<TI><NP><NO.P>a)</NO.P><TXT>Interval for udskiftning af bestemte reservedele</TXT></NP></TI>56.De faktiske omstændigheder for så vidt angår hensyntagen til udskiftmngshyppigheden for de væsentlige mekaniske dele, motor og gearkasse, er af Kommissionen blevet behandlet under to forskellige retlige synspunkter. På den ene side har den hævdet, at meddelelsen af 23. august 1993 medfører en ændring af EMI's oprindelige tilbud, hvilket er et synspunkt, som jeg af de ovenfor anførte grunde ikke kan tilslutte mig. På den anden side mener den, at de i det særlige udbudsmateriale fastlagte tildelingskriterier er blevet fraveget på retsstridig måde, idet der er taget hensyn til de af EMI afgivne bemærkninger ved beregningen af driftsomkostningerne for de køretøjer, der skulle vurderes.57.I denne sammenhæng er betydningen og udformningen af tildelingskriterierne afgørende. I artikel 27, stk. 1 og 2, i direktiv 90/531 bestemmes i denne sammenhæng følgende:1.Ordregiverne skal lægge følgende kriterier til grund ved tildelingen af kontrakter:- a)enten, når tildelingen går til det økonomisk mest fordelagtige bud, forskellige kriterier, der varierer alt efter kontraktens art, f.eks.: leveringstid, færdiggørelsesperiode, driftsomkostninger, rentabilitet, kvalitet, æstetisk og funktionsmæssig værdi, teknisk værdi, eftersalgsservice og teknisk bistand, forpligtelser vedrørende reservedele, leveringsgaranti og pris
- b)eller udelukkende den laveste pris.
2.I det i stk. 1, litra a), nævnte tilfælde skal ordregiverne i udbudsmaterialet eller i udbudsbekendtgørelsen anføre alle de kriterier, som de har til hensigt at lægge til grund ved tildelingen, så vidt muligt i prioriteret rækkefølge.
58.I udbudsbekendtgørelsen hedder det under punkt 14, Tildelingskriterier:Udvælgelsen vil foregå på grundlag af det økonomisk mest fordelagtige bud. De forskellige kriterier er: pris, driftsomkostninger (forbrug, tid til montering/afmontering og prisen for reservedele), leveringsgaranti, materiellets tekniske kvalitet (sæderI den udbudsbekendtgørelse, der er offentliggjort på originalsproget (fransk), hedder det: plages; dette må være en trykfejl, idet det første kriterium ved bedømmelsen af materiellets tekniske kvalitet i udbudsmaterialet er nombre des piaces.
, trinlængde, udstødningsgasser, trin- og gulvhøjde, forhøjninger)Denne fuldstændige opregning findes kun i den udbudsbekendtgørelse, der er offentliggjort på originalsproget (fransk). På de øvrige fællesskabssprog offentliggøres bekendtgørelsen i forkortet form. I den danske tekst hedder det f.eks. Tildelingskriterier: Det økonomisk mest fordelagtige bud vurderet ud fra pris, driftsomkostninger, kvalitet, andre kriterier.
.
59.I de særlige udbudsbetingelser findes der under punkt 20.2 en opregning af tildelingskriterier med tilhørende forklaringer i samme rækkefølge som i udbudsbekendtgørelsen. Opdelingen er udformet således:20.2.Tildelingskriterier. Kontrakten tildeles det økonomisk mest fordelagtige bud på grundlag af følgende kriterier:20.2.1.Bussernes stykpris og de alternative finansielle bud...
20.2.2.Tekniske bedømmelseskriterier.Disse kriterier tillægges en absolut vægt, hvis måleenhed er en franc fictif.
<TI><P>DRIFTSOMKOSTNINGER</P></TI>20.2.2.1.Brændstofforbrug...
20.2.2.2.Tid, der medgår til montering og afmontering, priser på reservedele...
<TI><P>LEVERINGSGARANTI</P></TI>20.2.2.3.Levering af reservedele...
<TI><P>DET TILBUDTE MATERIELS TEKNISKE KVALITET</P></TI>20.2.2.4.Antallet af pladser...
20.2.2.5.Trinhøjden...
20.2.2.6.Forurenende udstødningsgas...
20.2.2.7.Støjniveau...
20.2.2.8.Gulvhøjde...
20.2.2.9.Antallet af trin...
