C-137/0562005C01370012.00011159611163439KONKLUŻJONIJIET TRSTENJAK — KAWŻA C-137/05IR-RENJU UNIT VS IL-KUNSILL<TI><P><HT TYPE="UC">Konklużjonijiet ta' l-Avukat Ġenerali</HT></P><P><HT TYPE="UC">Trstenjak</HT></P><P>ippreżentati fl-<DATE ISO="20070710">10 ta' Lulju 2007</DATE><NOTE NOTE.ID="E0001" NUMBERING.CONTINUED="YES"><P>Lingwa tal-kawża: Is-Sloven.</P></NOTE></P></TI><TI><NP><NO.P>I —</NO.P><TXT>Introduzzjoni</TXT></NP></TI>1.Ir-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta' Fuq (iktar 'il quddiem ir-Renju Unit) ressaq, skond l-Artikolu 230 KE, rikors għall-annullament tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2252/2004, tat-13 ta' Diċembru 2004, dwar l-istandards għall-karatteristiċi ta' sigurtà u għall-bijometriċi f'passaporti u dokumenti ta' l-ivvjaġġar maħruġa mill-Istati Membri (iktar 'il quddiem ir-Regolament 2252/2004)

ĠU L 385, p. 1.

.2.Il-kawża preżenti hija konnessa mal-kawża C-77/05, fejn ir-Renju Unit ressaq rikors simili għall-annullament tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2007/2004, tas-26 ta' Ottubru 2004, li jistabbilixxi Aġenzija Ewropea għall-Ġestjoni ta' Kooperazzjoni Operazzjonali fil-Fruntieri Esterni ta' l-Istati Membri ta' l-Unjoni Ewropea (iktar 'il quddiem ir-Regolament Nru 2007/2004

ĠU L 349, p. 1.

). Il-Qorti tal-Ġustizzja m'għaqditx dawn iż-żewġ kawżi, u limitat li tittrattahom bħala kawżi li jikkonċernaw l-istess problematika. Iż-żewġ kawżi ġew diskussi waqt is-seduta komuni li saret fit 13 ta' Marzu 2007.3.Fiż-żewġ kawżi tiġi diskussa quddiem il-Qorti tal-Gustizzja, l-ewwel nett l-interpretazzjoni tal-Protokoll li jintegra l-Acquis ta' Schengen fil-qafas ta' l-Unjoni Ewropea li huwa parti mill-Protokolli annessi mat-Trattat UE u mat-Trattat KE. Minbarra din ilkwestjoni, tqum il-problema iktar wiesgħa, dwar il-portata tas-sistema ta' kooperazzjoni msaħħa fi ħdan l-istruttura ta' l-Unjoni Ewropea.<TI><NP><NO.P>II —</NO.P><TXT>Il-kuntest ġuridiku</TXT></NP></TI><TI><NP><NO.P>A —</NO.P><TXT>It-Trattat li jistabbilixxi l-Unjoni Ewropea</TXT></NP></TI>4.L-Artikoli 61 KE sa 69 KE, li jaqgħu taħt it-Tielet Parti, Titolu IV tat-Trattat KE, huma intitolati Il-visa, l-asil, l-immigrazzjoni u politiki oħra relatati mal-moviment liberu ta' persuni.5.L-Artikolu 62 KE jipprovdi: Il-Kunsill, li jaġixxi skond il-proċedura msemmija fl-Artikolu 67, għandu, f'terminu ta' ħames snin wara d-dħul fis-seħħ tat-Trattat ta' Amsterdam, jaddotta:

[...]

(2)miżuri dwar il-qsim ta' fruntieri esterni ta' l-Istati Membri li għandhom jistabbilixxu:

(a)standards u proċeduri li għandhom ikunu segwiti minn Stati Membri fit-twettieq ta' kontrolli fuq persuni fdawn il-fruntieri; [...].

6.L-Artikolu 69 KE jipprovdi dan li ġej: L-applikazzjoni ta' dan it-titolu għandha tkun soġġetta għad-disposizzjonijiet tal-Protokoll dwar il-pożizzjoni tar-Renju Unit u l-Irlanda u tal-Protokoll dwar il-pożizzjoni tad-Danimarka u mingħajr preġudizzju għall-Proto-koll dwar l-applikazzjoni ta' ċerti aspetti ta' l-Artikolu 14 tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea għar-Renju Unit u għall-Irlanda.7.L-Artikolu 311 KE jipprovdi: Il-Protokolli annessi ma' dan it-Trattat bi ftehim bejn l-Istati Membri għandhom jifformaw parti integrali mill-istess Trattat.<TI><NP><NO.P>B —</NO.P><TXT>Protokoll li jintegra l-Acquis ta' Schen-genfil-qafas ta' l-Unjoni Ewropea</TXT></NP></TI>8.Il-Protokoll (Nru 2) li jintegra l-Acquis ta' Schengen fil-qafas ta' l-Unjoni Ewropea (iktar 'il quddiem il-Protokoll ta' Schengen) jinsab fost il-Protokolli annessi mat-Trattati UE u KE u ġie introdott fid-dritt prinċipali permezz tat-Trattat ta' Amsterdam.9.Skond l-Artikolu 1 tal-Protokoll ta' Schengen: ir-Renju tal-Belġju, ir-Renju tad-Danimarka, ir-Repubblika Federali tal-Ġer-manja, ir-Repubblika Ellenika, ir-Renju ta' Spanja, ir-Repubblika Franċiża, ir-Repubblika Taljana, il-Gran Dukat tal-Lussemburgu, ir-Renju ta' l-Olanda, ir-Repubblika ta' l-Awstrija, ir-Repubblika Portugiża, ir-Repubblika tal-Finlandja u r-Renju ta' l-Isvezja, firmatarji tal-ftehim ta' Schengen, huma awtorizzati li jistabilixxu kooperazzjoni iktar mill-qrib bejniethom fl-ambitu ta' dawk il-ftehim u disposizzjonijiet relattivi, kif inhuma elenkati fl- Anness ta' dan il-Protokoll, hawnhekk iżjed 'il quddiem imsemmi bħala l-Acquis ta' Schengen. Din il-kooperazzjoni għandha titwettaq filqafas istituzzjonali u legali ta' l-Unjoni Ewropea u f'dak li għandu x'jaqsam maddisposizzjonijiet rilevanti tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea.10.L-Artikolu 2(1) tal-Protokoll ta' Schengen jipprovdi dan li ġej: [m]id-data tad-dħul fis-seħħ tat-Trattat ta' Amsterdam, l-Acquis ta' Schengen, inklużi d-deċiżjonijiet tal-Kumitat Eżekuttiv li kien ġie mistabilixxi bil-ftehim ta' Schengen li kienu ġew adottati qabel din id-data, għandhom japplikaw immedjetament għat-tlettax-il Stat Membru li hemm referenza għalihom fl-Artikolu 1, mingħajr preġudizzju għad-disposizzjonijiet tal-paragrafu 2 ta' dan l-Artikolu. Minn dik listess data, il-Kunsill għandu jissostitwixxi lilu nnifsu minflok l-imsemmi Kumitat Eżekuttiv.11.L-Artikolu 3 tal-Protokoll ta' Schengen jipprovdi dan li ġej: [w]ara d-determinazzjoni msemmija fl-Artikolu 2 (1), it-tieni subparagrafu, id-Danimarka tibqa' żżomm listess drittijiet u obbligi vis-a-vis l-firmatarji l-oħra tal-ftehim ta' Schengen, kif qabel limsemmija determinazzjoni f'dak li għandu x'jaqsam ma' dawk il-partijiet ta' l-Acquis ta' Schengen li jkun stabbilit li jkollhom bażi legali fit-Titolu Illa tat-Trattat li jistabilixxi l-Komunità Ewropea.12.L-Artikolu 4 tal-Protokoll ta' Schengen jipprovdi hekk:

L-Irlanda u r-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta' Fuq, li ma humiex marbuta bl-Acquis Schengen, jistgħu fi kwalunkwe żmien jitolbu li jieħdu sehem f'parti jew fid-disposizzjonijiet kollha ta' dan l-Acquis.

Il-Kunsill għandu jiddeċiedi dwar it-talba bl-unanimità tal-membri tiegħu msemmija fl-Artikolu 1 u tar-rappreżentant tal-Gvern ta' l-Istat konċernat.

13.L-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen jipprovdi hekk:

1.Il-proposti u l-inizjattivi għall-iżvilupp ta' l-Acquis ta' Schengen għandhom ikunu soġġetti għad-disposizzjonijiet pertinenti tat-Trattati.

F'dan il-kuntest, jekk la l-Irlanda u lanqas ir-Renju Unit jew it-tnejn ma jkunu għarrfu bilkitba lill-president tal-Kunsill fi żmien perjodu raġjonevoli li huma jkunu jixtiequ jieħdu sehem, l-awtorizzazzjoni msemmija fl-Artikolu 5a tat-Trattat li jistabilixxi l-Komunità Ewropea jew l-Artikolu K.12 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea għandhom jitqiesu li jkunu ġew mogħtija lill-Istati Membri msemmija fl-Artikolu 1 u lill-Irlanda jew lir-Renju Unit meta xi wieħed minnhom ikun jixtieq jieħu sehem fl-oqsma ta' kooperazzjoni in kwistjoni.

2.Id-disposizzjonijiet pertinenti tat-Trattati msemmija fl-ewwel subparagrafu tal-paragrafu 1 għandhom japplikaw anke jekk il-Kunsill ma jkunx adotta l-miżuri msemmija fl-Artikolu 2(1), it-tieni subparagrafu.

14.L-Artikolu 6 tal-Protokoll ta' Schengen jipprovdi li [i]r-Repubblika ta' l-Islanda u r-Renju tan-Norveġja għandhom ikunu assoċ-jati fl-implementazzjoni ta' l-Acquis ta' Schengen u l-iżvilupp ulterjuri tiegħu fuq il-bażi tal-Ftehim iff[i]rmat fil-Lussemburgu fid-19 ta' Diċembru 1996 [...].15.L-Artikolu 8 ta' l-istess Protokoll jipprovdi li [g]ħall-iskopijiet tan-negozjati għall-adeżjoni ta' Stati Membri ġodda fl-Unjoni Ewropea, l-Acquis ta' Schengen u miżuri oħra meħud[a] mill-istituzzjonijiet fdan l-ambitu tiegħu, għandhom jitqiesu bħala Acquis li għandu jiġi aċċettat kollu kemm hu mill-Istati kollha kandidati għall-adeżjoni.16.L-Acquis ta' Schengen huwa mfisser fl-Anness tal-Protokoll ta' Schengen. Skond dan l-anness, l-imsemmi Acquis jinkludi: il-Ftehim, iffermat f'Schengen fl-14 ta' Ġunju 1985, bejn il-Gvernijiet ta' l-Istati ta' l-Unjoni Ekonomika tal-Benelux, ir-Repubblika Federali tal-Ġermanja u r-Repubblika Franciża dwar l-abolizzjoni gradwali tal-kontrolli fil-fruntieri komuni tagħhom; il-Konvenzjoni, iffermata f'Schengen fid-19 ta' Ġunju 1990, bejn ir-Renju tal-Belġju, ir-Repubblika Federali tal-Ġermanja, ir-Repubblika Franċiża, il-Gran Dukat tal-Lussemburgu u r-Renju ta' l-Olanda, li timplementa l-Ftehim dwar l-abolizzjoni gradwali ta' kontrolli fil-fruntieri komuni tagħhom, iffirmat f'Schengen fl-14 ta Ġunju 1985, bl-Atti Finali u d-dikjarazzjonijiet komuni relattivi; il-Protokolli u l-Ftehim ta' Adeżjoni għall-Ftehim ta' l-1985 u l-Konvenzjoni ta' l-Implementazzjoni ta' l-1990 ma' l-Italja, Spanja u l-Portugall, il-Greċja, l-Awstrija u d-Danimarka, l-Finlandja u l-Iżvezja, bl-Atti Finali u d-dikjarazzjonijiet relativi; fl-aħħar id-deċiżjonijiet u d-dikjarazzjonijiet adottati mill-Kumitat Eże-kuttiv stabbilit bil-Konvenzjoni ta' l-Implementazzjoni ta' l-1990, kif ukoll l-atti adottati għall-implementazzjoni tal-Konvenzjoni mill-organi li fuqhom il-Kumitat Eżekuttiv għadda poteri biex jittieħdu d-deċiżjonijiet.<TI><NP><NO.P>C —</NO.P><TXT>Il-Protokoll dwar il-pożizzjoni tar-Renju Unit u l-lrlanda</TXT></NP></TI>17.Il-Protokoll dwar il-pożizzjoni tar-Renju Unit u l-Irlanda (iktar 'il quddiem il-Protokoll dwar Titolu IV), li huwa wkoll anness mat-Trattat KE u t-Trattat UE, jirregola lkooperazzjoni ta' dawn iż-żewġ Stati Membri fil-każ ta' proposti ppreżentati fil-kuntest tat-Titolu IV tat-Trattat KE.18.Skond l-Artikolu 1 ta' dan il-Protokoll soġġett għall-Artikolu 3, ir-Renju Unit u l-Irlanda m'għandhomx jieħdu parti fl-adozzjoni mill-Kunsill tal-miżuri proposti skond it-Titolu IV tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea [...].19.L-Artikolu 2 tal-Protokoll dwar Titolu 4 jipprovdi hekk:

B'konsegwanza ta' l-Artikolu 1 u soġġett għall-Artikoli 3, 4 u 6, l-ebda waħda middisposizzjonijiet tat-Titolu Illa tat-Trattat li jistabilixxi l-Komunità Ewropea, l-ebda miżura adottata skond dak it-Titolu, l-ebda disposizzjoni ta' ftehim internazzjonali konk-lużi mill-Komunità skond dak it-Titolu, u l-ebda deċiżjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja li tinterpreta xi disposizzjoni jew miżura bħal dawn m'għandhom ikunu jorbtu lir-Renju Unit u lill-Irlanda jew japplikaw għalihom; u l-ebda waħda minn dawn id-disposizzjonijiet, miżuri jew deċiżjonijiet m'għandha b'xi mod taffetwa l-kompetenza, id-drittijiet u lobbligi ta' dawk l-Istati; u l-ebda waħda minn dawk id-disposizzjonijiet, miżuri jew deċiż-jonijiet m'għandha b' xi mod taffettwa l-Acquis communautaire u lanqas tifforma parti mil-liġijiet tal-Komunità kif dawn japplikaw għar-Renju Unit jew l-Irlanda.

20.L-Artikolu 3 tal-Protokoll dwar Titolu IV jipprovdi dan li ġej:

1.Ir-Renju Unit jew l-Irlanda jistgħu jinnotifikaw lill-President tal-Kunsill bil-miktub, fi żmien tlett xhur wara li proposta jew inizjattiva tkun ġiet ippreżentata lill-Kunsill skond it-Titolu Illa tat-Trattat li jistabilixxi l-Komunità Ewropea, li huma jkunu jixtiequ li jieħdu parti fl-adozzjoni u l-applikazzjoni ta xi uħud minn dawk il-miżuri proposti, meta allura dak l-Istat ikun intitolat li jagħmel hekk. [...]2.Jekk wara perijodu ta' żmien raġonevoli xi miżura msemmija fil-paragrafu 1 ma tkunx tista' tiġi adottata bil-parteċipazzjoni tar-Renju Unit jew ta' l-Irlanda , il-Kunsill jista' jadotta dawk il-miżuri skond l-Artikolu 1 mingħajr il-parteċipazzjoni tar-Renju Unit jew ta' l-Irlanda. F'dak il-każ japplika l-Artikolu 2.

21.L-Artikolu 4 tal-Protokoll dwar it-Titolu IV jiddisponi hekk:

Ir-Renju Unit jew l-Irlanda jistgħu f'kull żmien wara l-adozzjoni ta' xi miżura mill-Kunsill skond it-Titoli Illa tat-Trattat li jistabilixxi l-Komunità Ewropea jinnotifikaw lill-Kunsill u lill-Kummissjoni l-intenzjoni tagħhom li jaċċettaw dik il-miżura. F'dak il-każ, il-proċedura prevista fl-Artikolu 5a(3) tat-Trattat li jistabilixxi l-Komunità Ewropea tapplika mutatis mutandis

22.L-Artikolu 7 tal-Protokoll dwar Titolu IV jipprovdi li l-Artikoli 3 u 4 għandhom ikunu bla ħsara għall-Protokoll li jintegra l-Acquis ta' Schengen fil-qafas ta' l-Unjoni Ewropea.<TI><NP><NO.P>D —</NO.P><TXT>Il-Protokoll dwar il-pożizzjoni tad-Danimarka</TXT></NP></TI>23.L-Artikolu 5 tal-Protokoll dwar il-pożiz-zjoni tad-Danimarka, li huwa wkoll anness mat-Trattat KE u mat-Trattat UE, jipprovdi dan li ġej:

1.Id-Danimarka għandha tiddeċiedi f perjodu ta' 6 xhur wara li l-Kunsill ikun iddeċieda fuq proposta jew inizjattiva li jiżviluppa fuq l-Acquis ta' Schengen skond id-disposizzjonijiet tat-Titolu IIIa tat-Trattat li jistabilixxi l-Komunità Ewropea, jekk timplimentax din id-deċiżjoni fil-liġi nazzjonali tagħha. Jekk tiddeċiedi li tagħmel hekk, din id-deċiżjoni toħloq obbligu skond il-ligi internazzjonali bejn id-Danimarka u l-Istati Membri l-oħra msemmija fl-Artikolu 1 tal-Protokoll li jintegra l-Acquis ta' Schengen fil-qafas ta' l-Unjoni Ewropea kif ukoll l-Irlanda jew r-Renju Unit jekk dawk l-Istati jieħdu sehem fl-oqsma ta' kooperazzjoni in kwistjoni.2.Jekk id-Danimarka tiddeċiedi li ma timplimentax xi deċiżjoni tal-Kunsill kif imsemmi fil-paragrafu 1, l-Istati Membri msemmija f'Artikolu 1 tal-Protokoll li jintegra l-Acquis ta' Schengen fil-qafas ta' l-Unjoni Ewropea għandhom jikkunsidraw l-miżuri xierqa li għandhom jittieħdu.

<TI><NP><NO.P>E —</NO.P><TXT>Dikjarazzjonijiet annessi mat-Trattat ta' Amsterdam</TXT></NP></TI>24.Id-Dikjarazzjoni dwar l-Artikolu 4 tal-Protokoll dwar l-integrazzjoni ta' l-Acquis ta' Schengen fil-qafas ta' l-Unjoni Ewropea (Dikjarazzjoni Nru 45) jipprovdi hekk:

Il-Partijiet Kontraenti Għolja jistiednu lill-Kunsill li jfittex l-opinjoni tal-Kummissjoni qabel ma jiddeċiedi dwar xi talba magħmula skond l-Artikolu 4 tal-Protokoll li jintegra l-Acquis ta' Schengen fil-qafas ta' l-Unjoni Ewropea mill-Irlanda u r-Renji Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta' Fuq li jieħdu sehem f'uħud minn jew fid-disposizzjonijiet kollha ta' l-Acquis ta' Schengen. Għandhom ukoll jimpenjaw rwieħhom biex jgħamlu l-aħjar sforzi bl-iskop li jippermettu lill-Irlanda u r-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta' Fuq, jekk hekk jixtiequ, jużaw id-disposizzjonijiet ta' l-Artikolu 4 ta' l-imsemmi Protokoll sabiex il-Kunsill jista' jkun fqagħda li jieħu d-deċiżjonijiet imsemmija f'dak l-Artikolu mad-data tad-dħul fis-seħħ ta' dak il-Protokoll jew fi kwalunkwe żmien ieħor.

