(1)

Всеки гражданин на Съюза има право свободно да се движи и да пребивава в рамките на територията на държавите членки при спазване на ограниченията и условията, предвидени в Договорите, и на мерките, приети за тяхното осъществяване. В Директива 2004/38/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2) се определят подробни правила относно упражняването на това право.

(1a)

Улесняването на свободата на движение е една от ключовите предпоставки за започване на икономическо възстановяване.

(2)

На 30 януари 2020 г. генералният директор на Световната здравна организация (СЗО) обяви извънредна ситуация от международно значение, свързана с общественото здраве, във връзка с глобалното разпространение на тежкия остър респираторен синдром коронавирус 2 (SARS-CoV2), който причинява заболяването коронавирус 2019 (COVID-19). На 11 март 2020 г. СЗО прецени, че COVID-19 може да бъде характеризирана като пандемия.

(3)

С цел ограничаване на разпространението на вируса държавите членки приеха различни мерки, някои от които имаха последици за правото на гражданите на Съюза да се движат и да пребивават свободно на територията на държавите членки, например ограничения за влизане или изисквания към трансграничните пътници да бъдат поставени под карантина/самоизолация или да се подложат на тест за инфекция със SARS-CoV-2. Подобни ограничения имат пагубно въздействие върху гражданите и предприятията, особено върху трансграничните работници и работниците, пътуващи до работното си място, или сезонните работници.

(4)

На 13 октомври 2020 г. Съветът прие Препоръка (ЕС) 2020/1475 на Съвета относно координиран подход за ограничаване на свободното движение в отговор на пандемията от COVID-19 (3). С Препоръката се установява координиран подход по следните основни въпроси: прилагането на общи критерии и прагове при вземането на решение дали да се въведат ограничения върху свободното движение, картографиране на риска от предаване на COVID-19 въз основа на съгласуван цветови код и координиран подход по отношение на мерките, ако има такива, които могат по подходящ начин да се прилагат за лицата, които се движат между районите, в зависимост от степента на риска от предаване в тези райони. В Препоръката също така се подчертава, че с оглед на специфичното им положение пътуващите по наложителни причини, изброени в точка 19 от нея, и трансграничните работници, чийто живот е особено засегнат от подобни ограничения, по-специално лицата, упражняващи функции, които са ключови или от основно значение за критичната инфраструктура, ▌следва да бъдат освободени от ограниченията за пътуване, свързани с COVID-19.

(5)

Като използва критериите и праговете, установени в Препоръка (ЕС) 2020/1475 на Съвета, Европейският център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC) публикува веднъж седмично карта на държавите членки, с разбивка по региони, за да подпомогне вземането на решения от държавите членки (4).

(6)

Както се подчертава в Препоръка (ЕС) 2020/1475, всички ограничения върху свободното движение на хора в рамките на Съюза, въведени с цел ограничаване на разпространението на COVID-19, следва да се основават на конкретни и ограничени основания от обществен интерес, а именно опазването на общественото здраве. Необходимо е тези ограничения да се прилагат в съответствие с общите принципи на правото на Съюза, по-специално пропорционалност и недискриминация. Следователно всички предприемани мерки следва да бъдат строго ограничени, що се отнася до приложното им поле и срока на прилагане, в съответствие с усилието за възстановяване на напълно функциониращо Шенгенско пространство без контрол по вътрешните граници и не следва да надхвърлят строго необходимото за опазване на общественото здраве. Освен това те следва да съответстват на мерките, предприети от Съюза за осигуряване на безпроблемно свободно движение на стоки и основни услуги в рамките на единния пазар, включително на медицински материали и  медицински и здравен персонал, чрез т.нар. „зелени ленти за преминаване“, посочени в Съобщението на Комисията относно прилагането на зелените ленти за преминаване, предвидени в Насоките за мерки за управление на границите с цел опазване на здравето и гарантиране на наличността на стоки и основни услуги (5).

(7)

Рискът хората, които са ваксинирани, които имат отрицателен тест NAAT, направен по-малко от [72] часа по-рано, или които имат отрицателен бърз антигенен тест, направен по-малко от [24] часа по-рано, и хората с положителен резултат за специфични антитела срещу протеиновия шип от последните [6] месеца да заразят други хора със SARS-CoV-2 е значително по-малък съгласно настоящите медицински познания. Свободното движение на хора, които въз основа на солидни научни доказателства, не представляват значителен риск за общественото здраве, например поради обстоятелството, че са имунизирани и не могат да предават SARS-CoV-2, не следва да бъде ограничавано, тъй като подобни ограничения не са необходими за постигането на преследваната цел.