20.2.2.10.Forhøjninger...
60.Påbuddet ora ligebehandling og dermed forudsigelighed i vurderingsprocessen, der er en naturlig følge heraf, foreskriver, at ordregiveren holder sig til de tildelingskriterier, den pågældende har defineret. Det ovenfor omtalte bilag 23 til det særlige udbudsmateriale tjener som grundlag for vurderingen af en af de to faktorer til beregning af driftsomkostningerne. I overensstemmelse med tildelingskriterierne er de driftsomkostninger, der skal tages i betragtning, sammensat af dels brændstofforbruget, og dels den arbejdstid og de materielomkostninger, der er nødvendige ved udskiftning af reservedele.61.Intervallet for udskiftning af reservedele er således — som jeg allerede har anført ovenfor — en af ordregiveren fastlagt konstant faktor, der gælder på samme måde for alle tilbudsgivere. Denne faktor anvendes som multiplikator for de omkostningselementer, som tilbudsgiverne har angivet. En afvigelse fra denne angivelse kan således have vidtrækkende følger.62.I denne sag har ordregiver indrømmet, og det fremgår i øvrigt også af de fremlagte bilagJf. notat ti! ordregivers bestyrelsesmøde den 6.10.1993.
, at der er taget hensyn til den af EMI meddelte lavere udskiftningshyppighed for motor og gearkasse ved beregningen af driftsomkostningerne. Ved en sammenligning af bilagene vedrørende vurderingen af de forskellige tilbud på de enkelte leverancer viser det sig, at faktoren driftsomkostninger for EMI's køretøjer ved de afsluttende beregninger anslås væsentlig lavere end ved beregningerne til den første indstilling til bestyrelsesmødet den 2. september 1993. I vurderingstabellen til beregning af overslag over driftsomkostninger var der oprindeligt i rubrikken VedligeholdelseEntretien.
anført et beløb på 4901790 for leverance nr. 2 og 3, henholdsvis 4896790 for leverance nr. 4-6, hvorimod dette er anslået til 3744140 for leverance nr. 2-6 i de senere beregningerJf. bilag 6 til notatet til bestyrelsesmødet den 2.9.1993, s. 2-6, og bilag 2 til notatet til bestyrelsesmødet den 6.10.1993, s. I-6.
. Det er klart, at den berørte tilbudsgiver har en større fordel af den ændrede beregningsmåde i forhold til de øvrige tilbudsgivere.63.Denne ensidige afvigelse fra de af ordregiverens angivelser i udbudsmaterialet, der' forudsættes at ligge fast, til fordel for en tilbudsgiver, uden at de øvrige tilbudsgivere får lejlighed til eventuelt at ændre deres oplysninger under de således forandrede forhold, udgør efter min opfattelse en overtrædelse af ligebehandlingsprincippet. Når ordregiver havde fået kendskab til, at deţ af en tilbudsgiver anførte element var væsentlig overlegent i forhold til det, ordregiver forventede, at der hos denne var opstået tvivl om, hvorvidt de af ordregiveren fastlagte retningslinjer var rigtige, måtte denne enten holde fast ved sine tekniske retningslinjer i forhold til alle tilbudsgivere eller oplyse alle om, at de i det særlige udbudsmateriale fastlagte oplysninger afviges. Efter min opfattelse er det uden betydning at vide, hvornår ordregiveren har fået kendskab til dette forhold; det samme gælder principielt, såfremt oplysningerne allerede var anført i tilbuddet.64.Den belgiske regering har anført, at ordregiveren ikke bør forhindres i at foretrække materiel af en højere kvalitet, som tilbydes på grund af tekniske fremskridt.65.Hertil er kun at sige, at en ordregiver på ingen måde hindres i at tage hensyn til forbedringer af det materiel, der skal anskaffes i henhold til den udbudte kontrakt, der skyldes det tekniske fremskridt. Dette fremgår af adgangen, der allerede fremgår af direktivet, til at afgive alternative budJf. artikel 27, stk. 3, i direktiv 90/351.
