(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo»), è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l’attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall’Unione. In linea con le priorità del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche, il dispositivo contribuisce al conseguimento della ripresa economica e sociale e all’attuazione di investimenti e riforme sostenibili, in particolare di riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all’interno dell’Unione e a sostenere il proseguimento dell’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali.

(2)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) («regolamento REPowerEU»), che è stato adottato il 27 febbraio 2023, mira alla progressiva eliminazione della dipendenza dell’Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà al conseguimento della sicurezza energetica e alla diversificazione dell’approvvigionamento di energia dell’Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell’energia e l’efficienza energetica. La Finlandia ha aggiunto al proprio piano nazionale per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU.

(3)

Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione «Competitività a lungo termine dell’UE: prospettive oltre il 2030», al fine di orientare le decisioni politiche e creare condizioni generali propizie alla crescita. La comunicazione definisce la competitività in termini di nove fattori sinergici. Tra questi, l’accesso al capitale privato, la ricerca e l’innovazione, l’istruzione e le competenze e un mercato unico funzionante si affermano come priorità politiche fondamentali per riforme e investimenti che permettano di rispondere alle attuali sfide connesse alla produttività e rafforzare la competitività a lungo termine dell’Unione e degli Stati membri. Il 14 febbraio 2024 la Commissione ha pubblicato una comunicazione dal titolo «La relazione annuale sul mercato unico e la competitività». Tale comunicazione illustra i punti di forza e le sfide concorrenziali del mercato unico europeo tracciandone l’evoluzione annuale in base a nove fattori di competitività.

(4)

Il 21 novembre 2023 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita sostenibile 2024, che segna l’inizio del ciclo 2024 del semestre europeo. Il 22 marzo 2024 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell’analisi annuale della crescita sostenibile 2024, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 21 novembre 2023 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la relazione sul meccanismo di allerta per il 2024, in cui non annoverava la Finlandia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato un parere sul documento programmatico di bilancio 2024 della Finlandia. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull’occupazione 2024, che analizza l’attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (5) («raccomandazione del 2024 sulla zona euro») il 12 aprile 2024 e la relazione comune sull’occupazione l’11 marzo 2024.

(5)

Il 30 aprile 2024 è entrato in vigore il nuovo quadro di governance economica dell’Unione. Il quadro include il nuovo regolamento (UE) 2024/1263 relativo al coordinamento efficace delle politiche economiche e alla sorveglianza di bilancio multilaterale, modifiche del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (6) per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi, e modifiche della direttiva 2011/85/UE del Consiglio (7) relativa ai requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri. Il nuovo quadro di governance economica punta a promuovere finanze pubbliche sane e sostenibili, crescita sostenibile e inclusiva e resilienza attraverso riforme e investimenti, nonché a prevenire disavanzi pubblici eccessivi. Il nuovo quadro di governance economica promuove la titolarità nazionale ed è maggiormente incentrato sul medio termine, oltre a prevedere un’esecuzione più efficace e coerente. Ciascuno Stato membro è tenuto a presentare al Consiglio e alla Commissione un piano nazionale strutturale di bilancio di medio termine. Il piano nazionale strutturale di bilancio di medio termine contiene gli impegni dello Stato membro in materia di bilancio, di riforme e di investimenti per un orizzonte di programmazione di quattro o di cinque anni, a seconda della normale durata della legislatura nazionale. Il percorso della spesa netta (8) nei piani nazionali strutturali di bilancio di medio termine deve soddisfare i requisiti del regolamento (UE) 2024/1263, compreso l’obbligo di collocare o mantenere il debito delle amministrazioni pubbliche su un percorso di riduzione plausibile entro la fine del periodo di aggiustamento, o di farlo rimanere a livelli prudenti al di sotto del 60 % del prodotto interno lordo (PIL), e di portare e/o mantenere il disavanzo pubblico al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato nel medio termine. Nel caso in cui lo Stato membro si impegni a realizzare una serie pertinente di riforme e di investimenti conformemente ai criteri di cui al regolamento (UE) 2024/1263, il periodo di aggiustamento può essere prorogato fino a tre anni. Al fine di sostenere la preparazione del piano, il 21 giugno 2024 la Commissione ha pubblicato orientamenti riguardo alle informazioni che gli Stati membri devono fornire nei propri piani nazionali strutturali di bilancio di medio termine e nelle loro relazioni annuali sui progressi compiuti. In conformità degli articoli 5 e 36 del regolamento (UE) 2024/1263, la Commissione ha trasmesso agli Stati membri traiettorie di riferimento e informazioni tecniche, se del caso. Entro il 20 settembre 2024 gli Stati membri devono presentare i rispettivi piani nazionali strutturali di bilancio di medio termine, a meno che lo Stato membro e la Commissione non convengano di prorogare il termine di un periodo di tempo ragionevole. In conformità dei propri quadri giuridici nazionali, gli Stati membri possono discutere i progetti di piano di medio termine con i rispettivi parlamenti nazionali, possono chiedere alle istituzioni di bilancio indipendenti di formulare un parere e possono consultare le parti sociali e altri portatori di interessi nazionali.

(6)

Nel 2024 il semestre europeo continua a evolvere in linea con l’attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti contribuiscono a rispondere in modo efficace alla totalità o a un sottoinsieme significativo delle sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020, 2022 e 2023 rimangono ugualmente pertinenti anche per i piani per la ripresa e la resilienza che sono stati riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

(7)

Il 27 maggio 2021 la Finlandia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all’articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell’articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l’efficacia, l’efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all’allegato V del regolamento. Il 29 ottobre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all’approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Finlandia (9), che è stata modificata il 14 marzo 2023 conformemente all’articolo 18, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241 per aggiornare il contributo finanziario massimo per il sostegno finanziario non rimborsabile (10) nonché l’8 dicembre 2023 per includere il capitolo dedicato al piano REPowerEU (11). L’erogazione delle rate è subordinata all’adozione di una decisione della Commissione adottata a norma dell’articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Finlandia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

(8)

Il 25 aprile 2024 la Finlandia ha presentato il programma nazionale di riforma 2024 e il programma di stabilità 2024, in linea con l’articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio (12). In conformità dell’articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2024 rispecchia anche la relazione semestrale della Finlandia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

(9)

Il 19 giugno 2024 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2024 relativa alla Finlandia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Finlandia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2023 e ha fatto il punto dell’attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Finlandia nell’attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e conseguire gli obiettivi principali dell’Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

(10)

Stando ai dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Finlandia è salito dallo 0,4 % del PIL nel 2022 al 2,7 % nel 2023, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è salito dal 73,5 % del PIL alla fine del 2022 al 75,8 % alla fine del 2023. Come annunciato nella comunicazione della Commissione dell’8 marzo 2023 dal titolo «Orientamenti di politica di bilancio per il 2024», la Commissione compie il primo passo verso l’avvio di procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. Il 19 giugno 2024 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha valutato la situazione di bilancio della Finlandia, in cui il disavanzo previsto delle amministrazioni pubbliche nel 2024 supera il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. La conclusione cui giunge la relazione è che, alla luce di tale valutazione e tenuto conto del parere del comitato economico e finanziario formulato in forza dell’articolo 126, paragrafo 4, del trattato, la Commissione non intendeva proporre l’avvio di una procedura per i disavanzi eccessivi per la Finlandia a luglio 2024.

(11)

Il 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato (13) alla Finlandia di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale fosse in linea con un orientamento della politica di bilancio complessivamente neutro (14), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell’energia e alle persone in fuga dall’Ucraina. Alla Finlandia è stato raccomandato di essere pronta ad adeguare la spesa corrente all’evoluzione della situazione. Alla Finlandia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell’iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell’Unione. Secondo le stime della Commissione, nel 2023 l’orientamento della politica di bilancio (15) è stato espansivo, dello 0,9 % del PIL, in un contesto di inflazione elevata. Nello stesso anno 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) ha apportato all’orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dello 0,8 % del PIL. Ciò comprende l’aumento dello 0,2 % del PIL del costo dovuto alla protezione temporanea offerta agli sfollati provenienti dall’Ucraina. Il contributo espansivo della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 è stato pertanto dovuto solo in parte alle persone in fuga dall’Ucraina. La crescita espansiva della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) è stata inoltre trainata dal costante e rapido aumento dei prezzi e dei costi, in particolare quelli dei servizi acquistati e le spese per il personale nelle amministrazioni locali, nonché dall’aumento delle spese connesse alla necessità di prepararsi per la guerra di aggressione della Russia nei confronti dell’Ucraina. In sintesi, nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è stata in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell’Unione è stata pari allo 0,4 % del PIL nel 2023. Nello stesso anno 2023 gli investimenti finanziati a livello nazionale sono ammontati al 4,0 % del PIL, in diminuzione di 0,2 punti percentuali rispetto al 2022. La Finlandia ha finanziato ulteriori investimenti tramite il dispositivo e altri fondi dell’Unione. Ha finanziato investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, ad esempio nelle infrastrutture per le energie rinnovabili e nell’idrogeno a basse emissioni. Tali investimenti pubblici sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell’Unione.

(12)

Nel programma di stabilità 2024 lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio prevede una crescita del PIL reale dello 0 % nel 2024 e dell’1,6 % nel 2025, prospettando nel contempo un’inflazione misurata utilizzando l’indice armonizzato dei prezzi al consumo (IPCA) all’1,3 % nel 2024 e all’1,9 % nel 2025. Secondo le previsioni, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salirà al 3,4 % del PIL nel 2024 per poi scendere al 2,7 % del PIL nel 2025, mentre il rapporto debito pubblico/PIL salirà all’80,8 % entro fine 2024 e all’82,3 % entro fine 2025. Dopo il 2025 le proiezioni indicano una diminuzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche all’1,9 % del PIL nel 2026. Si prevede pertanto che nel 2025 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. Il rapporto debito pubblico/PIL è invece dato in graduale aumento dopo il 2025; toccherà l’82,4 % nel 2026.

(13)

Le previsioni di primavera 2024 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale dello 0,0 % nel 2024 e dell’1,4 % nel 2025 e un’inflazione misurata utilizzando l’IPCA all’1,4 % nel 2024 e al 2,1 % nel 2025.

(14)

Le previsioni di primavera 2024 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico pari al 3,4 % del PIL nel 2024 e un rapporto debito pubblico/PIL in aumento all’80,5 % entro fine 2024. L’aumento del disavanzo nel 2024 discende principalmente dalla lenta crescita sul lato delle entrate, per quanto riguarda sia le imposte che i contributi previdenziali, nonché dall’aumento della spesa, in particolare per le prestazioni sociali e le retribuzioni. Stando alle stime della Commissione l’orientamento della politica di bilancio sarà espansivo, dello 0,7 % del PIL, nel 2024.

(15)

Secondo le previsioni di primavera 2024 della Commissione, nel 2024 una spesa pari allo 0,2 % del PIL sarà finanziata dal sostegno non rimborsabile («sovvenzioni») del dispositivo, rispetto allo 0,1 % del PIL nel 2023. La spesa finanziata con sovvenzioni del dispositivo consentirà investimenti di alta qualità e riforme volte ad accrescere la produttività senza impatto diretto sul saldo o sul debito delle amministrazioni pubbliche della Finlandia.

(16)

Il 14 luglio 2023 il Consiglio ha raccomandato (16) alla Finlandia di assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più del 2,2 % l’aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (17) nel 2024. Agli Stati membri è stato chiesto di tenere presente, nell’esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024, il fatto che la Commissione avrebbe proposto al Consiglio l’avvio di procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. Secondo le previsioni di primavera 2024 della Commissione, la spesa primaria netta finanziata a livello nazionale della Finlandia aumenterà del 4,0 % nel 2024, ossia al di sopra del tasso massimo di crescita raccomandato. Tale eccesso di spesa rispetto al tasso massimo di crescita raccomandato per la spesa primaria netta finanziata a livello nazionale corrisponde allo 0,9 % del PIL nel 2024. Vi è il rischio che ciò non sia in linea con quanto raccomandato dal Consiglio.

(17)

Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Finlandia di prendere provvedimenti al fine di eliminare gradualmente le vigenti misure di sostegno di emergenza connesse all’energia, usando i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico, quanto prima nel 2023 e nel 2024. Ha inoltre raccomandato che, qualora nuovi aumenti dei prezzi dell’energia dovessero richiedere nuove misure di sostegno o il proseguimento di quelle esistenti, la Finlandia provveda a che tali misure di sostegno mirino a tutelare le famiglie e le imprese vulnerabili, siano sostenibili a livello di bilancio e preservino gli incentivi al risparmio energetico. Secondo le previsioni di primavera 2024 della Commissione, il costo di bilancio netto (18) delle misure di sostegno di emergenza connesse all’energia è stimato allo 0,2 % del PIL nel 2023 e prospettato allo 0,0 % del PIL nel 2024 e nel 2025. Se i relativi risparmi fossero usati per ridurre il disavanzo pubblico, come raccomandato dal Consiglio, tali proiezioni implicherebbero un aggiustamento di bilancio dello 0,2 % del PIL nel 2024, a fronte di un contributo espansivo della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (19) all’orientamento della politica di bilancio dello 0,7 % del PIL in quell’anno. Le misure di sostegno di emergenza connesse all’energia sono state eliminate nel 2023 e nel 2024. Ciò è in linea con quanto raccomandato dal Consiglio. Non si prevede tuttavia che i relativi risparmi siano totalmente utilizzati per ridurre il disavanzo pubblico. Vi è il rischio che ciò non sia in linea con la raccomandazione del Consiglio.

(18)

Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Finlandia di preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all’assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell’Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale. Secondo le previsioni di primavera 2024 della Commissione, gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale saliranno dal 4,0 % del PIL nel 2023 al 4,1 % del PIL nel 2024. Ciò è in linea con quanto raccomandato dal Consiglio. Si prevede che, dal canto suo, la spesa pubblica finanziata con entrate provenienti da fondi dell’Unione, comprese le sovvenzioni del dispositivo, rimarrà stabile allo 0,4 % del PIL nel 2024.

(19)

Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni e nell’ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2024 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 2,8 % del PIL per il 2025. La diminuzione del disavanzo nel 2025 discende principalmente dall’aumento dell’aliquota IVA generale nonché dai tagli alle spese. Il rapporto debito pubblico/PIL è dato in aumento all’82,4 % entro fine 2025, sulla scia di una crescita economica più lenta e dell’aumento della spesa per interessi.

(20)

Benché il sistema di sicurezza sociale della Finlandia sia efficace e inclusivo, con un livello elevato di protezione sociale, tale sistema è complesso e può creare disincentivi al lavoro. Nel 2020 una commissione parlamentare ad hoc è stata incaricata di progettare una riforma del sistema di sicurezza sociale entro il 2027. A marzo 2023 la commissione ha presentato una relazione intermedia contenente 31 proposte di studi, progetti legislativi e progetti di sviluppo per i futuri governi. La riforma mira a razionalizzare il sistema di sicurezza sociale e ad aumentare gli incentivi al lavoro, preservando nel contempo una protezione sociale efficace e inclusiva e aumentando il tasso di occupazione. Si prevede che la riforma del sistema di sicurezza sociale contribuisca a migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche nel lungo periodo.

(21)

Conformemente all’articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all’allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un’ampia gamma di riforme e investimenti sinergici, da attuare entro il 2026. Ci si attende che tali riforme e investimenti contribuiranno a rispondere in modo efficace alla totalità o a un sottoinsieme significativo delle sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese. Dati i tempi serrati, è fondamentale procedere rapidamente all’attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, per stimolare la competitività a lungo termine della Finlandia attraverso le transizioni verde e digitale, garantendo nel contempo l’equità sociale. Per rispettare entro agosto 2026 gli impegni assunti nel piano per la ripresa e la resilienza, è essenziale che la Finlandia prosegua l’attuazione delle riforme e degli investimenti affrontando le sfide pertinenti. In particolare, è importante garantire la presentazione tempestiva della seconda e della terza richiesta di pagamento. Il coinvolgimento sistematico delle autorità locali e regionali, delle parti sociali, della società civile e di altri portatori di interessi rimane fondamentale per assicurare un’ampia titolarità ai fini dell’efficace attuazione del piano per la ripresa e la resilienza.

(22)

Nell’ambito del riesame intermedio dei fondi della politica di coesione a norma dell’articolo 18 del regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (20), la Finlandia è tenuta a rivedere ciascun programma sostenuto dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), dal Fondo sociale europeo Plus (FSE+), dal Fondo di coesione e dal Fondo per una transizione giusta (JTF) entro marzo 2025 tenendo presenti, tra l’altro, le sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese del 2024 e il piano nazionale per l’energia e il clima. Su tale riesame si basa l’assegnazione definitiva dei finanziamenti dell’Unione inclusi in ciascun programma. La Finlandia ha compiuto progressi nell’attuazione dei programmi della politica di coesione e del pilastro europeo dei diritti sociali, tuttavia permangono sfide. In particolare, permangono disparità tra la regione della capitale e il resto della Finlandia in termini di PIL pro capite e produttività del lavoro. È fondamentale accelerare l’attuazione dei programmi della politica di coesione. Le priorità concordate nei programmi della politica di coesione restano pertinenti, in particolare per la regione settentrionale, scarsamente popolata, e per quella orientale. È opportuno altresì prestare particolare attenzione al rafforzamento della ricerca e dello sviluppo e dell’innovazione, della digitalizzazione e della competitività delle piccole e medie imprese, accelerando le transizioni verde e giusta. Inoltre è opportuno continuare a porre l’accento sul contrasto delle carenze di manodopera e di competenze, sul rafforzamento dell’inclusione sociale e della partecipazione attiva al mercato del lavoro, in particolare per i gruppi vulnerabili, sul sostegno alle misure di innovazione sociale e sul miglioramento dei servizi di tutela dei minori. La Finlandia potrebbe anche avvalersi della piattaforma per le tecnologie strategiche per l’Europa, istituita dal regolamento (UE) 2024/795 del Parlamento europeo e del Consiglio (21), per sostenere la trasformazione dell’industria, ad esempio nei settori dell’intelligenza artificiale, della sicurezza informatica e della robotica, dell’efficienza energetica e delle risorse e delle tecnologie mediche che sono essenziali per la sicurezza sanitaria.

(23)

Oltre alle sfide economiche e sociali cui intendono far fronte il piano per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell’Unione, la Finlandia si trova di fronte a varie altre sfide in termini di carenza di manodopera e di competenze e attuazione della riforma dei servizi sociali e di assistenza sanitaria.

(24)

L’occupazione è rimasta al di sopra del 78 % nel 2023, mentre la disoccupazione è aumentata dal 6,8 % nel 2022 al 7,2 % nel 2023; è stato altresì rilevato il persistere della disoccupazione strutturale. Gli squilibri tra domanda e offerta di competenze, ossia l’incapacità di coprire i posti vacanti con lavoratori in possesso delle competenze richieste dai datori di lavoro, pongono sfide, in particolare in materia di istruzione, sanità e assistenza sociale. Inoltre la carenza di manodopera in settori pertinenti per la transizione verde rischia di limitare i progressi verso il conseguimento dell’obiettivo climatico della Finlandia di raggiungere la neutralità in termini di emissioni di carbonio entro il 2035. Le carenze di manodopera e di competenze minacciano inoltre la competitività e la crescita a lungo termine della Finlandia e sono ulteriormente aggravate dall’invecchiamento della popolazione.

(25)

La percentuale di persone in Finlandia che segnalano esigenze di cure mediche insoddisfatte è elevata. La riforma in corso dei servizi sanitari e sociali pubblici mira a garantire una maggiore parità di accesso ai servizi, contenendo nel contempo l’aumento dei costi di erogazione dei servizi. La riforma amministrativa è stata completata, ma le diverse contee dei servizi per il benessere si trovano in fasi diverse di preparazione in termini di riorganizzazione e ottimizzazione dell’erogazione dei servizi.

(26)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell’Unione economica e monetaria, nel 2024 il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, per attuare la raccomandazione del 2024 sulla zona euro. Per la Finlandia le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3 contribuiscono all’attuazione della prima, della seconda, della terza e della quarta raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2024 sulla zona euro,