IMMC.COM%282025%2916%20final.SLK.xhtml.1_SK_ACT_part1

Úvod

V článku 8 ods. 2 rozhodnutia Rady (EÚ) 2021/689 1 sa vyžaduje, aby Komisia podala Európskemu parlamentu a Rade správu o návrhoch dohôd alebo dojednaní vyjednaných medzi členskými štátmi EÚ a Spojeným kráľovstvom a týkajúcich sa administratívnej spolupráce v oblasti DPH alebo pomoci pri vymáhaní daní alebo poplatkov.

Na administratívnu spoluprácu v oblasti DPH a ciel a pomoc pri vymáhaní DPH, spotrebných daní a ciel sa vzťahuje Dohoda o obchode a spolupráci medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu na jednej strane a Spojeným kráľovstvom Veľkej Británie a Severného Írska na strane druhej (ďalej len „dohoda o obchode a spolupráci“), a najmä Protokol o administratívnej spolupráci a boji proti podvodom v oblasti dane z pridanej hodnoty a o vzájomnej pomoci pri vymáhaní pohľadávok súvisiacich s pomocou pri vymáhaní (ďalej len „protokol“) pripojený k tejto dohode o obchode a spolupráci.

Ak majú členské štáty v úmysle rokovať so Spojeným kráľovstvom o akejkoľvek dvojstrannej dohode alebo dojednaní v oblasti administratívnej spolupráce v oblasti DPH alebo pomoci pri vymáhaní akýchkoľvek daní alebo poplatkov, musia konzultovať s Komisiou. Takéto dojednanie alebo dohodu so Spojeným kráľovstvom môžu podpísať a uzavrieť až po tom, ako Komisia potvrdí platnosť dotknutého dojednania alebo dotknutej dohody z hľadiska právnych predpisov EÚ.

Podobne musia vnútroštátne orgány pri rokovaniach o memorande o porozumení, ktorým sa vykonáva iná medzinárodná dohoda o pomoci pri vymáhaní, zabezpečiť, aby takéto memorandum o porozumení neobsahovalo žiadne ustanovenia, ktoré narúšajú fungovanie dohody o obchode a spolupráci alebo vnútorného trhu a ktoré ohrozujú dosiahnutie cieľa vonkajšej činnosti Únie v oblasti pomoci pri vymáhaní alebo inak poškodzujú záujmy Únie 2 .

To znamená, že na dane a poplatky, na ktoré sa vzťahujú ustanovenia dohody o obchode a spolupráci týkajúce sa administratívnej spolupráce a pomoci pri vymáhaní, by sa nemali vzťahovať príslušné ustanovenia dohôd a memoránd o porozumení, ktoré členské štáty vyrokujú so Spojeným kráľovstvom. Samotné tvrdenie, že právne predpisy Únie majú prednosť, je nedostatočné.

Okrem toho nemožno uvažovať o žiadnych dvojstranných rokovaniach o konkrétnych prvkoch, napr. o akejkoľvek zmene prahovej hodnoty uvedenej v článku 33 ods. 4 protokolu, keďže príslušné ustanovenia sú súčasťou globálnej dohody o obchode a spolupráci, ktorá je výsledkom viacodvetvových rokovaní. Úprava tohto výsledku v jednej oblasti sa preto nikdy nemôže uskutočniť bez zohľadnenia celej dohody, najmä v oblastiach súvisiacich s obchodnou časťou dohody, ktorá sa týka veľmi veľkého počtu hospodárskych činností. V tomto kontexte by jednostranné rokovanie členských štátov o takomto konkrétnom prvku bolo v rozpore so zásadou lojálnej spolupráce zakotvenou v článku 4 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii.

Okrem toho administratívna spolupráca a pomoc pri vymáhaní podľa akejkoľvek medzinárodnej dohody medzi členským štátom a Spojeným kráľovstvom sú samozrejme vylúčené aj v situáciách, keď sa na túto administratívnu spoluprácu a pomoc pri vymáhaní vzťahuje dohoda o vystúpení Spojeného kráľovstva 3 a jej protokol o Írsku/Severnom Írsku a Protokol o vzájomnej administratívnej pomoci v colných záležitostiach pripojený k dohode o obchode a spolupráci.

