydøsteuropa vedrørende bekæmpelse af spredningen og indvirkningen af SALW. Aktionen vil blive gennemført som led i UNDP's regionale programdokument for Europa og Fællesskabet af Uafhængige Stater (2026-2029).

2.   Valg af implementerende organ og samordning med andre relevante finansieringsinitiativer

SEESAC er et fælles initiativ fra De Forenede Nationers udviklingsprogram (UNDP) og Det Regionale Samarbejdsråd med basisfinansiering fra Den Europæiske Union og er centrum for de SALW-relaterede aktiviteter i Sydøsteuropa. Som det udøvende organ i den regionale gennemførelsesplan for Sydøsteuropa vedrørende bekæmpelse af spredningen af SALW har SEESAC et centralt mandat til at koordinere gennemførelsen af SALW-kontrolindsatsen, overvåge fremskridt og yde teknisk og rådgivende støtte samt projektgennemførelsesstøtte til regeringerne i regionen i forbindelse med bekæmpelsen af ulovlig besiddelse af, misbrug af og ulovlig handel med SALW. Det regionale ejerskab sikres gennem Det Regionale Samarbejdsråd og Den Regionale Styringsgruppe, hvor repræsentanter for alle partnere i Sydøsteuropa fastlægger strategiske retningslinjer for SEESAC-aktiviteter.

SEESAC har siden 2002 arbejdet med nationale og internationale interessenter i Sydøst- og Østeuropa om implementeringen af en holistisk tilgang til SALW-kontrol ved at gennemføre en bred vifte af aktiviteter, herunder: fremme af det strategiske og operationelle regionale samarbejde, støtte til politikudvikling og styrkelse af institutionernes kapaciteter, kampagner med henblik på bevidstgørelse og indsamling af SALW, lagerforvaltning, nedbringelse af overskud, forbedrede mærknings- og sporingskapabiliteter og forbedrede kapaciteter til afsløring og efterforskning samt forbedret våbeneksportkontrol. På denne måde har SEESAC erhvervet en enestående kapacitet og erfaring i forbindelse med gennemførelse af regionale interventioner med mange interessenter på grundlag af partnernes fælles politiske og økonomiske baggrund, hvilket har sikret nationalt og regionalt ejerskab og langsigtet bæredygtighed af aktionerne og betydet, at SEESAC har etableret sig som den primære regionale myndighed på SALW-kontrolområdet.

SEESAC vedligeholder fortsat bilaterale og multilaterale kommunikationskanaler med alle relevante aktører og organisationer. I denne henseende fungerer SEESAC fortsat som sekretariat for Den Regionale Styringsgruppe for SALW (RSG) og koordinerer og overvåger gennemførelsen af køreplanen for Vestbalkan i tæt samarbejde med EU, Tyskland og Frankrig. I denne forbindelse varetager SEESAC også sekretariatsfunktionerne for Multipartnertrustfonden vedrørende Køreplanen for SALW-Kontrol på Vestbalkan.

SEESAC bidrager regelmæssigt til de relevante regionale fora. SEESAC bidrager regelmæssigt til ministermøder mellem EU og Vestbalkan om retlige og indre anliggender samt møder afholdt inden for rammerne af Berlinprocessen og den sydøsteuropæiske forsvarsproces på ministerplan. SEESAC har fortsat et omfattende netværk af formelle og uformelle partnerskaber med organisationer og initiativer såsom Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa (OSCE), Den Nordatlantiske Traktats Organisation (NATO) og relevante FN-agenturer, navnlig UNODA, UNODC, UNIDIR og UN WOMEN, og regionale organisationer såsom Det Regionale Bistandscenter for Gennemførelse af Våbenkontrol og Verifikation (RACVIAC). SEESAC bidrager regelmæssigt til FN's koordinerende tiltag vedrørende håndvåben (CASA), som samler alle de FN-agenturer, der arbejder med nedrustning og våbenkontrol, og koordineringsmøderne om SALW og minerydning, som er en uformel koordineringsmekanisme om SALW-kontrolaktiviteter mellem NATO, Unionen, Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa og SEESAC. Derudover deltager SEESAC regelmæssigt i koordineringsmøder om Ukraine, koordineringsmødet mellem internationale partnere om SALW-kontrolindsatsen i Ukraine, som faciliteres af OSCE, og møder i undergruppen vedrørende bekæmpelse af kriminalitet og sikring af lokalsamfunds sikkerhed i Ukraine under sektorgruppen vedrørende retshåndhævelse, som faciliteres af EUAM.

