(1)

Belgija je 7. kolovoza 2020. podnijela zahtjev za financijsku pomoć Unije kako bi dopunila svoje nacionalne napore u odgovoru na učinak izbijanja bolesti COVID-19 i socioekonomske posljedice izbijanja te bolesti za radnike i samozaposlene osobe.

(2)

Očekuje se da će izbijanje bolesti COVID-19 i izvanredne mjere koje je Belgija uvela za ograničavanje izbijanja te bolesti i njezinih socioekonomskih i zdravstvenih posljedica dramatično utjecati na javne financije. U Komisijinoj proljetnoj prognozi 2020. procijenjeno je da će Belgija do kraja 2020. zabilježiti deficit opće države od 8,9 % i dug opće države od 113,8 % bruto domaćeg proizvoda (BDP). U Komisijinoj ljetnoj privremenoj prognozi 2020. predviđeno je smanjenje BDP-a Belgije za 8,8 % u 2020.

(3)

Izbijanje bolesti COVID-19 dovelo je do imobilizacije znatnog dijela radne snage u Belgiji. To je dovelo do iznenadnog i znatnog povećanja javnih rashoda Belgije u vezi s programom za privremeno nezaposlene („chômage temporaire/tijdelijke werkloosheid”), zamjenskim dohotkom za samozaposlene osobe povezanim s bolešću COVID-19 („pravom na privremenu pomoć za premošćivanje povezanog s bolešću COVID-19”), roditeljskim dopustom povezanim s bolešću COVID-19 i nizom regionalnih programa dohodovne potpore i programa dohodovne potpore zajednica te u vezi s potporom mjerama javnog zdravstva, kako je navedeno u uvodnim izjavama od 4. do 8.

(4)

Kraljevskim dekretom „Arrêté royal du 30 mars 2020/Koninklijk besluit van 30 maart 2020” (2), koji je naveden u zahtjevu Belgije od 7. kolovoza 2020., program za privremeno nezaposlene („chômage temporaire/tijdelijke werkloosheid”) prilagođen je bolesti COVID-19 kako bi se pružila naknada zaposlenicima čiji je rad smanjen ili obustavljen zbog smanjenog radnog opterećenja ili mjera ograničavanja socijalnih kontakata koje je donijela vlada. Taj program za privremeno nezaposlene postojao je prije pandemije bolesti COVID-19, no uvjeti za pristup programu prilagođeni su bolesti COVID-19 te je postupak podnošenja prijave dodatno olakšan. Nadalje, naknada za privremenu nezaposlenost povećana je sa 65 % na 70 % prosječne dnevne plaće (uz gornju granicu od 2 754,76 EUR bruto mjesečno). Osim toga, uvedena je dnevna naknada od 5,36 EUR.

(5)

Zakonom „Loi du 23 mars 2020/Wet van 23 maart 2020” (3), koji je naveden u zahtjevu Belgije od 7. kolovoza 2020., proširen je postojeći zamjenski dohodak za samozaposlene osobe, to jest „pravo na privremenu pomoć za premošćivanje” („droit passerelle/overbruggingsrecht”), uvođenjem „prava na privremenu pomoć za premošćivanje povezanog s bolešću COVID-19”. To je naknada koja je predviđena za slučajeve u kojima su mjere ograničavanja socijalnih kontakata koje je donijela vlada dovele do potpunog ili djelomičnog prekida djelatnosti samozaposlene osobe ili do dobrovoljnog prekida u trajanju od najmanje sedam uzastopnih kalendarskih dana u mjesecu. Od lipnja 2020. naknada je namijenjena samozaposlenim osobama koje su ponovno pokrenule svoju djelatnost, ali su i dalje suočene sa smanjenjem prometa u odnosu na 2019. Samozaposlene osobe koje još ne mogu ponovno pokrenuti svoju djelatnost i dalje mogu koristiti naknadu, ali moraju dokazati da je to posljedica ograničenja zbog bolesti COVID-19.

(6)

Kraljevskim dekretom „Arrêté royal n° 23 du 13 mai 2020/Koninklijk besluit nr. 23 van 13 mei 2020” (4), koji je naveden u zahtjevu Belgije od 7. kolovoza 2020., uveden je roditeljski dopust povezan s bolešću COVID-19, koji je poseban roditeljski dopust koji ne utječe na pravo na redovni roditeljski dopust i omogućuje roditeljima da uzmu dopust kako bi pružili dodatnu skrb svojoj djeci u razdoblju od svibnja do rujna 2020. uz veću naknadu nego u okviru redovnog roditeljskog dopusta.

Roditeljski dopust povezan s bolešću COVID-19 može se smatrati mjerom koja je slična programima skraćenog radnog vremena, kako je navedeno u Uredbi (EU) 2020/672, s obzirom na to da se njime zaposlenicima pruža dohodovna potpora i pomaže u očuvanju radnih mjesta jer roditelji, koji se moraju brinuti o svojoj djeci dok su škole zatvorene, ne moraju raskinuti radni odnos.

