IMMC.COM%282025%2916%20final.HRV.xhtml.1_HR_ACT_part1

Uvod

Člankom 8. stavkom 2. Odluke Vijeća (EU) 2021/689 1 od Komisije se zahtijeva da izvješćuje Europski parlament i Vijeće o nacrtima sporazuma ili aranžmana dogovorenih između država članica EU-a i Ujedinjene Kraljevine u vezi s administrativnom suradnjom u području PDV-a ili pomoći pri naplati poreza ili carina.

Administrativna suradnja u području PDV-a i carina te pomoć pri naplati PDV-a, trošarina i carina obuhvaćena je Sporazumom o trgovini i suradnji između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju, s jedne strane, i Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske, s druge strane (dalje u tekstu „Sporazum o trgovini i suradnji”), a posebno Protokolom o administrativnoj suradnji i suzbijanju prijevara u području PDV-a i o uzajamnoj pomoći pri naplati potraživanja povezanih s porezima i davanjima (dalje u tekstu „Protokol”), koji je uključen u Sporazum o trgovini i suradnji.

Ako države članice namjeravaju pregovarati o bilo kojem bilateralnom sporazumu ili aranžmanu s Ujedinjenom Kraljevinom o administrativnoj suradnji u području PDV-a ili pomoći pri naplati poreza ili davanja, moraju se savjetovati s Komisijom. Mogu potpisati i sklopiti takav aranžman ili sporazum s Ujedinjenom Kraljevinom tek nakon što Komisija potvrdi valjanost predmetnog aranžmana ili sporazuma u odnosu na pravo EU-a.

Slično tome, pri pregovorima o memorandumu o razumijevanju o provedbi drugog međunarodnog sporazuma kojim se predviđa pomoć pri naplati, nacionalna tijela moraju osigurati da memorandum o razumijevanju ne sadržava odredbe kojima se narušava funkcioniranje Sporazuma o trgovini i suradnji ili unutarnjeg tržišta i kojima se ugrožava ostvarenje cilja vanjskog djelovanja Unije u području pomoći pri naplati ili kojima se na drugi način šteti interesima Unije 2 .

To znači da porezi i carine obuhvaćeni odredbama o administrativnoj suradnji i pomoći pri naplati iz Sporazuma o trgovini i suradnji ne bi trebali biti obuhvaćeni odgovarajućim odredbama sporazuma i memoranduma o razumijevanju o kojima države članice pregovaraju s Ujedinjenom Kraljevinom. Sama tvrdnja da pravo Unije ima prednost nije dovoljna.

Nadalje, ne mogu se predvidjeti bilateralni pregovori o određenim elementima, npr. o bilo kakvoj promjeni praga iz članka 33. stavka 4. Protokola, jer su predmetne odredbe dio globalnog Sporazuma o trgovini i suradnji, koji je rezultat višesektorskih pregovora. Stoga se izmjena tog ishoda u jednom području nikada ne može provesti bez uzimanja u obzir cijelog sporazuma, posebno u područjima povezanima s trgovinskim dijelom sporazuma koja se odnose na vrlo velik broj gospodarskih djelatnosti. U tom bi kontekstu jednostrani pregovori države članice o takvom posebnom elementu bili protivni načelu lojalne suradnje iz članka 4. stavka 3. Ugovora o Europskoj uniji.

Nadalje, administrativna suradnja i pomoć pri naplati na temelju bilo kojeg međunarodnog sporazuma između države članice i Ujedinjene Kraljevine isto su isključeni u situacijama u kojima su ta administrativna suradnja i pomoć pri naplati obuhvaćeni Sporazumom o povlačenju Ujedinjene Kraljevine 3 i njegovim Protokolom o Irskoj / Sjevernoj Irskoj te Protokolom o uzajamnoj administrativnoj pomoći u carinskim pitanjima priloženim Sporazumu o trgovini i suradnji.