25.Id-Dikjarazzjoni dwar l-Artikolu 5 tal-Protokoll li jintegra l-Acquis ta' Schengen fil-qafas ta' l-Unjoni Ewropea (Dikjarazzjoni Nru 46) tipprovdi hekk:

Il-Partijiet Kontraenti Għolja jimpenjaw irwieħhom li jagħmlu l-isforzi kollha sabiex jagħmlu l-azzjoni bejn l-Istati Membri kollha possibbli fl-oqsma ta' l-Acquis ta' Schengen, partikolarment meta l-Irlanda u r-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta' Fuq jkunu aċċettaw uħud jew id-disposizzjonijiet kollha ta' dak l-Acquis skond l-Artikolu 4 tal-Protokoll li jintegra l-Acquis ta' Schengen fil-qafas ta' l-Unjoni Ewropea.

<TI><NP><NO.P>F —</NO.P><TXT>Ir-Regolament 2252/2004</TXT></NP></TI>26.It-tieni premessa' tar-Regolament Nru 2252/2004 tipprovdi dan li ġej:

Standards minimi ta' sigurtà għall-passa-porti kienu introdotti b'Riżoluzzjoni tar-Rappreżentanti tal-Gvernijiet ta' l-Istati Membri, mlaqqgħin fil-Kunsill, fis-17 ta' Ottubru 2000 (...). Issa huwa xieraq li din ir-Riżoluzzjoni tiġi aġġornata b'miżura Komunitarja sabiex jinkisbu standards ta' sigurtà armonizzati u msaħħa għal passaporti u dokumenti ta' l-iwjaġġar biex ikun hemm protezzjoni kontra l-falsifikazzjoni. Fl-istess ħin identifikaturi bijometriċi għandhom jiġu integrati fil-passaport jew id-dokument ta' l-iwjaġġar sabiex tiġi stabbilita rabta affidabbli bejn id-detentur ġenwin u d-dokument.

27.It-tielet premessa' tar-Regolament Nru 2252/2004 tipprovdi dan li ġej:

L-armonizzazzjoni ta' karatteristiċi ta' sigurtà u l-integrazzjoni ta' identifikaturi bijometriċi huma pass importanti lejn l-użu ta' elementi ġodda fil-perspettiva ta' żviluppi fil-ġejjieni fuq livell Ewropew, li jagħmlu d-dokument ta' l-iwjaġġar iktar sigur u jistabbilixxu rabta iktar affidabbli bejn id-detentur u l-passaport u d-dokument ta' l-ivvjaġġar bħala kontribut importanti biex jiġi żgurat li hu protett kontra l-użu bi frodi. Għandu jittieħed kont ta' l-ispeċifikazzjonijiet ta' l-Organizzazzjoni Internazzjonali ta' l-Avjazzjoni Ċivili (ICAO), u b'mod partikolari dawk stabbiliti fid-Dokument 9303 dwar dokumenti ta' l-iwjaġġar li jistgħu jinqraw minn magna.

28.Ir-raba' premessa' tar-Regolament Nru 2252/2004 tipprovdi hekk:

Dan ir-Regolament huwa limitat għall-armonizzazzjoni tal-karatteristiċi ta' sigurtà inklużi identifikaturi bijometriċi għall-passa-porti u d-dokumenti ta' l-iwjaġġar ta' l-Istati Membri. L-għażla ta' l-awtoritajiet u l-korpi awtorizzati li jkollhom aċċess għad-data li tinsab fil-mezz ta' ħażna tad-dokumenti hija kwistjoni ta' leġislazzjoni nazzjonali, bla ħsara għal kwalunkwe disposizzjonijiet rilevanti ta' liġi Komunitarja, liġi ta' l-Unjoni Ewropea jew ftehim internazzjonali.

29.Il-ħdax-il premessa tar-Regolament Nru 2252/2004 tipprovdi:

Dan ir-Regolament jikkostitwixxi żvilupp tad-disposizzjonijiet ta' l-Acquis ta' Schengen li fih ir-Renju Unit ma jieħux sehem, skond id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/365/KE tad-29 ta' Mejju 2000 dwar it-talba tar-Renju Unit tal-Gran Brittanja u [ta' l-]Irlanda ta' Fuq biex jieħu sehem f'xi wħud mid-dispo[ż] izzjonijiet ta' l-Acquis ta' Schengen (...). Għalhekk ir-Renju Unit mhux qed jieħu sehem fl-adozzjoni tiegħu u mhux marbut bih jew soġġett għall-applikazzjoni tiegħu.

30.L-Artikolu 1 tar-Regolament Nru 2252/2004 jipprovdi dan li ġej:

1.Il-passaporti u d-dokumenti ta' l-iwjaġ-ġar maħruġa mill-Istati Membri għandhom ikunu konformi ma' l-istandards minimi ta' sigurtà stabbiliti fl-Anness.2.Il-passaporti u d-dokumenti ta' l-iwjaġġar għandhom jinkludu mezz ta' ħażna li għandu jkun fih xbieha tal-wiċċ. L-Istati Membri għandhom jinkludu wkoll il-marki tas-swaba f'format interoperabbli. Id-data għandha tiġi protetta u l-mezz ta' ħażna għandu jkun jesa u jkollu kapaċita biżżejjed biex jiggarantixxi l-integrità, l-awtentiċità u l-kunfidenzjalità tad-data.3.Dan ir-Regolament japplika għall-passa-porti u d-dokumenti ta' l-iwjaġġar maħruġa mill-Istati Membri. Ma japplikax għall-karti ta' l-identità maħruġa mill-Istati Membri liċ-ċittadini tagħhom jew għal passaporti u dokumenti ta' l-ivvjaġġar temporanji bvalidità ta' 12-il xahar jew inqas.

31.L-Artikolu 2 tar-Regolament Nru 2252/2004 jipprovdi dan li ġej:

L-ispeċifikazzjonijiet tekniċi addizzjonali għall-passaporti u għad-dokumenti ta' l-iwjġġar, relatati ma' dan li ġej, għandhom jiġu stabbiliti skond il-proċedura msemmija fl-Artikolu 5(2):

(a)karatteristiċi u ħtiġiet oħra ta' sigurtà inklużi standards imsaħħa ta' protezzjoni kontra l-kontrafazzjoni u l-falsifikazzjoni;(b)speċifikazzjonijiet tekniċi għall-mezz ta' ħażna tal-karatteristiċi bijometriċi u s-sigurtà tiegħu, inkluż il-prevenzjoni ta' aċċess mhux awtorizzat;(c)rekwiżiti għall-kwalità u standards komuni għax-xbieha tal-wiċċ u l-marki tas-swaba'.

32.L-Artikolu 3 ta' dan ir-regolament jipprovdi dan li ġej:

1.Skond il-proċedura msemmija fl-Artikolu 5(2) jista' jiġi deċiż li l-ispeċifikazzjonijiet imsemmija fl-Artikolu 2 għandhom ikunu sigrieti u ma għandhomx jiġu ppubblikati. F'dak il-każ, għandhom jitpoġġew għad-dispożizzjoni biss tal-korpi magħżula mill-Istati Membri bħala responsabbli għall-istampar u tal-persuni awtorizzati kif dovut minn Stat Membru jew mill-Kummissjoni.2.Kull Stat Membru għandu jagħżel korp wieħed li jkollu r-responsabbiltà għall-istam-par tal-passaporti u d-dokumenti ta' l-iwjaġġar. Għandu jikkomunika l-isem ta' dak il-korp lill-Kummissjoni u lill-Istati Membri l-oħra. L-istess korp jista' jiġi magħżul minn żewġ Stati Membri jew iktar. Kull Stat Membru għandu jkollu d-dritt li jbiddel il-korp magħżul tiegħu. Għandu jinforma lill-Kummissjoni u lill-Istati Membri l-oħra b'dan.

<TI><NP><NO.P>III —</NO.P><TXT>Fatti u proċedura</TXT></NP></TI>33.Fit-18 ta' Frar 2004, il-Kummissjoni ppreżentat lill-Kunsill il-proposta għal Regolament Nru 2252/2004.34.Fid-19 ta' Frar 2004, ir-Renju Unit innotifika bil-miktub lill-Kunsill li kellu lintenzjoni li jipparteċipa fl-adozzjoni tar-Regolament abbażi ta' l-Artikolu 5(1) tal-Protokoll ta' Schengen.35.Minkejja n-notifika tar-Renju Unit, fit-13 ta' Diċembru 2004 l-Kunsill adotta r-Regolament Nru 2252/2004, wara li kkunsidra li lproposta tar-Regolament Nru 2252/2004 kienet taqa' taħt il-proposti u l-inizjattivi bbażati fuq dik il-parti ta' l-Acquis ta' Schengen li għaliha r-Renju Unit ma kellux jipparteċipa skond id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/365/KE

Id-Deċiżjoni tad-29 ta' Mejju 2000, dwar it-talba tar-Renju Unit tal-Gran Brittanja u [ta' 1]-Irlanda ta' Fuq biex jieħdu parti f'xi dispo[ż]izzjonijiet ta' l-Acquis ta' Schengen (ĠU L 131, p. 43).

.36.Ir-Renju Unit isostni li l-fatt li ma setax jieħu sehem fl-adozzjoni tar-Regolament Nru 2252/2004 jikkostitwixxi ksur ta' l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen u għalhekk, fis-17 ta' Frar 2005 ippreżenta r-rikors għal annullament in kwistjoni f'din il-kawża.37.In sostenn tar-Renju Unit, intervenew f'din il-proċedura r-Repubblika ta' l-Irlanda u r-Repubblika Slovakka.38.Il-Kummissjoni, ir-Renju ta' Spanja u l-Olanda intervenew in sostenn tal-Kunsill.39.Ir-Renju Unit jitlob li l-Qorti tal-Ġustiz-zja jogħġobha:

tannulla r-Regolament Nru 2252/2004;

tiddeċiedi, skond l-Artikolu 231 KE, li, wara l-annullament tar-Regolament Nru 2252/2004 u fl-istennija ta' l-adozzjoni ta' leġiżlazzjoni ġdida f'dan il-qasam, id-dispożizzjonijiet ta' l-imsemmi Regolament jibqgħu jiġu applikati, iżda dan m'għandux ikollu l-effett li jeskludi l-parteċipazzjoni tar-Renju Unit millapplikazzjoni tar-regolament in kwistjoni;

tikkundanna lill-Kunsill ibati l-ispejjeż.

40.Il-Kunsill jitlob lill-Qorti tal-Ġustizzja jogħġobha:

tiċħad ir-rikors;

tikkundanna lir-Renju Unit ibati l-ispej-jeż.

41.It-talbiet tar-Repubblika ta' l-Irlanda u tar-Repubblika Slovakka huma simili għal dawk tar-Renju Unit42.It-talbiet tal-Kummissjoni, tar-Renju ta' Spanja u tar-Renju ta' l-Olanda huma simili għal dawk tal-Kunsill.43.Waqt is-seduta tat-13 ta' Marzu 2007, flimkien mas-seduta fil-kawża C-77/05, instemgħu l-argumenti esposti mir-Renju Unit, mill-Kunsill, mir-Repubblika ta' l-Irlanda, mir-Repubblika Slovakka, mill-Kummissjoni, mir-Renju ta' l-Olanda u mir-Renju ta' Spanja, kif ukoll ir-risposti tagħhom għad-domandi magħmula mill-Qorti tal-Ġustizzja.<TI><NP><NO.P>IV —</NO.P><TXT>Il-motivi u l-argumenti tal-partijiet</TXT></NP></TI><TI><NP><NO.P>A —</NO.P><TXT>Ir-Renju Unit</TXT></NP></TI>44.Ir-Renju Unit jibbaża l-pożizzjoni tiegħu fuq id-differenza bejn żewġ tipi ta' miżuri li huma bbażati fuq l-Acquis ta' Schengen. Lewwel tip huma l-miżuri li jirriżultaw integralment mill-Acquis ta' Schengen (Schengen-integral measures; iktar 'il quddiem il-miżuri integrali), it-tieni huma l-miżuri konnessi ma l-Acquis ta' Schengen (Schengen linked measures, iktar 'il quddiem il-miżuri konnessi). Fid-dikjarazzjoni ta' l-imsemmi Stat Membru, il-miżuri integrali huma indissolubilment konnessi ma' l-Acquis ta' Schengen, bħal per eżempju fil-każ tal-miżuri li jemendaw id-dispożizzjoni-jiet ta' l-imsemmi Acquis u li għalihom ir-Renju Unit ma jikkooperax. Bil-kontra ta dan, it-tieni tip ta' miżuri, mhumiex indissolubilment konnessi ma' l-Acquis ta' Schengen iżda jistgħu jiġu adottati għat-twettiq ta' l-għanijiet ta' dan l-Acquis. L-integrità ta' l-Acquis ta' Schengen ma tkunx mhedda fil-każ li r-Renju Unit jieħu sehem fl-adozzjoni tat-tieni tip ta' miżuri. Ir-Regolamenti Nru 2007/2004 u 2252/2004 jagħmlu parti mittieni tip ta' miżuri. F'dak li jirrigwarda r-Regolament Nru 2252/2004, ir-Renju Unit isostni li dawn huma miżura konnessa, li la tissostitwixxi u lanqas ma temenda xi dispożizzjoni.45.Skond l-argument prinċipali tar-Renju Unit, il-Kunsill aġixxa illegalment minħabba li dan waqqfu milli jieħu sehem fl-adozzjoni tar-Regolament Nru 2252/2004. Ir-Renju Unit innotifika lill-Kunsill, skond l-Artikolu 5(1) tal-Protokoll ta' Schengen u skond l-Artikolu 3(1) tal-Protokoll dwar it-Titolu IV, li xtaq jieħu sehem fl-adozzjoni tar-Regolament Nru 2252/2004. Skond ir-Renju Unit, l-aġir tal-Kunsill jikkostitwixxi ksur tar-rekwi-żiti proċedurali essenzjali skond it-tieni paragrafu ta' l-Artikolu 230 KE.46.Ir-Renju Unit josserva li l-Artikolu 10 KE li jaqa' taħt l-ewwel pilastru u l-prinċipju ta' kooperazzjoni fil-kuntest tat-Titolu VI UE

Sentenza tas-16 ta' Ġunju 2005, Pupino (C-105/03, Ġabra p. I-5285, punt 42).

 jikkostitwixxu protezzjoni suffiċjenti ta' lintegrità ta' l-Acquis ta' Schengen kontra kull abbuż eventwali. Il-Kunsill ipproċeda b'mod partikolarment formalistiku, jekk wieħed jikkunsidra li l-miżuri preċedenti ġew adottati fil-forma ta' kooperazzjoni intergovernattiva u mhux fuq livell Komunitarju. Ir-Renju Unit huwa interessat fil-kontroll komuni tal-fruntieri esterni maż-żona Schengen.47.Ir-Renju Unit jikkontesta l-interpretazzjoni tal-Kunsill li tgħid li l-applikazzjoni ta' l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen hija suġġetta għall-applikazzjoni preċedenti ta' l-Artikolu 4 ta' l-istess Protokoll. Il-Kunsill interpreta ħażin l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen fis-sens li dan l-Artikolu seta' jiġi applikat biss għal dik il-parti ta' l-Acquis ta' Schengen fis-seħħ fil-konfront tar-Renju Unit skond id-deċiżjoni adottata abbażi ta' l-Artikolu 4 ta' l-istess Protokoll. Ir-Renju Unit isejjaħ din l-interpretazzjoni bħala teorija tas-subordinazzjoni. Hija tikkuntrasta mal-kontenut litterali tal-Protokoll ta' Schengen, man-natura ta' l-Artikolu 5 u mad-Dikjarazzjoni Nru 46 annessa mat-Trattat ta' Amsterdam. Minflok it-teorija ta subordinazzjoni, ir-Renju Unit jipproponi l-applikazzjoni tat-teorija ta' l-indipendenza, li tgħid li l-applikazzjoni ta' l-Artikolu 5 hija indipendenti minn dik ta' l-Artikolu 4 tal-Protokoll ta' Schengen, minħabba li dawn iż-żewġ Artikoli m'għandhomx relazzjoni reċi-proka ta' superjorità jew subordinazzjoni.48.Il-kontenut litterali ta' l-Artikolu 5(1) tal-Protokoll ta' Schengen jixhed f'sens kuntrarju għat-teorija tas-subordinazzjoni, li jsostni li l-atti adottati abbażi ta' din il-bażi legali japplikaw għall-Istati Membri kollha. Għaldaqstant l-iżvilupp ta' l-Acquis ta' Schengen huwa regolat mid-dispożizzjonijiet rilevanti tat-trattati. It-tieni paragrafu ta' l-Artikolu 5(1) tal-Protokoll ta' Schengen ma jirregolax il-mekkaniżmu ta' opting out, iżda dak tal-kooperazzjoni msaħħa. Minn din id-dispożizzjoni jirriżulta li s-sehem tar-Renju Unit ma jiddependix mill-kunsens ta' l-Istati Membri l-oħra li jikkooperaw fl-Acquis ta' Schengen (iktar 'il quddiem l-Istati Schengen). L-argumenti li bihom qed jipprova jintwera li l-Artikolu 5(1) tal-Protokoll ta' Schengen, dwar id-dritt ta' l-Irlanda u tar-Renju Unit li jieħdu sehem, la huma ċari u lanqas kompleti u għaldaqstant mhumiex konvinċenti. Ir-Renju Unit m'għandux bżonn il-kunsens ta' l-Istati Schengen l-oħra peress li n-notifika bil-miktub mill-imsemmi Stat Membru teskludi (titfi) l-mekkaniżmu ta' kooperazzjoni msaħħa.49.Ir-Renju Unit isostni li t-teorija ta' indipendenza hija konformi ma' l-Artikolu 7 tal-Protokoll dwar it-Titolu IV. Essenzjalment dan l-Artikolu għandu l-għan li jiċċara li, abbażi tal-Protokoll dwar it-Titolu IV, ir-Renju Unit u l-Irlanda m'għandhomx id-dritt li jissieħbu f'partijiet ta' l-Acquis ta' Schengen li, abbażi tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/436/KE

Deċiżjoni ta' l-20 ta' Mejju 1999, li tiddetermina, b'konformità mad-dispożizzjonijiet relevanti tat-Trattat li jistabbilxxi l-Komunità Ewropea u t-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea l-bażi legali għal kull waħda mid-dispożizzjonijiet jew deċiżjonijiet li jikkostitwixxu l-Acquis ta' Schengen (ĠU L 176, p. 17).

