EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 26.11.2021
COM(2021) 745 final
2021/0389(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě partnerství zřízené Dohodou o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé, pokud jde o prodloužení přechodného období uvedeného v čl. 552 odst. 11 uvedené dohody, během něhož se Spojené království může odchýlit od povinnosti vymazat údaje jmenné evidence cestujících po jejich odjezdu ze Spojeného království
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě partnerství v souvislosti s čl. 552 odst. 13 dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska (dále jen „Spojené království“) na straně druhé (dále jen „dohoda o obchodu a spolupráci“).
Dohoda o obchodu a spolupráci umožňuje, aby byly Spojenému království předávány údaje jmenné evidence cestujících (PNR) týkající se cestujících na letech mezi Unií a Spojeným královstvím a aby tyto údaje Spojené království zpracovávalo a používalo. Dohoda o obchodu a spolupráci vyžaduje, aby Spojené království vymazalo údaje PNR obdržené podle dohody o obchodu a spolupráci po odjezdu cestujících ze země, pokud z posouzení rizik nevyplývá potřeba tyto údaje PNR uchovávat.
Dohoda o obchodu a spolupráci však stanoví dočasnou odchylku od tohoto požadavku na přechodné období jednoho roku, tj. do 31. prosince 2021, přičemž uznává zvláštní okolnosti, za nichž musí Spojené království provést určité technické úpravy nezbytné k přeměně systémů zpracování PNR, které provozovalo v době, kdy se na něj vztahovalo právo Unie, a které by po provedení úprav umožňovaly vymazání údajů PNR v souladu s dohodou o obchodu a spolupráci.
Odchylka je spojena s postupem, kdy Spojené království poskytne specializovanému výboru pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci zřízenému dohodou o obchodu a spolupráci zprávu nezávislého správního orgánu, včetně přílohy vypracované dozorovým úřadem Spojeného království pro ochranu údajů, o tom, zda byly účinně uplatněny dodatečné záruky ochrany údajů, které se uplatňují během přechodného období, a posouzení, zda tyto zvláštní okolnosti přetrvávají, spolu s popisem úsilí vynaloženého na přeměnu systémů zpracování PNR Spojeného království na systémy, které by umožnily vymazat údaje PNR cestujících po odjezdu ze země. Specializovaný výbor pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci tuto zprávu a posouzení, které Spojené království poskytlo, posoudil na svém zasedání dne 19. října 2021. Podle ustanovení čl. 552 odst. 13 druhé věty dohody o obchodu a spolupráci, pokud výše uvedené zvláštní okolnosti přetrvávají, prodlouží Rada partnerství přechodné období o jeden rok, tj. do 31. prosince 2022.
2.Souvislosti návrhu
2.1.Dohoda o obchodu a spolupráci mezi Unií a Spojeným královstvím
Dohoda o obchodu a spolupráci vytváří základ širokých vztahů mezi Unií a Spojeným královstvím v prostoru prosperity a dobrého sousedství, který se vyznačuje těsnými a mírovými vztahy založenými na spolupráci a respektování autonomie a svrchovanosti stran. Dohoda o obchodu a spolupráci vstoupila v platnost dne 1. května 2021 a prozatímně se uplatňovala od 1. ledna 2021.
2.2.Rada partnerství
Dohodou o obchodu a spolupráci se zřizuje řada společných orgánů, včetně Rady partnerství, která je „orgánem zřízeným dohodou“ ve smyslu čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).
2.3.Zamýšlený akt Rady partnerství
Ustanovení čl. 552 odst. 4 dohody o obchodu a spolupráci stanoví, že Spojené království vymaže údaje PNR cestujících po jejich odjezdu ze země, pokud z posouzení rizik nevyplývá potřeba tyto údaje PNR uchovávat. Tato povinnost vyplývá z judikatury EU z roku 2017 týkající se mezinárodního předávání údajů PNR z Unie třetím zemím.
V ustanovení čl. 552 odst. 11 dohody o obchodu a spolupráci se uvádí, že Spojené království se může dočasně odchýlit od odstavce 4 uvedeného článku po přechodné období, dokud Spojené království technické úpravy systémů zpracování PNR co nejdříve neprovede. Během přechodného období je příslušný orgán Spojeného království povinen zabránit používání údajů PNR, které mají být vymazány, tím, že na tyto údaje PNR uplatní řadu zvláštních dodatečných záruk.