. Et ønske om at tage tekniske forbedringer af de varer, der skal erhverves ved offentlige kontrakter, i betragtning berettiger imidlertid ikke en ordregiver til at tilsidesætte princippet om ligebehandling.66.Når ordregiveren har fraveget sine egne retningslinjer til evaluering af tildelingskriterierne alene til fordel for én tilbudsgiver, har han overtrådt forbuddet mod forskelsbehandling.67.Denne fremgangsmådes diskriminerende virkninger falder i øjnene, når man betragter de konkurrerende køretøjers rangfølge ved beregningen af driftsomkostninger. Ifølge de oprindelige oplysninger om brændstofforbrug og de angivne udskiftningsintervaller for reservedele var Van Hool's køretøjer placeret som nr. 1 og EMľs som nr. 3 til leverance nr. 2 og 3. For så vidt angår leverance nr. 4, 5 og 6 var Van Hooľs køretøjer placeret som nr. 1 og EMI's som nr. 5. Når der er taget hensyn til det nye talmateriale, befinder Van Hool's køretøjer sig igen som nr. 1 til leverance nr. 2, 3 og 5, hvorimod EMI's køretøjer er placeret som nr. 2. For så vidt angår leverance nr. 4 og 6 er EMI's køretøjer efter de nye beregninger endog placeret som nr. 1.68.Denne ændring af placeringen, dvs. fra nr. 5 til nr. 1, som følge af beregningerne vedrørende det næstvigtigste tildelingskriterium, nemlig driftsomkostningerne, taler efter min opfattelse for sig selv. Under disse omstændigheder er der for mig ingen tvivl om, at konkurrenterne har været udsat for forskelsbehandling.<TI><NP><NO.P>b)</NO.P><TXT>Hensyntagen til særligt udstyr</TXT></NP></TI>69.Kommissionen har i forbindelse med anbringendet om, at ordregiveren har tildelt kontrakten under tilsidesættelse af de tildelingskriterier, der fremgår af udbudsmaterialet, gjort gældende, at SRWT i sin samlede vurdering til fordel for EMI har inddraget nogle af de udstyrselementer, som denne havde foreslået, og som ikke var forudset i udbudsmaterialet. Konkret er der tale om specielle sæder ved navn Cantilever, en mekanisme til afdugning af sideruder og et særligt modulsystem ved samlingen af busserne.70.I forhold til almindelige sæder er der flere fordele ved Cantilever-sæder, der er fastgjort til bussens sider. Dels skal bussernes sidevægge, hvor sæderne er fastgjorte, forstærkes, hvilket medfører en forbedring af passagersikkerheden. Når sæderne ikke længere er fastgjort til gulvet, kan der opnås en betydelig tidsbesparelse ved rengøringen af busserne. Endelig giver sæderne passagererne bedre komfort med mere benplads og plads til opbevaring af eventuel bagage.71.Fordelene ved afdugning af sideruderne er både æstetiske og økonomiske. Derved forhindres dugdannelse på ruderne, hvilket også indebærer en væsentlig nedsættelse af omkostningerne til rengøring af ruder.72.Modulsystemet ved samlingen af busserne kan medføre en betragtelig tidsbesparelse ved nødvendige reparationer af karosseriet på grund af fremgangsmåden ved sammenføjningen af delene. Ydermere medfører systemet en væsentlig formindskelse af reservedelslageret, da visse af delene kan tilpasses de forskellige busmodeller.73.Alle tre udstyrsdele, sæderne, afdugningen og modulsystemet var allerede indeholdt i EMI's oprindelige tilbud. Det fremgår af beslutningen om tildeling af kontrakten, at disse elementer indgik i den afsluttende vurdering, uden at der dog konkret var sat tal på.74.EMI har ganske vist i meddelelsen af 3. august gjort et forsøg på at sætte tal på de økonomiske fordele ved det nævnte udstyr. Ordregiver har dog ikke overtaget denne beregningsmåde.75.Spørgsmålet er, om de pågældende elementer udgør alternative bud, som omhandlet i direktivet, og om disse i bekræftende fald er blevet korrekt vurderet.76.I direktivets artikel 27, stk. 3, bestemmes:Hvor kriterierne for tildeling af kontrakten er det økonomisk mest fordelagtige bud, kan ordregiverne tage alternative bud i betragtning, som forelægges af en bydende, når disse alternative bud opfylder de mindstekrav, som ordregiverne stiller. Ordregiverne skal i udbudsmaterialet meddele, hvilke mindstekrav der skal overholdes i de alternative bud, og hvilke særlige krav der stilles i forbindelse med deres afgivelse ...
