DIRECTIVA DEL CONSEJO

de 25 de febrero de 1964

relativa a la realización de la libertad de establecimiento y de la libre prestación de servicios para las actividades de intermediario , del comercio , de industria y de artesanía

( 64/224/CEE )

EL CONSEJO DE LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA ,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y , en particular , los apartados 2 y 3 de su artículo 54 y los apartados 2 y 3 de su artículo 63 ,

Visto el Programa general para la supresión de las restricciones a la libertad de establecimiento (1) y , en particular , su Título IV A ,

Visto el Programa general para la supresión de las restricciones a la libre prestación de servicios (2) y , en particular , su Título V C ,

Vista la propuesta de la Comisión ,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo (3) ,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (4) ,

Considerando que los Programas generales prevén , para antes de la expiración del segundo año de la segunda etapa , la supresión , en materia de establecimiento y de prestación de servicios para las actividades de intermediario del comercio , de la industria y de la artesanía , de todo trato discriminatorio basado en la nacionalidad ;

Considerando que determinadas actividades de intermediario no se hallan reguladas por la presente Directiva , bien sea porque pertenezcan a ramas para las que se adoptarán directivas especiales , bien sea porque deban liberalizarse en una fecha ulterior , con arregló a los Programas generales ;

Considerando que la presente Directiva no se aplica tampoco a las actividades de intermediario del comercio mayorista , de la industria y de la artesanía de productos tóxicos y agentes patógenos ; que para dichas actividades se plantean problemas especiales referentes a la protección de la salud pública , habida cuenta de las disposiciones legales , reglamentarias y administrativas en vigor en los Estados miembros ;

Considerando que , con arreglo al Programa general para la supresión de las restricciones a la libertad de establecimiento , deben eliminarse las restricciones referentes a la facultad de afiliarse a organizaciones profesionales , en la medida en que las actividades profesionales del interesado impliquen el ejercicio de dicha facultad ;

Considerando que el régimen aplicable a los trabajadores asalariados que acompañen al prestador de servicios o que actúen por cuenta de éste se halla recogido en las disposiciones adoptadas en aplicación de los artículos 48 y 49 del Tratado ;

Considerando , no obstante , que , en lo que se refiere a las restricciones a la libre prestación de servicios , es conveniente prever en el marco de la presente Directiva la supresión de las mismas para los intermediarios asalariados que estén al servicio de una o varias empresas comerciales , industriales o artesanales ; que , en efecto , la actividad de los intermediarios asalariados se distingue a veces con dificultad de la de los representantes no asalariados , porque la delimitación jurídica entre una y otra no es la misma en los seis países ; que se trata de una actividad que tiene el mismo alcance económico que la de los representantes independientes y que resultaría muy incómodo y no presentaría interés subdividir esta forma tan particular de prestación de servicios en múltiples liberalizaciones parciales en función de las actividades ejercidas por el empresario ;

Considerando , por otra parte , que se adoptarán directivas particulares , aplicables en general a todas las actividades no asalariadas , referentes a las disposiciones relativas a la entrada y a la estancia de los beneficiarios así como , en la medida necesaria , directivas de coordinación de las garantías que los Estados miembros exigen de las sociedades para proteger los intereses de los socios y los intereses de terceros ;

Considerando que la equiparación de dichas sociedades , para la aplicación de las disposiciones relativas al derecho de establecimiento y a la libre prestación de servicios , a las personas físicas nacionales de los Estados miembros está supeditada únicamente a las condiciones previstas en el artículo 58 y , en su caso , a la existencia de una vinculación efectiva y continua con la economía de un Estado miembro y que , por consiguiente , no puede exigírseles para que puedan beneficiarse de las citadas disposiciones ninguna condición suplementaria , en particular ninguna autorización especial que no se exija a las sociedades nacionales para el ejercicio de una actividad económica ; que , no obstante , la mencionada equiparación no afecta a la facultad de los Estados miembros de exigir que las sociedades de capitales se presenten en sus países con la denominación utilizada por la legislación del Estado miembro con arreglo a la cual se hayan constituido y que indiquen en los documentos comerciales que utilicen en el Estado miembro de acogida el importe del capital suscrito ;

Considerando además que , en determinados Estados miembros , la actividad de intermediario del comercio , de la industria y de la artesanía se halla regulada por disposiciones relativas al acceso a la profesión y que otros Estados miembros adoptarán , en su caso , regulaciones de este tipo ; que , por esta razón , deben ser objetos de una directiva especial determinadas medidas transitorias destinadas a facilitar a los nacionales de los demás Estados miembros el acceso a la profesión y el ejercicio de la misma ,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA :

Artículo 1

Los Estados miembros suprimirán , en favor de las personas físicas y sociedades mencionadas en el Título I de los Programas generales para la supresión de las restricciones a la libertad de establecimiento y a la libre prestación de servicios , en lo sucesivo denominadas beneficiarios , las restricciones contempladas en el Título III de los Programas mencionados , en lo que se refiere al acceso a las actividades contempladas en los artículos 2 y 3 y al ejercicio de las mismas .

Artículo 2

Las disposiciones de la presente Directiva se aplicarán :

1 . A las actividades no asalariadas siguientes :

a ) actividades profesionales del intermediario encargado , en virtud de uno a varios apoderamientos , de preparar o realizar operaciones comerciales en nombre y por cuenta ajena ;

b ) actividades profesionales del intermediario que , sin estar encargado de ello permanentemente , pone en relación a las personas que desean contratar directamente , prepara sus operaciones comerciales o ayuda a su realización ;

c ) actividades profesionales del intermediario que realiza en su propio nombre operaciones comerciales por cuenta ajena ;

d ) actividades profesionales del intermediario que efectúa por cuenta ajena ventas al por mayor en pública subasta .

2 . A las actividades de prestaciones de servicios efectuadas con carácter profesional por un intermediario asalariado que esté al servicio de una o varias empresas comerciales , industriales o artesanales . Dicho intermediario asalariado , así como las empresas que lo empleen , deben residir o estar establecidos en un Estado miembro que no sea el del lugar de ejercicio de las prestaciones .

En las actividades contempladas en el apartado I se incluye la de los intermediarios que hagan visitas domiciliarias para conseguir pedidos .

Artículo 3

Quedan suprimidas las restricciones referentes a las actividades enumeradas en el artículo 2 , sea cual fuere la denominación de las personas que las ejerzan .

En la actualidad , las denominaciones usuales utilizadas en los Estados miembros son las siguientes :

* Para los no asalariados * Para los asalariados *

En Bélgica : * Agent commercial * Commis-voyageur *

* Représentant autonome * Voyageur de commerce *

* Courtier * Représentant de commerce *

* Commissionaire * *

* Organisateur de ventes aux enchères en gros * *

* Handelsagent * Handelsreiziger *

* Handelsvertegenwoordiger * Handelsvertegenwoordiger *

* Makelaar * *

* Commissionair * *

* Veilinghouder-groothandel * *

En Alemania : * Handelsvertreter * Handlungsgehilfe *

* Handelsmakler * ( Handelsreisender ) *

* Kommissionaer * *

* Grosshandelsversteigerer * *

En Francia : * Agent commercial * Représentant de commerce *

* ( ou représentant mandataire ) * Voyageur de commerce *

* Courtier libre * ( ou commis-voyageur ) *

* Courtier inscrit et assermenté * Placier *

* Commissionnaire * *

* Para los no asalariados * Para los asalariados *

En Italia : * Agente di commercio * Agente *

* Rappresentante * Viaggiatore di commercio *

* Mediatore * Piazzista *

* Commissionario * *

* Astatore * *

En Luxemburgo : * Représentant de commerce autonome * Commis-voyageur *

* * Représentant de commerce *

* Courtier * *

* Commissionnaire * *

En los Países Bajos : * Handelsagent * Handelsreiziger *

* Makelaar in roerende goederen * *

* Commissionair * *

* Veilinghouder-groothandel * *

Artículo 4

1 . Se excluyen del ámbito de aplicación de la presente Directiva en todos los Estados miembros las actividades de los intermediarios de :

- seguros de todo tipo ( en particular , agentes , corredores y expertos de seguros ) ;

- bancos y demás entidades financieras ( en particular , agentes de cambio , corredores de valores mobiliarios , corredores de préstamos hipotecarios y otros ) ;

- negocios inmobiliarios ( en particular , agentes y corredores de la propiedad inmobiliaria ) ;

- transportes ( en particular , corredores marítimos , « courtier interprètes » , « conducteurs de navires » , comisionistas de transporte y de aduanas y agencias de viajes ) ;

- productos tóxicos y agentes patógenos ;

- medicamentos y productos farmaceúticos ;

- carbón .

2 . Se exceptúan de la aplicación de las disposiciones de la presente Directiva , en lo que se refiere al Estado miembro interesado , las actividades que en dicho Estado participen en ejercicio del poder público :

Se trata :

En Francia

de la venta en pública subasta de objetos muebles y mercancías por los funcionarios públicos o ministeriales ;

En Italia

de la venta en pública subasta de mercancías por corredores públicos ( « pubblici mediatori » ) ;

En Alemania , Bélgica , Luxemburgo y los Países Bajos

de la participación del alguacil y el notario en las ventas en pública subasta ;

En Luxemburgo

de la actividad de comisionista en materia de ganado para carne .

Artículo 5

1 . Los Estados miembros suprimirán las restricciones que , en particular :

a ) impidan a los beneficiarios establecerse en el país de acogida o prestar en él servicios , en iguales condiciones y con los mismos derechos que los nacionales ;

b ) resulten de una práctica administrativa que tenga por efecto la aplicación a los beneficiarios de un trato discriminatorio en relación con el aplicado a los nacionales .

2 . Entre las restricciones que se deben suprimir figuran especialmente las contenidas en las disposiciones que prohíban o limiten a los beneficiarios el establecimiento o la prestación de servicios de la forma siguiente :

a ) En Alemania

- por la exigencia de poseer un « Reisegewerbekarte » ( carnet profesional de viajante de comercio ) para poder buscar nuevos clientes entre terceros en el marco de la actividad comercial de estos últimos ( § 55 d del « Gewerbeordnung » , texto de 5 de febrero de 1960 ; Reglamento de 30 de noviembre de 1960 ) ;

- por la realización de un « Beduerfnispruefung » ( examen de las necesidades económicas ) en el momento de la expedición del carnet profesional de viajante que permita buscar nuevos clientes entre los particulares para conseguir pedidos , así como por la restricción del ámbito de vigencia del mencionado carnet ( § 55 d del « Gewerbeordnung » , texto de 5 de febrero de 1960 , « Bundesgesetzblatt » I , p. 61 , rectificado p. 92 ; Reglamento de 30 noviembre de 1960 ) ;

- por la necesidad de obtener autorización para las personas jurídicas extranjeras que quieran ejercer una actividad profesional en el territorio federal ( § 12 del « Gewerbeordnung » y § 292 de la « Aktiengesetz » ) .

b ) En Bélgica

por la exigencia de poseer una « carte professionelle » ( carnet profesional ) ( « Arrêté royal » n º 62 de 16 de noviembre de 1939 , « Arrêté ministériel » de 17 de diciembre de 1945 , « Arrêté ministériel » de 11 de marzo de 1954 ) .

c ) En Francia

- por la obligación de poseer una « carte d'identité d'étranger commercant » ( documento de identidad de extranjero comerciante ) « Décret-loi » de 12 de noviembre de 1938 , « Décret » de 2 de febrero de 1939 , ley de 8 de octubre de 1940 , ley de 10 de abril de 1954 , « Décret » n º 59-852 de 9 de julio de 1959 ) ;

- por la necesidad de poseer la nacionalidad francesa para la profesión de « mandataire et approvisionneur » ( asentador ) en los mercados centrales de abastos de París ( Decreto de 30 de septiembre de 1953 , Decreto de 2 de diciembre de 1960 , artículo 9 ) .

d ) En Italia

- por la obligación de obtener una licencia dada por el « questore » a los « agenti , rappresentanti , commessi viaggiatori e piazzisti » ( artículo 127 del texto único de las leyes de seguridad pública , aprobado por « Regio Decreto » de 18 de junio de 1931 , n º 773 , y artículo 243 del Reglamento de ejecución del texto único , aprobado por « Regio Decreto » de 6 de mayo de 1940 , n º 635 ;

- por la necesidad de poseer la nacionalidad italiana para inscribirse en el « Ruolo dei Mediatori » ( Ley n º 253 , de 21 de marzo de 1959 ) .

e ) En Luxemburgo

por la duración limitada de las autorizaciones concedidas a extranjeros previstas en el artículo 21 de la ley luxemburguesa de 2 de junio de 1962 « Mémorial » A n º 31 , de 19 de junio de 1962 ) .

Artículo 6

1 . Los Estados miembros velarán por que los beneficiarios de la presente Directiva tengan derecho a afiliarse a las organizaciones profesionales en iguales condiciones y con las mismas obligaciones que los nacionales .

2 . El derecho de afiliación implicará , en caso de establecimiento , la elegibilidad o el derecho a ser nombrado para los puestos de dirección de la organización profesional . No obstante , dichos puestos de dirección podrán reservarse para los nacionales cuando la organización de que se trate participe , en virtud de disposición legal o reglamentaria , del ejercicio del poder público .

3 . En el Gran Ducado de Luxemburgo , la condición de afiliado a la Cámara de Comercio y a la Cámara de empleados privados no implicará , para los beneficiarios de la presente Directiva , el derecho a participar en la elección de los órganos de gestión .

Artículo 7

Los Estados miembros no concederán , a aquellos de sus nacionales que se trasladen a otro Estado miembro para ejercer alguna de las actividades definidas en el artículo 2 , ninguna ayuda que pueda falsear las condiciones de establecimiento .

Artículo 8

1 . Cuando un Estado miembro de acogida exija a sus nacionales , para el acceso a alguna de las actividades contempladas en el artículo 2 , una prueba de honorabilidad y la prueba de que no han sido objeto anteriormente de una declaración de quiebra , o una de estas dos pruebas solamente , aceptará como prueba suficiente , para los nacionales de los otros Estados miembros , la presentación de un certificado de antecedentes penales o , en su defecto , de un documento equivalente expedido por una autoridad judicial o administrativa competente del país de origen o de procedencia del cual resulte que se cumplen dichas exigencias .

Sin embargo , en los casos de intermediarios que hagan visitas domiciliarias para conseguir pedidos , podrán tenerse en cuenta asimismo otros hechos distintos de los que puedan aparecer en el documento contemplado en el párrafo anterior , si estuvieren certificados oficialmente y demostraren que el interesado no cumple las condiciones de honorabilidad necesarias para ejercer tal actividad . No obstante , no deberá procederse a ninguna comprobación sistemática .

2 . Cuando el país de origen o de procedencia no expida dicho documento de existencia de quiebra , éste podrá sustituirse por una declaración jurada realizada ante una autoridad judicial o administrativa , un notario o un organismo profesional cualificado del país de origen o de procedencia .

3 . Los documentos que se expidan con arreglo a los apartados 1 y 2 deberán presentarse dentro de los tres meses siguientes a la fecha de su expedición .

4 . Los Estados miembros designarán , en el plazo previsto en el artículo 10 , las autoridades y organismos competentes para la expedición de los documentos antes citados e informarán de ello inmediatamente a los Estados miembros y a la Comisión .

Artículo 9

Los Estados miembros en los que el acceso a la profesión esté supeditado a la prestación de un juramento cuidarán de que , en su fórmula actual , este último pueda ser prestado asimismo por los nacionales extranjeros . En caso contrario , aceptarán una fórmula adecuada que tenga un valor idéntico .

Artículo 10

Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para cumplir la presente Directiva en un plazo de seis meses a partir del día de su notificación e informarán de ello inmediatamente a la Comisión .

Artículo 11

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros .

Hecho en Bruselas , el 25 de febrero de 1964 .

Por el Consejo

El Presidente

H. FAYAT

(1) DO n º 2 de 15 . 1 . 1962 , p. 32/62 .

(2) DO n º 2 de 15 . 1 . 1962 , p. 32/62 .

(3) DO n º 33 de 4 . 3 . 1963 , p. 468/63 .

(4) DO n º 56 de 4 . 4 . 1964 , p. 876/64 .