V ustanovení čl. 552 odst. 10 dohody o obchodu a spolupráci se uvádí, že odstavec 11 uvedeného článku se použije vzhledem ke zvláštním okolnostem, které Spojenému království brání provést technické úpravy nezbytné k přeměně systémů zpracování PNR, které Spojené království provozovalo v době, kdy se na něj vztahovalo právo Unie, na systémy, které by umožnily vymazání údajů PNR v souladu s odstavcem 4 uvedeného článku.
V ustanovení čl. 552 odst. 12 dohody o obchodu a spolupráci se uvádí, že Spojené království poskytne specializovanému výboru pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci devět měsíců od vstupu uvedené dohody v platnost zprávu nezávislého správního orgánu zmíněného v odstavci 7 uvedeného článku, která obsahuje stanovisko dozorového úřadu Spojeného království uvedeného v čl. 525 odst. 3 dohody o obchodu a spolupráci a která uvádí zda byly dodatečné záruky ochrany údajů účinně uplatňovány, a posouzení Spojeného království, zda zvláštní okolnosti uvedené v čl. 552 odst. 10 dohody o obchodu a spolupráci přetrvávají, spolu s popisem úsilí vynaloženého na přeměnu systémů zpracování PNR Spojeného království na systémy, které by umožnily vymazání údajů PNR v souladu s odstavcem 4 uvedeného článku.
V ustanovení čl. 552 odst. 13 druhé větě dohody o obchodu a spolupráci se uvádí, že pokud zvláštní okolnosti zmíněné v odstavci 10 uvedeného článku přetrvávají, prodlouží Rada partnerství přechodné období podle odstavce 11 uvedeného článku o jeden rok.
Rozhodnutí Rady partnerství o prodloužení přechodného období může mít jakoukoli formu. Rozhodnutí spolupředsedů Rady partnerství se přijímají po vzájemné dohodě (viz čl. 1 odst. 2 přílohy 1 dohody o obchodu a spolupráci). Rozhodnutí by mělo být přijato do konce přechodného období, tj. před 1. lednem 2022.
3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
3.1.Souvislosti
Dne 1. října 2021 předložilo Spojené království specializovanému výboru pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci posouzení podle čl. 552 odst. 12 písm. b) dohody o obchodu a spolupráci.
Z posouzení předloženého Spojeným královstvím vyplývá, že zvláštní okolnosti týkající se systémů zpracování údajů PNR ve Spojeném království přetrvávají. Spojené království se nachází ve zvláštní situaci v tom smyslu, že musí systém zpracování údajů PNR – nakonfigurovaný pro účely dosažení souladu s právem Unie, které se vztahuje na členské státy – přeměnit na systém nakonfigurovaný pro účely splnění požadavků dohody o obchodu a spolupráci, a že před vstupem dohody o obchodu a spolupráci v platnost nemělo dostatek času na provedení nezbytných úprav složitého systému zpracování údajů PNR. Požadavky dohody o obchodu a spolupráci odrážejí judikaturu Soudního dvora z roku 2017 týkající se mezinárodního předávání údajů PNR z Unie třetím zemím (posudek 1/15).
Stávající systém zpracování údajů PNR ve Spojeném království byl vyvinut v roce 2004 a v roce 2016 upraven tak, aby byl v souladu se směrnicí (EU) 2016/681 ze dne 27. dubna 2016 o používání údajů jmenné evidence cestujících (PNR) pro prevenci, odhalování, vyšetřování a stíhání teroristických trestných činů a závažné trestné činnosti. Provoz systému zpracování údajů PNR ve Spojeném království byl jako takový koncipován tak, aby stejně jako systémy ostatních členských států uchovával všechny údaje PNR po dobu pěti let, aby bylo možné kdykoli během těchto pěti let reagovat na řádně odůvodněné žádosti v konkrétních případech. Jeho účelem nebylo vymazat údaje PNR o cestujících po jejich odjezdu ze Spojeného království, jak vyžaduje dohoda o obchodu a spolupráci.