SEESAC har tætte forbindelser med og yder bistand til de relevante EU-institutioner med henblik på mere effektive outreachaktiviteter til fordel for sydøsteuropæiske modparter, primært Kommissionens GD HOME, og Europol samt EU-ledede initiativer, f.eks. EMPACT på området skydevåben og Gruppen af Europæiske Skydevåbenseksperter.

SEESAC har været pioner for en tilgang, der er baseret på at tackle fælles problemer gennem regionale initiativer, hvilket har givet imponerende resultater i Sydøst- og Østeuropa, ikke blot på grund af den afgørende udveksling af oplysninger og fremme af den sunde regionale konkurrence, som den sætter i gang, men også fordi den bidrager til at opnå sammenhængende og let målelige resultater på nationalt og regionalt plan gennem en holistisk gennemførelsesmetode. SEESAC's afholdelse af de årlige RSC-møder og dets deltagelse i alle relevante processer og initiativer sørger for en rettidig og åbenhjertig informationsudveksling, et solidt kendskab til situationen og den fremsynethed, der er nødvendig for at sikre, at gennemførelsen ikke udviser tendenser til overlapning, og at den svarer til regeringernes og regionernes aktuelle behov samt udviklingen.

SEESAC tager i alle sine aktiviteter udgangspunkt i modparternes udtrykte behov, de indsamlede basisoplysninger og behovsvurderinger og sikrer sig godkendelse og politisk støtte fra nationale interessenter, inden der skrides til handling. Hele indsatsen udformes desuden til støtte for de EU-ledede processer og opfyldelsen af EU-standarder og -kriterier. SEESAC har gennemført sine tidligere EU-finansierede projekter med en meget høj gennemførelsesprocent i henseende til de påtænkte aktiviteter, leveret bæredygtige projektresultater ved at udvikle og fremme partnernes ejerskab til sine projekter og aktiviteter og fremmet regional samordning, erfaring og udveksling af bedste praksis samt regional forskning. SEESAC's ekspertise inden for SALW og indgående viden om regionale spørgsmål og relevante interessenter gør det til den mest hensigtsmæssige partner i forbindelse med gennemførelsen af denne særlige aktion.

SEESAC vil fortsat arbejde i samordning med igangværende internationale bistandsbestræbelser, som gennemføres inden for FN's rammer, navnlig multipartnertrustfonden vedrørende køreplanen for SALW-kontrol på Vestbalkan (MPTF). Trustfonden vedrørende køreplanen er en vigtig finansieringsmekanisme til støtte for gennemførelsen af køreplanen. Trustfonden blev oprettet i marts 2019 af UNDP og UNODC som deltagende FN-organisationer med henblik på at sikre en donor- og jurisdiktionskoordineret finansieringstilgang til gennemførelsen af køreplanen. Den styrker koordineringen, planlægningen og kommunikationen mellem alle partnere, fremmer samarbejde og mindsker risiciene for regeringer og finansielle bidragydere gennem et omfattende risiko- og resultatbaseret forvaltningssystem. Trustfonden har nydt godt af et stærkt samarbejde med Tyskland og Frankrig, der var initiativtagere til køreplanen, og som fik tilslutning fra Det Forenede Kongerige, Sverige, Norge og Nederlandene. Trustfonden mobiliserede ca. 30 mio. USD i bidrag. UNDP SEESAC fungerer som trustfondens sekretariat med ansvar for den overordnede koordinering og overvågning af trustfonden og yder teknisk og forvaltningsmæssig støtte samt planlægnings- og programmeringsstøtte til fonden. Pr. september 2025 støttede trustfonden 25 projekter, der blev gennemført af de deltagende FN-organisationer, og hvoraf 16 afsluttede deres operationer og ni i øjeblikket er i gang.

