(1)

Il 30 aprile 2024 è entrato in vigore il quadro riformato di governance economica dell'UE. Unitamente al regolamento modificato (CE) n. 1467/97, relativo all'attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (1), e alla direttiva modificata 2011/85/UE del Consiglio, relativa ai quadri di bilancio degli Stati membri (2), il regolamento (UE) 2024/1263 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al coordinamento efficace delle politiche economiche e alla sorveglianza di bilancio multilaterale (3) costituisce l'elemento centrale del quadro riformato di governance economica dell'UE. Il quadro punta a promuovere finanze pubbliche sane e sostenibili, crescita sostenibile e inclusiva e resilienza attraverso riforme e investimenti, nonché a prevenire disavanzi pubblici eccessivi. Promuove altresì la titolarità nazionale ed è maggiormente incentrato sul medio termine, oltre a prevedere un'esecuzione più efficace e coerente delle norme.

(2)

I piani nazionali strutturali di bilancio di medio termine che gli Stati membri presentano al Consiglio e alla Commissione sono al centro del nuovo quadro di governance economica. I piani devono perseguire due obiettivi: i) garantire che, tra l'altro entro la fine del periodo di aggiustamento, il debito pubblico segua una traiettoria di riduzione plausibile o rimanga a livelli prudenti e che il disavanzo pubblico sia portato e mantenuto al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL nel medio termine, e ii) garantire la realizzazione delle riforme e degli investimenti in risposta alle principali sfide individuate nel contesto del semestre europeo e affrontare le priorità comuni dell'UE. A tale fine ciascun piano deve presentare un impegno di medio termine a favore di un percorso della spesa netta (4) che stabilisca di fatto un vincolo di bilancio per la durata del piano, che copre quattro o cinque anni (a seconda della normale durata della legislatura di uno Stato membro). Il piano deve inoltre spiegare in che modo lo Stato membro garantirà la realizzazione delle riforme e degli investimenti in risposta alle principali sfide individuate nel contesto del semestre europeo, in particolare nelle raccomandazioni specifiche per paese (tra cui quelle relative alla procedura per gli squilibri macroeconomici, se del caso), e in che modo il piano affronterà le priorità comuni dell'Unione. L'aggiustamento di bilancio copre un periodo di quattro anni, che può essere prorogato fino a tre anni ulteriori se lo Stato membro si impegna a realizzare una serie di riforme e investimenti pertinenti che soddisfino i criteri di cui al regolamento (UE) 2024/1263.

(3)

Dopo la presentazione dei piani, la Commissione valuta se questi soddisfano i requisiti del regolamento (UE) 2024/1263.

(4)

Sulla base di una raccomandazione della Commissione, il Consiglio deve quindi adottare una raccomandazione per definire il percorso della spesa netta dello Stato membro interessato e, se del caso, approva la serie di impegni di riforma e di investimento che giustificano una proroga del periodo di aggiustamento di bilancio.

(5)

Il 25 ottobre 2024 la Romania ha presentato al Consiglio e alla Commissione il suo piano nazionale strutturale di bilancio di medio termine. La presentazione è avvenuta a seguito di una proroga del termine di cui all'articolo 36 del regolamento (UE) 2024/1263, come concordato con la Commissione. Il termine per la presentazione è stato prorogato come concordato con la Commissione alla luce dei motivi addotti dalla Romania.

(6)

Per inquadrare il dialogo che porta alla presentazione dei piani nazionali strutturali di bilancio di medio termine, il 21 giugno 2024 la Commissione ha trasmesso alla Romania la traiettoria di riferimento (5) a norma dell'articolo 9 del regolamento (UE) 2024/1263. La Commissione ha pubblicato la traiettoria di riferimento il 25 ottobre (6). La traiettoria di riferimento è basata sul rischio e garantisce che, entro la fine del periodo di aggiustamento di bilancio e in assenza di ulteriori misure di bilancio oltre il periodo di aggiustamento, il debito pubblico si trovi su una traiettoria di riduzione plausibile o rimanga a livelli prudenti nel medio termine, e che il disavanzo pubblico sia portato al di sotto del 3 % del PIL nel corso del periodo di aggiustamento e sia mantenuto al di sotto di tale valore di riferimento nel medio termine. Il medio termine è definito come il periodo di dieci anni successivo alla fine del periodo di aggiustamento. Conformemente all'articolo 6, lettera d), e agli articoli 7 e 8 del regolamento (UE) 2024/1263, la traiettoria di riferimento è altresì coerente con il parametro di riferimento per il disavanzo, la salvaguardia relativa alla sostenibilità del debito e la salvaguardia di resilienza relativa al disavanzo. La traiettoria di riferimento della Romania stabilisce che, in base alle ipotesi della Commissione su cui si fondano gli orientamenti preliminari trasmessi nel giugno 2024 e assumendo un periodo di aggiustamento di 7 anni, la crescita della spesa netta non dovrebbe superare i valori riportati nella tabella 1. Ciò corrisponde a una crescita media della spesa netta del 5,2 % nel corso del periodo di aggiustamento (2025-2031) e del 5,5 % nel corso del periodo 2025-2028.