Kromě toho byl stávající postup Spojeného království pro posuzování rizik navržen tak, aby stejně jako v jiných členských státech identifikoval osoby, jejichž údaje odpovídají objektivním pravidlům zacílení nebo jiným předem stanoveným kritériím pro účely provádění bezpečnostních a hraničních kontrol. Jeho účelem nebylo určit, zda je třeba uchovávat konkrétní údaje PNR po odjezdu cestujícího ze Spojeného království.
Ve svém posouzení předloženém dne 1. října 2021 podle čl. 552 odst. 12 písm. b) dohody o obchodu a spolupráci Spojené království uvedlo, že provádí analýzu právních, technických a provozních požadavků, jak funkčních, tak nefunkčních, s cílem zajistit, aby systémy zpracování údajů PNR ve Spojeném království byly v souladu s čl. 552 odst. 4 dohody o obchodu a spolupráci. Spojené království dospělo k závěru, že se jedná o velmi složitou operaci.
Z posouzení předloženého Spojeným královstvím vyplývá, že stávající systémy používané Spojeným královstvím ke zpracování údajů PNR mají být vyřazeny z provozu do roku 2024. Spojené království vysvětluje, že nezbytné technické úpravy jeho systémů, jak vyžaduje dohoda o obchodu a spolupráci, se provádějí spíše úpravou technických požadavků nově vyvíjených systémů a jejich doplňováním, nežli další úpravou stávajícího základního systému, který je vyřazován z provozu.
V posouzení Spojené království popisuje pokrok u svého projektu technických úprav za účelem vymezení funkčních a nefunkčních požadavků a navrhování, budování a zavádění technické kapacity pro provoz v souladu s čl. 552 odst. 4 dohody o obchodu a spolupráci a pro vymazání údajů PNR cestujících po jejich odjezdu ze země, pokud z posouzení rizik nevyplyne potřeba tyto údaje PNR uchovávat.
Kromě tohoto posouzení předložilo Spojené království dne 1. října 2021 specializovanému výboru pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci zprávu – podle čl. 552 odst. 12 písm. a) dohody o obchodu a spolupráci vypracovanou nezávislým správním orgánem uvedeným v čl. 552 odst. 7 dohody o obchodu a spolupráci – o tom, zda byly účinně uplatňovány dodatečné záruky ochrany údajů stanovené v čl. 552 odst. 11 dohody o obchodu a spolupráci. Tato zpráva obsahuje přílohu dozorového úřadu Spojeného království uvedeného v čl. 525 odst. 3 dohody o obchodu a spolupráci.
Specializovaný výbor pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci tyto zprávy posoudil na svém zasedání dne 19. října 2021. Spojené království při této příležitosti uvedlo, že má v úmyslu doplnit přílohu zprávy podle čl. 552 odst. 12 písm. a) dohody o obchodu a spolupráci, a bylo dohodnuto, že k tomu dojde v listopadu 2021 předtím, než Rada partnerství přijme rozhodnutí o prodloužení přechodného období podle čl. 552 odst. 13 dohody o obchodu a spolupráci.
3.2.Navrhovaný postoj
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se Komise domnívá, že by Rada partnerství měla rozhodnout o prodloužení přechodného období o jeden rok do 31. prosince 2022. Rada partnerství by měla přijmout takové rozhodnutí do 31. prosince 2021.
4.Právní základ
4.1.Procesněprávní základ
4.1.1.Zásady
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, jimiž se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“.
4.1.2.Použití na stávající případ
Rada partnerství je orgán zřízený dohodou, konkrétně dohodou o obchodu a spolupráci.
V ustanovení čl. 552 odst. 13 dohody o obchodu a spolupráci se uvádí, že pokud zvláštní okolnosti uvedené v odstavci 10 uvedeného článku přetrvávají, prodlouží Rada partnerství přechodné období zmíněné v odstavci 11 uvedeného článku o jeden rok. Přijetí postoje Unie ohledně takového rozhodnutí proto spadá do oblasti působnosti čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
Právní účinky prodloužení mají plný dopad na Unii jakožto smluvní stranu dohody o obchodu a spolupráci. To znamená, že v souladu s čl. 3 odst. 2 Smlouvy o fungování EU má Unie v této věci výlučnou pravomoc.
