Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo relativo a las acciones encaminadas a lograr el desarrollo económico y social de Turquía (98/C 408/10) COM(1998) 600 final - 98/0300(SYN)

(Presentada por la Comisión el 22 de octubre de 1998)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 130 W,

Vista la propuesta de la Comisión,

deliberando con conformidad con el artículo 189 C del Tratado,

Considerando que las relaciones entre la Unión Europea y Turquía se basan principalmente en el acuerdo de Asociación de 12 de septiembre del 963 y en las decisiones del Consejo de Asociación instituido por el propio Acuerdo;

Considerando que Turquía prosigue la aplicación de reformas sustanciales con el fin de mejorar su economía, reestructurar y aumentar la eficacia de su sector público, modernizar sus infraestructuras económicas y sociales y desarrollar su sector productivo;

Considerando que el Consejo Europeo de Cardiff de 15 y 16 de junio de 1998 puso de relieve la importancia de aplicar la estrategia europea para Turquía e invitó a la Comisión a presentar sus propuestas, incluidos los aspectos financieros;

Considerando que en Turquía los ingresos están repartidos de forma desigual entre las diferentes provincias y que para concretar las conclusiones del Consejo europeo de Cardiff procede paliar esta disparidad sosteniendo el desarrollo de las regiones menos avanzadas y promoviendo la cohesión económica y social;

Considerando que las disposiciones del presente Reglamento se basan en el respeto de los principios democráticos, del Estado de Derecho, de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, y en el respeto del derecho internacional, elementos esenciales de las políticas de la Unión Europea y de sus Estados miembros;

Considerando que la Comunidad concede una importancia particular al proceso iniciado por Turquía para mejorar las prácticas democráticas, promover las prácticas democráticas, promover el respeto de los derechos humanos fundamentales y ampliar la participación de la sociedad civil en su desarrollo;

Considerando que, sin perjuicio de las competencias de la autoridad presupuestaria definidas por el Tratado, se ha insertado en el presente Reglamento un importe financiero de referencia para el periodo 1999-2001 según lo dispuesto en el punto 2 de la declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión del 6 marzo de 1995;

Considerando que los proyectos y programas realizados gracias a este apoyo financiero deberán contribuir al desarrollo de Turquía, a la reforma de sus políticas de desarrollo y a la reestructuración de su marco institucional;

Considerando que los proyectos y los programas aplicados gracias este apoyo financiero deberán beneficiar al conjunto de la población perjudicada por los retrasos del desarrollo de:

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

La Comunidad contribuirá a las iniciativas emprendidas por Turquía en el marco de su desarrollo económico y social.

Artículo 2

El importe financiero de referencia del presente Reglamento asciende a 135 millones de ecus para el periodo 1999-2001.

Los créditos anuales serán autorizados por la autoridad presupuestaria dentro de los límites de las perspectivas financieras.

Artículo 3

1. Los beneficiarios de los proyectos y de las acciones de cooperación serán no sólo el Estado turco y las regiones, sino también las organizaciones regionales, los organismos públicos, las comunidades locales o tradicionales, las organizaciones de apoyo a las empresas, las cooperativas y la sociedad civil, en particular las asociaciones, las fundaciones y las organizaciones no gubernamentales.

2. Cuando falte uno de los elementos fundamentales para la continuación de las medidas de apoyo en favor de Turquía, en particular, en caso de violación de los principios democráticos, del Estado de derecho, de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, así como del derecho internacional, el Consejo podrá, a propuesta de la Comisión y por mayoría cualificada, decidir la adopción de las medidas pertinentes.

Artículo 4

1. Los proyectos y las acciones de cooperación al desarrollo abarcan, a título indicativo, a los siguientes sectores:

- modernización del sistema productivo, mejora de la capacidad institucional y de las infraestructuras, en particular en los sectores del medio ambiente, la energía y los transportes;

- promoción de la cooperación industrial, sobre todo apoyando la diversificación industrial y la creación de pequeñas y medianas empresas;

- cooperación en el sector de las telecomunicaciones, de las infraestructuras, del desarrollo rural y de los servicios sociales;

- fortalecimiento de la capacidad de la economía turca, en particular a través de acciones capaces de favorecer la reestructuración del sector público y de la iniciativa privada;

- cooperación en materia de protección sanitaria;

- cooperación regional o transfronteriza;

- toda forma de cooperación destinada a defender y promover la democracia, la primacía del Derecho, los derechos humanos y la protección de las minorías;

- cooperación en el ámbito humanitario;

- toda forma de apoyo encaminado a promover el desarrollo de las relaciones entre la Unión Europea y Turquía.