Tabella 1 – Traiettoria di riferimento fornita dalla Commissione alla Romania il 21 giugno 2024

(7)

In linea con l'articolo 12 del regolamento (UE) 2024/1263, tra luglio e ottobre 2024 la Romania e la Commissione hanno svolto un dialogo tecnico. Il dialogo si è concentrato sul percorso della spesa netta previsto dalla Romania e sulle ipotesi sottostanti, nonché sul previsto insieme di impegni di riforma e di investimento che giustificano la richiesta della Romania di una proroga del periodo di aggiustamento. Le discussioni si sono incentrate sulla riforma fiscale, sulla riforma dell'amministrazione tributaria, sulla riforma del regime fiscale delle microimprese e sulle revisioni della spesa. È stata inoltre affrontata la prevista realizzazione di riforme e investimenti in risposta alle principali sfide individuate nel contesto del semestre europeo e alle priorità comuni dell'Unione in tema di transizione verde e digitale equa, resilienza sociale ed economica, sicurezza energetica e sviluppo di capacità di difesa.

(8)

Stando alle informazioni fornite nel piano, a ottobre 2024, in linea con l'articolo 11, paragrafo 3, e l'articolo 36, paragrafo 1, lettera c), del regolamento (UE) 2024/1263, la Romania ha consultato la società civile e le parti sociali. Secondo le informazioni fornite dalla Romania nel piano, il 16 ottobre 2024 quest'ultimo è stato oggetto di un dibattito pubblico con i rappresentanti delle imprese e la società civile.

(9)

La Romania è attualmente oggetto di una procedura per i disavanzi eccessivi (7). Il 3 aprile 2020 il Consiglio, deliberando su raccomandazione della Commissione, ha adottato, a norma dell'articolo 126, paragrafo 6, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), la decisione (UE) 2020/509 sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Romania dovuta a una prevista inosservanza del criterio del disavanzo e ha formulato una raccomandazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, TFUE intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo entro il 2022. Alla luce della forte contrazione dell'attività economica collegata alla pandemia di COVID-19, il 18 giugno 2021 il Consiglio ha adottato, a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, TFUE, una raccomandazione riveduta indirizzata alla Romania, che proroga il termine per la correzione al 2024. Il 24 novembre 2021 la Commissione ha concluso che la Romania aveva dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, TFUE e ha ritenuto che allora non fossero necessari ulteriori interventi nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi. Tuttavia nel 2023 tutte le sottocomponenti della raccomandazione del Consiglio rivolta alla Romania nel 2021 sono state ampiamente disattese. Il disavanzo nominale è stato notevolmente superiore (6,5 % del PIL rispetto al 4,4 % del PIL raccomandato dal Consiglio), lo sforzo strutturale è stato nettamente inferiore a quello raccomandato e la crescita della spesa netta decisamente superiore a quella raccomandata.

(10)

Pertanto, il 26 luglio 2024 il Consiglio ha stabilito che la Romania non aveva dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 (8). La presente raccomandazione coincide con la raccomandazione riveduta del Consiglio a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, TFUE intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Romania (9). L'adozione simultanea di tali raccomandazioni, concepita specificamente per consentire la transizione al nuovo quadro di governance economica e giustificata da questa esigenza, garantisce la coerenza tra i percorsi di aggiustamento raccomandati.

(11)

Il 19 giugno 2024 la Commissione ha concluso che la Romania presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare, la Romania si trova ad affrontare vulnerabilità legate ai conti con l'estero, principalmente connesse a disavanzi pubblici elevati e crescenti, associate all'intensificarsi delle notevoli pressioni sui prezzi e sui costi e alla debolezza dell'azione politica (10).

(12)

Il 21 ottobre 2024 il Consiglio ha rivolto alla Romania una serie di raccomandazioni specifiche per paese nel contesto del semestre europeo (11).

(13)

In linea con l'articolo 16 del regolamento (UE) 2024/1263, la Commissione ha valutato il piano nel modo seguente.

(14)

L'attività economica in Romania è cresciuta del 2,4 % nel 2023, grazie alla domanda interna. Secondo le previsioni d'autunno 2024 della Commissione europea, l'economia crescerà dell'1,4 % nel 2024, segnando un rallentamento che riflette sviluppi più blandi nella produzione industriale, nell'edilizia residenziale, nelle tecnologie dell'informazione e nei servizi di trasporto. Nel 2025 il PIL reale è destinato ad aumentare del 2,5 %, sostenuto dalla resilienza dei consumi privati e da un'accelerazione degli investimenti privati, entrambi favoriti da condizioni finanziarie più accomodanti. Nel 2026 il PIL reale è destinato ad aumentare del 2,9 %, in quanto gli investimenti nelle infrastrutture pubbliche finanziati dall'UE dovrebbero costituire un forte stimolo alla crescita man mano che il programma del dispositivo per la ripresa e la resilienza entrerà nella fase finale. Nel periodo oggetto delle previsioni (2024-2026) ci si attende che la crescita del PIL potenziale in Romania si attesterà in media al 2,2 %, trainata dall'intensificazione del capitale e dalla crescita della produttività totale dei fattori. Il tasso di disoccupazione si è attestato al 5,6 % nel 2023 e, secondo le proiezioni della Commissione, sarà pari al 5,5 % nel 2024 e nel 2025 e al 5,4 % nel 2026. L'inflazione (deflatore del PIL) è data in discesa dal 12,8 % del 2023 al 9,0 % nel 2024, per poi situarsi al 5,9 % nel 2025 e al 5,3 % nel 2026.