I direktivets 32. og 33. betragtning angives følgende principper for anvendelse af direktivet:
De regler, som de pågældende virksomheder skal anvende, bør danne grundlag for loyal handelspraksis og være så smidige som muligt.
Som modstykke til denne smidighed og for at fremme den gensidige tillid bør der sikres et minimum af gennemsigtighed og indføres passende metoder for kontrol med anvendelsen af direktivet.
77.I udbudsbekendtgørelsen hedder det under punkt 3, litra d):Alternative bud: Alternative bud accepteresDet hedder i udbudsbekendtgørelsen: Variantes: les suggestions sont autorisées.
.
78.I udbudsmaterialet er der tale om alternative bud i forskellige sammenhænge. Finansielle alternative budVariantes financières, punkt 20.2 i det særlige udbudsmateriale — tildelingskriterier.
omtales, og i anden sammenhæng anvendes begreberne Tvungne alternative budVariantes obligatoires — listen over alternative bud.
eller Frivillige alternative budVariantes facultatives — listen over alternative bud.
. Under tildelingskriterierne hedder det under punkt 20.2.1 Bussernes enhedspris og finansielle alternative bud: Prisen pr. stk. vil blive forhøjet med prisen på de alternative bud, der ikke er finansielle, og eventuelle forslag, der tages i betragtning.79.Det er Kommissionens opfattelse, at der ikke burde være taget hensyn til disse elementer ved vurderingen af EMI's tilbud. Tekniske elementer, der ikke er opgjort i tal, kan der ikke tages hensyn til, såfremt de ikke er anført blandt de elementer, der vil blive anvendt til at fastslå det økonomisk mest fordelagtige tilbud. Kommissionen medgiver, at udbudsmaterialet tillader alternative bud. Den finder imidlertid, at de elementer, der kræves ifølge udbudsmaterialet, ikke kan betragtes som frie forslagSuggestions libres.
, og de kan således kun bedømmes i overensstemmelse med udbudsmaterialet.80.Kommissionen anfører i replikken, at også selv om alternative bud er mulige i henhold til udbudsmaterialet, kan de alligevel kun tages i betragtning med henblik på en forhøjelse af bussernes stykpris.81.Den belgiske regering har over for dette sidstnævnte argument anført, at det er fremsat for sent og derfor må afvises. I øvrigt har den belgiske regering gjort følgende indsigelser gældende:Udgangspunktet er, at forslag og ideerSuggestions.
er tilladt i henhold til udbudsmaterialet. De tekniske elementer i form af forslag, som SRWT har taget i betragtning, er ikke blevet udtrykt i tal, som har haft indflydelse på stykprisen for de af EMI tilbudte køretøjer. De har været anvendt som ikke-målelige bekvemmeligheds- og kvalitetselementer, der har gjort det muligt at fastslå, at EMI's tilbud var det økonomisk mest fordelagtige bud.
82.Den belgiske regering fremhæver, at forslagene kun har spillet en underordnet rolle ved tildelingen af kontrakten. EMI's og Van Hooľs tilbud lå så tæt på hinanden, at SRWT anså det for nødvendigt ved valget mellem buddene at tage hensyn til de særlige fordele, som EMI's køretøjer havde. Denne fremgangsmåde er forenelig med direktivets artikel 27, stk. 3, hvorefter ordregiverne, hvor kriteriet for tildelingen af kontrakten er det mest fordelagtige bud, kan tage alternative bud i betragtning, som forelægges af en bydende, når de opfylder de mindstekrav, som ordregiveren har stillet.83.Regeringen tilføjer, at formålet med alternative bud eller forslag er at gøre administrationen opmærksom på nyheder, som den ikke har kendskab til. Det er netop forslagenes væsen at gå ud over de tekniske mindstekrav, der fremgår af udbudsmaterialet. Hvad endelig angår den hævdede forskelsbehandling af tilbudsgivere må dette afvises, idet en sammenligning af forslag i praksis er umulig, da forslagene gør hvert tilbud egenartet og forskelligt fra de andre. Kommissionen har i øvrigt heller ikke kunnet hævde, at andre konkurrenter havde fremsat tilsvarende forslag.84.Jeg vil først behandle den formalitetsindsigelse, den belgiske regering har fremsat, over for Kommissionens argument i replikken om forhøjelsen af stykprisen i forbindelsen med alternative bud. Indsigelsen har støtte i artikel 42, stk. 2, første punktum, i Domstolens procesreglement. Der hedder det:Nye anbringender må ikke fremsættes under sagens behandling, medmindre de støttes på retlige eller faktiske omstændigheder, som er kommet frem under retsforhandlingerne.
Da det argument, der skal behandles, er fremsat af den sagsøgende part, er der tale om et anbringende, der indeholder et klagepunkt. I forbindelse med spørgsmålet om fortabelse af retten til at fremsætte anbringender må der foretages en principiel sondring mellem søgsmålsgrunde og argumenter. Alle søgsmålsgrunde skal være anført i stævningen. Der kan altså ikke fremsættes nye søgsmålsgrunde senere under sagens behandling, uden at det er godtgjort i henhold til artikel 42, stk. 2, i procesreglementet. Noget andet gælder ved argumenter, der skal støtte og supplere søgsmålsgrunde, der allerede er fremsat. Sådanne kan til enhver tid fremføres, også på et senere tidspunkt under sagens behandling.
85.Anbringendet om, at tildelingskriterierne ikke er blevet overholdt ved kontraktens tildeling, idet der er taget hensyn til de af EMI foreslåede sæder, afdugningssystemet og modulsamlesystemet, blev allerede fremført i stævningen — og også under den administrative procedure. En henvisning til virkningerne heraf på stykprisen for de alternative bud, der eventuelt vælges, udgør i forhold til dette anbringende kun et yderligere argument. Formalitetsindsigelsen har således ikke noget grundlag.86.Den belgiske regering gør for så vidt angår det anfægtede argument gældende, at klagepunktet også materielt er ubegrundet. Det fremgår nemlig af udbudsmaterialet, at stykprisen forhøjes med de forslag, der tages hensyn til, med henblik på at foretage sammenligninger. Når stykprisen imidlertid allerede omfatter udgifterne til disse særlige elementer — hvilket er tilfældet her — kan man ikke endnu en gang vælte disse over på prisen. Selv om de godkendte forslag ikke medfører en forhøjelse af stykprisen, er det alligevel ikke forbudt ordregiveren at tage hensyn til det foreslåede materiels fordele.87.Ved en bedømmelse af ordregiverens adfærd i forbindelse med kriterierne for udstyr står det fast, at alternative bud principielt kan afgives ifølge direktivet. Dette fremgår udtrykkeligt af artikel 27, stk. 3. Udbudsbekendtgørelsen viser, at man i øvrigt har anvendt denne mulighed i forbindelse med den konkrete kontrakt.88.En abstrakt fastlæggelse af tilladte alternative bud kan kun ske under hensyn til deres betydning og formål. Der er i denne sammenhæng en grundlæggende forskel mellem den fremgangsmåde, hvor det afgørende tildelingskriterium er den laveste pris, og den, hvor det økonomisk mest fordelagtige tilbud er udslaggivendeJf. artikel 27, stk. 1.
. Kun i sidstnævnte tilfælde har tilbudsgiveren mulighed for at afgive alternative bud. Således som den belgiske regering med rette har gjort gældende, giver denne fremgangsmåde adgang til ved tildelingen af kontrakten at tage hensyn til forslag og nyheder, som ordregiveren først gøres opmærksom på af en tilbudsgiver. Direktivets 32. og 33. betragtning vidner om, at der skal være adgang til en vis fleksibilitet i en ordregivers forretningspraksis, også i forbindelse med anvendelsen af direktivet.89.Når der i forbindelse med indgåelsen af en offentlig bygge- og anlægskontrakt skal være plads til, at tilbudsgiveren kan indgive forslag og ideer, kan der netop ikke være tale om de forud definerede kriterier i udbudsmaterialet. Jeg finder det logisk, at EMI's forslag til særligt udstyr ikke kan indordnes under et af de i udbudsmaterialet opregnede alternative bud. For så vidt der er tale om begrebet finansielt alternativt bud, er dette klart. De tvungne alternative bud drejer sig om alternative løsninger for så vidt angår detaljer i udbudsmaterialet, som ordregiveren har krævet og defineret. De alternative løsninger, der er beskrevet i forskellige relevante dele af udbudsmaterialet, indeholder oplysninger om deres indhold. Listen over alternative budListe des variantes i bilaget til det særlige udbudsmateri-,1.
