IMMC.COM%282025%2916%20final.CES.xhtml.1_CS_ACT_part1

Úvod

Ustanovení čl. 8 odst. 2 rozhodnutí Rady (EU) 2021/689 1 vyžaduje, aby Komise podala Evropskému parlamentu a Radě zprávu o návrzích dohod nebo ujednání sjednaných mezi členskými státy EU a Spojeným královstvím a týkajících se správní spolupráce v oblasti DPH nebo pomoci při vymáhání daní nebo cel.

Správní spolupráce v oblasti DPH a cel a pomoc při vymáhání DPH, spotřebních daní a cel je upravena Dohodou o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé (dále jen „dohoda o obchodu a spolupráci“), a zejména Protokolem o správní spolupráci a boji proti podvodům v oblasti DPH a o vzájemné pomoci při vymáhání pohledávek vyplývajících z daní, poplatků a cel (dále jen „protokol“), připojeným k této dohodě o obchodu a spolupráci.

Pokud mají členské státy v úmyslu sjednat se Spojeným královstvím jakoukoli dvoustrannou dohodu nebo ujednání v oblasti správní spolupráce týkající se DPH nebo pomoci při vymáhání jakýchkoli daní, poplatků nebo cel, musí konzultovat Komisi. Takové ujednání nebo dohodu se Spojeným královstvím mohou členské státy podepsat a uzavřít až poté, co Komise potvrdí platnost dotčeného ujednání nebo dohody z hlediska práva EU.

Podobně při sjednávání memoranda o porozumění, kterým se provádí jiná mezinárodní dohoda, která stanoví pomoc při vymáhání pohledávek, musí vnitrostátní orgány zajistit, aby memorandum o porozumění neobsahovalo žádná ustanovení, která narušují fungování dohody o obchodu a spolupráci nebo vnitřního trhu a která ohrožují dosažení cíle vnější činnosti Unie v oblasti pomoci při vymáhání pohledávek nebo jinak poškozují zájmy Unie. 2

To znamená, že na daně, poplatky a cla, na něž se vztahují ustanovení dohody o obchodu a spolupráci týkající se správní spolupráce a pomoci při vymáhání pohledávek, by se neměla vztahovat odpovídající ustanovení dohod a memorand o porozumění, které členské státy vyjednávají se Spojeným královstvím. Pouhé tvrzení, že právo Unie má přednost, není dostatečné.

Kromě toho nelze uvažovat o dvoustranných jednáních týkajících se konkrétních prvků, např. jakékoli změny prahové hodnoty stanovené v čl. 33 odst. 4 protokolu, neboť dotčená ustanovení jsou součástí globální dohody o obchodu a spolupráci, která je výsledkem víceodvětvových jednání. Změna tohoto výsledku v jedné oblasti proto nemůže být nikdy provedena bez toho, aby se vzala v potaz celá dohoda, zejména v oblastech spojených s obchodní částí dohody, které se týkají velkého množství hospodářských činností. V této souvislosti by jednostranné jednání členského státu o takovém konkrétním prvku bylo v rozporu se zásadou loajální spolupráce stanovenou v čl. 4 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii.

Správní spolupráce a pomoc při vymáhání pohledávek podle jakékoli mezinárodní dohody mezi členským státem a Spojeným královstvím jsou samozřejmě rovněž vyloučeny v situacích, kdy se na tuto správní spolupráci a pomoc při vymáhání vztahuje dohoda o vystoupení Spojeného království 3 a její protokol o Irsku/Severním Irsku a Protokol o vzájemné správní pomoci v celních otázkách připojený k dohodě o obchodu a spolupráci.