SEESAC's arbejde suppleres også af OSCE gennem OSCE's gennemførelse af EU-RÅDETS AFGØRELSE (FUSP) 2024/3097 til støtte for det omfattende program for støtte til indsatsen for at forebygge og bekæmpe ulovlig handel med SALW og konventionel ammunition i Sydøsteuropa og OSCE's gennemførelse af EU-RÅDETS AFGØRELSE (FUSP) 2024/3003 om støtte til styrkelse af de ukrainske myndigheders kapaciteter til forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig handel med våben, ammunition og sprængstoffer.

Andre EU-støttede aktioner i Sydøst- og Østeuropa, primært Europol-, Frontex- og INTERPOL-aktioner, samt de operationelle handlingsplaner fra EMPACT på området skydevåben samarbejder regelmæssigt med SEESAC for at sikre komplementaritet i aktionerne samt relevant og rettidig intervention.

3.   Beskrivelse af projektet

Den nye fase af SEESAC-projektet vil bygge videre på de resultater, der er opnået inden for rammerne af de projekter, der er gennemført ved EU-Rådets afgørelse (FUSP) 2018/1788 og (FUSP) 2022/2321, såvel som det projekt, Kommissionen finansierede, og som blev gennemført ved IPA/2021/425-067, »Støtte til styrkelse af bekæmpelsen af ulovlig besiddelse af, misbrug af og ulovlig handel med håndvåben og lette våben på Vestbalkan«. Alle disse tre projekter blev gennemført af SEESAC. De to sidstnævnte projekter udløber ved udgangen af december 2025. Den nye fase af SEESAC-projektet vil desuden blive gennemført som supplement til det igangværende projekt i henhold til EU-Rådets afgørelse (FUSP) 2024/3006.

Den vil fokusere på fire hovedområder og samtidig bevare den holistiske tilgang til imødegåelse af truslen fra SALW i regionen. Disse områder vedrører det strategiske/politiske plan samt de operationelle aspekter og bistår derfor direkte SALW-kontrollen på alle niveauer med fokus på at koordinere den regionale tilgang og overvåge gennemførelsen af køreplanen, styrke videnudveksling og tværregionalt samarbejde om SALW-kontrol og styrke kapaciteten til at bekæmpe ulovlig besiddelse, misbrug og ulovlig handel hos de retshåndhævende myndigheder i Moldova og Ukraine samt på Vestbalkan, primært de retshåndhævende myndigheder og toldmyndighederne på Vestbalkan med henblik på bekæmpelse af ulovlig handel.

Projektet skal navnlig føre til:

—	koordineret gennemførelse og overvågning af gennemførelsen af køreplanen for en holdbar løsning på ulovlig besiddelse af, misbrug af og ulovlig handel med håndvåben og lette våben, ammunition hertil og sprængstoffer på Vestbalkan inden 2030.

—	styrket tværregionalt samarbejde, forvaltning af viden og videnudveksling om våbenkontrol

—	styrket kapacitet hos de retshåndhævende myndigheder i Moldova og Ukraine til at bekæmpe ulovlig handel med, misbrug af og besiddelse af skydevåben, ammunition og sprængstoffer

—	styrket kapacitet hos de retshåndhævende myndigheder og toldmyndighederne på Vestbalkan til at bekæmpe ulovlig handel.