(7a)

За да се осигури хармонизирано използване на удостоверенията, в настоящия регламент следва да се определи срокът на тяхната валидност. На този етап обаче все още не е ясно дали ваксините предотвратяват предаването на COVID-19. Също така няма достатъчно доказателства за продължителността на ефективната защита срещу COVID-19 след възстановяване от предишна инфекция. Поради това следва да бъде възможно да се коригира срокът на валидност въз основа на научно-техническия прогрес.

(8)

Много държави членки стартираха или планират да стартират инициативи за издаване на удостоверения за ваксинация. За да могат обаче те да се използват ефективно в трансграничен контекст, когато гражданите упражняват правото си на свободно движение, тези удостоверения за ваксинация трябва да бъдат напълно оперативно съвместими, съгласувани , сигурни и проверими. Изисква се съгласуван между държавите членки общ подход по отношение на съдържанието, формáта, принципите, техническите стандарти и степента на защита на тези удостоверения.

(9)

Едностранните мерки в тази област могат да причинят съществени смущения при упражняването на ▌свободно движение и да възпрепятстват правилното функциониране на вътрешния пазар, включително сектора на туризма , тъй като националните органи и услугите за превоз на пътници, като авиокомпании, влакове, автобуси или фериботи, се сблъскват с широк набор от различаващи се формати на документи, отнасящи се не само до ваксинационния статус на дадено лице, но и до тестовете и евентуалното преболедуване от COVID-19. [Изм. 8]

(9a)

Европейският парламент призова в своята резолюция от 3 март 2021 г. относно създаването на стратегия на ЕС за устойчив туризъм за хармонизиран подход в целия ЕС в областта на туризма, като едновременно се прилагат общи критерии за безопасно пътуване, с протокол на ЕС за здравна безопасност по отношение на изискванията за тестване и карантина, и се отправя призив за общо удостоверение за ваксинация, след като са налице достатъчно доказателства, че ваксинираните лица не предават вируса, или взаимно признаване на процедурите за ваксинация.

(10)

Без да се засягат общите мерки относно преминаването на лица през вътрешните граници, установени в достиженията на правото от Шенген, по-специално в Регламент (ЕС) 2016/399 на Европейския парламент и на Съвета  (6) , и за да се улесни упражняването на правото на ▌движение и пребиваване на територията на държавите членки, следва да се създаде обща рамка за издаването, проверката и приемането на оперативно съвместими удостоверения за ваксинация, направен тест и преболедуване ▌, наречена „удостоверение на ЕС за COVID-19 “ , която да е обвързваща и да се прилага пряко във всички държави членки . На всички транспортни възли на Съюза, като летища, пристанища, железопътни и автобусни гари, където се проверяват удостоверенията, следва да се прилагат стандартизирани и общи критерии и процедури за проверка на удостоверението на ЕС за COVID-19 въз основа на насоките, разработени от Комисията.

(10a)

При прилагането на настоящия регламент държавите членки следва да приемат всеки вид удостоверение, издадено в съответствие с настоящия регламент. Оперативно съвместимите удостоверения следва да имат еднаква стойност по време на срока на валидността си.

(11)

Настоящият регламент има за цел да улесни прилагането на принципите на пропорционалност и недискриминация по отношение на възможните ограничения на свободното движение и други основни права в резултат на пандемията от COVID-19, като същевременно се стреми към високо равнище на защита на общественото здраве, и не следва да се разбира като улесняване или насърчаване на приемането на ограничения върху свободното движение или на други основни права в отговор на пандемията. ▌Следва да продължат да се прилагат освобождаванията от ограничението върху свободното движение в отговор на пандемията от COVID-19, посочени в Препоръка (ЕС) 2020/1475. Евентуалната необходимост от проверка на удостоверенията, установени в настоящия регламент, сама по себе си не следва да може да обоснове временното повторно въвеждане на граничен контрол по вътрешните граници. Проверките по вътрешните граници следва да останат крайна мярка, при спазване на специфичните правила, определени в Регламент (ЕС) 2016/399.

(12)

Доверието е в основата на общия подход спрямо издаването, проверката и приемането на такива оперативно съвместими удостоверения. Фалшивите удостоверения за COVID-19 могат да представляват значителен риск за общественото здраве. Органите в дадена държава членка се нуждаят от уверение, че информацията, съдържаща се в удостоверение, издадено в друга държава членка, е достоверна, че удостоверението не е било подправено и принадлежи на лицето, което го представя, и че всеки, който проверява тази информация, има достъп единствено до минималното количество необходима информация.