Pokiaľ ide o pomoc pri vymáhaní daní, na ktoré sa nevzťahujú dohody EÚ, Komisia pripomenula členským štátom, že v súlade s článkom 38 ods. 4 tohto protokolu majú možnosť znížiť administratívne a rozpočtové zaťaženie spojené s potrebami prekladu tým, že sa rozhodnú pre používanie elektronickej komunikačnej siete a štandardných formulárov prijatých na vykonávanie protokolu. V článku PVAT.38 ods. 4 protokolu sa stanovuje, že „[e]lektronická komunikačná sieť a štandardné formuláre prijaté na vykonávanie tohto protokolu sa takisto môžu používať na pomoc pri vymáhaní týkajúcu sa iných pohľadávok než pohľadávok uvedených v článku PVAT.2 ods. 1 písm. b), ak je takáto pomoc pri vymáhaní možná na základe iných dvojstranných alebo mnohostranných právne záväzných nástrojov o administratívnej spolupráci medzi štátmi“. Je v záujme členských štátov EÚ a orgánov Spojeného kráľovstva, aby účinne uplatňovali tieto štandardné formuláre [formuláre žiadostí a jednotný formulár oznámenia (UNF) a jednotný exekučný titul v dožiadanom štáte (UIPE)] prijaté podľa tohto protokolu na pomoc pri vymáhaní v súvislosti s inými daňami, s príslušnými výhodami automatického prekladu, s priamym právnym účinkom UNF a UIPE (bez potreby uznania v dožiadanom štáte) a s možnosťou zaslať kombinovanú žiadosť v prípadoch viacerých pohľadávok, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti dohôd medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom a iných medzinárodných dohôd, ktoré sa uplatňujú medzi členskými štátmi EÚ a Spojeným kráľovstvom.

Skutočnosť, že cieľom memoranda o porozumení je len opísať výklad existujúcej mnohostrannej dohody príslušnými orgánmi 4 , neodôvodňuje žiadnu výnimku z uvedených pravidiel.

Z odpovede členských štátov EÚ vyplýva, že orgány Spojeného kráľovstva sa obrátili na viaceré členské štáty s cieľom uzavrieť dohodu o zamedzení dvojitého zdanenia, ktorá obsahuje ustanovenia o administratívnej spolupráci a pomoci pri vymáhaní daní, alebo memorandum o porozumení o uplatňovaní dvojstranných dohôd o pomoci pri vymáhaní daní alebo o uplatňovaní mnohostranného dohovoru o vzájomnej administratívnej pomoci v daňových záležitostiach.

V nasledujúcej tabuľke sú zhrnuté prípady, na ktoré bola Komisia doteraz upozornená.

Členský štát	Druh dohody	Stav	Prijaté/plánované opatrenia
Rakúsko	Memorandum o porozumení o pomoci pri vymáhaní daní	Podpísané	Výkladové vyhlásenie uverejnené členským štátom 5 . Záväzok členského štátu zmeniť dohovor o zamedzení dvojitého zdanenia a memorandum o porozumení pri najbližšej príležitosti.
Luxembursko	Dohovor o zamedzení dvojitého zdanenia	Podpísaný	Výkladové vyhlásenie uverejnené členským štátom 6 . Záväzok členského štátu zmeniť dohovor o zamedzení dvojitého zdanenia pri najbližšej príležitosti.
Litva	Memorandum o porozumení o pomoci pri vymáhaní daní	Proces prebieha	Komisii nebol doručený žiadny návrh.
Španielsko	Memorandum o porozumení o pomoci pri vymáhaní daní	Proces prebieha	Komisii nebol doručený žiadny návrh.
Poľsko	Memorandum o porozumení o pomoci pri vymáhaní daní	Proces prebieha	Komisia poskytla svoje pripomienky.
Švédsko	Memorandum o porozumení o pomoci pri vymáhaní daní	Proces prebieha	Komisia poskytla svoje pripomienky.
Česko	Memorandum o porozumení o pomoci pri vymáhaní daní	Proces prebieha	Komisia poskytla svoje pripomienky.
Belgicko	Memorandum o porozumení o pomoci pri vymáhaní daní	Proces prebieha	Komisia poskytla svoje pripomienky.
Portugalsko	Memorandum o porozumení o pomoci pri vymáhaní daní	Proces prebieha	Komisia poskytla svoje pripomienky.
Česko	Dohovor o zamedzení dvojitého zdanenia	Proces prebieha	Česko má Komisii poskytnúť znenie dohovoru.
Portugalsko	Dohovor o zamedzení dvojitého zdanenia	Proces prebieha	Komisia poskytla svoje pripomienky.
Holandsko	Memorandum o porozumení o pomoci pri vymáhaní daní	Proces prebieha	Komisia poskytla svoje pripomienky.
Nemecko	Memorandum o porozumení o pomoci pri vymáhaní daní	Proces prebieha	Komisia poskytla svoje pripomienky.
Rumunsko	Dohovor o zamedzení dvojitého zdanenia	Proces prebieha	Komisia poskytla svoje pripomienky.

Komisia je naďalej odhodlaná poskytovať členským štátom primerané poradenstvo s cieľom zabezpečiť, aby dvojstranné texty, o ktorých rokujú, boli v súlade s dohodou o obchode a spolupráci a protokolom, a prijme všetky vhodné opatrenia na dosiahnutie uvedeného cieľa.