Projektets strategi er baseret på SEESAC's unikke tilgang til fremme af tillid og samarbejde i regionen som en forudsætning for at opnå konkrete og målbare gennemgribende ændringer. Navnlig på regionalt niveau udgjorde de forskellige samarbejdsprocesser, som fremmes af SEESAC, og som involverer både politiske beslutningstagere og fagfolk på operationelt niveau, rygraden i tilgangen og sikrede et befordrende og konkurrencedygtigt miljø for videnoverførsel, udveksling af ekspertise og informationsudveksling. Dette har ikke alene øget regionens kapacitet, men vil, hvad der er endnu vigtigere, også opbygge tilliden og fremme et direkte samarbejde mellem institutioner og individuelle eksperter, hvilket bl.a. har ført til udarbejdelse og gennemførelse af køreplanen. Projektet vil fortsat fremme regionalt samarbejde og lokalt ejerskab, da det er afgørende elementer, der muliggør målbare resultater.

3.1.   Koordinering af gennemførelsen af køreplanen for en holdbar løsning på ulovlig besiddelse af, misbrug af og ulovlig handel med håndvåben og lette våben, ammunition hertil og sprængstoffer på Vestbalkan inden 2030

Formål

At sikre en effektiv koordinering og overvågning af køreplanens gennemførelse.

Beskrivelse

På grundlag af afgørelse (FUSP) 2018/1788 og (FUSP) 2022/2321 vil denne komponent sikre koordinering og overvågning af gennemførelsen af anden fase af køreplanen (2025-2030). Køreplanen blev revideret med henblik på anden fase af gennemførelsen gennem konsultationsmøder i kommissioner for håndvåben og lette våben i regionen i 2023 og 2024, hvilket sikrede regionalt ejerskab og bæredygtige resultater. Konsultationerne omfattede donorer, regionale og internationale partnere samt repræsentanter for civilsamfundet. Den reviderede tekst til køreplanen blev godkendt af Vestbalkans indenrigsministre på ministerkonferencen om retlige og indre anliggender mellem EU og Vestbalkan, der blev afholdt i oktober 2024.

Køreplanen bidrager fortsat til Unionens eksisterende aktiviteter til bekæmpelse af ulovlig besiddelse af, misbrug af og ulovlig handel med SALW, navnlig EU's SALW-strategi og EU's handlingsplan om ulovlig handel med skydevåben, som har integreret køreplanen for Vestbalkan, og EMPACT's arbejde i regionen. Køreplanen vidner om den enighed, der er opnået blandt alle interessenter i regionen om de aktuelle udfordringer, de overordnede mål, der skal nås, og tidsplanen for de aktioner, der skal iværksættes. Med denne tilvejebringes en samlet platform for at opfylde fælles vedtagne nøgleresultatsindikatorer på strategisk, politisk og operationelt plan.

I løbet af første fase af køreplanens gennemførelse er der offentliggjort 13 situationsrapporter, som giver et målbart og ajourført billede af fremskridtene med gennemførelsen af køreplanen. Derudover har halvårlige lokale og regionale koordineringsmøder sikret en eksemplarisk koordineret tilgang til gennemførelse af indsatser og ressourcer blandt myndigheder, donorer og gennemførelsespartnere.

Konkret vil arbejdet under denne komponent fortsat sikre koordinering og overvågning af køreplanens gennemførelse via:

—	ekspertstøtte og teknisk støtte til koordinering af køreplanen, herunder regionale koordineringsmøder vedrørende køreplanen med fokus på at gøre status over fremskridtene og udveksle oplysninger

—	ekspertstøtte og teknisk støtte til lokale koordineringsmøder vedrørende køreplanen med henblik på overvågning af gennemførelsen af partnernes handlingsplaner

—	udarbejdelse af halvårlige overvågnings- og evalueringsrapporter, der dokumenter fremskridt, udfordringer og behov i forbindelse med gennemførelsen af køreplanen på grundlag af de fælles vedtagne nøgleresultatsindikatorer

—	midtvejsevaluering af gennemførelsen af køreplanen

—	køreplanens outreach- og synlighedsaktiviteter (herunder vedligeholdelse af en onlineplatform, inddragelse af interessenter og oplysningsarbejde).