(7)

Na temelju sljedećih pravnih akata koji su navedeni u zahtjevu Belgije od 7. kolovoza 2020.: „Arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale de pouvoirs spéciaux n° 2020/019 du 23 avril 2020/Bijzondere machtenbesluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering nr. 2020/019 van 23 april 2020” (5), „Arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale de pouvoirs spéciaux n° 2020/030 du 28 mai 2020/Bijzondere machtenbesluit nr. 2020/030 van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 28 mei 2020” (6),

„Notification de la réunion du conseil des ministres du gouvernement de la région de Bruxelles-Capitale du jeudi 14 mai 2020/Betekening van de vergadering van de Ministerraad van de Brusselse Hoofdstedelijk Regering van donderdag 14 mei 2020 ”  (7), „Besluit van de Vlaamse Regering van 20 maart 2020 ”  (8), „Besluit van de Vlaamse Regering van 10 april 2020 ”  (9), „Besluit van de Vlaamse Regering van 12 juni 2020 ”  (10),

„Arrêté du Gouvernement de la Communauté française de pouvoirs spéciaux n° 4 du 23 avril 2020 ”  (11), „Arrêté du Gouvernement de la Communauté française du 7 avril 2020 ”  (12), „Arrêté ministériel du 8 avril 2020 portant exécution de l’arrêté du Gouvernement wallon du 20 mars 2020 ”  (13), „Arrêté du Gouvernement wallon du 19 juin 2020 ”  (14), „Parlament der Deutschsprachigen Gemeinschaft, Corona-Krisendekret I vom 6. April 2020 ” i „Parlament der Deutschsprachigen Gemeinschaft, Corona-Krisendekret III vom 20. Juli 2020 ”, belgijska tijela uvela su niz regionalnih programa i programa zajednica kojima se pruža dohodovna potpora za samozaposlene osobe, trgovačka društva s jednim članom i druge vrste zaposlenika koji ne ispunjavaju uvjete za druge vrste dohodovne potpore. Osobito, kompenzacijskim naknadama za trgovačka društva i poduzetnike u Regiji glavnog grada Bruxellesa, naknadama za štetne okolnosti i kompenzacijskim i potpornim naknadama u Flamanskoj regiji i Flamanskoj zajednici te kompenzacijskom naknadom za zatvaranje poduzeća u Valonskoj regiji osigurava se opća jednokratna potpora trgovačkim društvima i samozaposlenim osobama koje su morale zatvoriti svoje djelatnosti zbog bolesti COVID-19 ili su bile suočene sa znatnim smanjenjem prometa.

Ako su mjere usmjerene na širi raspon korisnika, zatraženi su samo iznosi za rashode povezane s potporom samozaposlenim osobama i trgovačkim društvima s jednim članom. Ostale mjere (kompenzacijska naknada za radnike na ugovorima o radu s prekidima u Regiji glavnog grada Bruxellesa, subvencija za dječje vrtiće i subvencija za subjekte u sektoru kulture u Francuskoj zajednici, djelatnosti osposobljavanja u Valonskoj regiji, subvencija za subjekte u sektoru kulture i samozaposlene osobe te subvencija za organizatore putovanja u Njemačkoj jezičnoj zajednici) usmjerene su na samozaposlene osobe i radnike koji nemaju pristup programu za privremeno nezaposlene u određenim sektorima (sektori kulture i skrbi, djelatnosti osposobljavanja). S obzirom na to da se subvencijama Njemačke jezične zajednice za subjekte u sektoru kulture i samozaposlene osobe pružaju zajmovi koji se mogu pretvoriti u bespovratna sredstva, kako bi se ispunio zahtjev da su ti rashodi javni, u skladu s Uredbom (EU) 2020/672, trebalo bi poduprijeti samo rashode povezane sa zajmovima koji se pretvaraju u bespovratna sredstva.

(8)

Naposljetku, pravnim aktom „Parlament der Deutschsprachigen Gemeinschaft, Corona-Krisendekret I vom 6. April 2020”, koji je naveden u zahtjevu Belgije od 7. kolovoza 2020., uvode se zdravstvene mjere u Njemačkoj jezičnoj zajednici, koje uključuju osposobljavanje u području higijene, pružanje zaštitnog materijala za centre za smještaj i skrb, bolnice i pružatelje medicinskih usluga te informativne kampanje.

(9)

Belgija ispunjava uvjete za podnošenje zahtjeva za financijsku pomoć utvrđene u članku 3. Uredbe (EU) 2020/672. Belgija je Komisiji dostavila odgovarajuće dokaze o povećanju stvarnih i planiranih javnih rashoda za 7 803 380 000 EUR od 1. veljače 2020. zbog nacionalnih mjera poduzetih za rješavanje socioekonomskih posljedica izbijanja bolesti COVID-19. To je iznenadno i znatno povećanje jer se odnosi i na nove mjere i na proširenje postojećih mjera kojima je obuhvaćen znatan udio poduzeća i radne snage u Belgiji.