2. Cuando proceda, se podrán adoptar iniciativas de apoyo a un programa de ajuste estructural sobre la base de los principios siguientes:

- los programas de apoyo se adaptarán a la situación particular de Turquía y tendrán en cuenta las condiciones económicas y sociales;

- los programas de apoyo incluirán medidas destinadas a contrarrestar los efectos negativos eventuales que pueda tener el proceso de ajuste estructural en el plano social y del empleo, en particular en lo referente a los grupos desfavorecidos de la población;

- se tendrá en cuenta la situación económica de Turquía, y en particular su nivel de endeudamiento y las cargas del servicio de la deuda, la situación de la balanza de pagos y la disponibilidad de divisas, la situación monetaria, el nivel del producto interior bruto por habitante y la tasa de desempleo.

Artículo 5

1. El apoyo financiero en virtud del presente Reglamento adoptará la forma de ayudas no reembolsables.

2. Los medios que pueden ser empleados en el marco de las acciones contempladas en el presente Reglamento comprenden en particular asistencia técnica, formación u otros servicios, suministros y obras, auditorías y misiones de evaluación y de control.

3. La financiación comunitaria puede cubrir o bien los gastos de inversión, con exclusión de las adquisiciones de bienes inmobiliarios, y de gastos ordinarios, que incluyen los gastos de administración, de mantenimiento y de funcionamiento, teniendo en cuenta que el proyecto debe tender que los gastos ordinarios sean asumidos por los beneficiarios.

4. Para cada acción de cooperación se solicita una contribución de los socios definidos en el artículo 3. Tal contribución se solicitará dentro de los límites de las posibilidades de los socios interesados y en función de las características de cada acción. En casos específicos, y cuando el socio sea una organización no gubernamental o una organización de base comunitaria, la contribución podrá aportarse en especie.

5. Podrán buscarse posibilidades de cofinanciación con otros donantes, en particular con los Estados miembros.

6. Se adoptarán las medidas necesarias para expresar el carácter comunitario de las ayudas otorgadas en virtud del presente Reglamento.

7. Para alcanzar los objetivos de coherencia previstos en el Tratado y con el fin de garantizar la máxima eficacia del conjunto de estas acciones, la Comisión podrá adoptar las medidas de coordinación necesarias, en particular:

a) la creación de un sistema de intercambio y de análisis sistemático de información sobre las acciones que haya financiado y aquéllas cuya financiación esté prevista a cargo de la Comunidad y de los Estados miembros;

b) una coordinación en el lugar de ejecución de las acciones a través de reuniones e intercambios de información periódicos entre los representantes de la Comisión y los Estados miembros del país destinatario.

8. La Comisión, en coordinación con los Estados miembros podrá adoptar toda medida necesaria para garantizar un buena coordinación con los demás donantes afectados.

Artículo 6

1. La Comisión se encargará de instruir, decidir y gestionar las acciones contempladas en el presente Reglamento según los procedimientos presupuestarios y los demás procedimientos en vigor, en particular los procedimientos presupuestarios y otros procedimientos en vigor, en particular los previstos en el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Unión Europea.

2. En la valoración de los programas se tendrán en cuenta los siguientes elementos:

- eficacia y vitalidad económica de las operaciones,

- aspectos culturales y sociales, relativos a la igualdad entre los sexos y aspectos ambientales.

- desarrollo institucional necesario para la consecución de los objetivos del proyecto,

- experiencia adquirida en operaciones semejantes.

3. Las decisiones relativas a acciones cuya financiación en virtud del presente Reglamento sobrepasase el valor de 2 millones de ecus por acción se adoptarán siguiendo el procedimiento previsto en el artículo 7.

La Comisión informará brevemente al comité contemplado en el artículo 7 sobre las decisiones de financiación que tenga intención de adoptar en lo referente a los proyectos y programas de un valor inferior o igual a 2 millones de ecus. Dicha información tendrá lugar al menos una semana antes de que se tome la decisión.