Projektresultater/gennemførelsesindikatorer:

—	afholdelse af op til tre regionale koordineringsmøder vedrørende køreplanen

—	status over fremskridt, fremme af informationsudveksling, videnoverførsel og standardisering

—	afholdelse af lokale koordineringsmøder (op til i alt 36)

—	udarbejdelse af halvårlige regionale overvågningsrapporter (op til seks)

—	midtvejsevaluering af køreplanen

—	vedligeholdelse af en onlineplatform, der skal sikre passende outreach og synliggørelse i forbindelse med køreplanen.

3.2.   Bidrag til styrket tværregionalt samarbejde, viden- og informationsudveksling om våbenkontrol

Formål

Denne komponent skal fremme tværregional informationsudveksling, videnudveksling, udbredelse af god praksis og indhøstede erfaringer gennem teknisk rådgivning, møder, workshopper og studiebesøg.

Beskrivelse

Sydøsteuropa har i over to årtier gennemført en omfattende regional tilgang til SALW-kontrol, der dækker alle de funktionelle områder inden for SALW-kontrol. Regionen stod som sådan i spidsen for innovative løsninger til SALW-kontrol, der inspirerede til aktioner og blev kopieret i andre dele af verden. SEESAC's regionale standarder og retningslinjer for mikronedrustning, der blev udarbejdet i 2006 med henblik på at standardisere procedurer, praksis og normer for kontrol med SALW på operationelt plan, har påvirket udviklingen af de internationale standarder for kontrol med håndvåben, som senere blev optaget i Modular Small-arms-control Implementation Compendium (Mosaic-modulerne). Køreplanen for Vestbalkan er desuden blevet fremhævet af en lang række interessenter som en af de mest vellykkede regionale indsatser for kontrol med SALW globalt. FN's generalsekretær har i sin rapport om SALW-kontrol til Sikkerhedsrådet beskrevet den som et positivt eksempel, og han har i sin dagsorden for fred også opfordret til udarbejdelse og videreudvikling af køreplaner.

Køreplanen er blevet kopieret i Caribien samt i Mellemamerika og Den Dominikanske Republik sammen med sin koordinerings- og overvågningsmekanisme, og den er også blevet integreret i EU's handlingsplan om ulovlig handel med skydevåben. SEESAC støttede udviklingen af den første SALW-kontrolstrategi i Den Kirgisiske Republik og fremmede tværregional videnudveksling gennem studiebesøg fra Den Kirgisiske Republik, Cambodja og Honduras på Vestbalkan med henblik på, at delegationerne kunne lære af bedste praksis, der er udviklet på Vestbalkan, og dele deres erfaringer med SALW-kontrol.

Desuden er EU også ved at kopiere SEESAC's platform til overvågning af væbnet vold, en innovativ onlinedataplatform, der giver detaljerede oplysninger og visualiserer data om hændelser med skydevåben i hele Sydøsteuropa. Sydøsteuropa har også banet vejen for den praktiske integration af kønsaspektet i SALW-kontrollen. De fremskridt, der gøres med hensyn til operationaliseringen af fokuspunkter for skydevåben i Sydøsteuropa, deles regelmæssigt med FFP'er fra EU's medlemsstater på fælles møder.

De fleste af disse praksisser blev udviklet og operationaliseret som led i gennemførelsen af EU-Rådets afgørelser til støtte for SEESAC's nedrustnings- og våbenkontrolindsats i Sydøsteuropa i de sidste to årtier.

Denne komponent skal fremme yderligere informationsudveksling, videnudveksling, kopiering af god praksis og indhøstede erfaringer mellem regionerne.

Dette skal ske gennem:

—	teknisk bistand og rådgivningsbistand

—	tilrettelæggelse af møder, workshopper og studiebesøg.