(15)

Per quanto riguarda l'andamento del bilancio, nel 2023 il disavanzo pubblico della Romania è risultato pari al 6,5 % del PIL. Secondo le previsioni d'autunno 2024 della Commissione europea, raggiungerà l'8,0 % del PIL nel 2024, il 7,9 % del PIL nel 2025 e, nell'ipotesi di politiche invariate, il 7,9 % del PIL nel 2026. Le previsioni della Commissione non riflettono il progetto di bilancio della Romania per il 2025, che non è ancora stato elaborato. Alla fine del 2023 il debito pubblico era pari al 48,9 % del PIL. Secondo le previsioni della Commissione, il rapporto debito/PIL salirà al 52,2 % alla fine del 2024. Secondo le proiezioni crescerà fino al 56,1 % alla fine del 2025 e al 59,7 % alla fine del 2026. Le previsioni di bilancio della Commissione tengono conto degli impegni politici contenuti nei piani di medio termine soltanto quando poggiano su concrete misure politiche annunciate in modo credibile e sufficientemente dettagliate.

(16)

Il piano nazionale strutturale di bilancio di medio termine della Romania copre il periodo 2025-2028 e prevede un aggiustamento di bilancio nell'arco di sette anni.

(17)

Il piano contiene tutte le informazioni richieste a norma dell'articolo 13 del regolamento (UE) 2024/1263.

(18)

Il piano prevede l'impegno di seguire il percorso della spesa netta indicato nella tabella 2, corrispondente a una crescita media della spesa netta del 4,8 % negli anni 2025-2028. La Romania si impegna inoltre a realizzare una serie di riforme e di investimenti al fine di poter prorogare il periodo di aggiustamento fino a sette anni (2025-2031), durante i quali è prevista una crescita media della spesa netta pari al 4,4 %. La crescita media della spesa netta indicata nel piano per il periodo di aggiustamento (2025-2031) è inferiore alla crescita media della spesa netta indicata nella traiettoria di riferimento trasmessa dalla Commissione il 21 giugno 2024 (5,2 %). Il piano ipotizza una diminuzione graduale della crescita potenziale del PIL reale, che passerebbe dal 2,7 % nel 2024 al 2,0 % nel 2031. Prevede inoltre che il tasso di crescita del deflatore del PIL scenda dal 7,2 % nel 2024 al 5,0 % nel 2025 per poi rallentare ancora arrivando gradualmente al 4,4 % nel 2031.

Tabella 2 – Percorso della spesa netta e principali ipotesi del piano della Romania

(19)

Se si materializzassero il percorso della spesa netta prospettato nel piano e le ipotesi sottostanti, il debito pubblico, secondo il piano, salirebbe dal 52,2 % del PIL nel 2024 al 62,6 % del PIL nel 2029, per poi scendere al 61,4 % del PIL nel 2031, come indicato nella tabella riportata qui di seguito. In seguito è dato in discesa costante a livelli ben al di sotto del 60 % del PIL nei 10 anni successivi alla fine del periodo contemplato dal piano.

Tabella 3 – Andamento del debito pubblico e del saldo nel piano della Romania

Pertanto, secondo il piano, nel medio termine il rapporto debito/PIL sarebbe portato al di sotto del valore di riferimento del 60 %stabilito dal trattato. Ciò è plausibile in quanto, in base alle ipotesi contenute nel piano, secondo tutte le prove di stress deterministiche dell'analisi della Commissione della sostenibilità del debito, il debito si collocherà al di sotto del 60 % del PIL entro il 2041. In base agli impegni politici e alle ipotesi macroeconomiche del piano, il percorso della spesa netta proposto nel piano è pertanto coerente con il requisito relativo al debito di cui all'articolo 6, lettera a), e all'articolo 16, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2024/1263.

(20)

In base al percorso della spesa netta e alle ipotesi del piano, il disavanzo pubblico scenderebbe dal 7,9 % del PIL nel 2024 al 2,5 % del PIL nel 2031, primo anno in cui si attesterebbe al di sotto del 3 % del PIL. In base al piano, il saldo delle amministrazioni pubbliche non supererebbe pertanto il valore di riferimento del 3 % del PIL alla fine del periodo di aggiustamento (2031). Inoltre, nei dieci anni successivi al periodo di aggiustamento (vale a dire fino al 2041), il disavanzo pubblico non supererebbe il 3 % del PIL. In base agli impegni politici e alle ipotesi macroeconomiche del piano, il percorso della spesa netta proposto nel piano è pertanto coerente con il requisito relativo al disavanzo di cui all'articolo 6, lettera b), e all'articolo 16, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2024/1263.