(13)

Рискът, породен от фалшивите удостоверения за COVID-19, е реален. На 1 февруари 2021 г. Европол издаде уведомление за ранно предупреждение във връзка с незаконната продажба на фалшиви удостоверения за направен тест за COVID-19 с отрицателен резултат (7). Предвид наличните и леснодостъпни технологични средства, като например принтери с висока разделителна способност и разнообразен графичен софтуер, измамниците са в състояние да издават висококачествени подправени, фалшифицирани или фалшиви удостоверения. Докладвани са случаи на незаконни продажби на фалшиви удостоверения за направен тест, свързани както с по-организирани престъпни кръгове, занимаващи се с подправяне на документи, така и с отделни измамници, възползващи се от случая, които продават фалшиви удостоверения офлайн и онлайн.

(14)

За да се гарантират оперативна съвместимост и равен достъп, включително за уязвимите лица, като например хората с увреждания, и за лицата с ограничен достъп до цифрови технологии, държавите членки следва да издават удостоверенията, съставляващи удостоверението на ЕС за COVID-19 , в цифров формат или на хартиен носител , по избор на притежателя . Това следва да позволи на евентуалния притежател да поиска и получи копие на удостоверението на хартиен носител и/ или да съхранява и визуализира удостоверението на мобилно устройство. Удостоверенията следва да включват оперативно съвместим и четим в цифров формат баркод, който да съдържа единствено съответните данни, свързани с удостоверенията. Държавите членки следва да гарантират автентичността, валидността и целостта на удостоверенията чрез електронни печати ▌. Информацията в удостоверението следва да бъде налична и в четим от човека формат — отпечатана или визуализирана като обикновен текст. Оформлението на удостоверенията следва да бъде лесно за разбиране и да осигурява простота и удобство за ползване. Информацията и оформлението следва да бъдат представени по достъпен начин за хората с увреждания съгласно изискванията за достъпност на информацията, включително на цифровата информация, определени в Директива (ЕС) 2019/882 на Европейския парламент и на Съвета  (8). За да се избегнат пречките пред свободното движение, удостоверенията следва да се издават безплатно, а хората следва да имат право да изискват издаването им. Държавите членки следва автоматично да издават удостоверенията, съставляващи удостоверението на ЕС за COVID-19 ▌, или когато става въпрос за удостоверението за преболедуване единствено при поискване, като гарантират възможност за лесното им и бързо получаване, а при необходимост да предоставят необходимата подкрепа, за да бъде осигурен равен достъп за всички хора . Всички допълнителни разходи за техническа, цифрова и транспортна инфраструктура, необходими за въвеждането на удостоверения за ваксинация, следва да бъдат допустими по линия на фондовете и програмите на Съюза. [Изм. 17]

(14a)

Ваксините следва да се разглеждат като глобални обществени блага, достъпни за населението като цяло, поради което държавите членки следва да гарантират справедлив и безплатен достъп за всички граждани. Държавите членки следва също така да гарантират универсален, достъпен, навременен и безплатен достъп до възможностите за тестване за COVID-19, включително предоставянето им във всички транспортни възли. Издаването на удостоверения съгласно член 3, параграф 1 не следва да води до различно третиране и дискриминация въз основа на ваксинационния статус или притежаването на специално удостоверение, посочено в членове 5, 6 и 7.

(15)

Сигурността, автентичността, целостта и валидността на удостоверенията, съставляващи удостоверението на ЕС за COVID-19 , и тяхното съответствие със законодателството на Съюза за защита на данните са от ключово значение за приемането им във всички държави членки. Поради това е необходимо да се създаде рамка за доверие, в която да се определят правилата и инфраструктурата за надеждното и сигурно издаване и проверка на удостоверения. Инфруструктурата следва да бъде разработена, като се отдава голямо предпочитание на използването на технологията на Съюза, за да функционира на всички електронни устройства, като същевременно се гарантира, че тази инфраструктура е защитена от заплахи за киберсигурността. Рамката за доверие следва да гарантира, че проверката на дадено удостоверение може да се извърши офлайн и без издаващият орган да бъде информиран за проверката и поради това следва да гарантира, че нито един орган, издаващ удостоверения, нито която и да е друга трета страна не са информирани, когато притежателят представи удостоверение. Проектът за оперативната съвместимост на здравните удостоверения (9), приет на 12 март 2021 г. от мрежата за електронно здравеопазване, създадена съгласно член 14 от Директива 2011/24/ЕС (10), следва да послужи за основа на рамката за доверие. Следователно рамката за доверие следва да се основава на инфруструктура с публичен ключ с верига на доверие — от здравните органи на държавите членки до отделните субекти, издаващи удостоверенията. Тази рамка за доверие следва да дава възможност за разкриване на измами, по-специално фалшифициране. За всяка ваксинация, тест или преболедуване следва да се издава отделно независимо удостоверение, като в удостоверението не следва да се съхраняват данни от предишни удостоверения на притежателя.