Rozhodnutí o prodloužení lhůty uvedené v čl. 552 odst. 13 dohody o obchodu a spolupráci neznamená, že by byl rámec dohody o obchodu a spolupráci doplněn nebo změněn.
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
4.2.Hmotněprávní základ
4.2.1.Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel nebo složka.
Pokud jde o zamýšlený akt, který sleduje současně několik cílů nebo který má několik složek, jež jsou nerozlučně spojeny, aniž je jedna vůči druhé vedlejší, musí hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU zahrnovat výjimečně různé odpovídající právní základy.
4.2.2.Použití na stávající případ
Prodloužení období uvedeného v čl. 552 odst. 13 dohody o obchodu a spolupráci sleduje cíle a má složky v oblasti ochrany údajů a policejní spolupráce.
Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 16 odst. 2 a čl. 87 odst. 2 písm. a) Smlouvy o fungování EU.
4.3.Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měly být čl. 16 odst. 2 a čl. 87 odst. 2 písm. a) Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
2021/0389 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě partnerství zřízené Dohodou o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé, pokud jde o prodloužení přechodného období uvedeného v čl. 552 odst. 11 uvedené dohody, během něhož se Spojené království může odchýlit od povinnosti vymazat údaje jmenné evidence cestujících po jejich odjezdu ze Spojeného království
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 16 odst. 2 a čl. 87 odst. 2 písm. a) ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na rozhodnutí Rady (EU) 2021/689 ze dne 29. dubna 2021 o uzavření Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé a Dohody mezi Evropskou unií a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska o bezpečnostních postupech pro výměnu a ochranu utajovaných informací jménem Unie,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Dohoda o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska (dále jen „Spojené království“) na straně druhé (dále jen „dohoda o obchodu a spolupráci“) stanoví pravidla, podle nichž mohou být údaje jmenné evidence cestujících (dále jen „PNR“) předávány příslušnému orgánu Spojeného království, a tímto příslušným orgánem zpracovávány a používány, pokud jde o lety mezi Unií a Spojeným královstvím, a stanoví v tomto ohledu konkrétní záruky.
(2)V článku 542 dohody o obchodu a spolupráci se uvádí, že hlava III části třetí (SPOLUPRÁCE V OBLASTI PROSAZOVÁNÍ PRÁVA A JUSTIČNÍ SPOLUPRÁCE V TRESTNÍCH VĚCECH) dohody o obchodu a spolupráci stanoví pravidla, podle nichž mohou být údaje jmenné evidence cestujících předávány příslušnému orgánu Spojeného království a tímto příslušným orgánem zpracovávány a používány, pokud jde o lety mezi Unií a Spojeným královstvím, a že stanoví v tomto ohledu konkrétní záruky.
(3)Ustanovení čl. 552 odst. 4 dohody o obchodu a spolupráci stanoví, že Spojené království vymaže údaje PNR cestujících po jejich odjezdu ze země, pokud z posouzení rizik nevyplývá potřeba tyto údaje PNR uchovávat.
(4)Ustanovení čl. 552 odst. 11 dohody o obchodu a spolupráci stanoví, že Spojené království se může dočasně odchýlit od odstavce 4 uvedeného článku po přechodné období, dokud Spojené království technické úpravy co nejdříve neprovede. Během přechodného období příslušný orgán Spojeného království zabrání používání údajů PNR, které mají být vymazány v souladu s čl. 552 odst. 4 dohody o obchodu a spolupráci, uplatňováním těchto dodatečných záruk na tyto údaje PNR uvedené v čl. 552 odst. 11 písm. a) až d) dohody o obchodu a spolupráci.
(5)Ustanovení čl. 552 odst. 10 dohody o obchodu a spolupráci stanoví, že čl. 552 odst. 11 dohody o obchodu a spolupráci se použije vzhledem ke zvláštním okolnostem, které Spojenému království brání provést technické úpravy nezbytné k přeměně systémů zpracování PNR, které Spojené království provozovalo v době, kdy se na něj vztahovalo právo Unie, na systémy, které by umožnily vymazání údajů PNR v souladu s čl. 552 odst. 4 dohody o obchodu a spolupráci.