, li l-bażi legali tagħhom tinsab fit-Titolu IV. Iżda jekk ir-Renju Unit jinforma bil-miktub lill-Kunsill, skond it-tieni paragrafu ta' l-Artikolu 5(1) tal-Protokoll ta' Schengen, u jekk il-bażi legali tal-proposta li għaliha huwa għandu l-intenzjoni li jipparte-ċipa hija t-Titolu IV KE, il-Protokoll dwar it-Titolu IV huwa applikabbli. Barra minn hekk, it-teorija ta' l-indipendenza hija konformi wkoll mar-rekwiżit ta' l-integrità ta' l-Acquis ta' Schengen. Il-kooperazzjoni tar-Renju Unit fl-imsemmi Acquis, mingħajr awtorizzazzjoni minn qabel, ma theddidx l-integrità ta' Schengen ġaladarba din ta' l-aħħar hija ggarantita biżżejjed mill-Artikolu 10 KE u mill-Artikoli 3(2) tal-Protokoll dwar it-Titolu IV, li jippermettu, skond ċertu kundizzjonijiet, l-adozzjoni ta' ċerti miżuri mingħajr il-parteċipazzjoni tar-Renju Unit.50.Skond ir-Renju Unit, il-Protokoll ta' Schengen jipprevedi żewġ mekkaniżmi ta' kooperazzjoni msaħħa. L-ewwel wieħed huwa rregolat mill-Artikolu 4 ta' dan il-Protokoll u jiġi applikat għall-integrazzjoni ta' l-Acquis ta' Schengen fid-dritt ta' l-Unjoni u tal-Komunità. It-tieni wieħed, irregolat mill-Artikolu 5 ta' l-istess Protokoll, min-naħa l-oħra jirrigwarda l-iżvilupp ta' l-imsemmi Acquis. L-Artikoli 4 u 5 tal-Protokoll ta' Schengen jipprevedu proċeduri differenti skond jekk ikunx il-każ ta' adeżjoni ma' l-Acquis ta' Schengen jew inkella kooperazzjoni fil-miżuri adottati għall-iżvilupp ta' dan ta' l-aħħar.51.Fl-opinjoni tar-Renju Unit, l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen jista jiġi interpretat biss fis-sens li japplika biss għall-miżuri li jiżviluppaw l-Acquis ta' Schengen u li għalihom ma jieħux sehem l-imsemmi Stat Membru. Li kieku dan l-Artikolu kien jirreferi għall-miżuri li għalihom jieħu sehem ir-Renju Unit, dan kellu jinkludi — bħal per eżempju l-Artikolu 5(2) tal-Protokoll dwar il-pożizzjoni tad-Danimarka — dispożizzjoni-jiet għall-każ fejn ir-Renju Unit jiddeċiedi li ma jiħux sehem fl-adozzjoni tal-miżuri nfushom.52.Ir-Renju Unit isostni wkoll li l-interpretazzjoni ta' l-Artikolu 5 proposta mill-Kunsill b'mod konformi mat-teorija tas-subordinazjoni, tikkostitwixxi ksur tal-prinċipju ta' proporzjonalità. Ir-Renju Unit u l-Irlanda f'ħafna każijiet ħadu sehem fl-iżvilupp ta' l-Acquis ta' Schengen, għalkemm ma użawx il-proċedura prevista mill-Artikolu 4 tal-Protokoll ta' Schengen. F'ħafna każijiet eċċez-zjonali, fejn kienet possibbli l-parteċipazzjoni mingħajr l-applikazzjoni tal-proċedura prevista mill-Artikolu 4 tal-Protokoll, juru li l-integrità ta' Acquis ta' Schengen ma kinitx mhedda.53.L-interpretazzjoni wiesgħa u vaga tal-kunċett ta' miżura bbażata fuq l-Acquis ta' Schengen, kif tirriżulta mill-prattika tal-Kunsill, hija wkoll f'kuntrast mal-prinċipju taċ-ċertezza legali. Il-verifika f'zewġ fażijiet li l-Kunsill juża sabiex jaċċerta jekk dawn humiex miżuri li huma bbażati fuq l-Acquis ta' Schengen hija għalhekk inkompatibbli ma' l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen. Ittieni fażi tal-verifika, intiża sabiex taċċerta jekk din hijiex kwistjoni essenzjali għall-moviment liberu tal-persuni f'kuntest fejn ġie abolit il-kontroll tal-persuni fuq il-fruntieri komuni, hija vaga wisq biex tkun kompatibbli mal-ħtiġijiet taċ-ċertezza legali.54.Huwa minnu li r-Renju Unit m'għandux l-intenzjoni li jippersegwi l-abolizzjoni tal-fruntieri interni bħal dik mwettqa mill-Istati Schengen. Iżda tali intenzjoni, teoretikament ma timplikax riskju, għall-Istati Schengen, li l-integrità ta' l-Acquis ta' Schengen tiġi mhedda.55.Fl-aħħar, dejjem skond ir-Renju Unit, il-prinċipju ta' trattament ugwali bejn iċ-ċittadini Komunitarji b'referenza għall-kon-trolli tal-passaporti li jsiru fuq il-fruntieri esterni jimplika n-neċessità li r-Renju Unit u l-Irlanda jikkooperaw fir-Regolament Nru 2252/2004. Jekk l-apparat intiż għar-riko-noxximent tal-passaporti fil-punti ta' qsim tal-fruntieri esterni ta' l-Unjoni Ewropea ma jkunx jista jaqra l-passaporti taċ-ċittadini tar-Renju Unit u l-Irlanda, dawn jiġu, min-għajr ebda raġuni, ttrattati b'mod differenti meta mqabbla maċ-ċittadini ta' l-Istati Membri l-oħra.56.Sussidjarjament, ir-Renju Unit josserva li, fil-każ li l-Qorti tal-Ġustizzja kellha taċċerta l-fondatezza tat-teorija ta' l-indipendenza, hija għandha tikkonkludi li l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen ma japplikax għall-miżuri konnessi. Dan l-Artikolu japplika biss għall-miżuri integrali. Issa, peress li r-regolament ikkontestat ma jaqax taħt dawn ta l-aħħar, ir-Renju Unit kellu jieħu sehem fladozzjoni tiegħu.<TI><NP><NO.P>B —</NO.P><TXT>Intervenjenti in sostenn tar-Renju Unit</TXT></NP></TI>57.Filwaqt li tirreferi għad-dispożizzjonijiet dwar l-interpretazzjoni tat-trattati internazzjonali li jinsabu fl-Artikoli 31 u 32 tal-Konvenzjoni ta' Vjenna ta' l-1969 dwar iddritt tat-Trattati Internazzjonali, l-Irlanda ssostni li m'hemm l-ebda raġuni sabiex wieħed jitlaq mill-kontenut litterali ċar ta' l-Artikoli 4 u 5 tal-Protokoll ta' Schengen. L-Irlanda taqbel mat-teżi tar-Renju Unit dwar ir-relazjoni ta' indipendenza bejn l-Artikoli 4 u 5 ta' l-imsemmi Protokoll, u tirreferi għall-Artikolu 8 ta' dan ta' l-aħħar u għall-Artikolu 6(2) tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2002/192/KE

Deċiżjoni tal-Kunsill, tat-28 ta' Frar 2002, rigward it-talba ta' l-Irlanda biex tieħu sehem f'xi dispożizzjonijiet ta' l-Acquis ta' Schengen (ĠU L 64, p. 20).

. Il-fatt li din id-deċiżjoni ssemmi wkoll il-miżuri li jagħmlu parti mill-Acquis ta' Schengen u li ġew adottati wara d-dħul fis-seħħ tal-Protokoll ta' Schengen ma jfissirx li tista' ssir interpretazzjoni dinamika ta' dan il-Protokoll. Fil-fatt, il-Kunsill ma jistax ibiddel, permezz ta' deċiżjoni tiegħu, d-dritt prinċi-pali. Barra minn hekk, il-prattika tal-Kunsill tostakola b'mod sproporzjonat il-kooperazzjoni ta' l-Irlanda u tar-Renju Unit58.Ir- Repubblika Slovakka ssostni lir-Renju Unit. Il-fatt li Stat Membru ma jiħux sehem fl-Acquis ta' Schengen ma jistax jikkostitwixxi kriterju sabiex tiġi eskluża l-parteċi-pazzjoni tiegħu abbażi ta' l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen u ta' l-Artikolu 3(1) tal-Protokoll dwar it-Titolu IV. Fl-opinjoni tagħha, il-verifika titlob elementi addizzjonali; għalhekk hija tipproponi li, għall-Artikoli 4 u 5 tal-Protokoll ta' Schengen, għandha tiġi applikata analiżi ta' tip differenti. Wara tali analiżi, il-kooperazzjoni abbażi ta' l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen tista' tiġi miċħuda biss jekk ikun hemm dubju raġonevoli dwar l-eżistenza ta' theddida għall-integrità u għall-koerenza ta' l-Acquis ta' Schengen. Skond ir-Repubblika Slovakka, il-kooperazzjoni ta' Stat Membru li mhux parti mis-sistema ta' Schengen għandha tkun b'mod ċar u direttament fkuntrast ma' l-għanijiet ta' l-Acquis ta' Schengen, u dan ifisser li fil-prattika din tkun tillimita effettivament il-funzjonament u l-effiċjenza tal-miżuri li jagħmlu parti mill-Acquis ta' Schengen.59.Ir-Repubblika Slovakka ssostni wkoll li l-pożizzjoni tal-Kunsill, li tgħid li l-Artikolu 4 tal-Protokoll ta' Schengen huwa vinkolanti fir-rigward tal-kooperazzjoni għal miżuri ta' żvilupp, timplika li l-Artikolu 5 ta' l-imsemmi Protokoll mhuwiex neċessarju.<TI><NP><NO.P>C —</NO.P><TXT>Il-Kunsill</TXT></NP></TI>60.Skond il-Kunsill, it-teorija ta' l-indipendenza sostnuta mir-Renju Unit mhijiex konformi mal-prinċipju ta' integrità ta' l-Acquis ta' Schengen u hija f'kuntrast ma listruttura u l-loġika tal-Protokoll ta' Schengen u l-Protokoll dwar Titolu IV. It-teorija ta' l-indipendenza thedded il-prinċipju ta' l-integrità ta' l-Acquis ta' Schengen, prinċipal-ment, jekk applikata flimkien mar-restrizzjonijiet għall-miżuri integrali. Il-Kunsill jikkontesta li l-għan ta' l-Artikolu 5 tal-Protokoll huwa li jiggarantixxi drittijiet lir-Renju Unit u lill-Irlanda. Dan huwa pjuttost intiż sabiex iħares l-attività ta' l-Istati Schengen millostakli għall-iżvilupp tal-kooperazzjoni msaħħa min-naħa ta' Stat jew Stati. Dan l-għan ta' l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen jirriżulta mid-differenza ma' l-Artikolu 4. Konsegwentement, ma jistax jiġi aċċettat largument li jgħid li, la darba ssir in-notifika lill-Kunsill, ir-Renju Unit u l-Irlanda jikkooperaw awtomatikament.61.Il-Kunsill isostni li l-protezzjoni ta' l-integrità ta' l-Acquis ta' Schengen tikkostitwixxi r-ratio legis ta' l-Artikolu 4 tal-Protokoll ta' Schengen. Teżisti rabta kawżali ċara bejn l-abolizzjoni tal-kontrolli fuq il-fruntieri interni u l-miżuri ta' akkumpanjament.62.Barra minn hekk, il-miżuri adottati fil-qasam tal-kooperazzjoni msaħħa fil-kuntest ta' Schengen huma konnessi u jiddependu fuq xulxin. Għaldaqstant, l-integrità tista' tiġi ppreġudikata anke fil-każ fejn din ma tkunx miżura definita bħala integrali mir-Renju Unit, iżda jiġi aċċertat, wara verifika f'zewġ fażijiet, li din hija kwistjoni konnessa malmoviment liberu tal-persuni f'territorju fejn tneħħew il-fruntieri interni.63.Filwaqt li jirreferi għall-protezzjoni tal-prinċipju ta' integrità u ta' koerenza ta' l-Acquis ta' Schengen, il-Kunsill isostni wkoll li, wara l-eventwali dikjarazzjoni u l-applikazzjoni tal-proċedura prevista mill-Artikolu 4 tal-Protokoll ta' Schengen, ir-Renju Unit ma jistax jibqa' jirrinunċja unilateralment (opt-out) li jieħu sehem fl-iżvilupp ta' dan l-Acquis. Bħala eżempju ta' l-inkoerenza possibbli ta' l-iżvilupp ta' l-Acquis ta' Schengen, il-Kunsill isemmi l-parteċipazzjoni tar-Renju Unit fil-miżuri ta' rimpatriju u nnuqqas ta' parteċipazzjoni tiegħu fil-miżuri fil-qasam ta' ċaħda ta' dħul ġdid fl-UE.64.Ir-relazzjoni ta' suborodinazzjoni jew superjorità bejn l-Artikolu 5 u l-Artikolu 6 tal-Protokoll ta' Schengen hija neċessarju wkoll biex jiġi evitat il-mekkaniżmu ta' l-Artikolu 4 fi proċedura skond l-Artikolu 5. Għal dan il-għan, l-Artikolu 10 KE u l-prinċipju ta' kooperazzjoni mhumiex protezzjonijiet biżżejjed kontra preġudizzju għall-integrità ta' l-Acquis ta' Schengen. Ir-referenza għall-Artikolu 3(2) tal-Protokoll dwar it-Titolu IV hija żbaljata, minħabba li l-Artikolu 7 ta' l-istess Protokoll jillimita l-kuntest ta' applikabiltà ta' dan ta' l-aħħar, fissens li, fil-każ ta' nuqqas ta' ftehim, il-Protokoll ta' Schengen jassumi l-karattru ta lex specialis fil-konfront tal-Protokoll dwar it-Titolu IV. Il-mekkaniżmu ta' l-opt-in imsemmi fl-Artikolu 3(1) tal-Protokoll dwar it-Titolu IV jirrigwarda biss il-miżuri adottati abbażi tat-Titolu IV KE, u mhux il-miżuri ta' żvilupp ta' l-Acquis ta' Schengen. Kieku kellha tiġi milqugħa t-teorija ta' l-indipendenza sostnuta mir-Renju Unit, l-Artikolu 7 tal-Protokoll dwar it-Titolu IV ma jkollux sens. Ir-Renju Unit jista' sempliċement japplika l-Artikolu 3(1) u jikkomunika li għandu l-intenzjoni jieħu sehem fil-miżuri msemmija fit-Titolu IV li huma fl-istess ħin miżuri ta' żvilupp ta' l-Acquis ta' Schengen. B'dan il-mod pero tiġi ppreġudikata l-protezzjoni msemmija fl-Artikolu 4 tal-Protokoll ta' Schengen.65.Il-Kunsill jikkontesta l-argumenti tar-Renju Unit dwar l-interpretazzjoni wiesgħa u vaga tal-kunċett ta' miżura bbażata fuq l-Acquis ta' Schengen u jsostni li verifika sempliċi f zewġ fażijiet tippermetti li jiġi stabbilit jekk din tikkostitwixxix jew le tali miżura. F'din il-verifika jiġi determinat kemm għandha tkun stretta r-rabta bejn il-miżura proposta u t-tneħħija tal-kontrolli fuq il-fruntieri interni sabiex il-miżura in kwistjoni tista' tiġi kkunsidrata bħala miżura ta' żvilupp ta' l-Acquis ta' Schengen. Fl-ewwel fażi ta' l-imsemmi eżami jiġi werifikat jekk din il-miżura tapplikax għall-Acquis ta' Schengen. Il-portata ta' dan l-Acquis tista' tiġi konkluża mid-Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/437/KE, tas-17 ta' Mejju 1999, dwar ċerti arranġamenti għall-applikazzjoni tal-Ftehim konkluż mill-Kunsill ta' l-Unjoni Ewropea u r-Repubblika ta' l-Iżlanda u r-Renju tan-Norveġja dwar l-assoċjazzjoni ta' dawn iż-żewġ Stati ma' l-implementazzjoni, l-applikazzjoni u l-iżvilupp ta' l-Acquis ta' Schengen

ĠU L 176, p. 31

. It-tieni fażi tal-verifika tikkonsisti fli ssir il-mistoqsija, li tinsab fin-nota tal-Presidenza tat-22 ta' Ottubru 1999, eżaminata u approvata mill-COREPER, jekk din hijiex kwistjoni essenzjali (essential) filkuntest tal-moviment liberu tal-persuni fi spazju fejn tneħħew il-kontrolli tal-persuni fuq il-fruntieri interni u fejn inħolqot sistema komuni ta' kontroll fuq il-fruntieri esterni, li għalhekk torbot ukoll l-Iżlanda u n-Norveġja. Għall-Kunsill l-għan ta' din il-verifika kien jikkonsisti fli tiġi ggarantita koerenza akbar fit-trattament ta' l-atti legali fil-qasam tal-kooperazzjoni ta' Schengen. L-imsemmija verifika tikkostitwixxi għajnuna importanti għall-għażla tal-proċedura adegwata. L-oġġezzjoni li tgħid li dan l-eżami ġie żviluppat għall-kumitat imħallat għan-Nor-veġja u l-Iżlanda mhux fondata. M'hemmx differenzi ta' kontenut bejn il-miżuri adottati minn dan il-kumitat imħallat u dawk adottati fuq il-bażi ta' l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen.66.F'dak li jirrigwarda d-differenza bejn il-miżuri konnessi u l-miżuri integrali invokata mir-Renju Unit, din mhijiex rikonoxxuta mid-dritt Komunitarju. Il-Protokoll ta' Schengen jittratta l-Acquis ta' Schengen bħal ħaġa waħda. Fl-okkażjoni ta' l-adozzjoni tad-Deċiżjoni 1999/435/KEE

Deċiżjoni tal-Kunsill, ta' l-20 ta' Mejju 1999, dwar iddefinizzjoni ta' l-Acquis ta' Schengen sabiex jiġi determinat, b'konformità mad-dispożizzjonijiet rilevanti tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea u t-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea, il-bażi legali għal kull waħda mid-dispożizzjonijiet jew deċiżjonijiet li jikkostitwixxu l-Acquis (ĠU L 176, p. 1).

 il-Kunsill seta' jikkunsidra l-pożizzjoni tar-Renju Unit, iżda m'għamilx dan.67.F'dak li jirrigwarda l-argument tar-Renju Unit dwar il-kooperazzjoni fil-miżuri ta' l-Acquis ta' Schengen, il-Kunsill isostni li l-pożizzjoni tar-Renju Unit tista' tiġi determinata fuq il-bażi ta' eżami partikolari. Jekk din tkun proposta li għandha l-bażi legali tagħha fit-Titolu IV u li ma timplikax żvilupp ulterjuri ta' l-imsemmi Acquis, ir-Renju Unit jista jieħu sehem (opt-in) skond l-Artikolu 3 (1) tal-Protokoll dwar it-Titolu IV. Jekk minflok din tkun proposta li timplika żvilupp ulterjuri ta' l-Acquis ta' Schengen, il-Kunsill jiddetermina l-pożizzjoni tar-Renju Unit abbażi ta' l-Artikolu 4 tal-Protokoll ta' Schengen. Jekk ir-Renju Unit jikkoopera fil-partijiet ta' l-Acquis ta' Schengen imsemmija mid-Deċiżjoni 2000/365, huwa jista' jikkoopera fl-adozzjoni ta' l-atti mingħajr notifika speċjali preċedenti. Jekk minflok mill-imsemmija Deċiżjoni jirriżulta li r-Renju Unit ma jikkooperax fl-imsemmija partijiet ta' l-Acquis, huwa għandu jipproċedi, sabiex ikun jista' jikkoopera, skond l-Artikolu 4 tal-Protokoll ta' Schengen.68.Il-kooperazzjoni tar-Renju Unit fl-adozzjoni ta' miżuri li jaqgħu taħt l-Acquis ta' Schengen hija spjegata, skond il-Kunsill, mill-ispeċifiċità tal-kooperazzjoni fil-każ individwali. Fil-fatt, per eżempju, ir-Regolament (KE) Nru 334/2002

Regolament tal-Kunsill, tat-18 ta' Frar 2002, li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1683/95 li jistabbilixxi format uniformi għall-viżi (ĠU L 53, p. 7).

 ġie adottat fuq il-bażi leġiżlattiva ta' l-ex Artikolu 100 C tat-Trattat KEE (imħassar bit-Trattat ta' Amsterdam), qabel l-integrazzjoni ta' Acquis ta' Schengen fil-kuntest tad-dritt ta' l-Unjoni. F'dak li jirrigwarda l-atti legali l-oħra, dawn iktar huma miżuri eżekuttivi milli atti leġiżlattivi, jiġifieri atti kkaratterizzati millkamp ta' applikazzjoni tagħhom, bħal per eżempju d-Deċiżjoni 2004/573/KE

Deċiżjoni tal-Kunsill, tad-29 ta' April 2004, dwar l-organizzazzjoni ta' titjiriet konġunti għat-tneħħija mit-territorju ta' żewġ Stati Membri jew aktar, ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi li huma suġġetti ta' ordnijiet individwali ta' tneħħija (ĠU L 261, p. 5).