Projektresultater/gennemførelsesindikatorer:

—	teknisk bistand og rådgivningsbistand leveret

—	møder, workshopper eller studiebesøg afholdt

3.3.   Udvikling af kapacitet hos de retshåndhævende myndigheder i Republikken Moldova og Ukraine til at bekæmpe ulovlig handel med, misbrug af og besiddelse af skydevåben, ammunition og sprængstoffer

Formål

Aktionen skal mindske truslen fra ulovlig handel med skydevåben ved at forbedre kapaciteten hos de retshåndhævende institutioner, herunder grænsepolitiet, gennem rådgivningsbistand og teknisk bistand ud fra konstaterede behov.

Beskrivelse

Denne komponent bygger på SEESAC's tidligere støtte til Republikken Moldova og Ukraine. Repræsentanter for begge lande har deltaget i og bidraget til de regionale samarbejdsprocesser, som SEESAC fremmer på strategisk og operationelt plan. Overførslen af viden og erfaringer samt bedste praksis, der er udviklet på Vestbalkan siden 2001, har været særlig værdifuld i forbindelse med den igangværende krig i Ukraine.

Repræsentanterne for Moldovas og Ukraines institutioner har regelmæssigt deltaget i møder i SALW-kommissioner og relevante institutioner i Sydøst- og Østeuropa samt møderne i Det Regionale Netværk af Våbeneksperter i Sydøsteuropa og har således nydt godt af informationsudvekslingen og den regionale videnudveksling på strategisk og operationelt plan. De har også nydt godt af regionale kapacitetsopbyggende aktiviteter, f.eks. aktiviteterne vedrørende harmonisering af lovgivningen med gældende EU-ret, onlineefterforskning og bekæmpelse af våbenhandel på mørkenettet.

SEESAC har også ydet støtte til målrettede SALW-kontrolforanstaltninger på nationalt plan. Der er ydet rådgivningsbistand til Ukraine i forbindelse med oprettelsen af koordinationscentret for bekæmpelse af ulovlig våbenhandel under indenrigsministeriet, udviklingen af den nationale retlige ramme for SALW-kontrol og udviklingen af den nationale strategi for forebyggelse og bekæmpelse af ulovlige SALW. Der er gennemført skræddersyede kurser for at styrke de retshåndhævende institutioners efterforskningskapacitet.

SEESAC har også ydet støtte til målrettede SALW-kontrolforanstaltninger i Republikken Moldova. De har i de sidste to årtier omfattet foranstaltninger vedrørende fysisk sikkerhed og lagerforvaltning, herunder destruktion af SALW og sikkerhedsopgradering af våben- og ammunitionslagre samt bevislokaler. Der er også ydet bistand til mærkning, registrering og sporing. Der er indkøbt en mærkningsmaskine og tilrettelagt undervisning i brugen heraf, og der er ydet bistand til oprettelsen af våbenregistreringssystemet. SEESAC har også ydet indledende teknisk bistand og rådgivningsbistand til oprettelsen af fokuspunktet for skydevåben. Derudover er der ydet støtte til oplysningsaktiviteter om farerne ved misbrug og ulovlig besiddelse af skydevåben. Der er også ydet støtte til oprettelsen af den nationale SALW-kommission. Dataindsamlingen er blevet støttet for at øge forståelsen af huller i SALW-kontrollen, hvilket har resulteret i offentliggørelsen af SALW-undersøgelsen for Republikken Moldova, samtidig med at platformen til overvågning af væbnet vold giver et ajourført overblik over hændelser med skydevåben. SEESAC ydede også støtte til udviklingen af det nationale SALW-program for SALW-kontrol for 2026-2030. Efter en detaljeret vurdering af behovene hos kriminalpolitiet blev der ydet støtte til udvikling af operative standardprocedurer, uddannelse og udstyr for at styrke efterforskningskapaciteten.