(16)

Съгласно настоящия регламент което и да е от удостоверенията, съставляващи удостоверението на ЕС за COVID-19 , следва да се издава на лицата , посочени в член 3 от Директива 2004/38/ЕО, т.е. на гражданите на Съюза и на членовете на техните семейства , включително на граждани на отвъдморски страни и територии съгласно член 355, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) , независимо от гражданството им, от държавата членка, в която се извършва ваксинацията или се прави тестът, или в която се намира преболедувалото лице. Когато е приложимо или целесъобразно, удостоверенията следва да се издават на друго лице от името на ваксинираното, тестваното или преболедувалото лице, например на законния настойник от името на обявени за недееспособни лица или на родители от името на техните деца. По отношение на удостоверенията не следва да се изискват легализация или каквито и да е други подобни формалности.

(16a)

Ограниченията, свързани с трансграничните пътувания, имат особено неблагоприятно въздействие за лицата, които пресичат граница ежедневно или често, за да отидат на работа или на училище, да посетят близки роднини, да получат медицински грижи или да се грижат за свои близки. Удостоверението на ЕС за COVID-19 следва да улеснява свободното движение на жителите на граничните райони, сезонните трансгранични работници, временните трансгранични работници и транспортните работници.

(16б)

Предвид съображение 14а от настоящия регламент и параграфи 6 и 19 от Препоръка (ЕС) 2020/1475, държавите членки следва да обърнат специално внимание на особеностите на трансграничните региони, най-отдалечените региони, ексклавите и географски изолираните райони, както и на необходимостта от сътрудничество на местно и регионално равнище, както и на лицата, които се считат за погранични работници, трансгранични работници и жители на гранични райони и които пребивават в друга държава членка, в която по правило се връщат ежедневно или поне веднъж седмично. [Изм. 18]

(17)

Удостоверенията, съставляващи удостоверението на ЕС за COVID-19 , могат да се издават и на граждани на Андора, Монако, Сан Марино и Ватикана/Светия престол или на лица, пребиваващи в тях ▌.

(18)

▌Споразуменията относно свободното движение на хора, сключени от Съюза и неговите държави членки, от една страна, и някои трети държави, от друга страна, предвиждат възможността за ограничаване на свободното движение по причини, свързани с общественото здраве. Когато такова споразумение не съдържа механизъм за включване на актовете на Европейския съюз, удостоверенията, издадени на бенефициенти по такива споразумения, следва да се приемат при условията, предвидени в настоящия регламент. Това следва да бъде обвързано с приемането от Комисията на акт за изпълнение, с който се установява, че третата държава издава удостоверения в съответствие с настоящия регламент и че е предоставила официални гаранции, че ще приема удостоверения, издадени от държавите членки.

(19)

Регламент (ЕС) 2021/XXXX се прилага по отношение на граждани на трети държави, които не попадат в обхвата на настоящия регламент и които престояват или пребивават законно на територията на държава, за която се прилага този регламент, и които имат право да пътуват до други държави в съответствие с правото на Съюза.

(20)

Рамката, която ще бъде създадена за целите на настоящия регламент, следва да има за цел гарантирането на съгласуваност с глобалните инициативи или подобни инициативи с трети държави, с които Европейският съюз има тесни партньорства , ▌в които участват СЗО и Международната организация за гражданско въздухоплаване . Това следва да включва, когато е възможно, оперативна съвместимост между установените на световно равнище технологични системи и тези, създадени за целите на настоящия регламент, за да се улесни свободното движение в рамките на Съюза, включително чрез участие в инфраструктура за публични ключове или чрез двустранен размяна на публични ключове. За да се улесни упражняването на правото на свободно движение на гражданите на Съюза, ваксинирани или тествани от трети държави или от отвъдморските страни и територии, посочени в член 355, параграф 2 от ДФЕС или изброени в приложение II към него, или от Фарьорските острови , в настоящия регламент следва да се предвиди приемането на удостоверения, издадени от трети държави или от отвъдморските страни и територии или от Фарьорските острови , на граждани на Съюза и на членове на техните семейства, когато Комисията установи, че тези удостоверения се издават в съответствие със стандарти, равностойни на установените съгласно настоящия регламент.