(21)

Il profilo temporale dell'aggiustamento di bilancio, misurato come la variazione del saldo primario strutturale, secondo quanto descritto nel piano, è lineare, come prescritto all'articolo 6, lettera c), del regolamento (UE) 2024/1263. L'aggiustamento di bilancio nei primi quattro anni del piano è quindi proporzionale allo sforzo di aggiustamento complessivo. In base agli impegni politici e alle ipotesi macroeconomiche del piano, il percorso della spesa netta proposto nel piano è pertanto coerente con la clausola di salvaguardia che vieta lo slittamento di cui all'articolo 6, lettera c), e con la disposizione transitoria di cui all'articolo 36, paragrafo 1, lettera e), del regolamento (UE) 2024/1263.

Tabella 4 – Andamento del saldo primario strutturale nel piano della Romania

(22)

Il percorso della spesa netta tracciato nel piano è in linea con i requisiti della procedura per i disavanzi eccessivi (in particolare con l'aggiustamento strutturale minimo su base annua previsto all'articolo 3, paragrafo 4, terzo comma, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio).

(23)

Il requisito del braccio preventivo previsto all'articolo 8 del regolamento (UE) 2024/1263 in termini di salvaguardia di resilienza relativa al disavanzo, inteso a fornire un margine comune rispetto al valore di riferimento per il disavanzo del 3 % del PIL, non si applica alla Romania, data la previsione secondo cui il disavanzo sarà portato al di sotto del 3 % del PIL solo nell'ultimo anno del periodo di aggiustamento.

(24)

Secondo il piano, il debito pubblico sarà compreso tra il 60 % e il 90 % del PIL tra il 2027 e il 2031. Tuttavia, poiché secondo il piano il disavanzo pubblico scenderebbe al di sotto del 3 % del PIL nel 2031, il che comporterebbe l'abrogazione della decisione che stabilisce l'esistenza di un disavanzo eccessivo nell'anno successivo alla fine del periodo di aggiustamento, la salvaguardia relativa alla sostenibilità del debito non si applica durante il periodo contemplato dal piano.

(25)

Il piano è basato su una serie di ipotesi diverse da quelle che la Commissione ha trasmesso alla Romania il 21 giugno. In particolare, muove da ipotesi diverse per cinque variabili: punto di partenza (saldo primario strutturale nel 2024), crescita del PIL potenziale e reale, crescita del deflatore del PIL e tiene conto del previsto deprezzamento della valuta nazionale. Di seguito è esposta una valutazione delle divergenze fra le ipotesi. Le divergenze fra le ipotesi con l'incidenza più significativa sulla crescita media della spesa netta sono elencate di seguito, unitamente a una valutazione di ciascuna divergenza considerata isolatamente.

Le altre divergenze fra le ipotesi non hanno un'incidenza significativa sulla crescita media della spesa netta rispetto alle ipotesi della Commissione. Nel complesso, dalle divergenze fra le ipotesi considerate collettivamente risulta una crescita media della spesa netta nel piano inferiore alla traiettoria di riferimento. La Commissione terrà conto dell'esposta valutazione delle ipotesi del piano nelle future valutazioni della conformità alla presente raccomandazione.

(26)

Secondo la strategia di bilancio indicativa del piano, gli impegni di spesa netta saranno conseguiti principalmente mediante il contenimento della spesa. Si prevede che il rapporto tra spesa pubblica primaria e PIL scenderà dal 40,6 % nel 2024 al 34,6 % nel 2031, ossia di 6 punti percentuali nell'arco di sette anni. Secondo le previsioni tutte le categorie di spesa subiranno una riduzione in percentuale del PIL. Questo impegno è sostenuto in una certa misura dalle riforme in materia di spesa presentate nel piano (revisioni della spesa, riforme delle pensioni, riforma della governance delle imprese pubbliche), ma per conseguire gli obiettivi saranno necessarie una rigorosa attuazione e misure supplementari rispetto a quelle incluse nel piano. Le specifiche misure di intervento devono essere confermate o adeguate e quantificate nei bilanci annuali.

(27)

Al tempo stesso, vi sono rischi per l'attuazione della strategia di bilancio indicativa del piano. La maggior parte di questi impegni dovrà essere attuata da un nuovo governo. Inoltre il 20 novembre 2024 il ministro del Lavoro e della solidarietà sociale ha annunciato un aumento del 12,1 % del valore del punto pensione. Tale annuncio implica un aumento delle pensioni molto maggiore (circa l'1 % del PIL) rispetto all'ipotesi, apparentemente formulata nel piano, di un blocco nominale delle pensioni nel 2025.