. Firrigward tad-Direttiva 2001/40/KE

Direttiva tal-Kunsill, tat-28 ta' Mejju 2001, dwar rikonoxximent reċiproku tad-deċiżjonijiet dwar l-espulsjoni ta' ċitta-dini ta' pajjiżi terzi (ĠU L 149, p. 34).

 u tad-Deċiżjoni 2004/191/KE

Deċiżjoni tal-Kunsill, tat-23 ta' Frar 2004, li tistabbilixxi lkriterji u l-arranġamenti prattiċi għall-kumpens ta' l-iżbilanċi finanzjarji li jirriżultaw mill-applikazzjoni tad-Direttiva 2001/40/KE r-rikonoxximent reċiproku ta' deċiżjonijiet dwar it-tkeċċija ta' ċittadini ta' pajjiż terz (ĠU L 60, p. 55).

 il-Kunsill isostni li dawn huma miżuri li huma bbażati fuq l-Acquis ta' Schengen, li fihom ma jiħux sehem ir-Renju Unit. Il-kooperazzjoni fl-adozzjoni ta' dawn iż-żewġ atti hija bbażata fuq il-fatt li l-imsemmija Direttiva tirregola biss ir-rikonoxximent reċiproku tad-deċiżjo-nijiet ta' espulsjoni tal-barranin. Għalhekk hija marbuta ma' l-espulsjoni ta' ċittadini ta' Stati terzi, li jistgħu faċilment jaħarbu mill-espulsjoni u jidħlu fir-Renju Unit.69.Dejjem skond il-Kunsill, il-miżuri marbuta mal-kontroll fuq il-persuni fuq il-fruntieri esterni jaqgħu taħt l-Acquis ta' Schengen. Fosthom huwa inkluż ukoll ir-Regolament Nru 2252/2004, minħabba li l-kontroll tal-passaporti titwettaq effettivament fuq il-fruntieri esterni. L-Artikolu 62 (2)(a) KE li jikkostitwixxi l-bażi legali tar-Regolament Nru 2252/2004 jaġixxi bħala kollegament bejn dan ir-Regolament u l-fruntieri esterni. Il-kontroll tal-passaporti hija kwistjoni fundamentali għall-moviment liberu tal-persuni fi spazju fejn il-kontroll fuq il-persuni fuq il-fruntieri interni ġie eliminat. Ir-Renju Unit ma talabx li jieħu sehem filkooperazzjoni f'dan il-qasam ta' l-Acquis ta' Schengen. Konsegwentement, id-Deċiżjoni 2000/365 ma fiha l-ebda dispożizzjoni dwar il-kooperazzjoni tar-Renju Unit f'dak li jirrigwarda din il-parti ta' l-Acquis ta' Schengen.<TI><NP><NO.P>D —</NO.P><TXT>Internvenjenti in sostenn tal-Kunsill</TXT></NP></TI>70.Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-pożiz-zjoni tal-Kunsill fir-rigward tar-relazzjoni bejn l-Artikolu 4 u l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen hija korretta. Għalkemm ma taqbilx mal-pożizzjoni tar-Renju Unit dwar id-differenza bejn il-miżuri integrali u dawk konnessi, hija ssostni li r-Regolament Nru 2252/2004 huwa miżura integrali minħabba li marbut b'mod indissolubbli ma' dik il-parti ta' l-Acquis ta' Schengen li fiha r-Renju Unit ma jiħux sehem.71.Skond il-Kummissjoni, il-karatteristika essenzjali tal-kooperazzjoni msaħħa u ta' l-Acquis ta' Schengen hija rappreżentata mill-prinċipju ta' integrità. Konsegwentement l-għan fundamentali jikkonsisti fil-ħarsien ta' din l-integrità u tal-koerenza ta' l-Acquis ta' Schengen. Fl-opinjoni tagħha, huwa veru li l-Protokoll ta' Schengen jipprevedi kooperazzjoni parzjali għall-Istati Membri individwali li mhumiex parti mis-sistema ta' Schengen; madankollu, huwa ma jagħtix lil dawn l-Istati l-fakoltà li jagħżlu fl-liema parti ta' l-Acquis jikkooperaw, u dan iwassal għall-ħolqien ta' taħlita (patchwork) ta' kooperazzjonijiet u ta' obbligi.72.L-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen ma jistax jiġi kkunsidrat separatament, jiġi-fieri barra mill-kuntest tal-Protokoll kollu. Konsegwentement, it-teorija ta' l-indipendenza fir-relazzjoni ta' bejn l-Artikolu 4 u l-Artikolu 5 ta' l-imsemmi Protokoll hija żbaljata. Il-Kummissjoni tosserva li l-kunċett ta' miżuri bbażati fuq l-Acquis ta' Schengen li għalihom jirreferi l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen, la huwa vag u lanqas mhuwa impreċiż. L-adozzjoni ta' atti abbażi tal-bażi legali ta'dan l-artikolu, jekk magħmulha fil-kuntest ta' l-iżvilupp ta' l-Acquis ta' Schengen, ma tkunx differenti mid-determinazzjoni tal-bażi legali neċessarja għall-adoz-zjoni ta' att tad-dritt Komunitarju. Il-verifika f'żewġ fażijiet min-naħa tal-Kunsill bil-għan li jiġi aċċertat jekk din hijiex miżura għall-iżvilupp ta' l-Acquis ta' Schengen hija korretta u suffiċjenti.73.Fl-aħħar, il-Kummissjoni ssostni li liskop tar-Regolament Nru 2252/2004 huwa dak li jiġu stabbiliti l-istandards minimi ta' sigurtà tal-passaporti u tad-dokumenti ta' l-iwjaġġar. B'dan il-mod huwa possibbli li jiġi stabbilit permezz tal-bijometrija, kollegament iktar preċiż bejn id-detentur tal-passaport u l-passaport innifsu. Dan l-għan huwa marbut b'mod indissolubbli mal-kontroll fuq il-fruntieri esterni li jirrappreżenta l-essenza tal-kooperazzjoni ta' Schengen. Iċ-ċittadini tar-Renju Unit għaldaqstant ma jiġux diskriminati minħabba l-fatt li r-Renju Unit ma jikkooperax għar-Regolament Nru 2252/2004. L-Irlanda u r-Renju Unit jistgħu jinkludu fil-passaporti tagħhom l-elementi bijometriċi anke fuq il-bażi ta' l-istandards ta' l-Organizzazzjoni Internazzjonali ta' l-Avjazzjoni Ċivili (ICAO).74.Iv-Renju ta' Spanja jsostni li l-interpretazzjoni tal-Protokoll ta' Schengen proposta mir-Renju Unit, tikkostitwixxi periklu għall-miżuri diġà adottati fil-qasam ta' kooperazzjoni msaħħa u tippreġudika għalhekk il-prinċipju ta' integrità ta' l-Acquis ta' Schengen. Fl-opinjoni tiegħu, minn interpretazzjoni sistematika, teleoloġika u storika ta' l-Artikolu 5(1) tal-Protokoll ta' Schengen ma jirriżultax dritt tar-Renju Unit għall-koope-razzjoni. F'dak li jirrigwarda l-argumenti sussidjarji invokati mir-Renju Unit, il-Gvern Spanjol isostni li huwa l-obbligu tal-kunsill li jiddeċiedi liema miżuri huma bbażati fuq l-Acquis ta' Schengen.75.L-Olanda, filwaqt li ssostni l-pożizzjoni tal-Kunsill dwar ir-relazzjoni ta' dipendenza bejn l-Artikoli 5 u 4 tal-Protokoll ta' Schengen, affermat waqt is-seduta li l-Artikolu 4 ta' dan il-Protokoll jirrikjedi deċiżjoni meħuha bl-unanimità ta' l-Istati Schengen u tar-Renju Unit. Ir-rekwiżit ta' l-unanimità jevita li l-Istati Membri jkunu jistgħu jesprimu, skond id-diskrezzjoni tagħ-hom, deċiżjoni dwar il-kooperazzjoni f'parti waħda biss ta' l-Acquis ta' Schengen, u b'dan il-mod jipproteġi l-unità ta' dan l-Acquis. Li kieku l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen jiġi interpretat fis-sens propost mir-Renju Unit, dan ikun ifisser li l-Istati Membri għandhom id-dritt li ma jikkooperawx fil-miżuri ta' żvilupp ta' l-Acquis ta' Schengen, anke jekk dawn jikkooperaw fl-Acquis ta' Schengen.<TI><NP><NO.P>V —</NO.P><TXT>Evalwazzjoni</TXT></NP></TI>76.It-Trattat ta' Amsterdam fetaħ dimensjoni ġdida ta' l-integrazzjoni Ewropea

Thym, D., Ungleichzeitigkeit und europäisches Verfassungsrecht, Baden-Baden, 2004, p. 79. Skond l-awtur, huwa l-każ ta' fażi ġdida ta' l-integrazzjoni wara r-realizzazzjoni tas-suq intern u ta' l-Unjoni Monetarja.

. Permezz ta' dan it-Trattat inħoloq spazju ta' libertà, sigurtà u ġustizzja

Jeħtieġ li jiġi rilevat li, fid-dawl tal-ħolqien ta' spazju ta' libertà, sigurtà u ġustizzja, it-Trattat ta' Amsterdam immodifika t-Titolu VI UE u żied it-Titolu IV KE l-ġdid.

. Id-duttrina tenfasizza li l-kunċett ta' kooperazzjoni msaħħa tapplika anke għall-iżvilupp u għall-konsolidazzjoni ta' dan l-ispazju

Bribosia, H., Differenciation et avant-gardes au sein de l'Union europeenne, Bilan et perspectives du Traite d'Ams-terdam, Cahiers de droit européen, Nru 1-2/2000, p. 57(88). Għal dak li jirrigwarda t-tifsira ta' kooperazzjoni msaħħa, nixtieq insemmi wkoll id-diskors magħmul mill-ex-President tal-Kummissjoni Ewropea Jacques Delors quddiem is-Senat tar-Renju tal-Belġju f'Marzu 2007, u li taqsira minnu ġie ppublikat fl-Agence Europe nru 9407 tas-17 ta' April 2007.

, fli, fid-dawl ta' l-Artikolu 1 tal-Protokoll ta' Schegen jinkludi wkoll l-Acquis ta' Schengen

Thym, D. iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 14, p.83. L-awtur jirreferi wkoll għall-Artikolu 43, punt (i), UE, li jipprevedi li l-kooperazzjoni msaħħa proposta ma tippreġu-dikax id-dispożizzjonijiet tal-Protokoll dwar l-integrazzjoni ta' l-Acquis ta' Schengen fil-qafas ta' l-Unjoni Ewropea.

. L-imsemmi Acquis għall-ewwel ġie kkonċepit bħala parti mid-dritt pubbliku internazzjonali u ġie introdott fid-dritt ta' l-Unjoni Ewropea u tal-Komunità skond l-Artikolu 2(1) tal-Protokoll ta' Schengen

den Boer, M., Not Merely a Matter of Moving House: Police Co-operation from Schengen to the TEU, Maastricht Journal of European and Comparative Law, 7(2000), p. 336 (337); Bender, T., Die verstàrkte Zusammenarbeit nach Nizza, ZaöRV 2001, p. 730(743); Gautier, M., Accords de Schengen, Nru 2630 enċiklopedija JurisClasseur Europe Traité, punt 38; Thym., D., iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 14, p. 82. Dan l-aħħar awtur isostni li l-Protokoll ta' Schengen japplika għall-ewwel u t-tielet pilastru, u għal din ir-raġuni ġie adottat bħala anness għat-Trattat UE u għat-Trattat KE.

.77.Fil-kawżi C-137/05 u C-77/05, il-Qorti tal-Ġustizzja tintalab tinterpreta l-protokolli li jirrigwardaw b'mod partikolari l-kooperazzjoni msaħħa

Fis-sentenza tal-31 ta' Jannar 2006, Il-Kummissjoni vs Spanja (C-503/03, Ġabra p. I-1097, punt 34), il-Qorti tal-Ġustizzja ddikjarat li d-dispożizzjonijiet ta' l-Acquis ta' Schengen huma applikabbli biss jekk u sakemm dawn huma kompatibbli mad-dritt ta' l-Unjoni u tal-Komunità. L-Artikolu 1 tal-Protokoll ta' Schengen jispeċifika li l-kooperazzjoni msaħħa fil-qasam ta' l-Acquis ta' Schengen għandha titmexxa fi ħdan il-qafas istituzzjonali u legali ta' l-Unjoni u billi jiġu osservati t-Trattati. Din id-dispożizzjoni tikkostitwixxi espressjoni partikolari tal-prinċipju li joħroġ mill-Artikolu 43(1) UE, li jsostni li l-kooperazzjoni msaħħa għandha tirrispetta l-imsemmija Trattati u l-qafas istituzzjonali ta' l-Unjoni kif ukoll tad-dritt tal-Komunità.

. Il-kunċett tradizzjonali ta' l-integrazzjoni Ewropea toħroġ mill-kunċett ta' unità ta' l-integrazzjoni, jiġifieri mill-ħolqien ta' drittijiet omoġeneji, validi fl-Istati Membri kollha

Bender, T., iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 18, p. 730, 731 u 767.

. Wara li ġew emendati t-trattati istituttivi, li bihom ġiet estiża lkompetenza tal-Komunità Ewropea u ta' l-Unjoni Ewropea, u wara l-aħħar tkabbir ta' l-Unjoni, li ġab miegħu eteroġenità akbar ta' listrutturi u ta' l-interessi, il-kunċett ta' integrazzjoni unitarja ma jistax jiġi applikat kif kien jiġi applikat fil-perijodu fejn il-Komunità Ekonomika Ewropea kienet iffurmata minn 6 jew 9 membri

Jacque, J.-P., Droit institutionnel de l'ilnion europeenne, it-tielet edizzjoni, Pariġi, 2004, p. 161, isostni li l-kooperazzjoni msaħħa toħroġ mill-kunsiderazzjoni li ssostni li huwa impossibbli li l-Istati Membri jipproċedu bl-istess ritmu fuq it-triq ta' l-integrazzjoni.

. Il-kooperazzjoni msaħħa tikkostitwixxi l-espressjoni, ftermini legali, tal-medjazzjoni bejn it-tkabbir u l-approfondiment ta' l-Unjoni

Blanke, H.-J. Titel VII, Bestimmungen über eine Verstàrkte Zusammenarbeit, f'Grabitz u Hilf, punt 1.

. Skond id-duttrina, l-Acquis ta' Schengen jikkostitwixxi forma partikolari u modifikata tal-kooperazzjoni msaħħa, maħluqa minn xi Stati Membri permezz ta' trattati internazzjonali

B'referenza għall-Artikolu 134 CAA, id-duttrina tfakkar li, diġà mill-bidu ta' l-Acquis ta' Schengen, dan ta' l-aħħar filverità ma kienx f'kuntradizzjoni mad-dritt Komunitarju (Van Simaeys, Benoit, Carlier, Jean-Yves, Le nouvel espace de liberte, de securite et de justice, v Lejeune, Yves (ed.): Le traite d'Amsterdam, Espoirs et deceptions, Brussel, 1999, p. 250).

, permezz tal-ftehim dwar l-abolizzjoni gradwali tal-kontrolli mal-fruntieri komuni, iffirmat f'Schengen fl-14 ta' Ġunju 1985 mill-Gvernijiet ta' l-Unjoni Ekonomika tal-Benelux, tar-Repubblika Federali tal-Ġer-manja u tar-Repubblika Franċiża (iktar 'il quddiem il-ftehim ta' Schengen) u permezz tal-Konvenzjoni tad-19 ta' Ġunju 1990 li timplementa l-Ftehim dwar l-abolizzjoni gradwali ta' kontrolli mal-fruntieri komuni tagħhom, iffermat f'Schengen fl-14 ta' Ġunju 1985 (iktar 'il quddiem il-CAA), barra millkuntest istituzzjonali ta' dik li dak iż-żmien kienet l-Komunità, illum l-Unjoni

Blanke, iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 22, punt 9, Gautier, M., iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 18, punti 1 u 2. Wasalna għal żvilupp barra mit-trattat istituttiv minħabba li l-Komunità, għalkemm kompetenti fil-qasam tal-moviment liberu tal-persuni, kien għadu ma kienx kompetenti biex jirregola l-pożizzjoni ġuridika taċ-ċittadini ta' l-Istati terzi.

. Firrigward ta' atti awtonomi ta' dritt internazzjonali, dawn iż-żewġ ftehim waqfu jeżistu mid-data tad-dħul fis-seħħ tat-Trattat ta' Amsterdam

Gautier, iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 18, punt3. Skond l-awtriċi, it-Trattat ta' Amsterdam integra fil-qafas istituzzjonali ta' l-Unjoni Ewropea, l-Acquis li ħareġ fuq il-bażi tal-Ftehim ta' Schengen.

.78.Għandu l-ewwel nett jiġi osservat li, d-dritt prinċipali ma jagħmilx distinzjoni bejn miżuri integrali (Schengen-integral measures) u miżuri konnessi (Schengen linked measures). Dan huwa rikonoxxut mir-Renju Unit ukoll, fejn fir-replika tiegħu jsostni li din id-distinzjoni hija strument analitiku biex jiġu deċiżi dawk il-ftit każijiet fejn tkun iġġustifikata l-esklużjoni tal-kooperazzjoni ta' l-Irlanda u tar-Renju Unit fl-adozzjoni ta' miżuri li huma bbażati fuq l-Acquis ta' Schengen

Replika fil-kawża C-137/05, punt 72.

.79.L-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen isemmi l-proposti u l-inizjattivi li huma bbażati fuq l-Acquis ta' Schengen

Fil-verżjoni Ingliża ta' dan il-Protokoll intużat l-espressjoni Proposals and initiatives to build upon the Schengen Acquis, f'dik Franċiża Les propositions et initiatives fondes sur l'Acquis de Schengen, bil-Ġermaniż Vorschlàge und Initiativen auf der Grundlage des Schengen-Besitzstands, bit-Taljan Le proposte e le iniziative che si baseranno sull'Acquis di Schengen, bl-Ispanjol Las propuestas e iniciativas para desarrollar el acervo de Schengen.

. Pero, waqt is-seduta, il-partijiet kollha tkellmu dwar żvilupp ta' l-Acquis ta' Schengen. Għaldaqstant jeħtieġ li jiġi stabbilit jekk il-kunċett ta' miżuri li huma bbażati fuq l-Acquis ta' Schengen u dak ta' miżuri ta' żvilupp ta' l-Acquis ta' Schengen, ifissrux l-istess.80.Fid-dritt sekondarju, per eżempju, is-sitt premessa' tad-Direttiva tal-Kunsill 2001/51/KE, tat-28 ta' Ġunju 2001, li tissupplimenta d-dispożizzjoni ta' l-Artikolu 26 tal-Konvenzjoni li timplementa l-Ftehim ta' Schengen ta' l-14 ta' Ġunju 1985 (iktar 'il quddiem id-Direttiva 2001/51)

ĠU L 187, p. 45

 tuża, fil-verżjonijiet bl-Ingliż u bil-Franċiż, l-istess kliem użati fl-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen, iżda dan mhuwiex il-każ fil-verżjonijiet bl-Isloven, bil-Franċiż, bil-Ġermaniż u bit-Taljan

Fil-verżjoni bl-Isloven Ta direktiva pomeni nadaljnji razvojschengenskega pravnega reda [...], f'dik bl-Ingliż This Directive builds on the Schengen Acquis [...], bil-Franċiż La présente directive constitue un développement de l'Acquis de Schengen [...], bil-Ġermaniż Diese Richtlinie stellt eine Weiterentwicklung des Schengen-Besitzstands [...], bit-Taljan II presente strumento rappresenta uno sviluppo dell'Acquis di Schengen [...] u bl-Ispanjol La presente Directiva constituye un desarrollo del acervo de Schengen [...].

. It-tlettax il-premessa' tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 377/2004, tad-19 ta' Frar 2004, dwar il-ħolqien ta' netwerk bejn l-uffiċjali għall-komunikazzjoni dwar l-immigrazzjoni (iktar 'il quddiem ir-Regolament Nru 377/2004)

ĠU L 64, p. 1.

 juża l-istess kliem tal-Protokoll ta' Schengen fil-verżjoni Ingliża, Franċiża, Taljana, u Spanjola, iżda mhux fil-verżjoni Slovena u Ġermaniża

Fil-verżjoni bl-Isloven Ta uredba je akt, ki temelji na schengenskem pravnem redu [...], bl-Ingliż This Regulation constitutes an act building on the Schengen Acquis[...], bil-Franċiż Le present reglement constitue un acte fonde sur l'Acquis de Schengen [...], bil-Ġermaniż Diese Verordnung stellt einen auf dem Schengen-Besitzstand aufbauenden [...] Rechtsakt [...], bit-Taljan Il presente regolamento costituisce un atto basato sull'Acquis di Schengen [...], bl-Ispanjol El presente Reglamento constituye un acto que desarrolla el acervo de Schengen [...].