4. Se autoriza a la Comisión a aprobar, sin recurrir al dictamen del Comité mencionado en el artículo 7, los compromisos adicionales necesarios para sufragar los excesos eventuales previstos o registrados en virtud de las acciones, cuando el exceso o la necesidad adicional sea inferior o igual al 20 % del compromiso inicialmente fijado por la decisión de financiación.

En el caso en que el compromiso adicional contemplado en el primer apartado sea inferior a 4 millones de ecus, se informará al comité previsto en el artículo 7 de la decisión adoptada por la Comisión. Si el compromiso adicional es superior a 4 millones de ecus, pero inferior al 20 % del importe inicialmente previsto, se solicitará el dictamen del Comité.

5. Todo convenio o contrato de financiación celebrado en virtud del presente Reglamento estipulará en particular que la Comisión y el Tribunal de Cuentas puedan efectuar controles in situ según las modalidades habituales definidas por la Comisión en el marco de las disposiciones en vigor, en particular las del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Unión Europea.

6. Cuando las acciones se traduzcan en convenios de financiación entre la Comunidad y Turquía, éstos estipularán que el pago de tasas, derechos y gravámenes no corra a cargo de la Comunidad.

7. La participación en las licitaciones y contratos estará abierta en igualdad de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y de Turquía.

8. Los suministros procederán de los Estados miembros o de Turquía.

Artículo 7

La Comisión estará asistida por el Comité instituido por el Reglamento (CE) n° 1488/96 (1), denominado comité MED, compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión según el procedimiento que se describe a continuación.

El representante de la Comisión someterá al comité un proyecto de medidas que deban adoptarse. El comité emitirá su dictamen sobre el proyecto dentro de un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá por la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para la adopción de las decisiones del Consejo, previa propuesta de la Comisión. En las votaciones celebradas en el seno del comité, se atribuirá a los votos de los representantes de los Estados miembros la ponderación definida en el artículo anteriormente mencionado. El presidente no participará en la votación.

La Comisión adoptará las medidas previstas cuando se atengan al dictamen del comité.

Si las medidas previstas no se atienen al dictamen del comité, o en ausencia de dictamen, la Comisión presentará sin demora al Consejo una propuesta sobre las medidas que deban adoptarse. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada.

Si el Consejo no se ha pronunciado en un plazo de tres meses, la Comisión adoptará las medidas propuestas.

La Comisión informará a los Estados miembros, a más tardar dentro de un mes después de haber adoptado su decisión, sobre las acciones y los proyectos aprobados indicando sus respectivos importes, carácter y socios.

Artículo 8

Una vez al año, en el marco de una reunión del comité previsto en el artículo 7, se procederá a un intercambio de pareceres sobre la base de una presentación por parte del representante de la Comisión de las orientaciones generales para las acciones del año siguiente.

Artículo 9

Al término de cada ejercicio presupuestario, la Comisión presentará un informe anual al Parlamento europeo y al Consejo, en el que se incluya la síntesis de las acciones financiadas durante el ejercicio y una valoración de la aplicación del presente Reglamento durante el ejercicio.

La síntesis incluirá en particular información sobre los responsables con quienes se hayan celebrados los acuerdos o contratos de ejecución.

El informe incluirá también una síntesis de las evaluaciones efectuadas, en su caso en relación con acciones específicas.

Artículo 10

La Comisión evaluará periódicamente las acciones financiadas por la Comunidad para determinar si se han alcanzado sus objetivos y proporcionar directrices para mejorar la eficacia de las acciones futuras. La Comisión presentará comité previsto en el artículo 7 una síntesis de las evaluaciones realizadas que podrían ser examinadas eventualmente por este último. Los informes de evaluación estarán a disposición de los Estados miembros que lo soliciten.

Artículo 11

Tres años después de la entrada en vigor del presente Reglamento, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una evaluación global de las acciones financiadas por la Comunidad en virtud del presente Reglamento acompañada de propuestas referentes al futuro del propio reglamento y, si es necesario, eventuales propuestas de modificación.

Artículo 12

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente a su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

(1) DO L 189 de 30.7.1996, p. 1.