(28)

Nel piano la Romania si impegna a realizzare una serie di riforme e di investimenti volti a migliorare il potenziale di crescita e la sostenibilità di bilancio, al fine di giustificare una proroga del periodo di aggiustamento di bilancio da 4 a 7 anni. La serie di riforme e di investimenti che giustifica una proroga del periodo di aggiustamento consta di vari impegni del piano per la ripresa e la resilienza (PRR), di alcuni impegni del PRR con specifiche aggiuntive e di alcune nuove riforme. Le misure contemplate sono illustrate qui di seguito (cfr. anche allegato II).

(29)

In linea con l'articolo 14, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2024/1263, ciascuna riforma e ciascun investimento che giustificano una proroga del periodo di aggiustamento sono sufficientemente dettagliati, concentrati nella parte iniziale, temporalmente definiti e verificabili.

(30)

Gli impegni di cui al piano per la ripresa e la resilienza (PRR) che giustificano la proroga contengono riforme e investimenti significativi volti a migliorare la sostenibilità di bilancio e a rafforzare il potenziale di crescita dell'economia. La Romania si impegna inoltre a proseguire lo sforzo di riforma nel periodo contemplato dal piano strutturale di bilancio di medio termine e a mantenere i livelli di investimento finanziati a livello nazionale realizzati nel periodo contemplato dal PRR (cfr. tabella 5). L'impegno sarà monitorato durante l'intera fase di attuazione del piano. Di conseguenza gli impegni assunti nell'ambito del PRR possono essere presi in considerazione per la proroga del periodo di aggiustamento conformemente all'articolo 36, paragrafo 1, lettera d), del regolamento (UE) 2024/1263.

(31)

Nelle previsioni l'insieme di riforme e di investimenti che giustificano la proroga migliorerà il potenziale di crescita e di resilienza dell'economia rumena in modo sostenibile, come prescritto all'articolo 14, paragrafo 2, lettera a), del regolamento (UE) 2024/1263. Il piano non fornisce stime quantificate dell'impatto delle riforme e degli investimenti sulla crescita potenziale. Tuttavia le riforme delle pensioni (sistema generale e pensioni speciali) dovrebbero contribuire nel tempo a incrementare la forza lavoro rispetto a uno scenario in cui non sono previste riforme e quindi aumentare il PIL potenziale. Il piano prevede inoltre un forte aumento degli investimenti pubblici, in particolare nei primi anni del periodo contemplato dal piano, dal 5,4 % del PIL del 2023 al 7,1 % nel 2025 e al 7,3 % nel 2026. Tali investimenti, in tutti i settori comprese le infrastrutture fondamentali, contribuiranno ad aumentare il potenziale di crescita e la resilienza dell'economia. Le revisioni della spesa dovrebbero inoltre contribuire alla riassegnazione delle risorse del bilancio verso priorità propizie alla crescita.

(32)

L'insieme di riforme e di investimenti che giustificano la proroga favorirà nelle previsioni la sostenibilità di bilancio, come prescritto all'articolo 14, paragrafo 2, lettera b), del regolamento (UE) 2024/1263. Le riforme relative al lato delle entrate del bilancio genereranno entrate supplementari significative per il governo. L'effetto cumulativo della riforma fiscale, della riforma dell'amministrazione tributaria e della riforma del regime fiscale per le microimprese, una volta pienamente attuate, dovrebbe generare entrate supplementari comprese tra il 2,0 % e il 2,5 % del PIL. Sul lato della spesa, si prevede che le riforme volte a rafforzare le revisioni della spesa e la gestione degli operatori economici statali/locali (imprese pubbliche) genereranno risparmi compresi tra lo 0,5 % e l'1,0 % del PIL, anche se alcune delle stime contenute nel piano sembrano essere ottimistiche. Inoltre, secondo il piano, la legge sulla retribuzione unitaria dei funzionari pubblici, se attuata nell'ambito della dotazione prevista nel piano, dovrebbe consentire una riduzione significativa della spesa per i salari pubblici in percentuale del PIL pari all'1,5 % del PIL tra il 2024 e il 2031. Infine le riforme delle pensioni (sistema generale e pensioni speciali) genereranno risparmi già prima della fine del periodo di sette anni contemplato dal piano, ma la maggior parte dei risparmi si concretizzerà a più lungo termine.

(33)

L'insieme di riforme e di investimenti che giustificano la proroga contribuisce alle priorità comuni dell'UE, come prescritto all'articolo 14, paragrafo 2, lettera c), del regolamento (UE) 2024/1263. La maggior parte delle riforme che giustificano la richiesta di proroga contribuisce alla resilienza sociale ed economica, garantendo la stabilità di bilancio, migliorando l'efficienza del settore pubblico e promuovendo una crescita economica sostenibile. Gli impegni nel settore del miglioramento dell'amministrazione tributaria e dell'attuazione di revisioni approfondite della spesa dovrebbero consentire nel tempo di riassegnare le risorse verso priorità propizie ai risultati economici e ai miglioramenti sociali. La riforma del meccanismo di determinazione del salario minimo dovrebbe assicurare un livello adeguato del salario minimo che rispetti le priorità sociali ed economiche. Le riforme delle pensioni (sistema generale e pensioni speciali) garantiranno la sostenibilità del sistema e aumenteranno l'equità e la correttezza delle pensioni. Infine i miglioramenti nella digitalizzazione dell'amministrazione tributaria dovrebbero contribuire alla transizione digitale. Le altre priorità comuni dell'UE, vale a dire garantire la sicurezza energetica e lo sviluppo di capacità di difesa, non sono affrontate direttamente dall'insieme di riforme e di investimenti che giustificano la proroga, sebbene la prima sia affrontata nel PRR della Romania.