(6)Ustanovení čl. 552 odst. 13 dohody o obchodu a spolupráci stanoví, že pokud zvláštní okolnosti uvedené v čl. 552 odst. 10 dohody o obchodu a spolupráci přetrvávají, prodlouží Rada partnerství přechodné období uvedené v čl. 552 odst. 11 dohody o obchodu a spolupráci o jeden rok.
(7)Dne 1. října 2021 předložilo Spojené království specializovanému výboru pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci zřízenému podle dohody o obchodu a spolupráci posouzení podle čl. 552 odst. 12 písm. b) dohody o obchodu a spolupráci.
(8)Spojené království dospělo k závěru, že zvláštní okolnosti uvedené v čl. 552 odst. 10 dohody o obchodu a spolupráci přetrvávají s odkazem na specifickou situaci, které Spojené království čelí z toho důvodu, že musí změnit systémy zpracování údajů PNR, jež byly nakonfigurovány pro zajišťování souladu s právem Unie z pozice členského státu, na systém, jenž bude nakonfigurován tak, aby splňoval požadavky dohody o obchodu a spolupráci týkající se mezinárodního předávání údajů jmenné evidence cestujících z Unie do třetích zemí. Spojené království popisuje své úsilí o přeměnu svých systémů zpracování PNR na systémy, které by umožnily vymazání údajů PNR v souladu s čl. 552 odst. 4 dohody o obchodu a spolupráci. Spojené království uvedlo, že provádí analýzu právních, technických a provozních požadavků, a to jak funkčních, tak nefunkčních, s cílem zajistit, aby systémy zpracování údajů PNR ve Spojeném království byly v souladu s čl. 552 odst. 4 dohody o obchodu a spolupráci. V souladu s čl. 552 odst. 13 dohody o obchodu a spolupráci posoudil specializovaný výbor pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci posouzení Spojeného království dne 19. října 2021.
(9)Dne 1. října 2021 Spojené království rovněž předložilo specializovanému výboru pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci zprávu podle čl. 552 odst. 12 písm. a) dohody o obchodu a spolupráci od nezávislého správního orgánu uvedeného v čl. 552 odst. 7 dohody o obchodu a spolupráci, včetně přílohy vypracované dozorovým úřadem Spojeného království uvedeným v čl. 525 odst. 3 uvedené dohody, o tom, zda byly účinně uplatňovány záruky stanovené v čl. 552 odst. 11 uvedené dohody.
(10)V souladu s čl. 552 odst. 13 dohody o obchodu a spolupráci posoudil specializovaný výbor pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci zprávu Spojeného království dne 19. října 2021. Spojené království při této příležitosti uvedlo, že má v úmyslu doplnit přílohu zprávy, a bylo dohodnuto, že k tomu dojde v listopadu 2021 předtím, než Rada partnerství přijme rozhodnutí o prodloužení přechodného období podle čl. 552 odst. 13 dohody o obchodu a spolupráci.
(11)Má se proto za to, že zvláštní okolnosti uvedené v čl. 552 odst. 10 dohody o obchodu a spolupráci přetrvávají a že podle čl. 552 odst. 13 dohody o obchodu a spolupráci by Rada partnerství měla přechodné období uvedené v čl. 552 odst. 11 dohody o obchodu a spolupráci prodloužit o jeden rok, tedy do 31. prosince 2022.
(12)Dohoda o obchodu a spolupráci je závazná pro všechny členské státy na základě rozhodnutí (EU) 2021/689, které je založeno na článku 217 Smlouvy o fungování EU jakožto hmotněprávním základu.
(13)Dánsko a Irsko jsou vázány částí III dohody o obchodu a spolupráci na základě rozhodnutí (EU) 2021/689, a proto se účastní přijímání a používání tohoto rozhodnutí, kterým se provádí dohoda o obchodu a spolupráci,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postojem, který má být zaujat jménem Unie v Radě partnerství podle čl. 552 odst. 13 dohody o obchodu a spolupráci, je souhlasit s prodloužením přechodného období do 31. prosince 2022, během něhož se Spojené království může odchýlit od povinnosti vymazat údaje jmenné evidence cestujících o cestujících po jejich odjezdu ze Spojeného království.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně