(1)

El marco de gobernanza económica de la UE reformado entró en vigor el 30 de abril de 2024. El Reglamento (UE) 2024/1263 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la coordinación eficaz de las políticas económicas y a la supervisión presupuestaria multilateral (1), junto con el Reglamento (CE) n.o 1467/97 modificado, sobre el procedimiento de déficit excesivo (2), y la Directiva 2011/85/UE del Consejo modificada, sobre los marcos presupuestarios de los Estados miembros (3), son los elementos fundamentales del marco de gobernanza económica de la UE reformado. El marco tiene por objeto promover unas finanzas públicas saneadas y sostenibles, un crecimiento sostenible e integrador y resiliencia a través de reformas e inversiones, y evitar déficits públicos excesivos. Asimismo, promueve la apropiación nacional y se centra más en el medio plazo, lo que se combina con un control del cumplimiento más efectivo y coherente de la normativa aplicable.

(2)

Los planes fiscales-estructurales nacionales a medio plazo que los Estados miembros presentan al Consejo y a la Comisión son una pieza central del nuevo marco de gobernanza económica. Los planes deben contribuir a lograr dos objetivos: i) garantizar, entre otras cosas, que, al final del período de ajuste, la deuda de las administraciones públicas siga una trayectoria descendente verosímil o se mantenga en niveles prudentes, y que el déficit público se sitúe y mantenga por debajo del valor de referencia (3 % del PIB) a medio plazo, y ii) garantizar la realización de reformas e inversiones que respondan a los principales retos identificados en el contexto del Semestre Europeo y abordar las prioridades comunes de la UE. A tal fin, en cada plan debe declararse la resolución de seguir a medio plazo una senda de gasto neto (4) que imponga de forma efectiva una restricción presupuestaria durante la vida del plan, que abarcará cuatro o cinco años (dependiendo de la duración normal de la legislatura en cada Estado miembro). Además, en el plan debe explicarse cómo garantizará el Estado miembro la realización de reformas e inversiones que respondan a los principales retos identificados en el contexto del Semestre Europeo, especialmente en las recomendaciones específicas por país [en particular, las relativas al procedimiento de desequilibrio macroeconómico (PDM), si procede], y cómo abordará el plan las prioridades comunes de la Unión. El período de ajuste fiscal comprende cuatro años, que puede ampliarse hasta tres años si el Estado miembro se compromete a llevar a cabo un conjunto pertinente de reformas e inversiones que cumplan los criterios establecidos en el Reglamento (UE) 2024/1263.

(3)

Tras la presentación del plan, la Comisión evaluará si este cumple los requisitos del Reglamento (UE) 2024/1263.

(4)

El Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión, debe entonces adoptar una recomendación que establezca la senda de gasto neto del Estado miembro de que se trate y, cuando proceda, refrendar el conjunto de compromisos en materia de reformas e inversiones que sustentan una ampliación del período de ajuste fiscal.

(5)

El 25 de octubre de 2024, Rumanía presentó su plan fiscal-estructural nacional a medio plazo al Consejo y a la Comisión. La presentación tuvo lugar tras la ampliación del plazo establecida en el artículo 36 del Reglamento (UE) 2024/1263, según lo acordado con la Comisión. El plazo de presentación se amplió según lo acordado con la Comisión en vista de las razones aducidas por Rumanía.

(6)

A fin de enmarcar el diálogo encaminado a la presentación de planes fiscales-estructurales nacionales a medio plazo, el 21 de junio de 2024 la Comisión envió a Rumanía, según lo dispuesto en el artículo 9 del Reglamento (UE) 2024/1263, la trayectoria de referencia (5). La Comisión publicó la trayectoria de referencia el 25 de octubre (6). La trayectoria de referencia se basa en riesgos y garantiza que, al final del período de ajuste fiscal y siempre que no haya nuevas medidas presupuestarias que vayan más allá del período de ajuste, la deuda de las administraciones públicas se sitúe en una trayectoria descendente verosímil o se mantenga en niveles prudentes a medio plazo y que el déficit de las administraciones públicas se sitúe por debajo del 3 % del PIB al cabo del período de ajuste y se mantenga por debajo de dicho valor de referencia a medio plazo. Se entiende por «a medio plazo» el período de diez años posterior al final del período de ajuste. De conformidad con el artículo 6, letra d), y los artículos 7 y 8 del Reglamento (UE) 2024/1263, la trayectoria de referencia también es coherente con el valor de referencia del déficit, la salvaguardia de sostenibilidad de la deuda y la salvaguardia de resiliencia del déficit. En la trayectoria de referencia de Rumanía se establece que, a partir de las hipótesis de la Comisión en que se basan las orientaciones previas transmitidas en junio de 2024 y suponiendo un período de ajuste de siete años, el gasto neto no debe aumentar en más de los valores indicados en el cuadro 1. Esto corresponde a un crecimiento medio del gasto neto del 5,2 % durante el período de ajuste (2025-2031) y del 5,5 % durante el período 2025-2028.

Cuadro 1: Trayectoria de referencia que proporcionó la Comisión a Rumanía el 21 de junio de 2024

(7)

De conformidad con el artículo 12 del Reglamento (UE) 2024/1263, Rumanía y la Comisión entablaron un diálogo técnico entre julio y octubre de 2024. El diálogo se centró en la senda de gasto neto prevista por Rumanía y sus hipótesis subyacentes, así como en el conjunto previsto de compromisos en materia de reformas e inversiones en los que se basa la solicitud de Rumanía de un período de ajuste ampliado. Los debates se centraron en la reforma fiscal, la reforma de la administración tributaria, la reforma del régimen fiscal de las microempresas y las revisiones del gasto. También se ha abordado la realización prevista de reformas e inversiones que respondan a los principales retos identificados en el contexto del Semestre Europeo y las prioridades comunes de la Unión en relación con una transición ecológica y digital justa, resiliencia social y económica, seguridad energética y creación de capacidades de defensa.

(8)

En octubre de 2024, de conformidad con el artículo 11, apartado 3, y el artículo 36, apartado 1, letra c), del Reglamento (UE) 2024/1263, según la información facilitada por Rumanía en su plan, el país llevó a cabo un proceso de consulta con la sociedad civil y los interlocutores sociales. Según la información facilitada por Rumanía en su plan, el 16 de octubre de 2024, el plan se sometió a debate público con representantes de las empresas y la sociedad civil.

(9)

Rumanía está actualmente sometida a un procedimiento de déficit excesivo (7). El 3 de abril de 2020, el Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión, adoptó la Decisión (UE) 2020/509, en virtud del artículo 126, apartado 6, del TFUE, sobre la existencia de una situación de déficit excesivo en Rumanía debido al incumplimiento previsto del criterio de déficit establecido en el TFUE, y emitió una recomendación en virtud del artículo 126, apartado 7, del TFUE encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo en 2022 a más tardar. A la luz de la profunda contracción de la actividad económica vinculada a la pandemia de COVID-19, el 18 de junio de 2021 el Consejo adoptó una Recomendación revisada con arreglo al artículo 126, apartado 7, del TFUE, dirigida a Rumanía, por la que se ampliaba el plazo para la corrección hasta 2024. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión concluyó que Rumanía había tomado medidas efectivas en respuesta a la Recomendación del Consejo de 18 de junio de 2021 en virtud del artículo 126, apartado 7, del TFUE y consideró que en ese momento no era necesario adoptar medidas adicionales en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Sin embargo, en 2023 no se cumplieron todos los subcomponentes de la Recomendación del Consejo dirigida a Rumanía en 2021 por un margen significativo. El déficit global fue significativamente superior (6,5 % del PIB frente al 4,4 % del PIB en la Recomendación del Consejo), el esfuerzo estructural fue muy inferior a lo recomendado y el crecimiento del gasto neto muy superior a lo recomendado.

(10)

En consecuencia, el 26 de julio de 2024 el Consejo estableció que Rumanía no había tomado medidas efectivas en respuesta a la Recomendación del Consejo de 18 de junio de 2021 (8). La presente Recomendación coincide con la Recomendación del Consejo para que se ponga a fin a la situación de déficit público excesivo en Rumanía (9) con arreglo al artículo 126, apartado 7, del TFUE. La adopción simultánea de dichas recomendaciones, que se debe y ajusta a la transición al nuevo marco de gobernanza económica, garantiza la coherencia entre las trayectorias de ajuste recomendadas.

(11)

El 19 de junio de 2024, la Comisión llegó a la conclusión de que Rumanía está experimentando desequilibrios macroeconómicos excesivos. En particular, Rumanía se enfrenta a vulnerabilidades relacionadas con las cuentas exteriores, asociadas principalmente a déficits públicos elevados y crecientes, mientras que las presiones significativas sobre los precios y los costes se han intensificado y las medidas adoptadas han sido débiles (10).

(12)

El 21 de octubre de 2024, el Consejo formuló a Rumanía una serie de recomendaciones específicas por país (REP) en el contexto del Semestre Europeo (11).

(13)

De conformidad con el artículo 16 del Reglamento (UE) 2024/1263, la Comisión evaluó el plan como sigue:

(14)

La actividad económica en Rumanía creció en un 2,4 % en 2023, impulsada por la demanda interna. Según las previsiones de otoño de 2024 de la Comisión Europea, se espera que la economía crezca un 1,4 % en 2024; la desaceleración refleja una evolución más suave de la producción industrial, la construcción residencial, las tecnologías de la información y los servicios de transporte. En 2025, se prevé que el PIB real aumente un 2,5 %, respaldado por la resiliencia del consumo privado y la aceleración de la inversión privada, ambas gracias a unas condiciones financieras más acomodaticias. En 2026, se espera que el PIB real aumente un 2,9 %, ya que la inversión financiada por la UE en infraestructuras públicas debería proporcionar un fuerte estímulo al crecimiento a medida que el programa del MRR entre en su fase final. Durante el período de previsión (es decir, 2024-2026), se espera que el crecimiento del PIB potencial en Rumanía alcance una media del 2,2 %, impulsado por la profundización del capital y el crecimiento de la productividad total de los factores. La Comisión prevé que la tasa de desempleo, que se situó en el 5,6 % en 2023, descienda al 5,5 % en 2024, al 5,5 %, en 2025 y al 5,4 %, en 2026. Se prevé que la inflación (deflactor del PIB) disminuya del 12,8 % que se registró en 2023 al 9,0 % de 2024, y que alcance el 5,9 % en 2025 y el 5,3 %, en 2026.

(15)

En cuanto a la evolución de las finanzas públicas, el déficit de las administraciones públicas de Rumanía en 2023 se situó en el 6,5 % del PIB. Según las previsiones de otoño de 2024 de la Comisión, se prevé que alcance el 8,0 % del PIB en 2024, el 7,9 % del PIB en 2025 y, asumiendo que se mantenga la política fiscal, el 7,9 % del PIB en 2026. Las previsiones de la Comisión no reflejan el proyecto de presupuesto de Rumanía para 2025, que aún no se ha diseñado. La deuda de las administraciones públicas se situó en el 48,9 % del PIB al final de 2023. Según las previsiones de la Comisión, se espera que la ratio de deuda aumente hasta el 52,2 % del PIB al acabar 2024. Se prevé que aumente hasta el 56,1 % del PIB al acabar 2025 y el 59,7 % al acabar 2026. Las previsiones fiscales de la Comisión no tienen en cuenta los compromisos que se hayan asumido en los planes a medio plazo como tales, hasta que se anuncien de forma verosímil y se establezcan medidas de actuación concretas suficientemente detalladas.

(16)

El plan fiscal-estructural nacional a medio plazo de Rumanía, que abarca el período 2025-2028, presenta un ajuste fiscal a lo largo de siete años.

(17)

El plan contiene toda la información que exige el artículo 13 del Reglamento (UE) 2024/1263.

(18)

El plan se compromete a seguir la senda de gasto neto indicada en el cuadro 2, correspondiente a un crecimiento medio del gasto neto del 4,8 % en el período 2025-2028. Además, Rumanía se compromete a realizar un conjunto de reformas e inversiones para que se amplíe el período de ajuste a siete años (2025-2031), durante el cual el crecimiento medio del gasto neto debe ser del 4,4 %. El crecimiento medio del gasto neto durante el período de ajuste (2025-2031) fijado en el plan es inferior al crecimiento medio del gasto neto previsto en la trayectoria de referencia transmitida por la Comisión el 21 de junio de 2024 (5,2 %). El plan parte de la hipótesis de que el crecimiento potencial del PIB real disminuirá gradualmente del 2,7 % en 2024 al 2,0 % en 2031. Además, el plan prevé que la tasa de crecimiento del deflactor del PIB disminuya al 7,2 % en 2024, desde el 5,0 % de 2025, y siga reduciéndose gradualmente hasta el 4,4 % en 2031.

Cuadro 2: Senda de gasto neto e hipótesis principales del plan de Rumanía

(19)

Si se materializaran la senda de gasto neto que se ha comprometido en el plan y las hipótesis subyacentes, según el plan, la deuda de las administraciones públicas aumentaría del 52,2 % del PIB de 2024 al 62,6 % del PIB en 2029, antes de descender al 61,4 % del PIB en 2031,como se refleja en el cuadro que figura a continuación. A continuación, se prevé que disminuya continuamente hasta niveles muy inferiores al 60 % del PIB durante los diez años siguientes al final del período cubierto por el plan.

Cuadro 3: Evolución de la deuda y el saldo de las administraciones públicas en el plan de Rumanía

Así, según el plan, la ratio de deuda de las administraciones públicas se situaría por debajo del valor de referencia del Tratado (60 % del PIB a medio plazo). Esto es verosímil según las hipótesis del plan, ya que se prevé que la deuda se sitúe por debajo del 60 % del PIB en 2041 en todas las pruebas de resistencia deterministas del análisis de la sostenibilidad de la deuda de la Comisión. Por tanto, según los compromisos y las hipótesis macroeconómicas del plan, la senda de gasto neto propuesta en el plan es coherente con el requisito relativo a la deuda establecido en el artículo 6, letra a), y el artículo 16, apartado 2, del Reglamento (UE) 2024/1263.