(34)

L'insieme di riforme e di investimenti che giustificano la proroga dà seguito ad alcune delle pertinenti (12) raccomandazioni specifiche per paese formulate nell'ambito del semestre europeo, come prescritto all'articolo 14, paragrafo 2, lettera d), del regolamento (UE) 2024/1263. In particolare, si prevede che le riforme contribuiranno a dare seguito alla raccomandazione specifica per paese in materia di bilancio formulata nel 2023, in cui si esortava la Romania a correggere il disavanzo eccessivo e a porre rimedio agli squilibri eccessivi. Nello scenario macroeconomico su cui si fonda il piano, il disavanzo delle partite correnti è dato in discesa dal 7,7 % del PIL nel 2024 al 4,1 % del PIL nel 2031. La maggior parte degli effetti è dovuta alla riduzione del disavanzo pubblico, sostenuta dalle riforme che giustificano la richiesta della proroga del percorso di aggiustamento. Si prevede che la crescita più lenta della spesa pubblica e politiche prudenti in materia di reddito (aumenti moderati delle pensioni e delle retribuzioni nel settore pubblico, riforma del salario minimo) sosterranno la competitività.

(35)

Si prevede che la riforma del salario minimo e la riforma delle pensioni contribuiranno a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese del 2019 sulla necessità di garantire che i salari minimi siano fissati sulla base di criteri oggettivi, compatibili con la creazione di posti di lavoro e la competitività. Si prevede che le riforme in materia di ristrutturazione del sistema della spesa pubblica (revisioni della spesa) e la riforma del sistema delle retribuzioni del settore pubblico contribuiranno a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese del 2019 e del 2020 sulla necessità di migliorare l'efficienza degli appalti pubblici e la qualità e l'efficienza della pubblica amministrazione. Inoltre la riforma delle pensioni e la riforma delle pensioni speciali contribuiranno a dare seguito alla raccomandazione specifica per paese formulata nel 2019 che esorta a garantire la sostenibilità del sistema pensionistico pubblico e la redditività a lungo termine dei fondi pensionistici del secondo pilastro, mentre la riforma fiscale e la riforma dell'amministrazione tributaria contribuiranno a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese del 2019 e del 2020 che esortavano a garantire la sostenibilità di bilancio e a rafforzare l'adempimento degli obblighi fiscali e la riscossione delle imposte. La maggior parte delle misure che giustificano la proroga del periodo di aggiustamento dovrebbe inoltre contribuire a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese del 2022 e del 2023 sul perseguimento di politiche di bilancio volte a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo.

(36)

Il piano garantisce il mantenimento del livello complessivo programmato degli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale realizzati in media durante il periodo contemplato dal PRR, come prescritto all'articolo 14, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2024/1263.

Tabella 5 – Investimenti pubblici finanziati a livello nazionale nel piano (in % del PIL)

(37)

Infine l'insieme di impegni di riforma e di investimento che giustificano la proroga può essere considerato coerente con gli impegni contenuti nel PRR e nell'accordo di partenariato concordato nell'ambito del quadro finanziario pluriennale, come prescritto all'articolo 14, paragrafo 2, lettera d), del regolamento (UE) 2024/1263. In particolare, conformemente ai requisiti del regolamento (UE) 2024/1263, ci si attende che ogni impegno operi in continuità e complementarità con il PRR o con l'accordo di partenariato della politica di coesione europea della Romania e che risponda alle raccomandazioni specifiche per paese e a una o più priorità comuni dell'UE.

(38)

In conclusione, si ritiene che l'insieme di riforme e di investimenti che giustificano la proroga del periodo di aggiustamento soddisfi, nel complesso, i criteri di cui all'articolo 14 del regolamento (UE) 2024/1263. Di conseguenza il periodo di aggiustamento può essere prorogato da 4 a 7 anni, come proposto nel piano.

(39)

Oltre all'insieme di riforme e di investimenti che giustificano la proroga del periodo di aggiustamento, il piano descrive intenti politici riguardanti altri investimenti per rispondere ad alcune delle sfide individuate nel contesto del semestre europeo, in particolare le raccomandazioni specifiche per paese, comprese quelle relative alla procedura per gli squilibri macroeconomici, e per affrontare le priorità comuni dell'UE.