giver et samlet overblik. Tre af de fire fakultative alternative bud, der ligeledes er optaget i denne liste, drejer sig om finansiering. Kun et af dem drejer sig om et teknisk element. Dette er også selv forud fastlagt. Forskellen mellem tvungne alternative bud og fakultative alternative budVariante facultative.
ser for mig ud til at være, at tilbudsgiveren skal afgive tvungne alternative bud for overhovedet at opfylde kravene i udbudsmaterialet, hvorimod han har fuld frihed til at udarbejde de fakultative alternative bud, der er angivet, og at han i hvert fald ikke bliver udelukket, såfremt han undlader dette.90.En adgang til at afgive forslag og ideer, som netop ikke er foreskrevet i udbudsmaterialet, medfører problemet om, hvorledes man skal medregne de forslag, der eventuelt tages i betragtning. Ved tildeling af en kontrakt på grundlag af det økonomisk mest fordelagtige tilbud skal også forslag kunne bedømmes økonomisk.91.Ved tildeling af kontrakter til det økonomisk mest fordelagtige tilbud har ordregiveren efter min opfattelse et vist skøn over, hvilken teknisk løsning han til slut foretrækker. Dette skøn er ganske vist ikke uden grænser og vil kunne underkastes en prøvelse for myndighedsmisbrug. Efter min opfattelse kan kriterierne for udøvelsen af dette skøn læses ud af direktivet. I artikel 27, stk. 3, hedder det f.eks.:Ordregiverne skal i udbudsmaterialet meddele, hvilke mindstekrav der skal overholdes i de alternative bud ...
I 33. betragtning til direktivet tales der om et minimum af gennemsigtighed som modstykke til den indførte fleksibilitet. Hertil vil jeg gerne tilføje forbuddet mod forskelsbehandling, der fremgår af direktivets artikel 4.
92.Som grundlag for den videre behandling går jeg ud fra, at ordregiveren har et skøn ved hensyntagen til forslag, når disse opfylder de mindstekrav, der fremgår af udbudsmaterialet, og når proceduren i øvrigt er udformet på en gennemsigtig og ikke-diskriminerende måde. Disse principper må efter min opfattelse også gælde for den økonomiske vurdering af forslag og ideer.93.De omstridte udstyrskriterier skal betragtes som karakteristika for den tekniske kvalitet af det tilbudte materiel. Den tekniske kvalitet af det tilbudte materielLes qualités techniques du matériel offert, jf tildelingskriterierne i udbudsmaterialet under punkt 20.2.2.4 ff.
hører til de udtrykkeligt omtalte tildelingskriterier i udbudsmaterialet og omfatter syv kriterierUnderpunkt 20.2.2.4 til 20.2.2.10 i udbudsmaterialet, jf. ovenfor, punkt 59.
. Det er karakteristisk for disse kriterier, at der udelukkende er tale om en definition af fiktive tillæg, eller fradrag for det materiel, der kræves ifølge udbudsmaterialet, eller eventuelle afvigelser herfra. Da disse vurderingskriterier refererer sig til de definitioner, der er fastsat i udbudsmaterialet, er der i denne sammenhæng ikke plads til en vurdering af forslag, der ikke er omtalt i udbudsmaterialet. Den økonomiske vurdering af de alternative bud er kun udtrykkeligt forudset ved fastlæggelsen af prisen pr. stk. med en prisforhøjelse som resultatJf. punkt 20.2.1 i tildelingskriterierne.
.94.Her kommer vi så til det problem, den belgiske regering har rejst om, at fornuftige tekniske løsninger, som allerede indgår i stykprisen, ikke endnu en gang kan danne grundlag for en prisforhøjelse. Dette fører nemlig til en økonomisk forfordeling af bedre løsninger. Det ville være rigtigere at anvende det system med tillæg og fradrag, der gælder for det tekniske materiel, på de forslag, som ordregiveren tager i betragtning. I denne henseende mangler der dog, som jeg allerede har anført, en forud fastsat definition af de tekniske karakteristika, som jo netop ikke kendes.95.Vedrørende vanskelighederne ved en økonomisk vurdering af de alternative tekniske løsninger har EMI i meddelelsen af 3. august fremsat et forslag, hvorved de foreslåede løsninger kunne opgøres i talCantilever-sæder 480000 BFR, afdugning 240000 BFR, modulsystem 100000 BFR.
. Disse evalueringsforslag har ordregiveren ikke overtaget af den ovennævnte grund, at der ikke i de i udbudsmaterialet fastlagte tildelingskriterier var nogen målestok for disse alternative forslag.96.Ordregiveren har ikke desto mindre efter min opfattelse ret til under udøvelsen af sit skøn at tage hensyn til en tilbudsgivers forslag — som værdiforøgende element — når disse teknisk set opfylder mindstekravene i udbudsmaterialet, og når kontrakten tildeles på en gennemsigtig og ikke-diskriminerende måde.97.Kravene til de nødvendige sæder er anført flere steder i udbudsmaterialet. Herved er der tale om såvel antal siddepladser i de forskellige modeller som krævede alternativer for særlige udgaver, som f.eks. anti-vandalisme-sæder i bussernes bageste delJf. bilag 11 til udbudsmaterialet; del 2, kapitel IV, punkt 13, artikel 42, og del 3, kapitel II, artikel 18, nr. 18.6, i det særlige udbudsmateriale.
. Cantilever-sæderne opfylder åbenbart alle disse tekniske krav, men har herudover såvel økonomisk som bekvemmelighedsmæssigt andre fordele.98.For så vidt angår den tilbudte afdugning af sideruder kan mindstekravene udledes af del 2, kapitel IV, punkt 14, artikel 43. Her er der tale om enkelte eller dobbelte ruder, hvorved dobbelte ruder i forbindelse med et tvungent alternativt bud er knyttet til opvarmningssystemet. Heller ikke på dette punkt er der efter min opfattelse tale om en afvigelse fra mindstekravene.99.Hvad endelig angår modulsamlesystemet har jeg ikke kunnet finde mindstekrav hertil i udbudsmaterialet. Dette er ikke overraskende, da netop dette system blev foreslået som et originalt og nyt element, og det kunne derfor ikke kræves i udbudsmaterialet. Det er på baggrund af det ovenfor anførte bekendt, at ordregiveren ved vurderingen af driftsomkostningerne (det andet tildelingskriterium) tillagde det væsentlig betydning, hvor megen arbejdstid, der var behov for, ved reparation af køretøjerne, og hvilke materielomkostninger, der opstod i denne sammenhæng. Det tredje tildelingskriterium, leveringsgaranti, viser, at det for ordregiveren er af grundlæggende betydning, at leveringen af reservedele og administrationen af reservedelslageret bliver udformet så effektivt som muligt. Der er efter min opfattelse ikke tale om, at det foreslåede modulsamlesystem tilsidesætter eventuelle mindstekrav i forbindelse med samling af køretøjerne.100.Jeg mener, at ordregiveren har opnået den nødvendige gennemsigtighed ved, at han i beslutningen om tildeling af kontrakten udtrykkeligt har nævnt — på grundlag af en forud foretaget klassificering efter de fastlagte tildelingskriterier — de forslag, der er taget hensyn til, og at de økonomiske fordele, som disse forslag indebærer, er anført på klar og tydelig måde. Notatet til bestyrelsesmødet den 6. oktober 1993 henviser til de elementer, som er grundlaget for indstillingen, og disse drøftes udtrykkeligtJf. s. 6 i notatet til bestyrelsesmødet den 6.10.1993.
.101.Hvad angår overholdelsen af princippet om ligebehandling har ordregiver ikke for så vidt angår udstyret fraveget de krav, der er fastsat i udbudsmaterialet. For så vidt angår intervaller for udskiftning af motor og gearkasse er situationen principielt den modsatte. Det er her vanskeligere direkte at sammenligne forslagene og ideerne med andre tilbudsgiveres bud, da disse ikke har fremlagt tilsvarende forslag.102.Jeg er afslutningsvis af den opfattelse, at ordregiver ved at tage hensyn til udsryrselementerne Cantilever-sæder, afdugningsmekanisme og modulsamlesystemet har handlet inden for rammerne af sit skøn, og at beslutningen om tildeling af kontrakten ikke i denne sammenhæng er ulovlig.<TI><P>Sagens omkostninger</P></TI>103.I henhold til artikel 69, stk. 3, i Domstolens procesreglement kan den fordele sagens omkostninger eller bestemme, at hver part skal bære sine egne omkostninger, hvis hver af parterne henholdsvis taber eller vinder på et eller flere punkter. Jeg skal i denne sag foreslå at gå frem på denne måde.