(21)

За целите на улесняването на свободното движение и  за да се гарантира, че ограниченията върху свободното движение, които понастоящем са в сила по време на пандемията от COVID-19, могат да бъдат отменени по координиран начин въз основа на най-новите налични научни доказателства и насоки , предоставени от Комитета за здравна сигурност, ECDC и Европейската агенция по лекарствата , следва да се създаде оперативно съвместимо удостоверение за ваксинация. Това удостоверение за ваксинация следва да служи за потвърждение, че на притежателя му е поставена ваксина срещу COVID-19 в държава членка и следва да позволява отмяна на ограниченията за пътуване . Удостоверението следва да съдържа само необходимата информация за ясно идентифициране на притежателя, както и ваксината срещу COVID-19, номера, датата и мястото на ваксинацията. Държавите членки следва да издават удостоверения за ваксинация на лицата, на които са поставени ваксини, за които е издадено разрешение за търговия съгласно Регламент (ЕО) № 726/2004 на Европейския парламент и на Съвета (11) ▌.

(22)

Лицата, ваксинирани преди датата на прилагане на настоящия регламент, включително като част от клинично изпитване, следва също да имат право да получат удостоверение за ваксинация срещу COVID-19 в съответствие с настоящия регламент. Същевременно държавите членки следва да запазят свободата си да издават доказателства за ваксинация в други формати за други цели, по-специално за медицински цели.

(23)

В съответствие с принципа на недискриминация държавите членки следва да издават такива удостоверения за ваксинация и на гражданите на Съюза и на членовете на техните семейства, които са били ваксинирани с ваксина срещу COVID-19, за която е издадено разрешение за търговия съгласно Регламент (ЕО) № 726/2004 в трета държава и предоставят надеждни доказателства за това. Държавите членки следва да издават такива удостоверения за ваксинация и на граждани на Съюза и на членовете на техните семейства, които са били ваксинирани с ваксина, включена в списък на СЗО за употреба при извънредни ситуации, когато те предоставят надеждни доказателства за това.

(24)

На 27 януари 2021 г. мрежата за електронно здравеопазване прие насоки относно удостоверяването на ваксинацията за медицински цели, които актуализира на 12 март 2021 г. (12) Тези насоки, по-специално предпочитаните стандарти за кодове, следва да съставляват основата за техническите спецификации, приети за целите на настоящия регламент.

(25)

Вече няколко държави членки освобождават ваксинираните лица от определени ограничения върху свободното движение в рамките на Съюза. ▌Държавите членки следва да приемат доказателство за ваксинация, за да отменят ограниченията върху свободното движение, въведени в съответствие с правото на Съюза, за да ограничат разпространението на COVID-19, като например изисквания за поставяне под карантина/самоизолация или извършване на тест за инфекция със SARS-CoV-2, и от тях следва да се изисква да приемат при същите условия валидни удостоверения за ваксинация, издадени от други държави членки в съответствие с настоящия регламент. Тяхното приемане следва да се извършва при същите условия, което означава, че когато държава членка счита например, че е достатъчна само една доза ваксина, тя следва да приеме това и за притежателите на удостоверение за ваксинация, указващо само една доза от същата ваксина. От съображения, свързани с общественото здраве, това задължение следва да бъде ограничено до лицата, ваксинирани срещу COVID-19 с ваксини, получили разрешение за търговия съгласно Регламент (ЕО) № 726/2004 ▌или ваксини, включени в списък на СЗО за употреба при извънредни ситуации.

(26)

Необходимо е да се предотврати всякакъв вид дискриминация (пряка или косвена) срещу лица, които не са ваксинирани, например по медицински причини, защото не са част от целевата група, за която понастоящем се прилага ваксината, или защото все още не са имали възможност да бъдат ваксинирани, или са предпочели да не се ваксинират , или тъй като все още няма налична ваксина за определени възрастови категории, например децата . Поради това притежаването на удостоверение за ваксинация или притежаването на такова удостоверение, указващо конкретен ваксинационен лекарствен продукт, не следва да бъде предварително условие за упражняване на правото на свободно движение ▌и не може да бъде предварително условие за свободно движение в рамките на ЕС и за използването на трансгранични услуги за превоз на пътници като авиокомпании, влакове, автобуси, фериботи или всякакви други видове транспорт .