(40)

Per quanto riguarda la priorità comune di una transizione verde e digitale equa, compresi gli obiettivi climatici di cui al regolamento (UE) 2021/1119, il piano comprende riforme e investimenti a sostegno della decarbonizzazione delle grandi industrie (acciaio e prodotti chimici), mediante l'elettrificazione dei processi di produzione e il passaggio all'uso dell'idrogeno rinnovabile o dei combustibili a idrogeno rinnovabili. La dotazione complessiva del regime è di 1 miliardo di EUR, con pagamenti da effettuare nel periodo 2025-2031. Il finanziamento di questo regime deve essere realizzato mediante la vendita di quote di emissioni di gas a effetto serra (quote di CO2). Il piano comprende anche un programma di investimenti per il ripristino delle principali infrastrutture di irrigazione (2,3 miliardi di EUR) e di drenaggio (34 milioni di EUR). Tali misure contribuiranno a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese formulate nel 2022 e nel 2023 in relazione alla necessità di ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e di accelerare la transizione energetica, accelerando la diffusione delle energie rinnovabili e migliorando la capacità di rete al fine di consentire a nuove capacità di operare nel mercato. Gli aspetti relativi all'equità della transizione verde e digitale non sono descritti nel piano.

(41)

Per quanto riguarda la priorità comune della resilienza sociale ed economica, compreso il pilastro europeo dei diritti sociali, il piano comprende un nuovo regime di sostegno statale agli investimenti a sostegno dello sviluppo regionale, attraverso progetti di investimento su larga scala mirati ai settori di alta gamma e a sostegno della diversificazione delle attività economiche nelle regioni meno favorite. Il bilancio totale stanziato è di 450 milioni di EUR. Il piano comprende anche un regime di aiuti di Stato per gli investimenti strategici, con sovvenzioni, sgravi fiscali e misure di semplificazione amministrativa (riduzione dei termini per le autorizzazioni, concessione diretta di terreni per la realizzazione di investimenti in aree pubbliche o private di proprietà dello Stato/delle autorità pubbliche locali, fornitura di infrastrutture di trasporto e servizi di pubblica utilità necessari per gli investimenti). La dotazione complessiva del regime è di 1 miliardo di EUR, con pagamenti da effettuare nel periodo 2025-2031. I settori che potranno beneficiarne sono l'industria alimentare, chimica, farmaceutica, metallurgica, della difesa, delle costruzioni metalliche, la costruzione di macchinari e impianti, la fabbricazione di macchinari e attrezzature e le apparecchiature elettriche. Queste misure contribuiranno a dare seguito alla raccomandazione specifica per paese sul sostegno alla liquidità dell'economia a vantaggio delle imprese, pubblicata nel 2020.

(42)

Per quanto riguarda la priorità comune della sicurezza energetica, il piano menziona la partecipazione della Romania a iniziative transnazionali in materia di infrastrutture di trasporto dell'energia volte ad aumentare la sicurezza energetica dell'Europa, tra cui il corridoio meridionale, il corridoio BRUA (Bulgaria-Romania-Ungheria-Austria) e il corridoio transbalcanico.

(43)

Per quanto riguarda la priorità comune delle capacità di difesa, il piano fa riferimento a nuove iniziative volte a disciplinare il quadro giuridico generale per la concessione di agevolazioni agli investimenti con un impatto significativo nel settore manifatturiero. Una di queste agevolazioni è un regime di aiuti di Stato volto a coprire, tra l'altro, l'industria della difesa.

(44)

Il piano fornisce alcune informazioni sulla coerenza e, se del caso, sulla complementarità con i fondi della politica di coesione e con il PRR della Romania nonché sui benefici dei fondi della politica di coesione per la Romania; sottolinea la complementarità tra i fondi nazionali ed europei, in particolare per quanto riguarda i grandi progetti infrastrutturali e di sviluppo rurale, e il fatto che la riuscita dell'utilizzo dei fondi europei dipende dalla gestione efficiente dei fondi europei stessi e dei fondi assegnati attraverso il bilancio generale consolidato della Romania.

(45)

Il piano fornisce una panoramica del fabbisogno di investimenti pubblici della Romania in relazione alle priorità comuni dell'UE. Per quanto riguarda una transizione verde e digitale equa, il piano fa riferimento al regime di aiuti per la decarbonizzazione dei processi di produzione industriale mediante l'elettrificazione dei processi di produzione e il passaggio all'uso dell'idrogeno rinnovabile o dei combustibili a idrogeno rinnovabili. Per quanto riguarda la resilienza sociale ed economica, compreso il pilastro europeo dei diritti sociali, il piano segnala in particolare la necessità di attuare un programma di investimenti per il ripristino delle principali infrastrutture di irrigazione, il regime di aiuti di Stato a sostegno di progetti di investimento nel settore manifatturiero e gli investimenti volti a garantire lo sviluppo regionale, compresi i progetti di investimento su larga scala. Per quanto riguarda lo sviluppo delle capacità di difesa, il piano segnala la necessità di dare piena attuazione al regime di aiuti di Stato per gli investimenti strategici, con sovvenzioni, sgravi fiscali e altre forme di supporto che sosterranno, tra l'altro, il settore della difesa.