(20)

Sobre la base de la senda de gasto neto y las hipótesis del plan, el déficit de las administraciones públicas disminuiría, pasando del 7,9 % del PIB en 2024 al 2,5 % del PIB en 2031, primer año en que se situaría por debajo del 3 % del PIB. Así pues, según el plan, el saldo de las administraciones públicas no superaría el valor de referencia (3 % del PIB) al final del período de ajuste (2031). Además, en los diez años siguientes al período de ajuste (es decir, hasta 2041), el déficit público no superaría el 3 % del PIB. Por tanto, según los compromisos y las hipótesis macroeconómicas del plan, la senda de gasto neto propuesta en el plan es coherente con el requisito de déficit establecido en el artículo 6, letra b), y el artículo 16, apartado 2, del Reglamento (UE) 2024/1263.

(21)

El perfil temporal del ajuste fiscal, medido como la variación del saldo primario estructural, según se describe en el plan, es lineal, tal como exige el artículo 6, letra c), del Reglamento (UE) 2024/1263. Como consecuencia de ello, el ajuste fiscal a lo largo de los cuatro primeros años del plan es proporcional al esfuerzo de ajuste fiscal total. Por tanto, según los compromisos y las hipótesis macroeconómicas del plan, la senda de gasto neto propuesta en el plan es coherente con la cláusula de salvaguardia destinada a evitar el aplazamiento hasta el final del período establecida en el artículo 6, letra c), y en la disposición transitoria del artículo 36, apartado 1, letra e), del Reglamento (UE) 2024/1263.

Cuadro 4: Evolución del saldo primario estructural en el plan de Rumanía

(22)

La senda de gasto neto establecida en el plan está en consonancia con los requisitos del procedimiento de déficit excesivo [en particular, con el ajuste estructural anual mínimo establecido en el artículo 3, apartado 4, párrafo tercero, del Reglamento (CE) n.o 1467/97 del Consejo].

(23)

El requisito del componente preventivo establecido en el artículo 8 del Reglamento (UE) 2024/1263, relativo a la salvaguardia de resiliencia del déficit, cuyo objetivo es proporcionar un margen común en relación con el valor de referencia del déficit del 3 % del PIB, no se aplica al de Rumanía, ya que está previsto que el déficit se sitúe por debajo del 3 % del PIB solo en el último año del período de ajuste.

(24)

Según el plan, la deuda pública se situará entre el 60 % y el 90 % del PIB en 2027 y 2031. Sin embargo, dado que, según el plan, el déficit público se situaría por debajo del 3 % del PIB en 2031, lo que daría lugar a la derogación de la Decisión por la que se declara la existencia de un déficit excesivo en el año siguiente al final del período de ajuste, la salvaguardia de sostenibilidad de la deuda no es de aplicación durante el período cubierto por el plan.

(25)

El plan se basa en una serie de hipótesis que difieren de las que la Comisión transmitió a Rumanía el 21 de junio. En particular, el plan utiliza diferentes hipótesis para cinco variables, a saber, el punto de partida (saldo primario estructural en 2024), el crecimiento del PIB potencial y real, el crecimiento del deflactor del PIB y tiene en cuenta la supuesta depreciación de la moneda nacional. Se ofrece a continuación una evaluación de estas diferencias en las hipótesis. A continuación, se enumeran las diferencias en las hipótesis con la incidencia más significativa en el crecimiento medio del gasto neto, junto con una evaluación de cada diferencia considerada por separado.

La diferencia restante en lo que respecta a las hipótesis no tiene una incidencia notable en el crecimiento medio del gasto neto en comparación con las hipótesis de la Comisión. En general, si se toman en conjunto todas las diferencias en las hipótesis, revierten en un crecimiento medio del gasto neto en el plan que es inferior a la trayectoria de referencia. La Comisión tendrá en cuenta la evaluación previa de las hipótesis que figuran en el plan en futuras evaluaciones del cumplimiento de la presente recomendación.

(26)

Según la estrategia fiscal indicativa del plan, los compromisos en materia de gasto neto se cumplirán principalmente mediante la contención del gasto. Se prevé que la ratio entre el gasto público primario y el PIB disminuya del 40,6 % en 2024 al 34,6 % en 2031, es decir, 6 puntos porcentuales a lo largo de siete años. Se prevé que todas las categorías de gasto disminuyan en porcentaje del PIB. Este compromiso se ve respaldado en cierta medida por las reformas del gasto presentadas en el plan (revisiones del gasto, reformas de las pensiones, reforma de la gobernanza de las empresas estatales), pero será necesaria una aplicación rigurosa y medidas adicionales en relación con las incluidas en el plan para alcanzar los objetivos. La especificación de las medidas de actuación pertinentes se confirma o se ajusta y se cuantifica en los presupuestos anuales.

(27)

Al mismo tiempo, existen riesgos para la aplicación de la estrategia fiscal indicativa del plan. La mayoría de estos compromisos deberán ser cumplidos por un nuevo gobierno. Además, el 20 de noviembre de 2024, el ministro de Trabajo y Solidaridad Social anunció un aumento del 12,1 % del valor de referencia de las pensiones. Este anuncio implica un aumento de las pensiones mucho mayor (alrededor del 1 % del PIB) de lo que parece suponer el plan, es decir, una congelación nominal de las pensiones en 2025.

(28)

En el plan, Rumanía se compromete a realizar un conjunto de reformas e inversiones, destinadas a mejorar el crecimiento potencial y la sostenibilidad fiscal, a fin de defender la ampliación del período de ajuste fiscal de cuatro a siete años. El conjunto de reformas e inversiones que sustentan una ampliación del período de ajuste se compone de varios compromisos del plan de recuperación y resiliencia (PRR); algunos compromisos del plan de recuperación y resiliencia con especificaciones añadidas; así como algunas reformas nuevas. Entre ellas cabe citar las medidas siguientes (véase también el anexo II):

(29)

De conformidad con el artículo 14, apartado 3, del Reglamento (UE) 2024/1263, cada reforma e inversión que sustenta la ampliación del período de ajuste es lo suficientemente detallada, concentrada en el inicio del período, delimitada en el tiempo y verificable.

(30)

Los compromisos asumidos en el PRR que sustentan la ampliación contienen reformas e inversiones significativas destinadas a mejorar la sostenibilidad fiscal y aumentar el potencial de crecimiento de la economía. Además, Rumanía se compromete a proseguir las reformas durante el período cubierto por el plan fiscal-estructural a medio plazo y a mantener los niveles de inversión financiada a nivel nacional durante el período cubierto por el PRR (véase el cuadro 5 a continuación). El compromiso será objeto de seguimiento a lo largo de la fase de aplicación del plan. En consecuencia, los compromisos en el marco del PRR pueden tenerse en cuenta para la ampliación del período de ajuste, tal como se establece en el artículo 36, apartado 1, letra d), del Reglamento (UE) 2024/1263.

(31)

Se espera que el conjunto de reformas e inversiones que sustentan la ampliación del plazo mejore el potencial de crecimiento y resiliencia de la economía de Rumanía de manera sostenible, tal como exige el artículo 14, apartado 2, letra a), del Reglamento (UE) 2024/1263. El plan no proporciona estimaciones cuantificadas del impacto de las reformas e inversiones en el crecimiento potencial. Sin embargo, las reformas de las pensiones (sistema general y pensiones especiales) deben contribuir con el tiempo a una mayor población activa en comparación con el escenario sin reformas y, por lo tanto, aumentar el PIB potencial. Además, el plan prevé un gran aumento de la inversión pública, especialmente en los primeros años del período cubierto por el plan, del 5,4 % del PIB en 2023 al 7,1 % en 2025 y al 7,3 % en 2026. Estas inversiones, en todos los ámbitos, incluidas las infraestructuras clave, contribuirán a aumentar el potencial de crecimiento y la resiliencia de la economía. Las revisiones del gasto también deben contribuir a la reasignación de recursos dentro del presupuesto hacia prioridades que fomenten el crecimiento.

(32)

Se espera que el conjunto de reformas e inversiones que sustentan la ampliación del plazo apoye la sostenibilidad fiscal, tal como exige el artículo 14, apartado 2, letra b), del Reglamento (UE) 2024/1263. Las reformas relacionadas con el lado de los ingresos del presupuesto generarán importantes ingresos adicionales para el Gobierno. El efecto acumulativo de la reforma fiscal, la reforma de la administración tributaria y la reforma del régimen fiscal para las microempresas deben generar, cuando se apliquen plenamente, ingresos adicionales del orden del 2,0 al 2,5 % del PIB. Por el lado del gasto, se espera que las reformas destinadas a reforzar las revisiones del gasto y la gestión de los operadores económicos estatales y locales generen ahorros de entre el 0,5 y el 1,0 % del PIB, aunque algunas de las estimaciones del plan parezcan ser elevadas. Asimismo, la ley salarial unitaria para los empleados del sector público, si se aplica dentro de la dotación prevista en el plan, debe permitir una reducción significativa de la masa salarial pública como porcentaje del PIB en un 1,5 % del PIB entre 2024 y 2031 según el plan. Por último, las reformas de las pensiones (sistema general y pensiones especiales) ya generarán ahorros al final del período de siete años cubierto por el plan, pero la mayor parte del ahorro se materializará a largo plazo.