. It-tnax il-Klpremessa' tad-Deċiżjoni tal-Kunsill Nru 2005/267/KE, tas-16 ta' Marzu 2005, li tistabbilixxi netwerk sigur bbażat fuq il-web dwar l-informazzjoni u l-koordinazzjoni għas-servizzi ta' amministrazzjoni talmigrazzjoni ta' l-Istati Membri (iktar 'il quddiem id-Deċiżjoni 2005/267)

ĠU L 83, p. 48.

 issemmi l-miżuri ta' din id-Deċiżjoni li jiżviluppaw id-dispożizzjonijiet ta' l-Acquis ta' Schengen li għandhom l-għan li jiġġieldu l-organizzazzjoni ta' l-immigrazzjoni illegali

Fil-verżjoni bl-Ingliż [...]to the extent that its measures develop provisions of the Schengen Acquis against the organisation of illegal immigration[...], bil-Franċiż [...]pour autant que ses mesures developpent les dispositions de l'Acquis de Schengen afin de lutter contre l'organisation de l'immigration illegale[...], bil-Ġermaniż [...]deren Maßnahmen eine Weiterentwicklung des Schengen-Besitzstands zur Bekämpfung der illegalen Einwanderung darstellen [...], bit-Taljan [...]nella misura in cui le sue misure sviluppano le disposizioni dell'Acquis di Schengen volte a combattere l'organizzazione di immigrazione illegale[...], bl-Ispanjol [...]en la medida en que desarrolla las disposiciones del acervo de Schengen en materia de lucha contra la organizacion de la inmigracion ilegal[...].

. Fil-verżjonijiet bl-Ingliż, bil-Franċiż,

bit-Taljan u bl-Ispanjol jintużaw l-istess kliem ta' l-Artikolu 5 tal-Protokoll, iżda mhux fil-verżjoni Slovena u lanqas f'dik Ġermaniża.

81.Barra minn hekk, nixtieq niġbed lattenzjoni dwar il-fatt li l-kontenut tal-verżjonijiet lingwistiċi fejn id-dritt sekondarju adottat abbażi ta' l-Acquis ta' Schengen ma fihx l-istess kliem — bħal per eżempju fittest Taljan u Ġermaniż tal-Protokoll ta' Schengen u ta' l-atti tad-dritt sekondarju ċċitati fil-punt 80 — huwa eżattament identiku għall-kontenut tal-verżjonijiet lin-gwistiċi fejn jintużaw l-istess kliem, bħal per eżempju fil-każ tal-verżjoni Ingliża ta' dawn l-atti. Fejn, minħabba l-użu ta' kliem differenti fl-imsemmija atti, il-kontenut fil-lingwi differenti kellu jkun differenti, għall-inter-pretazzjoni ta' dispożizzjoni tad-dritt Komunitarju jkun jeħtieġ li jiġu kkonfrontati l-verżjonijiet lingwistiċi differenti tagħha

Hawnhekk nixtieq infakkar is-sentenza tat-2 ta' April 1998, EMU Tabac et (C-296/95, Ġabra p. I-1605, punt 36), fejn relattivament għad-differenza bejn il-verżjoni Daniża u dik Griega tad-Direttiva tal-Kunsill 92/12/KEE, tal-25 ta' Frar 1992, dwar l-arranġamenti ġenerali għall-prodotti suġġetti għad-dazju tas-sisa u dwar iż-żamma, iċ-ċaqliq u mmonitjar ta' dan it-tip ta' prodotti (ĠU L 76, p. 1), kif emendata bid-Direttiva tal-Kunsill 92/108/KEE, ta' l-14 ta' Diċembru 1992 (ĠU L 390, p. 124) il-Qorti tal-Ġustizzja ddikjarat li fejn jiġu ttraskurati ż-żewġ verżjonijiet lingwistiċi, kif jipproponu rrikorrenti fil-kawża prinċipali, tinħoloq kontradizzjoni mal-ġurisprudenza kostanti tal-Qorti tal-Ġustizzja li ssostni li, minħabba n-neċessità li r-regolamenti Komunitarji jiġu interpretati b'mod uniformi, fil-każ ta' dubju, it-test ta' dispożizzjoni ma jistax jiġi kkunsidrat waħdu, iżda għandu jiġi interpretat u applikat fid-dawl tat-testi redatti fil-lingwi l-uffiċċjali l-oħra [...]. Fl-aħħar, fil-verżjonijiet lingwistiċi kollha għandu jiġi rikonoxxut, bħala prinċipju, l-istess valur, li ma jistax ivarja f'relazzjoni man-numru taċ-ċittadini ta' l-Istati Membri fejn tintuża ċerta lingwa.

. Jekk il-kontenut ivarja minħabba l-użu, f'dawn l-atti, ta' kliem differenti fil-verżjoni-jiet lingwistiċi differenti, għandu, sabiex tiġi interpretata d-dispożizzjoni tad-dritt Komunitarju, isir paragun bejn il-verżjonijiet lin-gwistiċi differenti

Sentenzi tas-27 ta' Ottubru 1977, Bouchereau (30/77, Ġabra p. 1999, punt 14) u tas- 7 ta' Diċembru 1995, Rockfon (C-449/93, Ġabra p. I-4291, punt 28). Il-kawża Rockfon kienet tikkonċerna l-interpretazzjoni ta' l-Artikolu 1 tad-Direttiva tal-Kunsill 75/129/KEE, tas-17 ta' Frar 1975, dwar larmonizzazzjoni tal-leġiżlazzjonijiet ta' l-Istati Membri filqasam ta' liċenzjamenti kollettivi (ĠU L 48, p. 29). Kienet teħtieġ l-interpretazzjoni tal-kunċett ta' stabbiliment kontenut f'dan l-Artikolu, establishment kontenuta fil-verżjoni Ingliża, etablissement f'dik Franċiża u obrat f'dik Slovena. Wara eżami tal-verżjonijiet lingwistiċi differenti tad-Direttiva, il-Qorti tal-Ġustizzja kkonkludiet li f'konfront tat-termini (eżaminati), jidher ċar li hemm varjazzjonijiet ta' sinjifikat: dawn it-termini, fil-fatt jikkorrispondu, skond il-każijiet, għall-kunċetti ta' stabbiliment, impriża, ċentru tax-xogħol, unità lokali jew post tax-xogħol.

. L-għan ta' l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen jikkonsisti f'li tiġi prevista proċedura speċjali għall-kooperaz-zjoni tar-Renju Unit u l-Irlanda għall-atti ġodda li jibbażaw ruħhom fuq l-Acquis ta' Schengen u li għalhekk jikkostitwixxu żvi-lupp ta' l-istess.82.Għandu l-ewwel nett jiġi osservat li l-kawża preżenti tirrigwarda l-interpretazzjoni tal-protokolli u tad-dikjarazzjonijiet annessi mat-Trattati UE u KE. F'dawn il-protokolli u dikjarazzjonijiet id-duttrina tindividwa żewġ kategoriji tradizzjonali ta' annessi mat-Trattati istitutivi

Michel, V., Actes annexes au traite, paragrafu 150 ta' l-enċiklopedija JurisClasseur Europe Traite, punt 3.

. Skond l-Artikolu 311 KE, il-protokolli

Skond id-duttrina Ġermaniża, id-dritt Komunitarju ma fihx tifsira ta' protokoll imsemmija fl-Artikolu 311 KE (Weber, f'von den Groeben u Schwarze, Artikolu 311, punt 1).

, li, bi ftehim komuni fost l-Istati Membri, huma annessi mat-Trattat KE, jiffurmaw parti integranti minnu u għand-hom l-istess valur legali tat-trattati istitutivi

Ibid, punt 36. Skond l-awtriċi, il-protokolli għandhom eżattament l-istess valur legali tat-trattati istituttivi.

. F'dan ir-rigward, fil-kawża Miraglia

Sentenza ta' l-10 ta' Marzu 2005 (C-469/03, Ġabra p. I-2009).

 il-Qorti tal-Ġustizzja applikat l-Artikolu 2 tal-Protokoll ta' Schengen bħala parti mid-dritt prinċipali. Bil-kontra ta' dan, id-dikjarazzjonijiet annessi mat-Trattati KE u UE ma jistgħux jiġu kkunsidrati fuq l-istess livell tal-protokolli

Weber, iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 37, punt 2

, minħabba li huma nieqsa minn valur vinkolanti

Lenaerts, K., Van Nuffel P., Bray, R., Constitutional Law ofthe European Union, it-tieni edizzjoni, Londra, 2005, p. 710; Blumann, C, Dubois, L., Droit institutionnel de l'ilnion europeenne, it-tieni edizzjoni, Pariġi, 2005, p. 394.

. Id-dikjarazzjonijiet adottati mill-konferenza intergovernattiva ma jikkostitwixxux parti integrali mit-trattati istitutivi iżda jistgħu jkunu rilevanti firrigward ta' interpretazzjoni ta' dawn it-Trattati skond l-Artikolu 31(2)(b) tal-Konvenzjoni ta' Vjenna dwar id-dritt tat-trattati

Weber, iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 37, punt 3; u Michel, V., iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 36, punt 42. Fis-sentenza tat-30 ta' April 1996, L-Olanda vs Il-Kunsill (C-58/94, Ġabra p. l-2169), fejn l-Olanda talbet, fost l-oħrajn, l-annullament tad-deċiżjoni tal-Kunsill 93/731/KE, ta' l-20 ta' Diċembru 1993, dwar l-aċċess millpubbliku għad-dokumenti tal-Kunsill (ĠU L 340, p. 43), il-Qorti tal-Gustizzja għamlet referenza għad-dikjarazzjoni Nru 17 dwar id-dritt ta' aċċess għall-informazzjoni, annessa ma' l-att finali tal-konferenza tal-Kapijiet ta' Stat u tal-Gvernijiet ta' l-Istati Membri li addottaw it-Trattat UE.

. Id-differenza bejn il-protokolli u d-dikjarazzjonijiet hija partikolarment importanti minħabba li l-istituzzjonijiet għandhom jikkunsidraw il-protokolli fl-eżerċizzju ta' l-attività leġiżlattiva tagħhom

Michel, V. iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 36, punt 37.

.<TI><NP><NO.P>A —</NO.P><TXT>Ammissibbiltà tar-rikors</TXT></NP></TI>83.Ir-rikors għall-annullament ġie ppreżen-tat fil-ħin, skond l-Artikolu 230 KE, mir-Renju Unit fil-kwalità tiegħu ta' Stat Membru kontra r-Regolament Nru 2252/2004, att addottat mill-Kunsill. Fid-dawl tal-kliem użat fl-Artikolu 230 KE, ir-rikors huwa ammissibbli

Thym, D., iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna Nru 14, p. 222, ifakkar opinjoni dottrinali oħra, li ssostni li jekk att leġiżlattiv fil-qasam tal-kooperazzjoni msaħħa mhux validu fil-konfronti ta' Stat Membru, dan ta' l-aħħar jista' jikkontestah biss fil-każ li jkun ġie maqbuż il-kuntest leġiżlattiv tal-kooperazzjoni msaħħa, minħabba li l-att tad-dritt sekondarju ġie addottat ultra vires, u jiġifieri fil-każ fejn ġew miksura d-drittijiet, l-obbligi jew il-kompetenzi ta' l-Istati Membri li ma jiħdux sehem fil-kooperazzjoni msaħħa. Din it-teżi ma tistax tiġi kondiviża, minħabba li tmur kontra l-kontenut litterali ċar ta' l-Artikolu 230 KE.

.<TI><NP><NO.P>B —</NO.P><TXT>Pożizzjoni ġuridika ta' xi Stati Membri fil-kuntest ta' l-Acquis ta' Schengen</TXT></NP></TI>84.Qabel ma ngħaddi għall-analiżi tal-pożizzjoni tar-Renju Unit u l-Irlanda fil-kuntest ta' l-Acquis ta' Schengen, jeħtieġ li fil-qosor, nikkunsidra l-pożizzjoni ta' xi Stati oħra. Fil-fatt l-Acquis ta' Schengen jagħraf forom differenti ta' kooperazzjoni, li japplikaw biss fil-konfronti ta' xi Stati.<TI><NP><NO.P>1.</NO.P><TXT>Id-Danimarka</TXT></NP></TI>85.Id-Danimarka taċċetta l-prinċipju ta' leliminazzjoni tal-kontrolli fuq il-fruntieri interni, iżda mhux dak li jgħid li ma' l-Acquis ta' Schengen għandu japplika l-hekk imsemmi metodu Komunitarju fil-qasam tal-ġustizzja u ta' l-affarijiet interni

Ibid, p. 103; Gautier, M., iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 18, punt 39. Dawn l-awturi josservaw li r-Renju tad-Danimarka ma jaċċettax il-fatt li l-Acquis ta' Schengen kollu jsir parti mid-dritt Komunitarju, meta jiġu kkunsidrati l-karatteristiċi ta' dan ta' l-aħħar. B'konsegwenza. huwa ma jaqbilx mal-metodu sovranazzjonali ta' l-ewwel pilastru u jippreferi l-metodu intergovernattiv tat-tielet pilastru.

. Skond l-Artikolu 1 tal-Protokoll ta' Schengen, ir-Renju tad-Danimarka jagħmel parti missistema ta' Schengen, iżda l-Artikolu 3 ta' l-istess Protokoll jirregola, a titolu ta' lex specialis, il-pożizzjoni partikolari ta' dan l-Istat Membru.86.Mat-Trattat ta' Amsterdam huwa anness ukoll Protokoll speċjali dwar il-pożizzjoni tad-Danimarka. Skond l-Artikolu 5 ta' dan il-Protokoll, l-Acquis ta' Schengen jirrappre-żenta għad-Danimarka, parti mid-dritt internazzjonali pubbliku

Jacque, J.-P., iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 21, p. 163.

. Abbażi tal-prinċipju ta' integrità, l-Artikolu 5(2) ta' l-imsemmi Protokoll jippermetti b'mod partikolari lill-Istati Schengen l-oħra li jinvokaw l-eċċez-zjoni ta' reċiproċità (tu quoque), fil-każ fejn id-Danimarka tiddeċiedi li ma tapplikax deċiżjoni tal-Kunsill adottata wara proposta jew inizjattiva bil-għan li tiżviluppa l-Acquis ta' Schengen.<TI><NP><NO.P>2.</NO.P><TXT>Stati Membri ġodda</TXT></NP></TI>87.Minħabba li r-rikors ġie ppreżentat qabel id-dħul fis-seħħ tat-Trattat dwar l-adeżjoni tar-Repubblika tal-Bulgarija u tar-Rumanija ma l-Unjoni Ewropea, skond il-prinċipju tempus regit actum, l-analiżi ser tkun limitata għall-adeżjoni tar-Repubblika Ċeka, tar-Repubblika ta' l-Estonja, tar-Repubblika ta' Ċipru, tar-Repubblika tal-Lettonja, tar-Repubblika tal-Litwanja, tar-Repubblika ta' l-Ungerija, tar-Repubblika ta' Malta, tar-Repubblika tal-Polonja, tar-Repubblika ta' l-Islovenja u tar-Repubblika Slovakka ma' l-Unjoni Ewropea, Mill-bqija, il-pożizzjoni tal-Bulgarija u tar-Rumanija essenzjalment tikkorrispondi mal-pożizzjoni ta' l-Istati Membri li ingħaqdu fl-2004

Gautier, M., iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 18, punt 36.

.88.Il-pożizzjoni ta' l-Istati Membri l-ġodda hija regolata b'mod ġenerali mill-Artikolu 8 tal-Protokoll ta' Schengen, li jgħid li għall-iskopijiet tan-negozjati relattivi għall-adeż-joni ta' Stati Membri ġodda fl-Unjoni Ewropea, l-Acquis ta' Schengen u miżuri oħra meħuda mill-istituzzjonijiet f'dan l-ambitu tiegħu, għandhom jitqiesu bħala Acquis li għandu jiġi aċċettat kollu kemm hu mill-Istati kollha kandidati għall-adeżjoni

Gautier, M., iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 18, punt 36. Fi kliem ieħor, l-għaxar Stati ġodda li fl-2004 qablu, jikkooperaw fl-Acquis ta' Schengen mill-ġurnata ta' adeżjoni, minħabba li din tirrapreżenta parti mill-Acquis communautaire, li huma kellhom jilqgħu. Ara bl-istess mod, l-Artikolu 3 (1) ta' l-Att dwar il-kundizzjonijiet ta' adeżjoni tar-Repubblika Ċeka, tar-Repubblika ta' l-Estonja, tar-Repubblika ta' Ċipru, tar-Repubblika tal-Lettonja, tar-Repubblika tal-Litwanja, tar-Repubblika ta' l-Ungerija, tar-Repubblika ta' Malta, tar-Repubblika tal-Polonja, tar-Repubblika ta' l-Islovenja u tar-Repubblika Slovakka u l-addattamenti tat-trattati li fuqhom hija bbażata l-Unjoni Ewropea (ĠU 2003, L 236, p. 33).

.89.Id-dispożizzjonijiet ta' l-Acquis ta' Schengen li mhumiex kontemplati mill-Artikolu 3(1) ta' l-Att dwar il-kundizzjonijiet ta' adeżjoni huma vinkolanti għall-Istati Membri ġodda d'effett mid-data ta' meta saru membri, madankollu jiġu applikati biss permezz ta' deċiżjoni adottata mill-Kunsill għal dan l-iskop, wara li jiġi vverifikat, konformement mal-proċeduri ta' evalwazzjoni ta' Schengen applikabbli, ir-rispett min-naħa ta' limsemmija Stati l-ġodda tar-rekwiżiti neċessarji għall-applikazzjoni talpartijiet kollha ta' l-Acquis in kwistjoni, u wara li jiġi kkonsultat il-Parlament Ewropew

Hekk huwa stabbilit mill-Artikolu 3(2) l-ewwel paragrafu, ta' LAtt dwar il-kundizzjonijiet ta' adeżjoni tar-Repubblika Ċeka, tar-Repubblika ta' l-Estonja, tar-Repubblika ta' Ċipru, tar-Repubblika tal-Lettonja, tar-Repubblika tal-Litwanja, tar-Repubblika ta' l-Ungerija, tar-Repubblika ta' Malta, tar-Repubblika tal-Polonja, tar-Repubblika ta' l-Islovenja u tar-Repubblika Slovakka u l-addattament tat-trattati li fuqhom hija bbażata l-Unjoni Ewropea.

. B'dan il-mod id-dritt prinċipali jistabbilixxi li l-Istati Membri l-ġodda għand-hom isiru Stati Schengen meta r-rekwiżiti msemmija fil-proċeduri ta' evalwazzjoni Schengen jiġu ssoddisfati

Mariani, T., Rapport d'information depose par la Delegation de l'Assemblee nationale pour l'Union europeenne, sur la politique europeenne des visas (dokumenti E 2811, E 3023, E 3159 u E 3208), Pariġi, 2007, p. 20.