(26a)

Ваксините срещу COVID-19 трябва да се произвеждат в широк мащаб, на приемливи цени, да се разпределят в световен мащаб, така че да са налични там, където е необходимо, и да се разпространяват широко в местните общности. [Изм. 21/rev]

(26б)

Справянето с пандемията от COVID-19 е предпоставка за социалното и икономическото възстановяване и за ефективността на усилията за възстановяване. Разработването на ваксини срещу COVID-19 е от съществено значение. Проблемите със сериозните случаи на неспазване на графиците за производство и доставка са много обезпокоителни. [Изм. 22/rev]

(27)

Много държави членки изискват от лицата, пътуващи до тяхната територия, да се подложат на тест за инфекция със SARS-CoV-2 преди или след пристигането. В началото на пандемията от COVID-19 държавите членки обикновено разчитаха на теста за обратна транскриптазна полимеразна верижна реакция (RT-PCR), която е тест за амплификация на нуклеинови киселини (NААТ) за диагностика на COVID-19, който СЗО и ECDC считат за „златен стандарт“, т.е. най-надеждната методика за тестване на заразени лица и на хората, с които са били в контакт (13). С развитието на пандемията на европейския пазар се предлагат по-бързи и по-евтини тестове от ново поколение — т. нар. бързи тестове за антигени, които откриват наличието на вирусни протеини (антигени) за откриването на настъпила инфекция. На 18 ноември 2020 г. Комисията прие Препоръка (ЕС) 2020/1743 относно използването на бързи тестове за антигени за диагностициране на инфекция със SARS-CoV-2 (14).

(28)

На 22 януари 2021 г. Съветът прие Препоръка 2021/C 24/01 на Съвета относно обща рамка за използването и валидирането на бързите тестове за антигени и за взаимното признаване на резултатите от тестове за COVID-19 в ЕС (15), в която се предвижда разработването на общ списък на бързите тестове за антигени за COVID-19. Въз основа на това на 18 февруари 2021 г. Комитетът за здравна сигурност постигна съгласие по общ списък на бързите тестове за антигени за COVID-19, подбор на бързи тестове за антигени, чиито резултати държавите членки взаимно ще признават, и общ стандартизиран набор от данни, които да бъдат включени в удостоверенията за резултати от тестовете за COVID-19 (16).

(29)

Въпреки тези общи усилия лицата , които упражняват правото си на свободно движение, все още срещат проблеми, когато се опитват да използват в една държава членка резултатите от тестове, получени в друга държава членка. Тези проблеми често са свързани с езика, на който се издава резултатът от теста, ▌с липсата на доверие в автентичността на показания документ и с разходите за тестовете .

(30)

За да се подобри приемането на резултатите от тестовете, извършени в друга държава членка, при представянето им за целите на свободното движение, следва да бъде създадено оперативно съвместимо удостоверение за направен тест, съдържащо строго необходимата информация за ясно идентифициране на притежателя, както и вида, датата и резултата от теста за инфекция със SARS-CoV-2. С цел да се гарантира надеждността на резултата от теста, само резултатите от NAAT тестовете и бързите тестове за антигени, включени в списъка, съставен въз основа на Препоръка 2021/C 24/01 на Съвета, следва да са допустими за удостоверение за направен тест, издаден въз основа на настоящия регламент. Общият стандартизиран набор от данни, които да бъдат включени в удостоверенията за резултати от тестовете за COVID-19, одобрени от Комитета за здравна сигурност въз основа на Препоръка 2021/C 24/01 на Съвета, по-специално предпочитаните стандарти за кодове, следва да съставлява основата за техническите спецификации, приети за целите на настоящия регламент.

(31)

Удостоверенията за направен тест, издадени от държавите членки в съответствие с настоящия регламент, следва да се приемат от държавите членки, които изискват доказателство за направен тест за инфекция със SARS-CoV-2 , за да се отменят ограниченията върху свободното движение, въведени с цел ограничаване на разпространението на COVID-19.

(31a)

Антитела против SARS-CoV-2 се произвеждат или след естествено заразяване — със или без клинично заболяване — и след ваксинация. Въпреки че все още не разполагаме с окончателни данни за устойчивостта на тези антитела след ваксинацията, съществуват множество доказателства, че естествено придобитите антитела могат да бъдат открити в продължение на няколко месеца след заразяването. Следователно тестът за антитела позволява да се идентифицират лицата, които преди това са били заразени и които може да са развили имунна реакция и следователно има много малка вероятност да се заразят отново или да заразят други.

(32)

Според наличните доказателства лицата, които са преболедували COVID-19, все още могат да дават положителен резултат за SARS-CoV-2 за определен период от време след появата на симптомите (17). Когато от тези лица се изисква да се подложат на тест при опит да упражнят правото си на свободно движение, това действително може да ги възпрепятства да пътуват, въпреки че вече не са заразни. За целите на улесняването на свободното движение и  за да се гарантира, че ограниченията на свободното движение, които понастоящем са в сила по време на пандемията от COVID-19, могат да бъдат отменени по координиран начин въз основа на най-новите налични научни доказателства, следва да се създаде оперативно съвместимо удостоверение за преболедуване, съдържащо необходимата информация с цел ясно идентифициране на засегнатото лице и датата на предишен положителен тест за инфекция със SARS-CoV-2. ▌Според ECDC последните данни показват, че въпреки разпространението на жизнеспособен SARS-CoV-2 между десетия и двадесетия ден от появата на симптомите, качествените епидемиологични изследвания не показват по-нататъшно предаване на болестта след десетия ден. Принципът на предпазливост обаче следва да продължи да се прилага. Комисията следва да бъде оправомощена да променя периода на валидност, както началния, така и крайния срок, въз основа на насоки от Комитета за здравна сигурност или от ECDC, които проучват внимателно доказателствената база за продължителността на придобития след преболедуването имунитет. Освен това физическите лица следва да имат възможност да се подложат на високо специфичен тест за шипов антиген, в случай че са асимптоматични.

(33)

Вече няколко държави членки освобождават преболедувалите лица от определени ограничения върху свободното движение в рамките на Съюза. ▌Държавите членки следва да приемат доказателство за преболедуване, за да отменят ограниченията върху свободното движение, въведени в съответствие с правото на Съюза, за да ограничат разпространението на SARS-CoV-2, като например изисквания за поставяне под карантина/самоизолация или извършване на тест за инфекция със SARS-CoV-2, и от тях следва да се изисква да приемат при същите условия валидни удостоверения за преболедуване , издадени от други държави членки в съответствие с настоящия регламент. В сътрудничество с Комитета за здравна сигурност, мрежата за електронно здравеопазване работи също по насоки относно удостоверенията за преболедуване и съответните набори от данни.

(34)

За да е възможно бързо да получи обща позиция, Комисията следва да може да поиска от Комитета за здравна сигурност, създаден по силата на член 17 от Решение № 1082/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (18), да издаде насоки относно наличните научни доказателства за последиците от медицинските събития, документирани в удостоверенията, създадени в съответствие с настоящия регламент, сред които ефективността и продължителността на имунитета, придобит с ваксините срещу COVID-19, дали ваксините предотвратяват асимптоматичната инфекция и предаването на вируса, положението на хората, преболедували вируса, и въздействието на новите варианти на SARS-CoV-2 върху вече ваксинираните или заразени хора. Тази информация би могла също така да послужи за основа на препоръки на Съвета, така че да се даде възможност за координиран подход за премахване на ограниченията върху свободното движение на притежателите на удостоверения.

(35)

За да се гарантират еднакви условия за прилагането на удостоверенията, съставляващи рамката за доверие, създадени с настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (19).

(36)

Комисията следва да приема актове за изпълнение с незабавно приложение в надлежно обосновани случаи, свързани с техническите спецификации, необходими за установяване на оперативно съвместими удостоверения, когато това се налага поради наложителни причини за спешност или когато се появят нови научни доказателства.

(37)

Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (20) се прилага за обработването на лични данни, извършвано при прилагането на настоящия регламент. Настоящият регламент установява правното основание за обработването на лични данни по смисъла на член 6, параграф 1, буква в) и член 9, параграф 2, буква ж) от Регламент (ЕС) 2016/679, необходимо за издаването и проверката на оперативно съвместимите удостоверения, предвидени в настоящия регламент. Той ▌ не урежда обработването на лични данни, свързани с документирането на ваксинацията, направения тест или преболедуването за други цели, като например за целите на фармакологичната бдителност или за поддържането на индивидуални лични здравни досиета. Правното основание за обработването за други цели трябва да бъде предвидено в националното право, което трябва да е в съответствие със законодателството на Съюза за защита на данните.

(38)

В съответствие с принципа за свеждане на личните данни до минимум удостоверенията следва да съдържат само личните данни, строго необходими за улесняване на упражняването на правото на свободно движение в рамките на Съюза по време на пандемията от COVID-19. Специфичните категории лични данни и полета с данни, които трябва да бъдат включени в удостоверенията, следва да бъдат определени в настоящия регламент.

(39)

За целите на настоящия регламент личните данни не е необходимо да се предават/обменят през граница ▌. В съответствие с подхода на инфраструктурата на публичния ключ само публичните ключове на издаващите органи трябва да бъдат прехвърляни или достъпни през граница, което ще бъде осигурено чрез портал за оперативна съвместимост, създаден и поддържан от Комисията. По-специално, наличието на удостоверение, съчетано с публичния ключ на издаващия орган, следва да дава възможност автентичността и целостта на удостоверението да бъдат проверени и измамите да бъдат откривани . В съответствие с принципа на защита на данните по подразбиране следва да се използват техники за проверка, които не изискват предаване на лични данни.