(10)

Komisija se u skladu s člankom 6. Uredbe (EU) 2020/672 savjetovala s Belgijom i provjerila je odnosi li se iznenadno i znatno povećanje stvarnih i planiranih javnih rashoda izravno na programe skraćenog radnog vremena i slične mjere te primjenu odgovarajućih zdravstvenih mjera povezanih s izbijanjem bolesti COVID-19, koji su navedeni u zahtjevu od 7. kolovoza 2020.

(11)

Stoga bi trebalo pružiti financijsku pomoć kako bi se Belgiji pomoglo u rješavanju socioekonomskih posljedica ozbiljnih gospodarskih poremećaja uzrokovanih izbijanjem bolesti COVID-19. Komisija bi trebala donijeti odluke o dospijećima, iznosu obrokâ i tranši te njihovoj isplati u bliskoj suradnji s nacionalnim tijelima.

(12)

Ovom Odlukom ne bi se trebao dovoditi u pitanje ishod postupaka u vezi s narušavanjem funkcioniranja unutarnjeg tržišta, osobito na temelju članaka 107. i 108. Ugovora. Ona nema prednost pred zahtjevom iz članka 108. Ugovora da države članice obavijeste Komisiju o slučajevima potencijalne državne potpore.

(13)

Belgija bi trebala redovito obavješćivati Komisiju o izvršenju planiranih javnih rashoda kako bi Komisija mogla procijeniti u kojoj je mjeri Belgija te rashode izvršila.

(14)

Odluka o dodjeli financijske pomoći donesena je uzevši u obzir postojeće i očekivane potrebe Belgije, kao i zahtjeve za financijsku pomoć na temelju Uredbe (EU) 2020/672 koje su već podnijele ili ih planiraju podnijeti druge države članice, primjenjujući pritom načela jednakog postupanja, solidarnosti, proporcionalnosti i transparentnosti,

(a)

program za privremeno nezaposlene („chômage temporaire/tijdelijke werkloosheid”), kako je predviđeno kraljevskim dekretom „Koninklijk besluit van 30 maart 2020 tot aanpassing van de procedures in het kader van tijdelijke werkloosheid omwille van het Covid-19-virus en tot wijziging van artikel 10 van het koninklijk besluit van 6 mei 2019 tot wijziging van de artikelen 27, 51, 52bis, 58, 58/3 en 63 van het koninklijk besluit van 25 november 1991 houdende de werkloosheidsreglementering en tot invoeging van de artikelen 36sexies, 63bis en 124bis in hetzelfde besluit/Arrêté royal du 30 mars 2020 visant à adapter les procédures dans le cadre du chômage temporaire dû au virus Covid-19 et à modifier l’article 10 de l’arrêté royal du 6 mai 2019 modifiant les articles 27, 51, 52bis, 58, 58/3 et 63 de l’arrêté royal du 25 novembre 1991 portant réglementation du chômage et insérant les articles 36sexies, 63bis et 124bis dans le même arrêté”;

(b)

zamjenski dohodak za samozaposlene osobe povezan s bolešću COVID-19, odnosno „pravo na privremenu pomoć za premošćivanje u kriznim situacijama”, kako je predviđeno zakonom „Loi du 23 mars 2020 modifiant la loi du 22 décembre 2016 instaurant un droit passerelle en faveur des travailleurs indépendants et introduisant les mesures temporaires dans le cadre du COVID-19 en faveur des travailleurs indépendants/Wet van 23 maart 2020 tot wijziging van de wet van 22 december 2016 houdende invoering van een overbruggingsrecht ten gunste van zelfstandigen en tot invoering van tijdelijke maatregelen in het kader van COVID-19 ten gunste van zelfstandigen”;

(c)

roditeljski dopust povezan s bolešću COVID-19, kako je predviđeno kraljevskim dekretom „Arrêté royal n° 23 du 13 mai 2020 pris en exécution de l’article 5, § 1, 5°, de la loi du 27 mars 2020 accordant des pouvoirs au Roi afin de prendre des mesures dans la lutte contre la propagation du coronavirus COVID-19 (II) visant le congé parental corona/Koninklijk besluit nr. 23 van 13 mei 2020, tot uitvoering van artikel 5, § 1, 5°, van de wet van 27 maart 2020 die machtiging verleent aan de Koning om maatregelen te nemen in de strijd tegen de verspreiding van het coronavirus COVID-19 (II) houdende het corona ouderschapsverlof”;

(d)

regionalne programe dohodovne potpore i programe dohodovne potpore zajednica, kako slijedi:

(e)

zdravstvene mjere u Njemačkoj jezičnoj zajednici, kako je predviđeno člankom 7. pravnog akta „Parlament der Deutschsprachigen Gemeinschaft, Corona-Krisendekret I vom 6. April 2020”.