. Għaldaqstant, il-pożizzjoni ta' l-Istati Membri l-ġodda tista' iktar proprjament tiġi definita bħala tip ta perijodu tranżitorju. F'din il-perspettiva, ma tistax tiġi milqugħa l-opinjoni espressa mill-Polonja, li f'dan tara d-diversità u l-eteroġe-neità tal-kooperazzjoni.<TI><NP><NO.P>3.</NO.P><TXT>L-Iżlanda u n-Norveġja</TXT></NP></TI>90.L-Iżlanda u n-Norveġja, flimkien ma' l-Iżvezja, il-Finlandja u d-Danimarka, jiffurmaw l-Unjoni Nordika tal-passaporti, li filqafas tagħha ġew eliminati l-kontrolli fuq il-fruntieri interni diġà sa mill-1957

Van Simaeys, B. u Carlier, J.-Y., iċċitati iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 24, p. 258. L-Unjoni Nordika tal-passaporti hija federazzjoni tal-Pajjiżi Nordiċi għall-qsim tal-fruntieri komuni mingħajr passaporti.

. L-Iżvezja, il-Finlandja u d-Danimarka mbagħad saru wkoll Stati Schengen wara li ngħaqdu ma' l-Unjoni Ewropea.91.B'effett mid-dħul fis-seħħ tat-Trattat ta' Amsterdam, il-pożizzjoni ta' dawn iż-żewġ Stat ġiet regolata mill-Artikolu 6 tal-Protokoll ta' Schengen li jippermetti li l-Iżlanda u n-Norveġja, għalkemm mhumiex Stati Membri ta' l-Unjoni Ewropea, jikkooperaw fl-Acquis ta' Schengen. Għal din ir-raġuni, id-dispożizzjoni msemmija fl-Artikolu 6 ta' limsemmi Protokoll għandha tiġi kkunsidrata bħala dispożizzjoni tad-dritt internazzjonali li tirregola r-relazjoni bejn l-Unjoni u ż-żewġ Pajjiżi terzi qabel ma tiġi kkunsidrata bħala dispożizzjoni ġuridika tal-Komunità jew ta' l-Unjoni Ewropea.<TI><NP><NO.P>C —</NO.P><TXT>Pożizzjoni tar-Renju Unit u l-Irlandafl-Acquis ta' Schengen</TXT></NP></TI>92.Ir-Renju Unit u l-Irlanda ma jikkooperawx fil-politika ta' eliminazzjoni tal-kontrolli fuq il-persuni fil-fruntieri interni, u ma jridux ikunu marbutin mid-dixxiplina legali Komunitarja li tirrigwarda ċ-ċittadini tal-pajjiżi terzi

Gautier, M., iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 18, punt 31, li jagħmel ukoll referenza għall-Protokoll dwar lapplikazzjoni ta' xi aspetti ta' l-Artikolu 14 tat-Trattat li jwaqqaf il-Komunità Ewropea, li jistabbilixxi li r-Renju Unit u l-Irlanda jistgħu jżommu l-kontrolli fuq il-persuni li jaqsmu l-fruntieri.

. Konsegwentement, il-Protokoll ta' Schengen jistabbilixxi li r-Renju Unit u l-Irlanda mhumiex marbutin mill-Acquis ta' Schengen

Ibid, punti 30 u 32.

. Madankollu, abbażi ta' l-Artikolu 4 tal-Protokoll ta' Schengen, ir-Renju Unit u l-Irlanda jistgħu, f'kull mument, jitolbu li jipparteċipaw, kompletament jew parzjalment, fid-dispożizzjonijiet ta' l-imsemmi Acquis.93.Il-Protokoll dwar it-Titolu IV jippermetti lir-Renju Unit u lill-Irlanda li ma jiħdux sehem (opt-out) f'dawk l-atti leġiżlattivi adottati abbażi tat-Titolu IV KE

Artikolu 1 tal-Protokoll dwar it-Titolu IV.

. Il-miżuri addottati abbażi tat-Titolu IV KE ma jorbtux lil dawn l-Istati

Artikolu 2 tal-Protokoll dwar it-Titolu IV. Abbażi tad-dispożizzjonijiet tat-Trattat ta' Amsterdam, ir-Renju Unit huwa f'pożizzjoni li permezz tagħha mhux biss jikkoopera fl-Acquis ta' Schengen, iżda għandu wkoll id-dritt ta' opt-out b'referenza għall-qasam kollu tal-libertà, tas-sigurtà u tal-ġustizzja (Thym, D., iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 14, p. 90).

.94.Ir-Renju Unit u l-Irlanda jikkooperaw fil-kuntest ta' l-hekk imsemmija miżuri kompensattivi ta' l-Acquis ta' Schengen (mesures compensatoires) u fil-kuntest ta' l-iżvilupp futur ta' l-istess

Thym, D., iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 14, p. 82, jiċċara li l-kontenut ta' l-Acquis ta' Schengen mhux limitat biss għall-eliminazzjoni tal-fruntieri interni u għar-regolamentazzjoni komuni tal-fruntieri esterni, iżda jinldudi wkoll il-miżuri kompensattivi fl-oqsma tal-kooperazzjoni talpulizija, tal-politika tal-viżi, ta' l-iskambju ta' informazzjoni fil-kuntest tas-SIS u tan-netwerk Sirene, li fihom informazzjoni relattivi ċittadini ta' pajjiżi terzi. Parti oħra tad-duttrini tirrimarka li f'oqsma determinati, il-miżuri kompensattivi jirrappreżentaw fenomenu akbar, li dawn jirrigwardaw l-Unjoni fl-intier tagħha u li għalhekk ma jirreferux biss għall-Acquis ta' Schengen (Gautier, M., iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 18, punt 84, li f'dan is-sens jirreferi per eżempju għall-ġlieda kontra l-immigrazzjoni illegali taċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi fit-territorju ta' l-Istati Membri).

. Id-duttrina tiddeskrivi l-pożizzjoni tar-Renju Unit daqs li kieku dan l-Istat jirrifjuta kompletament il-moviment liberu tal-persuni mingħajr kontrolli fuq il-fruntieri interni, iżda fl-istess ħin jixtiequ jikkooperaw fil-parti repressiva tas-sistema ġuridika li tirrigwarda l-moviment liberu

Gautier, M., iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 18, punt 32.

.95.Il-Kunsill ħa in kunsiderazzjoni r-rieda tar-Renju Unit u stabbilixxa, bid-Deċiżjoni 2000/365, fliema partijiet ta' l-Acquis ta' Schengen dan l-Istat jista' jipparteċipa. L-Artikolu 8(2) ta' l-imsemmija deċiżjoni jistabbilixxi b'mod ċar, li r-Renju Unit huwa kkunsidrat bħala li, irrevokabilment, innotifika lill-President tal-Kunsill, skond l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen, l-intenzjoni tiegħu li jieħu sehem fil-proposti u linizjattivi kollha bbażati fuq l-Acquis ta' Schengen imsemmija fl-Artikolu 1 tad-Deċiżjoni 2000/365

L-Artikolu 1 tad-Deċiżjoni 2000/365 jelenka d-dispożizzjo-nijiet ta' l-Acquis ta' Schengen li japplikaw għar-Renju Unit. Ara wkoll id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2004/926/KE, tat-22 ta' Diċembru 2004, dwar id-dħul b'effett ta' partijiet ta' l- Acquis ta' Schengen mir-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta' Fuq.

.<TI><NP><NO.P>D —</NO.P><TXT>Relazzjoni bejn l-Artikoli 4 u 5 tal-Protokoll ta' Schengen</TXT></NP></TI>96.Fil-kawża preżenti tqum il-kwistjoni dwar ir-relazzjoni bejn l-Artikoli 4 u 5 tal-Protokoll ta' Schengen, li jirreferu, it-tnejn li huma għall-pożizzjoni tar-Renju Unit u l-Irlanda. L-Artikolu 5(1) fih tip ta' ius variandi, jiġifieri dritt ta' għażla li r-Renju Unit u l-Irlanda għandhom fir-rigward ta' l-atti legali l-ġodda ta' l-Acquis ta' Schengen

Thym, D., iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 14, p. 96.

. Bil-kontra ta' dak li jiġri għall-aċċettazzjoni ta' l-atti li diġà jeżistu f'dan il-qasam, għall-finijiet tal-kooperazzjoni tar-Renju Unit u l-Irlanda, abbażi ta' l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen, mhuwiex meħtieġ il-kunsens ta' l-Istati Membri parteċipanti l-oħra, u lanqas tal-Kummissjoni. L-Artikolu 5(1) tal-Protokoll jitlob sempliċement notifika bilmiktub mir-Renju Unit jew mill-Irlanda talfatt li jixtiequ jieħdu sehem fil-proposti u flinizjattivi intiżi sabiex jiżviluppaw l-Acquis ta' Schengen. Wara n-notifika uffiċjali, ir-Renju Unit u l-Irlanda għandhom l-istess drittijiet u l-istess obbligi tal-bqija ta' l-Istati Schengen, u jistgħu jieħdu sehem fl-adozzjoni ta' l-atti in kwistjoni. Dan ifisser f'analiżi aħħarija, li bl-imġiba tagħhom, dawn iż-żewġ Stati jistgħu jdewmu jew inkella jimblukkaw kompletament l-adozzjoni ta' kull miżura Schengen

Ibid, p. 96. L-awtur javża li b'raġuni ta' l-ispeċjalità tal-Protokoll ta' Schengen, garantita mill-Artikolu 7 tal-Protokoll dwar it-Titolu IV, id-divjet ta' ostruzzjoniżmu, li japplika bħala regola fl-oqsma l-oħra tal-kooperazzjoni ġuridika fil-qasam ta' libertà, sigurtà u tad-drittijiet, ma japplikax għall-Acquis ta' Schengen.

.97.Fid-duttrina u fil-ġurisprudenza għadha ma ttiħditx pożizzjoni fir-rigward tal-kwistjoni ta' jekk l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta Schengen, bil-mekkaniżmu tad-dikjarazzjoni unilaterali ta' volontà, jistax jiġi applikat ukoll għal dawk l-atti legali li jiżviluppaw l-Acquis ta' Schengen li diġà jeżisti, iżda li miegħu ma ngħaqdux ir-Renju Unit u l-Irlanda skond l-Artikolu 4 ta' l-imsemmi Protokoll. Id-duttrina titlaq mill-kunċett li, abbażi ta' interpretazzjoni loġika-sistematika, għandha tiġi miċħuda l-possibiltà li r-Renju Unit u l-Irlanda jikkooperaw fil-miżuri li jiżviluppaw l-Acquis ta' Schengen abbażi ta' l-Artikolu 5 ta' l-istess Protokoll, fil-każijiet fejn dan l-iżvilupp ma jistax jeżisti b'mod awtonomu. Din is-sitwazzjoni teżisti fil-każ fejn il-miżura li tiżviluppa l-Acquis ma tistax tiġi implementata mingħajr l-applikazzjoni fl-istess żmien ta' miżuri u atti li ma' japplikawx għall-Irlanda u għar-Renju Unit

Ibid, p. 97. L-awtur jirreferi wkoll għat-teżi li tipprova testendi r-rekwiżit tal-kunsens ta' l-Istati Schengen, imsemmija fl-Artikolu 4 tal-Protokoll ta' Schengen, għall-Artikolu 5 ta' dan il-Protokoll. Dan ifisser, f'analiżi aħħarija, li l-Artikoli 4 u 5 għandhom kuntesti applikattivi separati, b'konformità mat-teorija ta' indipendenza.

.98.Minn naħa, fid-duttrina tiġi sostnuta t-teżi li tgħid li r-Renju Unit u l-Irlanda jistgħu jikkooperaw fl-imsemmija atti legali biss jekk josservaw preliminarjament il-proċedura msemmija fl-Artikolu 4 tal-Protokoll ta' Schengen

Ibid, p. 98.

. Min-naħa l-oħra, għandu jiġi osservat li mhuwiex ċar jekk, għall-finijiet ta' l-adozzjoni ta' l-atti li jiżviluppaw l-Acquis ta' Schengen, jistax jiġi applikat l-Artikolu 4, minħabba li mill-perspettiva strutturali, huwa jiġi qabel l-Artikolu 5, li jirregola l-possibiltà ta' żvilupp

Schauer, M., Schengen — Maastricht — Amsterdam, Aufdem Weg zu einer flexiblen Union, Vjenna, 2000, p. 215. L-awtur ta' l-istudju ċċitat jibbaża fuq kunsiderazzjoni li ssostni li l-Artikolu 5 jirrappreżenta lex specialis fir-rigward ta' l-Artikolu 4 tal-Protokoll ta' Schengen.

. B'mod partikolari, id-duttrina Ingliża ssostni li l-kooperazzjoni tar-Renju Unit fil-miżuri li jiżviluppaw l-Acquis ta' Schengen ma teħtieġx il-kunsens ta' l-Istati Schengen

Dougan M., Union Competences, f'Arnull A., Dashwood A., Dougan M., Ross M., Spaventa E., Wyatt D., Wyatt and Dashwood's European Union Law, il-5 edizżjoni, Londra, 2006, p. 115. L-awtur jaffronta l-kwistjoni tal-pożizzjoni tar-Renju Unit fil-kuntest ta' l-Acquis ta' Schegen bħala parti mill-prinċipju organizzattiv ta' flessibiltà (flexibility) l-ġdid ta' l-Unjoni. Fil-Protokoll ta' Schengen huwa jara fenomenu ta' flessibiltà primarja, minħabba li din hija flessibbiltà regolata mit-trattati istituttivi.

, kunsens li bil-kontra ta' dan jikkaratterizza l-Artikolu 4 tal-Protokoll ta' Schengen.99.Madankollu, wara analiżi fil-fond, il-kuntest ta' applikazzjoni ta' l-ius variandi, li r-Renju Unit għandu skond l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen jirriżulta iktar limitat minn dak li jidher prima facie.100.Huwa ċar li r-Renju Unit u l-Irlanda jistgħu jikkooperaw fl-iżvilupp ta' miżura ta' l-Acquis ta' Schengen, u dan abbażi ta' l-Artikolu 4 tal-Protokoll ta' Schengen.101.Jekk madankollu, ir-Renju Unit jew l-Irlanda ma jikkooperawx abbażi ta' l-Artikolu 4 fil-qasam li huwa s-suġġett ta' żvilupp, is-sitwazzjoni tkun differenti. L-applikazzjoni tal-proċedura msemmija fl-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen mingħajr l-applikazzjoni ta' l-Artikolu 4 ta' l-istess Protokoll hija possibbli biss jekk dan ikun att ta' żvilupp ta' l-imsemmi Acquis li jista' jiġi applikat b'mod awtonomu. W-ius variandi hija limitata biss għall-proposti u l-inizjattivi li jibbażaw ruħ-hom fuq l-Acquis ta' Schengen li jistgħu jiġu applikati awtonomament

Thym, D., iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 14, p. 98.

. Li kieku r-Renju Unit jew l-Irlanda jkunu jistgħu, biss abbażi tal-mekkaniżmu previst mill-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen, jaċċedu għall-koope-razzjoni Schengen f'qasam fejn, għall-finijiet tal-kooperazzjoni, hija mitluba minn qabel l-applikazzjoni ta' l-Artikolu 4 ta' dan il-Protokoll, il-konsegwenza tkun li jonqos l- effet utile ta' din l-aħħar dispożizzjoni

Fir-rigward tal-prinċipju ta' l-effet utile fl-interpretazzjoni tat-trattati internazzjonali, fid-duttrina hija sostnuta t-teżi li tgħid li dan il-prinċipju huwa strettament kollegat ma' l-interpretazzjoni teleoloġika tat-trattat internazzjonali li tittratta (Stein T., u von Buttlar C, Volkerrecht, il-ll-il edizzjoni, kompletament rielaborata, Kolonja, 2005, p. 28).

. Il-Kummissjoni kkunsidrat din il-problema flosservazzjonijiet bil-miktub tagħha. Fl-opinjoni tagħha, dan ikun iffisser li parti mill-Acquis ta' Schengen tkun tapplika għar-Renju Unit mingħajr ma dan l-Istat, madankollu, ma jkun aderixxa ma' dan l-Acquis. Għalhekk, il-kooperazzjoni tar-Renju Unit u l-Irlanda fl-iżvilupp ta' parti ta' l-Acquis hija, bħala regola, suġġetta għall-osservanza minn qabel tal-proċedura msemmija fl-Artikolu 4 tal-Protokoll ta' Schengen

Thym, D., iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 14, p. 98. L-awtur jirrimarka, li b'dan il-mod id-dikjarazzjoni unilaterali ta' volontà fuq il-bażi ta' apprezzament diskrezzjonali ta' l-opportunità tal-kooperazzjoni, skond l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen, ma jkollux tifsira kbira għall-iżvilupp ta' miżuri jew kuntesti li mhumiex suxxettibbli għall-applikazzjoni b'mod awtonomu.

. Anke d-Deċiż-joni 2000/365 hija bbażata fuq interpretazzjoni simili tar-relazjoni ta' bejn l-Artikoli 4 u 5 tal-Protokoll in kwistjoni. Din id-Deċiżjoni ġiet adottata fuq il-bażi legali ta' l-Artikolu 4 tal-Protokoll ta' Schengen

Il-parti li tindividwa l-bażi legali tad-Deċiżjoni 2000/365 hija fformulata fil-kliem li ġejjin: wara li kkunsidra l-Artikolu 4 tal-Protokoll li jintegra l-Acquis ta' Schengen fil-qafas ta' l-Unjoni Ewropea annessa mat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunitajiet Ewropej, (minn issa msejjaħ il-'Protokoll ta' Schengen') [...]

. Id-dispożizzjonijiet li jirregolaw l-applikazzjoni tal-proċe-dura msemmija fl-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen huma msemmija biss mill-Artikolu 8(2) tad-Deċiżjoni 2000/365. Għalhekk, dan ifisser li l-bażi legali tad-dixxiplina li tirrigwarda l-applikazzjoni tal-mekkaniżmu msemmi fl-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen hija rrappreżentata esklużivament mill-Artikolu 4 ta' l-istess Protokoll. Barra minn hekk, dan juri b'mod ċar li hemm prattika li tikkonsisti fl-implementazzjoni tal-proċedura msemmija fl-Artikolu 4 qabel il-proċedura msemmija fl-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen.102.Għalhekk għandu jiġi stabbilit jekk ir-Regolament Nru 2252/2004 jirrappreżentax miżura li tibbaża ruħha fuq l-Acquis ta' Schengen li tista' tiġi applikata b'mod awtonomu. Kif diġà osservajt, l-eliminazzjoni tal-kontrolli fuq il-persuni fuq il-fruntieri interni tirrappreżenta parti essenzjali ta' l-Acquis ta' Schengen. L-eliminazzjoni tal-fruntieri interni hija madankollu neċessarjament marbuta ma' l-unifikazzjoni tal-kontrolli fuq il-fruntieri esterni

Opermann, T., Europarecht, Munich, 2005, p. 504.

. Għalhekk anke l-kontrolli fuq il-fruntieri esterni jagħmlu parti mill-Acquis ta' Schengen

Fl-2006 ġie adottat ir-Regolament (KE) Nru 562/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-15 ta' Marzu 2006 li jistabbilixxi Kodiċi Komunitarju dwar ir-regoli li jirregolaw il-moviment ta' persuni minn naħa għal oħra tal-fruntiera (Kodiċi tal-Fruntieri ta' Schengen) (ĠU L 105, p. 1). Is-sebgħa u għoxrin premessa ta' dan ir-regolament jipprovdi b'mod ċar li Dan ir-Regolament jikkostitwixxi żvilupp tad-dispożiz-zjonijiet ta' l-Acquis ta' Schengen li fihom ir-Renju Unit ma jiħux parti, skond id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/365/KE tad-29 ta' Mejju 2000 dwar it-talba tar-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta' Fuq biex jieħu sehem f'xi wħud mid-dispożizzjonijiet ta' l-Acquis ta' Schengen. Ir-Renju Unit għaldaqstant mhux qed jieħu sehem fl-adozzjoni tiegħu u mhux marbut bih jew suġġett għall-applikazzjoni tiegħu. Skond l-Artikolu 1 tiegħu dan ir-regolament għandu bħala oġġett żewġ aspetti ekwivalenti, jiġifieri, fl-ewwel lok, il-prinċipju ta' l-assenza ta' kontrolli fuq il-fruntiera ta' persuni li jkunu qed jaqsmu l-fruntieri interni bejn l-Istati Membri ta' l-Unjoni Ewropea, u, fit-tieni lok, ir-regoli li jirregolaw il-kontroll fuq il-fruntiera ta' persuni li jkunu qed jaqsmu l-fruntieri esterni ta' l-imsemmija Istati Membri.