(33)

El conjunto de reformas e inversiones que sustentan la ampliación del plazo contribuye a las prioridades comunes de la UE, tal como exige el artículo 14, apartado 2, letra c), del Reglamento (UE) 2024/1263. La mayoría de las reformas que sustentan la solicitud de ampliación contribuyen a la resiliencia social y económica, al garantizar la estabilidad de la política fiscal, mejorar la eficiencia del sector público y promover un crecimiento económico sostenible. Los compromisos en el ámbito de la mejora de la administración tributaria y la aplicación de revisiones exhaustivas del gasto deben permitir, con el tiempo, reasignar recursos hacia prioridades que favorezcan los resultados económicos y las mejoras sociales. La reforma del mecanismo de fijación del salario mínimo debe garantizar un nivel adecuado para el salario mínimo que respete las prioridades sociales y económicas. Las reformas de las pensiones (sistema general y pensiones especiales) garantizarán la sostenibilidad del sistema y aumentarán la equidad y la justicia en el nivel de las pensiones. Por último, las mejoras en la digitalización de la administración tributaria deben contribuir a la transición digital. Las demás prioridades comunes de la UE, a saber, garantizar la seguridad energética y la creación de capacidades de defensa, no se abordan directamente en el conjunto de reformas e inversiones que sustentan una ampliación, aunque la primera se aborda en el PRR de Rumanía.

(34)

El conjunto de reformas e inversiones que sustentan la ampliación responde a algunas de las REP pertinentes (12) formuladas en el marco del Semestre Europeo, tal como exige el artículo 14, apartado 2, letra d), del Reglamento (UE) 2024/1263. En particular, se espera que las reformas contribuyan a la REP emitida en 2023 para dar respuesta a la recomendación de política fiscal en la que se solicita a Rumanía que corrija su déficit excesivo y los desequilibrios excesivos. En el escenario macroeconómico en el que se basa el plan, se prevé que el déficit por cuenta corriente disminuya del 7,7 % del PIB en 2024 al 4,1 % del PIB en 2031. La mayor parte del impacto procede de la reducción del déficit público, respaldada por las reformas que sustentan la solicitud de una trayectoria de ajuste ampliada. Se espera que un crecimiento más lento del gasto público y unas políticas de renta prudentes (aumentos moderados de las pensiones y los salarios públicos, reforma del salario mínimo) apoyen la competitividad.

(35)

Se espera que la reforma del salario mínimo y la reforma de las pensiones ayuden a responder a las recomendaciones de la REP de 2019 sobre la necesidad de garantizar la fijación del salario mínimo sobre la base de criterios objetivos, coherentes con la creación de empleo y la competitividad. Se espera que las reformas de la reestructuración del sistema de gasto público (revisiones del gasto) y la reforma del sistema salarial del sector público ayuden a responder a las recomendaciones de la REP de 2019 y 2020 sobre la necesidad de mejorar la eficiencia de la contratación pública y la calidad y eficacia de la administración pública. Además, la reforma de las pensiones y la reforma de las pensiones especiales ayudarán a responder a las REP emitidas en 2019 sobre la garantía de la sostenibilidad del sistema público de pensiones y la viabilidad a largo plazo de los fondos de pensiones del segundo pilar, mientras que la reforma fiscal y la reforma de la administración tributaria contribuirán a responder a las REP de 2019 y 2020 sobre la garantía de la sostenibilidad fiscal y el refuerzo del cumplimiento de las obligaciones tributarias y la recaudación de impuestos. La mayoría de las medidas que sustentan la ampliación del período de ajuste también deben contribuir a dar respuesta a las recomendaciones de las REP de 2022 y 2023 sobre la aplicación de políticas fiscales con vistas a poner fin a la situación de déficit público excesivo.

(36)

El plan garantiza que se mantenga el nivel global previsto de inversión pública financiada a nivel nacional realizado por término medio durante el período de aplicación del PRR, tal como exige el artículo 14, apartado 4, del Reglamento (UE) 2024/1263.

Cuadro 5: Inversión pública financiada a nivel nacional en el plan (en % del PIB)

(37)

Por último, el conjunto de compromisos en materia de reformas e inversiones que sustentan la ampliación puede considerarse coherente con los compromisos asumidos en el PRR y en el Acuerdo de Asociación acordado en el marco financiero plurianual, tal como exige el artículo 14, apartado 2, letra d), del Reglamento (UE) 2024/1263. En concreto, de conformidad con los requisitos del Reglamento (UE) 2024/1263, se espera que cada compromiso dé continuidad y complemente al PRR o al Acuerdo de Asociación de la política de cohesión europea de Rumanía, y responda a las REP, y a una o varias prioridades comunes de la UE.

(38)

En conclusión, se considera que el conjunto de reformas e inversiones que sustentan la ampliación del período de ajuste cumple, en su conjunto, los criterios del artículo 14 del Reglamento (UE) 2024/1263. Como consecuencia de ello, el período de ajuste puede ampliarse de cuatro a siete años, como se indica en el plan.