Denne komponent vil yderligere styrke kapaciteten i Republikken Moldovas og Ukraines institutioner til at bekæmpe ulovlig besiddelse af, misbrug af og handel med skydevåben, ammunition og sprængstoffer baseret på behovsvurderinger og i overensstemmelse med bedste internationale praksis.

Dette skal ske gennem:

—	rådgivningsbistand, teknisk bistand, uddannelse og udstyr til de retshåndhævende myndigheder med henblik på bekæmpelse af ulovlig våbenhandel i Republikken Moldova og Ukraine

—	støtte til deltagelse i specialiserede regionale platforme for SALW-kontrol.

Projektresultater/gennemførelsesindikatorer:

—	rådgivningsbistand og teknisk bistand leveret

—	udstyr til bekæmpelse af ulovlig våbenhandel indkøbt

—	kapacitetsudviklingsaktiviteter gennemført

—	sikkerhedsopgradering af ét SALW-lager i Republikken Moldova planlagt og afsluttet.

3.4.   Udvikling af yderligere kapacitet hos toldmyndighederne på Vestbalkan til at bekæmpe ulovlig handel

Formål

At mindske truslen fra ulovlig handel med skydevåben ved at styrke kapaciteten hos toldmyndighederne på Vestbalkan til at bekæmpe ulovlig handel.

Beskrivelse

I 2024 afsluttede SEESAC den første regionale vurdering af behovene hos toldmyndighederne på Vestbalkan med henblik på at evaluere deres kapacitet til at bekæmpe ulovlig handel med skydevåben. Vurderingen blev foretaget ved hjælp af en metode, som SEESAC tidligere har udviklet og anvendt i forbindelse med grænse- og kriminalpolitiet, og som dækker alle relevante aspekter, herunder lovgivning, administrative og institutionelle kapaciteter, uddannelsesbehov og teknisk udstyr.

Der blev gennemført vurderingsmissioner i alle seks jurisdiktioner, hvilket resulterede i omfattende rapporter, der blev godkendt af myndighederne. De danner grundlag for målrettet støtte, der sikrer, at toldmyndighederne systematisk integreres i den regionale og EU's indsats for kontrol med skydevåben. Der er behov for at styrke toldkapaciteten for at muliggøre en koordineret grænseoverskridende indsats med grænsepolitiet i overensstemmelse med EU's standarder for integreret grænseforvaltning og SALW-køreplanen for Vestbalkan og dermed styrke regionens kollektive evne til at bekæmpe ulovlig handel med skydevåben.

Indtil videre har toldmyndighederne i de fleste jurisdiktioner ikke nydt godt af systematisk kapacitetsudvikling i forbindelse med afsløring af skydevåben, væsentlige komponenter, ammunition og sprængstoffer ved grænseovergangssteder. Denne mangel er afgørende, da en effektiv kontrol med skydevåben kræver en fælles og koordineret indsats fra både grænsepolitiets og toldmyndighedernes side. Selv om grænse- og kriminalpolitiet er blevet støttet gennem EU's rådsafgørelser (2018/1788 og 2019/2111), der gennemføres af SEESAC, har der stort set ikke været nogen sammenlignelig skræddersyet støtte til toldmyndighederne – ud over deltagelse i regionale processer. På grundlag af de indhøstede erfaringer og bedste praksis, der er anvendt i forbindelse med grænse- og kriminalpolitiet, er der nu planlagt en lignende tilgang for toldmyndighederne.

I henhold til EU-Rådets afgørelse 2024/3006 har SEESAC allerede indledt kapacitetsudviklingsaktiviteter ved at støtte udviklingen af operative standardprocedurer for hver toldmyndighed på Vestbalkan. Desuden vil der blive gennemført målrettet uddannelse i alle jurisdiktioner indtil udgangen af 2025. I behovsvurderingerne udpeges mangel på specialudstyr som en af de vigtigste mangler. Denne mangel vil blive afhjulpet i forbindelse med dette projekt.