(40)

Настоящият регламент забранява съхраняването на личните данни, получени чрез удостоверение от държавата членка на местоназначение или от операторите на трансгранични услуги за превоз на пътници ▌. Настоящият регламент не създава правно основание за създаването на каквото и да било хранилище на бази данни на равнището на държавите членки или на равнището на Съюза или чрез цифровата инфраструктура на рамката за доверие.

▌

(41a)

За да се гарантира предвидимост за пътуванията и правна сигурност, от решаващо значение е да се осигури ясна, изчерпателна и навременна комуникация с обществеността относно издаването, използването и приемането на всеки вид удостоверение в рамките на удостоверението на ЕС за COVID-19. Комисията следва да подкрепя усилията на държавите членки в това отношение, например като предоставя информацията, подадена от държавите членки, на уеб платформата „Re-open EU“.

(42)

В съответствие с Препоръка (ЕС) 2020/1475 всички ограничения на свободното движение на хора в рамките на Съюза, въведени с цел ограничаване на разпространението на SARS-CoV-2, следва да бъдат отменени веднага щом епидемичната обстановка позволява това. Това се отнася и за задълженията да бъдат представяни документи, различни от тези, които се изискват съгласно правото на Съюза, по-специално Директива 2004/38/ЕО, като например удостоверенията, обхванати от настоящия регламент. ▌

(43)

Настоящият регламент следва да се прилага в продължение на 12 месеца след датата на влизането си в сила. Четири месеца след датата на влизането в сила на настоящия регламент и най-късно 3 месеца преди края на неговото прилагане Комисията следва да представи на Европейския парламент и на Съвета доклад относно прилагането на настоящия регламент, включително относно неговото въздействие върху свободното движение, основните права, защитата на личните данни, както и оценка на най-актуалните технологии за ваксини и тестване и използването от държавите членки на удостоверението на ЕС за COVID-19 за цели, основаващи се на националното законодателство, които не са предвидени в настоящия регламент .

(44)

С цел да се вземат предвид епидемичната обстановка и напредъкът в овладяването на пандемията от COVID-19, както и да се гарантира оперативната съвместимост с международните стандарти, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове по член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз във връзка с прилагането на някои членове от настоящия регламент ▌. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 13 април 2016 година (21). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(45)

Доколкото целите на настоящия регламент, а именно улесняването на свободното движение в рамките на ЕС по време на пандемията от COVID-19 чрез установяване на оперативно съвместими удостоверения за статуса на притежателя по отношение на ваксинацията, тестването и преболедуването, не могат да бъде постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата или последиците от предвиденото действие, могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз (ДЕС). В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тези цели.

(46)

Настоящият регламент зачита основните права и съблюдава принципите, признати по-специално в Хартата на основните права („Хартата“), включително правото на зачитане на личния и семейния живот, правото на защита на личните данни, правото на равенство пред закона и недискриминацията, правото на свободно движение и правото на ефективни правни средства за защита. Когато прилагат настоящия регламент, държавите членки следва да се съобразяват с Хартата.

(46a)

Доколкото държавите членки решат да изискват национални цифрови удостоверения за цели, различни от свободното движение на национално равнище, те следва да бъдат оперативно съвместими с удостоверението на ЕС за COVID-19 и да спазват неговите гаранции, определени в настоящия регламент, по-специално да се гарантира недискриминация между различните националности, недискриминация между различните удостоверения, високи стандарти за защита на данните и да се избягва фрагментирането.

(46б)

Държавите членки не следва да въвеждат ограничения за достъпа до обществени услуги по отношение на лицата, които не притежават удостоверенията, обхванати от настоящия регламент.

(46в)

Списък на всички субекти, които се предвижда да действат като администратори, като обработващи лични данни и като получатели на данните в тази държава членка, се оповестява публично в срок от един месец след датата на влизане в сила на настоящия регламент, за да се даде възможност на гражданите на Съюза, които използват удостоверението на ЕС за COVID-19, да се запознаят със самоличността на субекта, към който могат да се обърнат за упражняване на правата си за защита на данните съгласно Регламент (ЕС) 2016/679, включително по-специално правото да получават прозрачна информация относно начините, по които субектите на данни могат да упражняват правата си по отношение на обработването на лични данни.

(47)

В съответствие с член 42, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2018/1725 (22) беше проведена консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД) и с Европейския комитет по защита на данните (EDPB) ,

1.

2.

3.