(39)

Además del conjunto de reformas e inversiones que sustentan la ampliación del período de ajuste, el plan describe los propósitos relativos a otras inversiones que responden a algunos de los principales retos identificados en el contexto del Semestre Europeo, especialmente las REP, incluso las pertenecientes al PDM, y a cómo se abordarán en el plan las prioridades comunes de la UE.

(40)

En cuanto a la prioridad común de una transición ecológica y digital justa, incluidos los objetivos climáticos establecidos en el Reglamento (UE) 2021/1119, el plan incluye reformas e inversiones para apoyar la descarbonización de las grandes industrias (acero y productos químicos) mediante la electrificación de los procesos de producción y el cambio al uso de hidrógeno renovable o combustibles de hidrógeno renovable. El presupuesto total del régimen es de 1 000 millones EUR, y los pagos se efectuarán en el período 2025-2031. La financiación de este régimen se logrará mediante la venta de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (derechos de emisión de CO2). El plan incluye también un programa de inversiones para la rehabilitación de las principales infraestructuras de riego (2 300 millones EUR) e infraestructuras de drenaje (34 millones EUR). Estas medidas ayudarán a responder a las REP formuladas en 2022 y 2023 relacionadas con la necesidad de reducir la dependencia de los combustibles fósiles y acelerar la transición energética, mediante el despliegue más rápido de las energías renovables y la mejora de la capacidad de la red para permitir que nueva capacidad opere en el mercado. Los aspectos relacionados con la equidad de la transición ecológica y digital no se describen en el plan.

(41)

En cuanto a la prioridad común de la resiliencia social y económica, incluido el pilar europeo de derechos sociales, el plan incluye un nuevo régimen de apoyo estatal a las inversiones para apoyar el desarrollo regional, a través de proyectos de inversión a gran escala dirigidos a sectores de alta gama y apoyando la diversificación de las actividades económicas en las regiones menos favorecidas. El presupuesto total asignado es de 450 millones EUR. El plan también incluye un régimen de ayudas estatales para inversiones estratégicas, con subvenciones, desgravaciones fiscales y medidas de simplificación administrativa (reducción de los plazos para los permisos, adjudicación directa de terrenos para la ejecución de inversiones en el dominio público o privado propiedad de las autoridades públicas estatales o locales, suministro de infraestructuras de transporte y servicios necesarios para las inversiones). El presupuesto total del régimen es de 1 000 millones EUR, y los pagos se efectuarán en el período 2025-2031. Los sectores que podrán beneficiarse de este régimen son: la industria alimentaria, la industria química, la industria farmacéutica, la industria metalúrgica, la industria de la defensa, la industria de la construcción de metales, la construcción de maquinaria e instalaciones, la fabricación de maquinaria y equipo y el material eléctrico. Estas medidas ayudarán a responder a las REP sobre la prestación de apoyo de liquidez a la economía para las empresas, publicadas en 2020.

(42)

En cuanto a la prioridad común de la seguridad energética, el plan menciona la participación de Rumanía en iniciativas transnacionales de infraestructuras de transporte de energía destinadas a aumentar la seguridad energética de Europa, incluidos el Corredor Meridional, el Corredor BRUA (Bulgaria-Rumanía-Hungría-Austria) y el Corredor Transbalcánico.

(43)

En cuanto a la prioridad común de las capacidades de defensa, el plan hace referencia a nuevas iniciativas para regular el marco jurídico general para la concesión de instalaciones a inversiones con un impacto significativo en el ámbito de la fabricación. Una de estas instalaciones es un régimen de ayudas estatales destinado a cubrir, entre otras cosas, la industria de la defensa.

(44)

El plan proporciona cierta información sobre la coherencia y, en su caso, la complementariedad, con los fondos de la política de cohesión y los fondos de la política de cohesión del PRR de Rumanía y sus beneficios para Rumanía, y destaca la complementariedad entre los fondos nacionales y europeos, especialmente en lo que respecta a los grandes proyectos de infraestructura y desarrollo rural, y que el éxito del uso de los fondos europeos depende de la gestión eficiente de los fondos europeos y de los fondos asignados a través del presupuesto general consolidado de Rumanía.

(45)

El plan ofrece una visión general de las necesidades de inversión pública de Rumanía en relación con las prioridades comunes de la UE. En cuanto a una transición justa, ecológica y digital, el plan se refiere al régimen de ayudas para la descarbonización de los procesos de producción industrial mediante la electrificación de los procesos de producción y el cambio al uso de hidrógeno renovable o combustibles de hidrógeno renovable. En relación con la resiliencia social y económica, incluido el pilar europeo de derechos sociales, el plan informa, en particular, de la necesidad de aplicar un programa de inversión para la rehabilitación de las principales infraestructuras de riego, el régimen de ayudas estatales para apoyar proyectos de inversión en el sector manufacturero e inversiones para garantizar el desarrollo regional, incluidos los proyectos de inversión a gran escala. En cuanto a la creación de capacidades de defensa, el plan informa de la necesidad de aplicar plenamente el régimen de ayudas estatales para inversiones estratégicas, con subvenciones, desgravaciones fiscales y otras formas de apoyo, que respaldarán al sector de la defensa, entre otros.