.103.L-Artikolu 1(3) tar-Regolament Nru 2252/2004 jipprovdi li dan ir-Regolament japplika għall-passaporti u d-dokumenti ta' l-iwjaġġar maħruġa mill-Istati Membri. Il-leġiżlazzjoni li tirrigwarda l-passaporti u d-dokumenti ta' l-iwjaġġar kienet ġiet imnedija storikament bl-iskop ewlieni li jsir kontroll fuq iċ-ċittadini proprji meta dawn kienu jiwjaġġaw barra mill-pajjiż. It-tieni nett, hija tirrappreżenta sal-lum strument ta' kontroll fuq id-dħul tal-barranin fl-istat

Graßhof, M., Melderecht, Reisepassrecht, Namensrecht, Staatsangehorigkeits- und Einbürgerungsrecht, f'Bergmann, J. u Kenntner, M. (Ed), Deutsches Verwaltungsrecht unter europäischem Einfluss, Stuttgart, 2002, p. 301, 307 u 310, isostni li l-passaporti u d-dokumenti ta' l-iwjaġġar huwa mezzi ta' kontroll għall-verifika ta' l-identità u taċ-ċittadi-nanza tal-persuni.

. Il-passaport huwa strument legali rikonoxxut fuq livell internazzjonali, li huwa essenzjali, skond id-duttrina, sabiex jippermetti l-moviment liberu tal-persuni bejn l-Istati

Ibid, p. 309.

. Min-ħabba r-regolament partikolari ta' l-Acquis ta Schengen li elimina l-kontroll tal-persuni fuq il-fruntieri interni, iċ-ċirkolazzjoni internazzjonali tal-persuni li għalihom huwa previst il-kontroll tal-passaporti ssir fil-fruntieri esterni ta' l-Istati Schengen

Opermann, T. iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 69, p. 505; Harms, K., Ausländerrecht, f'Bergmann u Kennter, Deutsches Verwaltungsrecht unter europäischem Einfluss, p. 166, jiġbed l-attenzjoni fuq l-Artikolu 61 (a) KE, li jipprovdi li fi żmien ħames snin mid-data ta' dħul fis-seħħ tat-Trattat ta' Amsterdam, il-Kunsill jadotta miżuri intiżi biex jiżguraw iċ-ċirkolazzjoni libera tal-persuni [...] flimkien mal-miżuri ta' akkumpanjament kollegati direttament, fil-qasam ta' kontrolli fuq il-fruntieri esterni, asil u immigrazzjoni.

.104.Għalkemm ir-Regolament Nru 2252/2004 jirregola biss l-istandards minimi ta' sigurtà, fost dawn jaqgħu, skond l-Artikolu 1(2) tar-regolament, anke elementi ta' kontroll li jiġu vverifikati mal-qsim tal-fruntieri esterni, bħal per eżempju x-xbiha tal-wiċċ u l-marki tas-swaba. Dawn l-elementi ta' kontroll jagħmlu possibbli l-implementazzjoni korretta ta' l-imsemmi Regolament Il-kontroll ta' dawn l-elementi, u b'mod partikolari dak tax-xbieha tal-wiċċ, jirrappreżentaw il-parti essenzjali tal-kontroll fuq il-persuni ma l-att tal-qsim tal-fruntieri esterni taż-żona ta' Schengen. Fi kliem ieħor dawn l-elementi ta' kontroll, bħax-xbieha tal-wiċċ, jiġu użati għall-kontroll tal-persuni mal-qsim tal-fruntieri. Konsegwentement, ir-Regolament Nru 2252/2004 ma jistax jiġi applikat b'mod awtonomu.105.Skond id-definizzjoni pprovduta iktar 'il fuq fil-punt 97, dan ifisser li r-Regolament Nru 2252/2004 ma jistax jiġi applikat min-għajr eżekuzzjoni simultanja ta' l-atti legali l-oħra ta' l-Acquis ta' Schengen

Biex jiġi stabbilit ma' liema parti ta' l-ordinament ġuridiku jappartjeni r-Regolament Nru 2252/2004, nistgħu niċċitaw bħala eżempju l-Artikolu 1 punt A tad-Deċiżjoni Nru 1999/437. Dan l-Artikolu jipprovdi li huma parti mill-Acquis ta' Schengen id-dispożizzjonijiet li jirrigwardaw il-(t)al-qsim minn persuni tal-fruntieri esterni ta' dawk l-Istati li jkunu ddeċidew li jabolixxu l-verifiki fil-fruntieri interni tagħhom, inklużi r-regoli u l-arranġamenti li magħhom dawk l-Istati għandhom jikkonformaw meta jwettqu verifiki fuq persuni fil-fruntieri esterni, sorveljanza ta' l-area tal-fruntieri u koperazzjoni mas-servizzi responsabbli għall-kontroll tal-fruntiera.

. B'dan jiġi ppruvat, fil-każ konkret, li t-teorija ta' subordinazzjoni ta' l-Artikolu 5 fir-rigward ta' l-Artikolu 4 tal-Protokoll ta' Schengen, sostnuta b'mod partikolari mill-Kunsill u mill-Kummissjoni tirrappreżenta l-interpretazzjoni korretta tal-Protokoll innifsu.106.Din il-konklużjoni lanqas mhija kkontestata mir-referenza għad-Dikjarazzjonijiet Nru 45 u 46 annessi mat-Trattat ta' Amsterdam. Id-Dikjarazzjoni Nru 45 annessa mat-Trattat ta' Amsterdam tirreferi espressament għall-proċedura msemmija fl-Artikolu 4 u mhux għal dik imsemmija fl-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen.107.Jiena ta' l-opinjoni li mid-Dikjarazzjoni Nru 46 annessa mat-Trattat ta' Amsterdam jirriżulta li l-azzjoni ta' l-Istati Schengen marbuta ma' l-iżvilupp ta' l-Acquis ta' Schengen hija suġġetta għar-rispett tal-pro-ċedura msemmija fl-Artikolu 4 tal-Protokoll ta Schengen. Mhux possibbli li l-imsemmija dikjarazzjoni tiġi interpretata f'sens li jhedded il-prinċipju ta' integrità ta' l-Acquis ta' Schengen.<TI><NP><NO.P>E —</NO.P><TXT>Prinċipju ta' integrità</TXT></NP></TI>108.It-tieni premessa tad-Deċiżjoni 2000/365, li tirrigwarda l-pożizzjoni tar-Renju Unit, tenfasizza s-sinjifikat tal-prin-ċipju ta' l-integrità ta' l-Acquis ta' Schengen u turi l-Acquis ta' Schengen kien maħsub u jopera bħala ensemble koerenti li jrid ikun pjenament aċċettat u applikat mill-Istati kollha li jappoġġjaw il-prinċipju ta' l-abolizzjoni ta' spezzjonar ta' persuni fil-fruntieri komuni

B'mod simili, anke t-tieni premessa tad-Deċiżjoni 2002/192 tafferma li l-Acquis ta' Schengen ġie maħluq u jiffunzjona bħala kombinazzjoni koerenti li jrid jiġi aċċettat totalment u applikat mill-Istati kollha li jappoġġjaw il-prinċipju ta' labolizzjoni ta' spezzjonijiet fuq persuni fil-limiti tal-pajjiż komuni tagħhom.

.109.L-imsemmi prinċipju huwa ggarantit ukoll mill-Artikolu 8 tal-Protokoll ta' Schengen, li jistabbilixxi li l-Istati kandidati sabiex jingħaqdu għandhom jaċċettaw l-Acquis ta' Schengen kollu kemm hu.110.Il-prinċipju ta' l-integrità ta' l-Acquis ta Schengen jirrappreżenta konkretizzazzjoni tal-prinċipju legali ġenerali qui habet commodaferre debet onera et contra, rikonoxxut mid-dritt internazzjonali pubbliku wkoll. Fil-kuntest ta' l-ewwel pilastru, f'dak li jirrigwarda l-imsemmi prinċipju legali, id-duttrina

Kolb Robert, La maxime qui habet commoda, ferre debet onera et contra (celui qui jouit des avantages doit supporter aussi les charges et vice versa) en droit international public, Revue Belge de Droit International, 2004, p. 12(23).

 tirreferi b'mod partikolari għas-sen-tenza tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-kawża Il-Kummissjoni vs L-Italja (39/72)

Sentenza tas-7 ta' Frar 1973 (Ġabra p. 101, punti 21 u 24).

, fejn jiġi affermat li huwa [...] inammissibbli li Stat Membru japplika b'mod inkomplet jew selettiv regolament tal-Komunità, b'mod li jipparalizza partijiet determinati tal-leġiżlaz-zjoni Komunitarja li fil-konfronti tagħha huwa diġà wera l-oppożizzjoni tiegħu, jiġi-fieri li huwa jikkunsidra bħala li tikkuntrasta ma determinati interessi nazzjonali. Il-fatt li Stat, b'kunsiderazzjoni ta' l-interessi nazzjonali tiegħu, jikser unilateralment l-ekwilibriju bejn il-vantaġġi u l-obbligi li jirriżultaw millappartenenza tiegħu fil-Komunità, jippreġu-dika l-ugwaljanza ta' l-Istati Membri quddiem id-dritt Komunitarju u joħloq diskriminazzjoni fil-konfront taċ-ċittadini tagħ-hom [...]. Dan l-argument jista' faċilment jiġi applikat għall-Acquis ta' Schengen.111.Il-prinċipju ta' l-integrità ta' l-Acquis ta' Schengen jipproteġi mhux biss l-ekwilibriju bejn l-Istati Schengen f'dak li jirrigwarda l-iżvilupp u l-applikazzjoni ta' l-Acquis ta Schengen, iżda anke l-Acquis ta' Schengen fl-intier tiegħu

de Kerchove d'Ousselghem, G., Un espace de liberte, de securite et de justice

aux dimensions incertaines. Quelques reflexions sur le recours aux cooperations renforcees en matiere de justice et d'affaires interieures, f'Lejeune, Y. (editur): Le traite d'Amsterdam, Espoirs et deceptions, Brussell, 1999, p. 290. L-awtur jirrimarka li r-riċerka ta' koerenza akbar (coherence) fil-kooperazzjoni Schengen kienet l-ewwel raġuni ta' l-integrazzjoni ta' l-Acquis ta' Schengen fil-kuntest ta' l-Unjoni Ewropea.

. Dan il-prinċipju huwa lespressjoni ta' l-interess ġenerali ta' l-Istati Schengen sabiex iħarsu l-Acquis ta' Schengen fl-intier tiegħu.112.Il-kooperazzjoni fir-rigward ta' parti mill-Acquis ta' Schengen teħtieġ, bis-saħħa tal-prinċipju ta' integrità, li l-Istat Membru li qed jieħu sehem f'miżura ta' l-Acquis ta Schengen jassumi l-vantaġġi u l-obbligi li jirriżultaw mill-kooperazzjoni għall-imsem-mija parti ta' l-Acquis. Huwa għal din ir-raġuni li l-prinċipju ta' integrità ma jippermettix li ssir għażla ħielsa ta' kooperazzjoni, abbażi ta' l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen, fir-rigward ta' att ta' żvilupp ta' l-Acquis ta' Schengen, fil-każijiet fejn ma jkunx possibbli li dan l-att jiġi applikat awtonomament. Mill-argumenti esposti fil-punti 97-102 madankollu jirriżulta li r-Regolament Nru 2252/2004 ma jistax jiġi applikat awtonomament. Il-vantaġġ li jinkiseb, f'dan il-każ, mill-kooperazzjoni tar-Renju Unit għar-Regolament Nru 2252/2004 jikkonsisti fl-istandard minimu komuni u fir-rekwiżiti tekniċi li jirregolaw il-leġibbiltà tad-dokumenti ta' l-iwjaġġar permezz ta' tgħammir elettroniku. Min-naħa l-oħra, l-obbligu jikkonsisti fil-kooperazzjoni fil-parti ta' l-Acquis ta' Schengen li tagħha r-Regolament Nru 2252/2004 jirrapreżenta żvilupp.<TI><NP><NO.P>F —</NO.P><TXT>Preżunta mġiba kuntradittorja tal-Kunsill fl-aċċertament ta' jekk din hijiex' miżura bbażata fuq l-Acquis ta' Schengen</TXT></NP></TI>113.Fl-osservazzjonijiet bil-miktub tiegħu u matul is-seduta r-Renju Unit espressament irrefera għall-fatt li hu kien awtorizzat mill-Kunsill, f'ċerti każijiet, sabiex jikkoopera fmiżuri speċifiċi bbażati fuq l-Acquis ta Schengen. F'dan ir-rigward r-Renju Unit jirreferi fost affarijiet oħra għad-Direttiva 2001/51, għad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2002/463/KE, tat-13 ta' Ġunju 2002, li tadotta programm ta' azzjoni għall-koope-razzjoni amministrattiva fl-oqsma tal-fruntieri esterni, il-viżi, l-asil u l-immigrazzjoni (programm ARGO) (iktar 'il quddiem id-Deċiżjoni 2002/463)

ĠU L 161, p. 11.

, għar-Regolament Nru 377/2004 u għad-Deċiżjoni 2005/267, u jenfasizza li l-kunċett ta' miżura bbażata fuq l-Acquis ta' Schengen jirriżulta ġeneriku wisq u vag.114.Sabiex jiġi stabbilit jekk din hijiex miżura bbażata fuq l-Acquis ta' Schengen, il-Kunsill jagħmel analiżi f'zewġ fażijiet. Fl-ewwel fażi jiwerifika hijiex miżura ordinarja fil-kuntest tat-Titolu IV KE jew hijiex miżura li taqa' fl-oqsma ta' applikazzjoni ta' l-Acquis ta Schengen

Fid-duttrina tiġi sostnuta t-teżi li tgħid li l-atti li jbiddlu l-Acquis ta' Schengen eżistenti jikkostitwixxu mingħajr dubju parti ta' l-iżvilupp ta' l-Acquis innifsu. Meta, minflok, ikun il-każ ta' miżuri li ma jbiddlux l-Acquis ta' Schengen eżistenti, is-sitwazzjoni tista' tkun differenti (Bracke, N., Flexibility, Justice Cooperation and the Treaty of Amsterdam, f'Ma-rinho, C, Asylum, Immigration and Schengen Post-Amsterdam, Maastricht, 2001, p. 65).

. Min-naħa l-oħra, fit-tieni fażi jaċċerta hijiex kwistjoni essenzjali għall-finijiet tal-moviment liberu tal-persuni fi spazju fejn ġew eliminati l-kontrolli tal-persuni fuq il-fruntieri interni. Il-verifika deskritta f'zewġ fażijiet tista' tiġi pparagunata mal-verifika li ssir fil-kuntest ta' l-ewwel pilastru għall-finijiet ta' l-għażla tal-bażi legali xierqa ta' l-atti ta' l-istituzzjonijiet. Mis-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja jirriżulta li skond ġurisprudenza stabbilita, fil-kuntest tas-sistema ta' kompetenzi tal-Komunità Ewropea, l-għażla tal-bażi legali ta' att għandha tkun ibbażata fuq elementi oġġettivi li jistgħu jkunu suġġetti għal stħarriġ ġudiz-zjarju. Fost tali elementi jidhru b'mod partikolari, l-għan u l-kontenut ta' l-att

Sentenzi ta' l-4 ta' April 2000, Il-Kummissjoni vs Il-Kunsill (C-269/97, Ġabra p. I-2257, punt 43); tat-30 ta' Jannar 2001, Spanja vs Il-Kunsill (C-36/98, Ġabra p. I-779, punt 58), u tas-6 ta' Diċembru 2005, ABNA et (C-453/03, C-11/04, C-12/04 u C-194/04, Ġabra p. I-10423, punt 54).

.115.L-imsemmija analiżi f'żewġ fażijiet magħmula mill-Kunsill tippermetti li l-Qorti tal-Ġustizzja tiwerifika, abbażi ta' elementi oġġettivi, jekk din hijiex miżura bbażata fuq l-Acquis ta' Schengen. Fost l-elementi oġġet-tivi li fuqhom hija bbażata l-analiżi, hemm, fost l-oħrajn, l-aċċertament ta' jekk din hijiex, ratione materiae, miżura li taqa' taħt l-Acquis ta' Schengen, kif ukoll il-verifika ta' jekk din hijiex kwestjoni essenzjali fil-kuntest tal-moviment liberu tal-persuni fispazju fejn ġew eliminati l-fruntieri interni.116.Minn ġurisprudenza stabbilita jirriżulta li l-prinċipju ta' proporzjonalità, li jagħmel parti mill-prinċipji ġenerali tad-dritt Komunitarju, jeżiġi li l-miżuri implementati permezz ta' dispożizzjoni Komunitarja jkunu kapaċi li jilħqu l-għan intiż u li ma jmorrux lil hinn minn dak li huwa meħtieġ sabiex jilħqu dan

Sentenza ABNA et, iċċitata iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 81, punt 68.

. Fir-rigward ta' l-istħarriġ ġudizzjarju ta' dawn il-kundizzjonijiet msemmija [...], għandu jiġi mfakkar li l-leġiżlatur Komunitarju għandha tingħatalu setgħa diskrezzjonali wiesgħa f'qasam bħal dak tal-każ in eżami, li tinvolvi, min-naħa tiegħu, għażliet ta' natura politika, ekonomika u soċjali, u li dwarhom huwa msejjaħ jagħmel evalwazzjonijiet kumplessi. Konsegwentement, hija biss in-natura manifestament inadegwata ta' miżura stabbilita f'dan il-qasam, meta mqabbla ma' l-għan li l-istituzzjonijiet kompetenti għandhom intenzjoni jilħqu, li tista' taffettwa l-legalità ta' tali miżura

Ibid, punt 69.

.117.L-analiżi f'zewġ fażijiet magħmula mill-Kunsill m'għandhiex dan il-karattru manifestament sproporzjonat, minħabba li hija adatta sabiex tilħaq l-għan persegwit, jiġifieri dak li tistabbilixxi jekk att propost jikkostitwixxix miżura bbażata fuq l-Acquis ta' Schengen. Għaldaqstant, l-allegazzjonijiet li jsostnu li l-kunċett ta' l-Acquis ta' Schengen huwa eċċessivament vag mhumiex fondati.118.Ir-Regolament Nru 377/2004 jirregola l-ħolqien ta' netwerk bejn l-uffiċjali għall-komunikazzjoni dwar l-immigrazzjoni. L-għaxar premessa' ta' l-imsemmi regolament tistabbilixxi li r-Renju Unit qiegħed jieħu sehem f'dan ir-Regolament, abbażi ta' l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen u ta l-Artikolu 8(2) tad-Deċiżjoni 2000/365/KE. L-Artikolu 8(2) tad-Deċiżjoni 2000/365 jikkonferma li r-Renju Unit jikkoopera f'dan il-qasam ta' l-Acquis ta' Schengen u jdaħħal l-preżunzjoni

Din il-preżunzjoni tiġi stabbilita fil-frażi li ġejja: ir-Renju Unit tal-Gran Brittanja u ta' l-Irlanda ta' Fuq ikunu meqjusa revokabilment li nnotifikaw il-President tal-Kunsill taħt l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen li tixtieq tipparteċipa fil-proposti kollha u inizjattivi li jsaħħu l-Acquis ta' Schengen imsemmi fl-Artikolu 1.