Det vil ske gennem:

—	indkøb og levering af specialudstyr til toldmyndighederne.

Projektresultater/gennemførelsesindikatorer:

—	udstyr leveret.

4.   Modtagere

De, der vil få direkte gavn af projektet, er de institutioner, der har ansvaret for SALW-kontrol i Sydøst- og Østeuropa. Myndighederne med ansvar for indre anliggender, politiet, grænsevagterne og toldmyndighederne i Albanien, BiH, Kosovo, Montenegro, Nordmakedonien, Republikken Moldova, Serbien og Ukraine vil få gavn af enten rådgivningsbistand, koordinerings- og overvågningsbestræbelser eller kapacitetsudvikling, videnudvikling, forbedrede procedurer og omkostningseffektivt specialudstyr, der er nødvendigt for at gøre politiske, operationelle og tekniske fremskridt inden for SALW-kontrol. De foreslåede aktiviteter er i fuld overensstemmelse med den regionale gennemførelsesplan for Sydøsteuropa vedrørende bekæmpelse af spredningen og indvirkningen af SALW og køreplanen for Vestbalkan samt partnernes prioriteter vedrørende SALW-kontrol. Den almindelige befolkning i Sydøst- og Østeuropa og i Unionen, der risikerer at blive ofre for ulovlig besiddelse, misbrug og spredning af SALW, vil indirekte få gavn af dette projekt.

5.   Unionens synlighed

SEESAC træffer alle nødvendige foranstaltninger for at sikre synligheden af Den Europæiske Unions finansielle støtte. Sådanne foranstaltninger vil blive gennemført i fuld overensstemmelse med kravene til kommunikation og synlighed for Den Europæiske Unions optræden udadtil (2018) samt den ajourførte vejledning »Communicating and raising EU visibility: Guidance for external actions« (2022).

6.   Varighed

På baggrund af de erfaringer, der er gjort med gennemførelsen af afgørelse 2002/842/FUSP, 2010/179/FUSP, 2013/730/FUSP, (FUSP) 2016/2356, (FUSP) 2018/1788 og (FUSP) 2022/2321 under hensyntagen til projektets regionale geografiske anvendelsesområde, antallet af projektbegunstigede samt antallet og kompleksiteten af de planlagte aktiviteter, er tidsrammen for gennemførelsen 36 måneder.

7.   Generel opbygning

Den tekniske gennemførelse af denne aktion varetages af UNDP, der handler på vegne af SEESAC, et regionalt initiativ, der arbejder i henhold til et mandat fra UNDP og RCC. SEESAC er et udøvende organ i den regionale gennemførelsesplan vedrørende bekæmpelse af spredningen af SALW og fungerer som sådan som knudepunkt for alle SALW-relaterede spørgsmål i Sydøst- og Østeuropa og skal bl.a. lette koordineringen af gennemførelsen af den regionale køreplan. UNDP, der handler på vegne af SEESAC, får det overordnede ansvar for gennemførelsen af projektaktiviteter og står til regnskab for projektets gennemførelse. Projektet varer tre år (36 måneder).

8.   Partnere

SEESAC skal gennemføre aktionen direkte i tæt samarbejde med SALW-kommissioner og med de relevante indenrigsmyndigheder i Albanien, BiH, Kosovo, Montenegro, Serbien, Nordmakedonien, Republikken Moldova og Ukraine. Andre institutioner vil blive tæt inddraget på linje med den fastsatte holistiske tilgang med mange interessenter til SALW-kontrol.

9.   Rapportering

Rapporteringen, såvel beretning som regnskab, skal dække aktionen i sin helhed som beskrevet i den pågældende specifikke finansieringsaftale og det tilknyttede budget, uanset om denne aktion finansieres helt eller delvist af Kommissionen. Hvert kvartal skal der forelægges situationsrapporter i form af en beretning for at registrere og overvåge fremskridt hen imod realisering af de vigtigste resultater.