(46)

En general, la Comisión considera que el plan de Rumanía cumple los requisitos del Reglamento (UE) 2024/1263.

(47)

El Consejo acoge con satisfacción el plan fiscal-estructural a medio plazo de Rumanía y considera que su plena aplicación permitiría garantizar unas finanzas públicas saneadas y apoyar la sostenibilidad de la deuda pública, así como un crecimiento sostenible e integrador.

(48)

El Consejo toma nota de la evaluación de la Comisión sobre el plan. No obstante, el Consejo invita a la Comisión a que presente su evaluación de los planes futuros en un documento separado de las Recomendaciones de la Comisión de Recomendaciones del Consejo.

(49)

El Consejo toma nota de la evaluación de la Comisión sobre la senda de gasto neto y las principales hipótesis macroeconómicas del plan, también en relación con las orientaciones previas de la Comisión, así como de las implicaciones de la senda de gasto neto del plan para el déficit y la deuda públicos. El Consejo toma nota de la evaluación de la Comisión conforme a la cual las hipótesis macroeconómicas y fiscales, aunque difieren en algunos casos de las hipótesis de la Comisión, en particular para tener en cuenta datos macroeconómicos y fiscales actualizados, están, en general, debidamente justificadas y respaldadas por argumentos económicos sólidos. El Consejo toma nota de la estrategia fiscal general del plan y de los riesgos para las perspectivas, que podrían afectar a la materialización del escenario macroeconómico y las hipótesis subyacentes y a la realización de la senda de gasto neto del plan. El Consejo también observa que los riesgos geopolíticos pueden ejercer presión sobre los gastos de defensa.

(50)

El Consejo espera que Rumanía esté preparada para ajustar su estrategia fiscal en la medida necesaria para garantizar la realización de su senda de gasto neto. El Consejo está resuelto a seguir de cerca la evolución económica y fiscal, en particular la evolución subyacente al escenario del plan.

(51)

El Consejo considera que está justificado proseguir los debates para acordar una posición común sobre las implicaciones anuales de la supervisión de las tasas de crecimiento acumulado del gasto neto a tiempo para el próximo ciclo de supervisión fiscal.

(52)

El Consejo refrenda el conjunto de compromisos en materia de reformas e inversiones presentado por Rumanía en su plan a medio plazo que sustenta la ampliación del período de ajuste y acoge con satisfacción los esfuerzos por cuantificar el impacto en el crecimiento y la sostenibilidad fiscal. El Consejo coincide con la Comisión en que el conjunto de compromisos en materia de reformas e inversiones presentado por Rumanía justifica una ampliación del período de ajuste de cuatro a siete años. El Consejo toma nota de la evaluación de la Comisión que señala el cumplimiento, en su conjunto, de los criterios del artículo 14, teniendo también en cuenta la disposición transitoria del artículo 36, apartado 1, letra d), del Reglamento (UE) 2024/1263 por el conjunto de reformas e inversiones que sustentan la ampliación. El Consejo toma nota de la evaluación de la Comisión según la cual se espera que los compromisos en materia de reformas e inversiones mejoren el potencial de crecimiento y la resiliencia de la economía de manera sostenible y apoyen la sostenibilidad fiscal. El Consejo recomienda a Rumanía que aplique plenamente el conjunto de compromisos en materia de reformas e inversiones para preservar la ampliación del período de ajuste.

(53)

El Consejo toma nota de la descripción que ha realizado la Comisión de los propósitos y las necesidades de reformas e inversiones, además de la evaluación del conjunto de compromisos en materia de reformas e inversiones que sustentan una ampliación del período de ajuste, y que responden a los principales retos identificados en el contexto del Semestre Europeo, y destaca la importancia de garantizar la realización de dichas reformas e inversiones. Sobre la base de los informes presentados por la Comisión, el Consejo evaluará dichas reformas e inversiones y supervisará su aplicación en el marco del Semestre Europeo.

(54)

El Consejo espera con interés los informes anuales de situación de Rumanía que contendrán, en particular, información sobre los avances en la aplicación de la senda de gasto neto establecida por el Consejo, y la ejecución de reformas e inversiones más amplias en el contexto del Semestre Europeo, así como la ejecución del conjunto de reformas e inversiones que sustentan una ampliación del período de ajuste.

(55)

De conformidad con el artículo 17 del Reglamento (UE) 2024/1263, el Consejo debe recomendar a Rumanía la senda de gasto neto establecida en el plan, y debe refrendarse el conjunto de reformas e inversiones que sustentan la ampliación del período de ajuste a siete años.

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