Pokud jde o pomoc při vymáhání daní, na něž se nevztahují dohody EU, Komise připomněla členským státům, že mají možnost snížit administrativní a rozpočtovou zátěž spojenou s potřebou překladů tím, že se rozhodnou pro používání sítě elektronických komunikací a standardních formulářů přijatých k provádění protokolu v souladu s čl. 38 odst. 4 tohoto protokolu. Ustanovení čl. PVAT.38 odst. 4 protokolu stanoví, že „[s]íť elektronických komunikací a standardní formuláře pro účely provádění tohoto protokolu lze rovněž použít pro pomoc při vymáhání jiných pohledávek než pohledávek uvedených v čl. PVAT.2 odst. 1 písm. b), pokud takovou pomoc umožňuje jiný dvoustranný nebo mnohostranný právně závazný nástroj o správní spolupráci mezi danými státy“. Je v zájmu členských států EU – a orgánů Spojeného království – účinně uplatňovat tyto standardní formuláře (formuláře žádosti a jednotný doklad pro doručení (UNF) a jednotný doklad o vymahatelnosti pohledávky v dožádaném státě (UIPE)) přijaté podle tohoto protokolu pro pomoc při vymáhání pohledávek týkajících se jiných daní, se souvisejícími výhodami automatického překladu, s přímým právním účinkem UNF a UIPE (bez nutnosti uznání v dožádaném státě) a s možností zaslat kombinovanou žádost v případech vícenásobných pohledávek spadajících do oblasti působnosti dohod mezi EU a Spojeným královstvím a dalších mezinárodních dohod, které platí mezi členskými státy EU a Spojeným královstvím.

Skutečnost, že cílem memoranda o porozumění je pouze popsat výklad stávající mnohostranné dohody 4 příslušnými orgány, neodůvodňuje žádnou odchylku od výše uvedených pravidel.

Z odpovědi členských států EU vyplývá, že orgány Spojeného království se obrátily na několik členských států, aby uzavřely dohodu o zamezení dvojího zdanění, která obsahuje ustanovení o správní spolupráci a pomoci při vymáhání daní, nebo memorandum o porozumění ohledně uplatňování dvoustranných dohod o pomoci při vymáhání daní nebo uplatňování mnohostranné úmluva o správní pomoci v daňových záležitostech.

Níže uvedená tabulka poskytuje přehled případů, na které byla Komise dosud upozorněna.

Členský stát	Druh dohody	Stav	Přijatá/zamýšlená opatření
Rakousko	Memorandum o porozumění o pomoci při vymáhání daní	Podepsáno	Výkladové prohlášení zveřejněné členským státem. 5 Závazek členského státu při příští příležitosti změnit smlouvu o zamezení dvojího zdanění a memorandum o porozumění
Lucembursko	Smlouva o zamezení dvojího zdanění	Podepsáno	Výkladové prohlášení zveřejněné členským státem. 6 Závazek členského státu při příští příležitosti změnit smlouvu o zamezení dvojího zdanění
Litva	Memorandum o porozumění o pomoci při vymáhání daní	Probíhá	Komise neobdržela žádný návrh.
Španělsko	Memorandum o porozumění o pomoci při vymáhání daní	Probíhá	Komise neobdržela žádný návrh.
Polsko	Memorandum o porozumění o pomoci při vymáhání daní	Probíhá	Připomínky vznesené Komisí
Švédsko	Memorandum o porozumění o pomoci při vymáhání daní	Probíhá	Připomínky vznesené Komisí
Česko	Memorandum o porozumění o pomoci při vymáhání daní	Probíhá	Připomínky vznesené Komisí
Belgie	Memorandum o porozumění o pomoci při vymáhání daní	Probíhá	Připomínky vznesené Komisí
Portugalsko	Memorandum o porozumění o pomoci při vymáhání daní	Probíhá	Připomínky vznesené Komisí
Česko	Smlouva o zamezení dvojího zdanění	Probíhá	Česko předloží znění Komisi.
Portugalsko	Smlouva o zamezení dvojího zdanění	Probíhá	Připomínky vznesené Komisí
Nizozemsko	Memorandum o porozumění o pomoci při vymáhání daní	Probíhá	Připomínky vznesené Komisí
Německo	Memorandum o porozumění o pomoci při vymáhání daní	Probíhá	Připomínky vznesené Komisí
Rumunsko	Smlouva o zamezení dvojího zdanění	Probíhá	Připomínky vznesené Komisí

Komise je i nadále odhodlána poskytovat členským státům náležité poradenství s cílem zajistit, aby dvoustranná znění, o nichž státy jednají, byla slučitelná s dohodou o obchodu a spolupráci a protokolem, a přijme veškerá náležitá opatření k dosažení tohoto cíle.