EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 3.7.2026
COM(2026) 358 final
2026/0192(NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om udpegelse af europæiske forsvarsprojekter af fælles interesse i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2025/2643
BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
•Forslagets begrundelse og formål
I artikel 35 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2025/2643 om etablering af programmet for den europæiske forsvarsindustri og en ramme for foranstaltninger til sikring af rettidig tilgængelighed og forsyning af forsvarsprodukter ("EDIP-forordningen") beskrives proceduren for udpegelse af mulige europæiske forsvarsprojekter af fælles interesse ("EDPCI'er").
EDPCI'er skal bestå af samarbejdsbaserede industrielle projekter, der har til formål at styrke EDTIB's konkurrenceevne i hele Unionen og samtidig bidrage til udviklingen af medlemsstaternes militære kapabiliteter, der er afgørende for Unionens sikkerheds- og forsvarsinteresser, herunder de kapabiliteter, der sikrer adgang til alle operationelle domæner.
I henhold til artikel 35, stk. 3, i forordning (EU) 2025/2643 kan Rådet på forslag af Kommissionen vedtage gennemførelsesretsakter, hvorved der udpeges EDPCI'er. Nærværende forslag opfylder dette krav, idet det indeholder et første sæt projekter, der opfylder betingelserne i EDIP-forordningen, med henblik på at udpege dem som EDPCI'er.
Listen over projekter i dette forslag er baseret på en vurdering foretaget af Kommissionen med støtte fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik ("den højtstående repræsentant") og Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA) af, om de projekter, som medlemsstaterne har forelagt i overensstemmelse med artikel 35, stk. 4, opfylder kriterierne i EDIP-forordningen. De projekter, der foreslås udpeget som EDPCI'er, anses for at yde et væsentligt bidrag til Unionens forsvarsberedskab ved at fremme samarbejdsbaseret udvikling og indkøb, ved at støtte opskaleringen af den industrielle kapacitet, hvor det er nødvendigt, og ved at forbedre interoperabiliteten og standardiseringen på tværs af de deltagende medlemsstater.
2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
•Retsgrundlag
Retsgrundlaget for forslaget til Rådets gennemførelsesafgørelse er artikel 35, stk. 3, i forordning (EU) 2025/2643. Denne bestemmelse giver Rådet beføjelse til på forslag af Kommissionen at vedtage en gennemførelsesretsakt, hvorved der udpeges europæiske forsvarsprojekter af fælles interesse.
• Nærhedsprincippet
Forslaget vedrører et område med delt kompetence, navnlig den industrielle dimension af Unionens forsvarsberedskab. Formålet med forslaget kan ikke opfyldes fuldt ud af medlemsstaterne selv.
I henhold til artikel 35 i forordning (EU) 2025/2643 kræver udpegelsen af EDPCI'er en vurdering af projekter på EU-plan baseret på fælles kriterier, der er fastsat i EDIP-forordningen, og en fælles konstatering af, at projekterne tjener en fælles europæisk interesse. En indsats på EU-plan er nødvendig for at sikre sammenhæng, gennemsigtighed og ligebehandling i forbindelse med udpegelsen af sådanne projekter og for at skabe en fælles ramme for projekter, hvis rationale og virkninger i sagens natur er tværnationale.
•Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet i artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. Det er begrænset til, hvad der er nødvendigt for at gennemføre EDIP-forordningens artikel 35, stk. 3.
Forslaget til Rådets gennemførelsesafgørelse medfører ikke forpligtelser ud over dem, der er nødvendige for at udpege EDPCI'er i henhold til den retlige ramme, der er fastsat i basisretsakten.
3.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Finansieringen af et EDPCI kan ske via den budgetramme, der er fastsat til dette formål i det arbejdsprogram, der er vedtaget i henhold til artikel 21 i EDIP-forordningen. Denne afgørelse foregriber ikke senere afgørelser om tildeling af EU-finansiering.
Efter oprettelsen vil gruppen af medlemsstater (og potentielle fremtidige strukturer for det europæiske forsvarsmaterielprogram), der deltager i et EDPCI, være støtteberettiget og modtage finansiering i henhold til artikel 35 i EDIP-forordningen i overensstemmelse med en særlig procedure.
4.ANDRE FORHOLD
• Proceduremæssige skridt til udpegelse af europæiske forsvarsprojekter af fælles interesse (EPDCI'er)
1)I henhold til artikel 35 i forordning (EU) 2025/2643 iværksatte Kommissionen den 16. februar 2026 en indkaldelse af interessetilkendegivelser med henblik på at høre medlemsstaterne på en inklusiv måde om udpegelsen af mulige europæiske forsvarsprojekter af fælles interesse ("EDPCI'er"). Ved fristens udløb den 29. maj 2026 havde medlemsstaterne indsendt ni forslag til mulige EDPCI'er.
2)Kommissionen opfordrede Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik ("den højtstående repræsentant") gennem Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten), herunder EU's Militærstab, og Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA) til at stille deres ekspertise til rådighed med henblik på at sikre overensstemmelse med de prioriteter og mål, der er omhandlet i EDIP-forordningens artikel 35, stk. 2, litra b), c) og d), og til at supplere medlemsstaternes oplysninger om projektforslag.
3)Kommissionen kontrollerede, at alle medlemsstater og associerede lande og, hvor det er relevant, Ukraine var blevet underrettet om, at et projekt var blevet etableret, og havde fået mulighed for at deltage.
4)Kommissionen kontrollerede under hensyntagen til oplysningerne fra EU-Udenrigstjenesten, herunder EU's Militærstab, og EDA, om forslagene til mulige EDPCI'er i forbindelse med indkaldelsen af interessetilkendegivelser var i overensstemmelse med kriterierne i artikel 35, stk. 2, i forordning (EU) 2025/2643.
•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Artikel 1 i Kommissionens forslag til Rådets gennemførelsesafgørelse udgør den operative bestemmelse, hvoraf det fremgår, at de projekter, der er opført i bilaget, skal udpeges som de første europæiske forsvarsprojekter af fælles interesse i henhold til artikel 35 i forordning (EU) 2025/2643.
Bilaget til afgørelsen indeholder en beskrivelse af de fem projekter, der skal udpeges som EDPCI'er, og fastsætter for hver af dem de vigtigste mål og karakteristika, de deltagende lande og den anslåede samlede finansielle størrelse, jf. artikel 35, stk. 6, i forordning (EU) 2025/2643.
I overensstemmelse med artikel 35, stk. 14, skal Kommissionen, hvor det er relevant, kunne deltage i projekterne, og de deltagende medlemsstater kan beslutte at inddrage den højtstående repræsentant og EDA som observatører i et EDPCI. Derfor er Kommissionens foreslåede deltagelse og inddragelsen af den højtstående repræsentant og EDA som observatører også opført i bilaget for at øge gennemsigtigheden og skabe klarhed med hensyn til rammerne for hvert udpeget EDPCI.
•Detaljeret redegørelse for kontrollen af EDPCI-forslagenes overensstemmelse med kriterierne i artikel 35, stk. 2, i forordning (EU) 2025/2643
Efter afsluttet kontrol foreslår Kommissionen i overensstemmelse med artikel 35, stk. 3, i forordning (EU) 2025/2643 på nuværende tidspunkt at udpege fem ud af de ni indsendte forslag som EDPCI'er, nemlig: europæisk drone- og dronebekæmpelsesforsvar (DECODER), integreret hav- og havbundsforsvar (IMSD), SPACE, EU-forenet integreret luft- og missilforsvar med tidlig varsling (EU-FIAMD) samt bevogtning af den østlige flanke (EFW).
Kommissionen vurderede, at de fem forslag i betragtning af deres klare mål og modenhed fuldt ud opfylder kriterierne i artikel 35, stk. 2, i forordning (EU) 2025/2643. De har navnlig potentiale til i væsentlig grad at styrke den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle bases (EDTIB's) konkurrenceevne, effektivitet og innovationskapacitet, bidrage til udviklingen af medlemsstaternes militære kapabiliteter, tage hensyn til medlemsstaternes samarbejde inden for rammerne af PESCO's og EDA's initiativer og projekter samt tage hensyn til relevante aktiviteter, som udføres af NATO, og samtidig de inklusivitet, kommer en større del af Unionen til gode og er store eller omfattende. De potentielle fordele ved dem anses for at opveje omkostningerne.
Kommissionen mener, at udrulningen af udpegede EDPCI'er, hvor det er relevant og i overensstemmelse med forordning (EU) 2025/2643, vil kunne lette samarbejdet med Ukraine og indarbejdningen af relevante erfaringer.
Europæisk drone- og dronebekæmpelsesforsvar (DECODER)
Forslaget vedrører styrkelse af EDTIB's konkurrenceevne og innovationskapacitet i et langsigtet perspektiv, støtter markedsintegrationen, mindsker den strategiske afhængighed og forbedrer interoperabiliteten. Det demonstrerer projektets vigtige bidrag til militære kapabiliteter af kritisk betydning for Unionens sikkerheds- og forsvarsinteresser samt civil-militært samarbejde og teknologier med dobbelt anvendelse. Det tager hensyn til PESCO's og EDA's initiativer samt relevante NATO-aktiviteter.
Dette stærke og velunderbyggede forslag, der vil komme en større del af Unionen til gode, har deltagelse af 26 medlemsstater samt yderligere lande. Forslaget er omfattende, og der tages højde for både teknisk kompleksitet og en mangfoldighed af operationelle og industrielle aktiviteter samt langsigtede strategiske ambitioner, og det har en betydelig anslået samlet finansiel størrelse.
Integreret hav- og havbundsforsvar (IMSD)
Forslaget vedrører styrkelse af EDTIB's konkurrenceevne og innovationskapacitet og forventes at bidrage til at udvide det grænseoverskridende samarbejde, mindske fragmenteringen på det stærkt fragmenterede europæiske marked for maritimt forsvar og skabe positive afsmittende virkninger for den civile sektor. Projektet vil også omfatte samarbejde med civile myndigheder og gennemføre flagskibsinitiativet i den europæiske havpagt om maritim domænebevidsthed. Det bidrager til at håndtere kapabiliteter, der er afgørende for Unionens sikkerheds- og forsvarsinteresser, ved at understøtte den maritime domænebevidsthed, beskyttelsen af kritisk undervandsinfrastruktur, interoperable flådearkitekturer samt kapabiliteter til krigsførelse under vandet og på havbunden.
Projektet bygger på flere af PESCO's og EDA's igangværende initiativer og tager hensyn til relevante NATO-aktiviteter. Et stort antal lande (17) deltager og fordelene ved projektet kommer en større del af Unionen til gode. Projektet er omfattende og har en betydelig anslået samlet finansiel størrelse.
SPACE
Forslaget vedrører styrkelse af EDTIB's konkurrenceevne og innovationskapacitet, støtter overgangen fra moden FoU til suveræn operationel kapabilitet, som ingen enkelt medlemsstat kan udvikle alene, udvider grænseoverskridende partnerskaber, skaber nye markedsmuligheder og tager fat på reduktionen af den strukturelle afhængighed på rumområdet. Projektet er yderst relevant ud fra et militært og operationelt perspektiv og udgør et direkte og strukturelt bidrag til EU's rumskjold.
Projektet tager hensyn til relevante PESCO-projekter og har til formål at styrke medlemsstaternes kapabiliteter og interoperabilitet i overensstemmelse med relevante NATO-aktiviteter. Et stort antal lande (16) deltager. Projektet er omfattende, har en betydelig anslået samlet finansiel størrelse og fordelene herved kommer en større del af Unionen til gode gennem de iboende EU-dækkende rumbaserede kapabiliteter.
EU-forenet integreret luft- og missilforsvar med tidlig varsling
(EU-FIAMD)
Forslaget vedrører styrkelse af EDTIB's konkurrenceevne og innovationskapacitet og støtter oprettelsen og udvidelsen af samarbejde inden for den europæiske industri. Det vil bidrage til oprettelsen af et forenet system af systemer, der vil levere kritiske militære kapabiliteter, nemlig kollektivt og integreret luft- og missilforsvar (IAMD) til medlemsstaterne. Det tager hensyn til PESCO's og EDA's initiativer samt relevante NATO-aktiviteter.
Et stort antal lande (16) deltager i projektet. Det bidrager direkte til at styrke Unionens kollektive modstandsdygtighed gennem forbedret IAMD, forbedret beskyttelse af kritisk infrastruktur, øget operationel koordinering af væbnede styrker og styrkelse af industriel kapacitet i kritiske sektorer, der har betydning for luft- og missilforsvar. Projektet er omfattende og har en betydelig anslået samlet finansiel størrelse.
Bevogtning af den østlige flanke (Eastern Flank Watch – EFW)
Forslaget vedrører styrkelse af EDTIB's konkurrenceevne og innovationskapacitet, markedsintegration, integration af SMV'er og midcaps via diversificering af forsyningskæden samt reduktion af den strategiske afhængighed. Det vedrører kritiske kapabilitetsområder såsom kamp på landjorden, C4ISTAR, luft- og missilforsvar, droner/dronebekæmpelse samt militær mobilitet. Det tager hensyn til PESCO's og EDA's initiativer samt bygger på og bidrager til relevante NATO-aktiviteter.
Et stort antal lande (15) deltager i projektet. Forslaget er struktureret som et initiativ til kapabilitetsudvikling på flere områder, og selv om det geografisk fokuserer på Unionens østlige grænse, kommer det alle medlemsstater til gode i form af en indsats mod konkrete sikkerhedstrusler med mulighed for geografisk udvidelse. Projektet er omfattende og har en betydelig anslået samlet finansiel størrelse samt langsigtede ambitioner.
I modsætning hertil blev det konstateret, at fire andre forslag (europæiske enheder til bekæmpelse af robotteknologi til landoperationer (ERCUL), artillerisystemer (ARTISYS), multidomæne operationelle platforme (ARCADIA) og det europæiske forsvarsdataområde for kunstig intelligens (EDDS)), selv om de har relevans for styrkelsen af EU's forsvarsberedskab, endnu ikke fuldt ud opfylder alle kriterierne i artikel 35, stk. 2, i forordning (EU) 2025/2643 på grund af utilstrækkelig klarhed i beskrivelsen af deres mål og deres utilstrækkelige overordnede modenhed, herunder med hensyn til deres ambition om, under det fælles mål om at opnå forsvarsberedskab, at samle de mange relevante industrielle aktører og løsninger. Med forbehold af, at de modnes yderligere, har disse forslag ikke desto mindre god mulighed for at blive udpeget som EDPCI'er ved en fremtidig indkaldelse af interessetilkendegivelser. De har derfor mulighed for at modtage EDIP-finansiering til støtte for deres videre udvikling.
2026/0192 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om udpegelse af europæiske forsvarsprojekter af fælles interesse i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2025/2643
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2025/2643 af 16. december 2025 om etablering af programmet for den europæiske forsvarsindustri og en ramme for foranstaltninger til sikring af rettidig tilgængelighed og forsyning af forsvarsprodukter ("EDIP-forordningen") 1 , særlig artikel 35, stk. 3,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)I henhold til artikel 35 i forordning (EU) 2025/2643 iværksatte Kommissionen den 16. februar 2026 en indkaldelse af interessetilkendegivelser med henblik på at høre medlemsstaterne om udpegelsen af mulige europæiske forsvarsprojekter af fælles interesse ("EDPCI'er"). Ved fristens udløb den 29. maj 2026 havde medlemsstaterne indsendt ni forslag til mulige EDPCI'er.
(2)I overensstemmelse med EDIP-forordningens artikel 35, stk. 5, litra b), opfordrede Kommissionen Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik ("den højtstående repræsentant") gennem Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) og Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA) til at stille deres ekspertise til rådighed med henblik på at sikre overensstemmelse med de prioriteter og mål, der er omhandlet i nævnte forordnings artikel 35, stk. 2, litra b), c) og d), og til at supplere medlemsstaternes oplysninger om projektforslag.
(3)Kommissionen kontrollerede, at alle medlemsstater og associerede lande og, hvor det er relevant, Ukraine var blevet underrettet om, at et projekt var blevet etableret, og havde fået mulighed for at deltage.
(4)Kommissionen kontrollerede under hensyntagen til oplysningerne fra EU-Udenrigstjenesten og EDA, om forslagene til mulige EDPCI'er i forbindelse med indkaldelsen af interessetilkendegivelser var i overensstemmelse med kriterierne i artikel 35, stk. 2, i forordning (EU) 2025/2643, og foreslog at udpege fem forslag som EDPCI'er.
(5)De udpegede EDPCI'er opfylder kriterierne i artikel 35, stk. 2, i forordning (EU) 2025/2643. De har navnlig potentiale til i væsentlig grad at styrke den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle bases (EDTIB's) konkurrenceevne, effektivitet og innovationskapacitet, bidrage til udviklingen af medlemsstaternes militære kapabiliteter, tage hensyn til medlemsstaternes samarbejde inden for rammerne af det permanente strukturerede samarbejde (PESCO) og EDA's initiativer og projekter samt tage hensyn til relevante aktiviteter, som udføres af Den Nordatlantiske Traktats Organisation (NATO), og samtidig skaber de inklusivitet, kommer en større del af Unionen til gode, er store eller omfattende og de potentielle fordele herved opvejer omkostningerne.
(6)For hvert EDPCI, der foreslås udpeget, gælder kriteriet om relevans, og Kommissionen bør derfor deltage i alle EDPCI'er, der foreslås udpeget i overensstemmelse med artikel 35, stk. 14, i forordning (EU) 2025/2643. Den højtstående repræsentant og EDA bør inddrages som observatører i alle fem EDPCI'er, der foreslås udpeget –
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
De projekter, der er opført i bilaget, udpeges som europæiske forsvarsprojekter af fælles interesse.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Rådets vegne
Formand