Kad je riječ o pomoći pri naplati poreza koja nije obuhvaćena sporazumima EU-a, Komisija je podsjetila države članice da imaju mogućnost smanjiti administrativno i proračunsko opterećenje povezano s potrebama prevođenja odabirom uporabe elektroničke komunikacijske mreže i standardnih obrazaca donesenih za provedbu Protokola, u skladu s člankom 38. stavkom 4. tog protokola. Člankom PVAT.38. stavkom 4. Protokola predviđa se da „elektronička komunikacijska mreža i standardni obrasci doneseni za provedbu ovog Protokola mogu se upotrebljavati i za pomoć pri naplati tražbina koje nisu tražbine iz članka PVAT.2. stavka 1. točke (b), ako je takva pomoć pri naplati moguća na temelju drugih bilateralnih ili multilateralnih pravno obvezujućih instrumenata o administrativnoj suradnji među državama”. U interesu je država članica EU-a i tijela Ujedinjene Kraljevine da djelotvorno primjenjuju te standardne obrasce (obrazac zahtjeva i jedinstveni obrazac za dostavu (UNF) i jedinstveni instrument kojim se omogućuje izvršenje u državi koja prima zahtjev (UIPE)) donesene u skladu s tim Protokolom za pomoć pri naplati drugih poreza, s povezanim prednostima strojnog prevođenja, s izravnim pravnim učinkom UNF-a i UIPE-a (bez potrebe za priznavanjem u državi koja prima zahtjev) i mogućnošću slanja objedinjenog zahtjeva u slučajevima višestrukih potraživanja obuhvaćenih područjem primjene sporazumâ između EU-a i Ujedinjene Kraljevine i drugih međunarodnih sporazuma koji se primjenjuju između država članica EU-a i Ujedinjene Kraljevine.

Činjenica da se u memorandumu o razumijevanju samo namjerava opisati tumačenje postojećeg multilateralnog sporazuma 4 od strane nadležnih tijela ne opravdava odstupanje od prethodno navedenih pravila.

Iz odgovora država članica EU-a čini se da su se tijela Ujedinjene Kraljevine obratila određenom broju država članica radi sklapanja sporazuma o izbjegavanju dvostrukog oporezivanja koji sadržava odredbe o administrativnoj suradnji i pomoći pri naplati poreza ili memoranduma o razumijevanju o primjeni bilateralnih sporazuma kojima se predviđa pomoć pri naplati poreza ili o primjeni multilateralne konvencije o uzajamnoj administrativnoj pomoći u poreznim pitanjima.

U tablici u nastavku sažeti su slučajevi o kojima je Komisija dosad obaviještena.

Država članica	Vrsta sporazuma	Status	Poduzete/predviđene mjere
Austrija	Memorandum o razumijevanju o pomoći pri naplati poreza	Potpisan	Izjava o tumačenju koju je objavila država članica 5 . Obveza države članice da u sljedećoj prilici izmijeni konvenciju o izbjegavanju dvostrukog oporezivanja i memorandum o razumijevanju.
Luksemburg	Ugovor o izbjegavanju dvostrukog oporezivanja	Potpisan	Izjava o tumačenju koju je objavila država članica 6 . Obveza države članice da u sljedećoj prilici izmijeni Konvenciju o izbjegavanju dvostrukog oporezivanja.
Litva	Memorandum o razumijevanju o pomoći pri naplati poreza	U tijeku	Komisija nije primila nacrt.
Španjolska	Memorandum o razumijevanju o pomoći pri naplati poreza	U tijeku	Komisija nije primila nacrt.
Poljska	Memorandum o razumijevanju o pomoći pri naplati poreza	U tijeku	Komisija je dala primjedbe.
Švedska	Memorandum o razumijevanju o pomoći pri naplati poreza	U tijeku	Komisija je dala primjedbe.
Češka	Memorandum o razumijevanju o pomoći pri naplati poreza	U tijeku	Komisija je dala primjedbe.
Belgija	Memorandum o razumijevanju o pomoći pri naplati poreza	U tijeku	Komisija je dala primjedbe.
Portugal	Memorandum o razumijevanju o pomoći pri naplati poreza	U tijeku	Komisija je dala primjedbe.
Češka	Ugovor o izbjegavanju dvostrukog oporezivanja	U tijeku	Češka treba dostaviti tekst Komisiji.
Portugal	Ugovor o izbjegavanju dvostrukog oporezivanja	U tijeku	Komisija je dala primjedbe.
Nizozemska	Memorandum o razumijevanju o pomoći pri naplati poreza	U tijeku	Komisija je dala primjedbe.
Njemačka	Memorandum o razumijevanju o pomoći pri naplati poreza	U tijeku	Komisija je dala primjedbe.
Rumunjska	Ugovor o izbjegavanju dvostrukog oporezivanja	U tijeku	Komisija je dala primjedbe.

Komisija ostaje pripravna pružati odgovarajuće savjete državama članicama kako bi bilateralni tekstovi o kojima pregovaraju bili u skladu sa Sporazumom o trgovini i suradnji i Protokolom i poduzet će sve odgovarajuće mjere za ostvarivanje tog cilja.