, li tgħid li huwa kkunsidrat li saret in-notifika msemmija fl-Artikolu 5(1) tal-Protokoll ta' Schengen. It-tnax il- premessa' tad-Deċiżjoni 2005/267 ukoll tistabbilixxi network protett ibbażat fuq il-web dwar l-informazzjoni u l-koordinazzjoni għall-iskambju ta' informazzjoni fil-qasam ta' flussi migratorji irregolari, dħul u immigrazzjoni ta' klandestini u rimpatriju ta' persuni li qegħdin fpajjiż illegalment, jenfasizza l-fatt li ġiet osservata l-proċedura msemmija fl-Artikolu 5(1) tal-Protokoll ta' Schengen. Fl-imsemmija premessa jiġi enfasizzat li ġie applikat l-Artikolu 8(2), tad-Deċiżjoni 2000/365, fejn il-miżuri tad-Deċiż-joni 2005/267 jiżviluppaw id-dispożizzjonijiet ta' l-Acquis ta' Schengen li għandhom l-għan li jiġġieldu l-organizzazzjoni ta' immigrazzjoni illegali li fihom jieħu sehem ir-Renju Unit

Għandu jiġi rilevat li l-iċċitata premessa ssemmi wkoll il-fatt li ġie applikat l-Artikolu 3 tal-Protokoll dwar it-Titolu IV, minħabba li huwa l-każ ta' miżura bbażata fuq it-Titolu IV KE

. Konsegwentement, għal dan latt legali ġie applikat korrettament l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen skond l-awtorizzazzjoni li għandha l-bażi legali tagħha fl-Artikolu 4 ta' l-istess Protokoll.119.Id-Direttiva 2001/51 tintegra d-dispo-żizzjonijiet ta' l-Artikolu 26 CAA f'dak li jirrigwarda l-obbligi tal-vetturi li jittrasportaw ċittadini barranin fit-territorju ta' l-Istati Membri. Id-direttiva in kwistjoni hija eżempju ta' miżura adottata abbażi tat-Titolu IV, u li fiha r-Renju Unit jikkoopera bis-saħħa ta' l-Artikolu 1 tad-Deċiżjoni 2000/365. Is-seba' premessa' ta' din id-Direttiva tispjega li skond l-Artikolu 3 tal-Protokoll dwar il-pożizzjoni tar-Renju Unit u l-Irlanda anness mat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u t-Trattat li jistabbilixxi l-Komu-nità Ewropea, ir-Renju Unit ta' avviż [...] dwar ix-xewqa tiegħu li jieħu sehem fl-adozzjoni u l-applikazzjoni ta' din id-Direttiva. Madankollu, l-għaxar premessa' ta' l-istess Direttiva tistabbilixxi, fir-rigward ta' l-Iżlanda u n-Norveġja, li din id-Direttiva tikkostitwixxi żvilupp ta' l-Acquis ta' Schengen [...]

Thym, D., iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 14, p. 98, javża li f'dawn latti, minħabba l-formulazzjoni taddikjarazzjonijiet rigwardanti n-Norveġja u l-Iżlanda, jirriżulta b'ċertezza li huwa l-każ ta' żvilupp ta' l-Acquis ta' Schengen. Għaldaqstant mhix ċara r-raġuni għaliex dawn jirreferu għall-Protokoll dwar it-Titolu IV.

. Id-direttiva in eżami għalhekk tirrappreżenta żvilupp ta' l-Acquis ta' Schengen u mhux miżura normali skond it-Titolu IV. Għal-daqstant l-eventwali applikazzjoni tal-Protokoll dwar it-Titolu IV kienet tkun żbaljata.120.Id-Direttiva 2001/40 tirregola l-kwistjoni tar-rikonoxximent reċiproku tad-deċiż-jonijiet dwar l-espulsjoni ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi, u għaldaqstant ir-rikonoxximent ta deċiżjoni ta' espulsjoni adottata minn awtorità kompetenti ta' Stat Membru filkonfront ta' ċittadin ta' pajjiż terz li jinsab fit-territorju ta' Stat Membru ieħor. Is-sitt premessa ta' l-imsemmija Direttiva tindika li, skond l-Artikolu 3 tal-Protokoll dwar it-Titolu IV, ir-Renju Unit innotifika x-xewqa tiegħu li jieħu sehem fl-adozzjoni u l-applikazzjoni ta' din id-direttiva. Id-duttrina tipprovdi li f'dak li jikkonċerna d-Direttiva in kwistjoni, l-applikazzjoni ta' l-Artikolu 3 tal-Protokoll dwar it-Titolu IV hija żbaljata, minħabba li mingħajr dubju, din hija miżura li tibbaża ruħha fuq l-Acquis ta' Schengen. Madankollu, fl-istess waqt tipprovdi li d-Direttiva in kwistjoni tirrappreżenta miżura bbażata fuq l-Acquis ta' Schengen li tista' tiġi applikata b'mod awtonomu u li hija tirrap-preżenta għalhekk eżempju tipiku ta' applikazzjoni ta' l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta Schengen

Thym, D., iċċitat iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 14, p. 98.

.121.Id-Deċiżjoni 2004/573 tikkoordina l-organizzazzjoni ta' titjiriet konġunti għat-tneħħija mit-territorju ta' żewġ Stati Membri jew iktar, ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi li huma d-destinatarji ta' ordnijiet individwali ta' tneħħija. Il-ħdax u t-tnax-il premessa' ta' l-imsemmija Deċiżjoni jiċċaraw li din hija miżura li għandha l-għan li tiżviluppa l-Acquis ta' Schengen. Ir-raba' premessa' tad-Deċiżjoni in kwistjoni tistabbilixxi b'mod ċar li l-Komunità għandha tevita nuqqas ta' azzjoni fil-qasam ta' l-organizzazzjoni ta' titjiriet konġunti. Il-kunċett ta' nuqqas ta' azzjoni jagħmilha evidenti li d-Deċiżjoni in kwistjoni tista' tiġi applikata b'mod awtonomu. Għaldaqstant, anke d-Deċiżjoni 2004/573 tikkostitwixxi miżura bbażata fuq l-Acquis ta' Schengen li tista' tiġi applikata b'mod awtonomu. Dan ifisser li r-Renju Unit jista' jaderixxi magħha skond l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen.122.Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2002/463 (programm ARGO) hija intiża sabiex tippromwovi l-kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet nazzjonali amministrattivi u ġudizzjarji ta' l-Istati Membri, sabiex tippromwovi l-applikazzjoni uniformi tad-dritt Komunitarju fi spazju ta' libertà, sigurtà u ġustizzja, sabiex ittejjeb l-effiċjenza komplessiva ta' l-awtoritajiet nazzjonali amministrattivi u ġudizzjarji ta' l-Istati Membri fl-implementazzjoni talfunzjonijiet tagħhom meta dawn jimplementaw id-dispożizzjonijiet Komunitarji, kif ukoll sabiex tippromwovi t-trasparenza ta' l-azzjonijiet mibdija mill-awtoritajiet nazzjonali amministrattivi u ġudizzjarji ta' l-Istati Membri u ssaħħaħ ir-relazzjonijiet tagħhom ma' l-organizzazzjonijiet kompetenti nazzjonali u internazzjonali, governattivi u non-governattivi l-oħra. Fit-tnax il-'premessa' tad-Deċiżjoni 2002/463 jiġi ddikjarat blistess mod, li skond l-Artikolu 3 tal-Protokoll dwar it-Titolu IV, ir-Renju Unit għamel notifika fejn wera x-xewqa tiegħu li jipparte-ċipa fl-adozzjoni u l-applikazzjoni ta' din id-deċiżjoni. Il-Kunsill, meta ddefinixxa r-relazzjoni ta' bejn id-Deċiżjoni 2002/463 u leliminazzjoni tal-kontrolli fuq il-fruntieri interni, qies li din id-deċiżjoni ma tikkostitwixxix att ibbażat fuq l-Acquis ta' Schengen. Jekk jiġu analizzati l-għanijiet ta' l-Artikolu 3 u l-azzjonijiet imsemmija fil-Kapitolu II, kif ukoll b'mod partikolari t-tipi ta' azzjonijiet deskritti fl-Artikolu 8 tad-Deċiżjoni 2002/463

L-Artikolu 8 tad-Deċiżjoni 2002/463 jelenka t-tipi li ġejjin ta' azzjonijiet: azzjonijiet ta' taħriġ, bdil ta' ħaddiema bejn l-aġenziji, azzjonijiet li jippromovu, minn naħa, it-trattament kompjuterizzat tal-fajls u tal-proċeduri, inkluż l-użu ta' teknika l-aktar reċenti għat-tibdil ta' data elettronika, evalwazzjoni ta' l-impatt tar-regoli u proċeduri komuni bbażati fuq l-Artikoli 62 KE u 63 KE, azzjonijiet intiżi sabiex jippromovu l-iżvilupp ta' l-aħjar prassi bil-ħsieb li jitjiebu lmetodi tax-xogħol u ta' l-apparat, jiġu simplifikati l-proċeduri u jiqsaru t-termini perentorji, attivitajiet operazzjonali li jistgħu jinkludu t-twaqqif ta' ċentri ta' ħidma komuni u ta' skwadri komuni, studji, riċerka, konferenzi, u seminars, mekkaniżmi għal konsultazzjoni u assoċjazzjoni ta' l-organizzazzjonijiet governattivi u non-governattivi nazzjonali u internazzjonali, l-attivitajiet ta' l-Istati Membri f'pajjiżi terzi, missjonijiet għat-tfittxija ta' informazzjoni fil-pajjiżi ta' l-oriġini u ta' tranżitu u l-ġlieda kontra frodi dokumentali.

, għandu jiġi osservat li dawn mhumiex essenzjali għall-finijiet tal-moviment liberu tal-persuni. Dan huwa, fil-verità, att legali ordinarju bbażat fuq it-Titolu IV KE. Għaldaqstant, il-konklużjoni tal-Kunsill li tgħid li din mhijiex miżura bbażata fuq l-Acquis ta' Schengen hija korretta.123.Ir-Regolament Nru 334/2002

Iċċitata iktar 'il fuq fin-nota ta' qiegħ il-paġna 10.

 joħloq mudell uniformi għall-viżi. Din hija miżura bbażata fuq it-Titolu IV KE u, abbażi tad-Deċiżjoni 2000/365, tifforma parti mill-Acquis ta' Schengen li fiha r-Renju Unit ma jiħux sehem. Il-Kunsill iċċara li r-Regolament in kwistjoni jirrappreżenta modifika tar-Regolament (KE) 1683/95

Regolament (KE) tal-Kunsill, tad-29 ta' Mejju 1995, li jwaqqaf mudell uniformi għall-viżi (ĠU L 164, p. 1).

, li ġie adottat bħala att ta' l-ewwel pilastru, saħansitra qabel id-dħul fis-seħħ tat-Trattat ta' Amsterdam, abbażi ta' dak li dak iż-żmien kien l-Artikolu 100 C (3) tat-Trattat KEE. Skond il-Kunsill dawn huma ċirkustanzi partikolari li ppermettew lir-Renju Unit ikun jista jikkoopera fl-adozzjoni tar-Regolament Nru 334/2002. Fil-verità huwa diffiċli li wieħed jifhem, prima facie, għaliex il-Kunsill, meta adotta dan ir-Regolament, ikkunsidra li jeżistu ċirkustanzi partikolari li jiġġustifikaw il-fatt li r-Renju Unit jikkoopera fl-adozzjoni tar-Regolament Nru 1683/95 u minflok ma rrikonoxxiex l-eżistenza ta' ċirkustanzi simili fil-mument ta' l-adozzjoni tar-Regolament Nru 2252/2004. Il-mudell uniformi għall-viżi u d-dispożizzjonijiet dwar il-karatteristiċi ta' sigurtà tal-passaporti u tad-dokumenti ta' l-iwjaġġar jirrappreżentaw żewġ oqsma simili, li fil-fatt huma konnessi mal-kontroll fuq il-fruntieri esterni. Il-mudell uniformi għall-viżi jirregola l-kontroll taċ-ċittadini tal-pajjiżi terzi ma' l-att tal-qsim tal-fruntieri esterni. Id-dispożizzjonijiet tekniċi minimi tal-passaporti u tad-dokumenti ta' l-iwjaġġar min-naħa l-oħra jirrigwardaw esklużivament iċ-ċittadini tal-pajjiżi Schengen, tan-Norveġja, ta' l-Iżlanda u ta' l-Iżvizzera. Il-mudell uniformi għall-viżi u d-dispożizzjonijiet fuq il-karatteristiċi ta' sigurtà tal-passaporti u tad-dokumenti ta' l-ivvjaġġar għandhom l-istess għan, jiġifieri l-kontroll fuq il-fruntieri esterni. Għaldaqstant jiena ta' l-opinjoni li l-Kunsill tratta sitwazzjonijiet simili b'mod disugwali.124.Għandu jiġi enfasizzat li, għalkemm il-prassi tal-Kunsill li ppermettiet li r-Renju Unit jikkoopera fl-adozzjoni ta' atti speċifiċi abbażi tat-Titolu IV KE jew abbażi ta' l-Acquis ta' Schengen kienet korretta, madankollu din m'għandhiex valur legali ta' preċedent u ma tistax isservi bħala bażi sabiex ir-Renju Unit jingħata dritt ta' applikazzjoni ta' l-Artikolu 5 tal-Protokoll ta' Schengen. Skond ġurisprudenza stabbilita tipprovdi li sempliċi prassi tal-Kunsill ma tiswiex sabiex tidderoga minn regoli tat-Trattat KE u għaldaqstant ma tistax toħloq preċedent li jorbot l-istituzzjonijiet tal-Komunità firrigward tal-bażi legali korretta

Sentenza tat-28 ta' Novembru 2006, Il-Parlament vs Il-Kunsill (C-414/04, Ġabra p. I-11279, punt 37). F'din issentenza ġiet iċċarata n-nullità tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1223/2004, tat-28 ta' Ġunju 2004, li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1228/2003 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill rigward id-data ta' l-applikazzjoni ta' xi dispożiz-zjonijiet għas-Slovenja (ĠU L 233, p. 3).

.<TI><NP><NO.P>G —</NO.P><TXT>L-allegat trattament disugwali taċ-ċittadini Irlandiżi u Brittanniċi fuq il-fruntieri esterni</TXT></NP></TI>125.Il-fatt li r-Renju Unit u l-Irlanda mhumiex marbutin joħorġu passaporti konformi ma' l-istandards minimi ta' sigurtà ma jfissirx li ċ-ċittadini tagħhom jiġu diskriminati minħabba eventwali trattament differenti fuq il-fruntieri esterni. L-obbligu ta' l-Istati Schengen li joħorġu passaporti skond l-istandards minimi ta' sigurtà jirriżulta mill-parteċipazzjoni fl-Acquis ta' Schengen, li fih ir-Renju Unit ma jikkooperax. Għaldaqstant, ir-Renju Unit ma jinsabx fl-istess pożizzjoni ta l-Istati Schengen l-oħra bħan-Norveġja, l-Iżlanda u l-Iżvizzera. Għal din ir-raġuni, il-fatt li l-passaporti Brittanniċi u Irlandiżi jistgħu jkunu differenti, mill-aspett ta' listandards minimi ta' sigurtà, minn dawk ta' l-Istati Schengen, ma jikkostitwixxix diskriminazzjoni fil-konfronti tad-detenturi ta' passaporti Brittanniċi jew Irlandiżi

Il-Kunsill osserva, fil-kontroreplika tiegħu fil-kawża C-137/05, li l-kontroll ta' l-identità taċ-ċittadini ta' l-Istati Membri fil-qsim ta' fruntiera esterna jsir fuq il-bażi tal-preżentazzjoni ta' dokument ta' l-iwjaġġar, bil-mod li l-kontroll fuq iċ-ċittadini ta' l-Irlanda u tar-Renju Unit ser ikun identiku għal dak li jsir fil-każ fejn ikun hemm ċittadini ta' Stati Membri oħra, anke jekk id-dokumenti Irlandiżi u Brittanniċi ma jippreżentawx l-istess karatteristiċi ta' sigurtà.

.126.Nixtieq ukoll niġbed l-attenzjoni dwar il-fatt li r-Regolament Nru 2252/2004 jista' jippreżenta xi problema mill-aspett tad-drittijiet fundamentali, fuq kollox f'dak li jirrigwarda l-Artikolu 8 tal-Konvenzjoni Ewropea għall-Protezzjoni tad-Drittijiet tal-Bniedem u tal-Libertajiet Fundamentali

Dan l-Artikolu jirregola d-dritt għar-rispett tal-ħajja privata u tal-familja u jipprovdi: 1. Kulħadd għandu d-dritt għar-rispett tal-ħajja privata tiegħu u tal-familja tiegħu, ta' daru u tal-korrispondenza tiegħu. 2. Ma għandux ikun hemm indħil minn awtorità pubblika dwar l-eżerċizzju ta' dan id-dritt ħlief dak li jkun skond il-liġi u li jkun meħtieġ f'soċjetà demokratika fl-interessi tas-sigurtà nazzjonali, sigurtà pubblika jew il-ġid ekonomiku tal-pajjiż, biex jiġi evitat id-diżordni jew l-egħmil ta' delitti, għall-protezzjoni tas-saħħa jew tal-morali, jew għall-protezzjoni tad-drittijiet u libertajiet ta' ħaddieħor.

 u fir-rigward ta' l-Artikolu 8 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali ta' l-Unjoni Ewropea

L-Artikolu 8(1) ta' dan id-dokument jipprovdi dan li ġej: Kull individwu għandu d-dritt għall-protezzjoni ta' l-informazzjoni ta' karattru personali li jirrigwardawh.

, kif osservat b'mod partikolari midduttrina Ġermaniża

Roftnagel, A., u Hornung, G., Reisepàsse mit elektronischem Gesichtsbild und Fingerabdruck: die EG-Verordnung 2252/2004 über Normen fur Sicherheitsmerkmale und biometrische Daten in von den Mitgliedstaaten ausgestellten Pàssen und Reisedokumenten, Die ojfentliche Verwaltung, 58 (2005), p. 883 (896 u 897). F'dan il-punt nixtieq nerga' nirrileva li billi tistrieħ fuq il-ġurisprudenza tal-Qorti Ewropea tad-Drittijiet tal-Bniedem, fil-Kawża Leander c. Suede (sentenza tas-26 ta' Marzu 1987, Serje A Nru 116, 48), id-duttrina tqis li l-ħazna u l-komunikazzjoni tad-data ta' natura personali jmorru kontra d-dritt għall-ħajja privata u tal-familja, iggarantiti mill-Artikolu 8(1) tal-Konvenzjoni Ewropea għall-Protezzjoni tad-Drittijiet tal-Bniedem u tal-Libertajiet Fubdamentali (F. Sudre, Droit europeen et international des droits de l'homme, it-8 edizzjoni riveduta u miżjuda, Pariġi, 2006, p. 439).

. Madankollu r-Renju Unit ma kkontestax ir-Regolament preżenti minħabba l-ksur tad-dritt fundamentali għall-protezzjoni ta' l-informazzjoni personali.127.Min dak li ġie espost iktar 'il fuq, jirriżulta li r-rikors tar-Renju Unit huwa infondat.<TI><NP><NO.P>H —</NO.P><TXT>Fuq l-ispejjeż</TXT></NP></TI>128.Skond l-Artikolu 69(2) tar-Regoli tal-Proċedura, il-parti li titlef il-kawża għandha tbati l-ispejjeż, jekk dawn ikunu ġew mitluba. Peress li r-Renju Unit tilef, hemm lok li huwa jiġi ordnat ibati l-ispejjeż kif mitlub mill-Kunsill.129.Skond l-Artikolu 69(4), l-ewwel paragrafu, tar-Regoli ta' Proċedura tal-Qorti tal-Ġustizzja, l-Istati Membri u l-istituzzjonijiet intervenjenti fil-kawża, għandhom ibatu l-ispejjeż tagħhom.<TI><NP><NO.P>VI —</NO.P><TXT>Konklużjoni</TXT></NP></TI>130.Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet magħmulin iktar 'il fuq, nipproponi lill-Qorti tal-Ġustizzja taqta' u tiddeċiedi:

1)Ir-rikors huwa miċħud.2)Ir-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta' Fuq għandu jbati l-ispejjeż.3)Il-partijiet intervenjenti għandhom ibatu l-ispejjeż tagħhom.