(46)

Nel complesso la Commissione ritiene che il piano della Romania rispetti le prescrizioni del regolamento (UE) 2024/1263.

(47)

Il Consiglio accoglie con favore il piano strutturale di bilancio di medio termine della Romania e ritiene che la sua piena attuazione contribuirebbe a garantire finanze pubbliche sane e a favorire la sostenibilità del debito pubblico e una crescita sostenibile e inclusiva.

(48)

Il Consiglio prende atto della valutazione del piano da parte della Commissione. Tuttavia, il Consiglio invita la Commissione a presentare la sua valutazione dei piani futuri in un documento separato dalle raccomandazioni della Commissione relative a raccomandazioni del Consiglio.

(49)

Il Consiglio prende atto della valutazione, da parte della Commissione, del percorso della spesa netta e delle principali ipotesi macroeconomiche contenute nel piano, anche in relazione agli orientamenti preliminari elaborati dalla Commissione, nonché delle implicazioni per il disavanzo e il debito pubblico del percorso della spesa netta contenuto nel piano. Il Consiglio prende atto della valutazione della Commissione secondo cui le ipotesi macroeconomiche e di bilancio, pur differendo in alcuni casi da quelle della Commissione, anche per tener conto di dati macroeconomici e di bilancio aggiornati, sono nel complesso debitamente giustificate e fondate su solide argomentazioni economiche. Il Consiglio prende atto dell'ampia strategia di bilancio del piano e dei rischi per le prospettive, che potrebbero incidere sulla concretizzazione dello scenario macroeconomico e delle ipotesi sottostanti e sul conseguimento del percorso della spesa netta contenuto nel piano. Il Consiglio rileva inoltre che i rischi geopolitici possono esercitare pressioni sulle spese per la difesa.

(50)

Il Consiglio si attende che la Romania sia pronta ad adattare la sua strategia di bilancio ove necessario per garantire il conseguimento del suo percorso della spesa netta. Il Consiglio decide di monitorare attentamente gli sviluppi economici e di bilancio, compresi quelli sottostanti allo scenario del piano.

(51)

Il Consiglio ritiene che siano necessarie ulteriori discussioni per trovare un'intesa comune sulle implicazioni in termini di sorveglianza annuale dei tassi di crescita cumulativi della spesa netta in tempo utile per il prossimo ciclo di sorveglianza di bilancio.

(52)

Il Consiglio approva la serie di impegni di riforma e di investimento presentati dalla Romania nel suo piano di medio termine che giustificano la proroga del periodo di aggiustamento e accoglie con favore gli sforzi volti a quantificare l'impatto sulla crescita e sulla sostenibilità di bilancio. Il Consiglio concorda con la Commissione sul fatto che la serie di impegni di riforma e di investimento presentati dalla Romania giustificano una proroga del periodo di aggiustamento da 4 a 7 anni. Il Consiglio prende atto della valutazione della Commissione in cui si evidenzia che la serie di riforme e di investimenti che giustificano la proroga soddisfa, nel complesso, i criteri di cui all'articolo 14, tenendo conto anche della disposizione transitoria di cui all'articolo 36, paragrafo 1, lettera d), del regolamento (UE) 2024/1263. Il Consiglio prende atto della valutazione della Commissione secondo cui gli impegni di riforma e di investimento dovrebbero migliorare il potenziale di crescita e la resilienza dell'economia in modo sostenibile e favorire la sostenibilità di bilancio. Il Consiglio raccomanda alla Romania di attuare pienamente la serie di impegni di riforma e di investimento per preservare la proroga del periodo di aggiustamento.

(53)

Il Consiglio prende atto della descrizione da parte della Commissione del fabbisogno e degli intenti di riforma e investimento, oltre alla valutazione della serie di impegni di riforma e di investimento che giustificano una proroga del periodo di aggiustamento, in risposta alle principali sfide individuate nel contesto del semestre europeo, e sottolinea l'importanza di garantire la realizzazione di tali riforme e investimenti. Il Consiglio, sulla base delle relazioni presentate dalla Commissione, valuterà tali riforme e investimenti e ne monitorerà l'attuazione nel quadro del semestre europeo.

(54)

Il Consiglio attende con interesse la relazione annuale della Romania sui progressi compiuti, che deve contenere segnatamente informazioni riguardanti i progressi compiuti nell'attuazione del percorso della spesa netta stabilito dal Consiglio, nell'attuazione delle riforme e degli investimenti di più ampia portata nel contesto del semestre europeo nonché nell'attuazione dell'insieme di riforme e di investimenti che giustificano una proroga del periodo di aggiustamento.

(55)

Conformemente all'articolo 17 del regolamento (UE) 2024/1263 il Consiglio dovrebbe raccomandare alla Romania il percorso della spesa netta previsto dal piano e approvare la serie di riforme e di investimenti che giustificano la proroga del periodo di aggiustamento a 7 anni,

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