++++

KOMMISSIONENS HENSTILLING

af 30 . juni 1976

til Irland med henblik paa lovforslag , der aendrer og supplerer " Road Transport Act 1933 " samt " Road Transport Act 1971 " , og som indeholder bestemmelser vedroerende problemer , der har forbindelse med dem , der er behandlet i naevnte love

( Den engelske tekst er den eneste autentiske )

( 76/609/EOEF )

I overensstemmelse med artikel 1 i Raadets beslutning af 21 . marts 1962 ( 1 ) om indfoerelse af en fremgangsmaade til forudgaaende undersoegelse og forhandling om visse administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser , som medlemsstaterne paataenker at udstede paa transportomraadet , aendret ved Raadets beslutning af 22 . november 1973 ( 2 ) , har den irske regering ved skrivelse af 12 . april 1976 fra sin faste repraesentation ved De europaeiske Faellesskaber tilsendt Kommissionen ordlyden af et lovforslag , der aendrer og supplerer " Road Transport Act 1933 " samt " Road Transport Act 1971 " , og som indeholder bestemmelser vedroerende problemer , der har forbindelse med dem , der er behandlet i naevnte love .

Kommissionen modtog den faste repraesentations skrivelse den 13 . april 1976 , og i overensstemmelse med artikel 1 i Raadets beslutning er de oevrige medlemsstater blevet underrettet herom .

Kommissionen har ikke fundet det noedvendigt at tage initiativ til et orienterende moede med repraesentaterne for den irske regering eller til en forhandling med de oevrige medlemsstater i henhold til artikel 2 , stk . 3 , i Raadets beslutning .

I medfoer af artikel 2 , stk . 1 , i ovennaevnte beslutning retter Kommissionen foelgende henstilling :

1 . Kommissionen konstaterer , at den irske regering har til hensigt at gennemfoere en vigtig fase i udviklingen henimod den frie adgang til markedet for den indenlandske godstransport ad landevej for fremmed regning , og understreger i den forbindelse , at der til dags dato ikke er blevet vedtaget nogen foranstaltning paa faellesskabsplan , der tager sigte paa indfoerelsen af faelles bestemmelser vedroerende adgangen til markedet for den indenlandske godstransport ad landevej .

2 . Med hensyn til de midler , som den irske regering paataenker at anvende , konstaterer Kommissionen dog , at lovforslagets § 3 hovedsagelig tager sigte paa at give enhver vognmand , der er indehaver af en transporttilladelse , mulighed for at tage saa mange koeretoejer i brug , som han oensker , alene i kraft af denne tilladelse . Kommissionen kan tilslutte sig det maal , som den irske regering soeger at naa ved indfoerelsen af denne bestemmelse .

Kommissionen goer imidlertid opmaerksom paa , at de paataenkte bestemmelser kan medfoere foelgende ulemper :

- de vognmaend , der allerede er inde paa markedet , ville faa en fortrinsstilling i forhold til nye vognmaend . Sidstnaevnte kan nemlig kun opnaa en tilladelse , enten hvis ministeren forinden har fastslaaet , at de eksisterende tjenesteydelser inden for transportsektoren er utilstraekkelige , eller hvis de koeber en tilladelse , som en allerede etableret vognmand udbyder til salg . Det kan derfor befrygtes , at den paataenkte foranstaltning kan fremme dannelsen af monopol - eller oligopolstillinger og derved resultere i misbrug af dominerende stillinger , saafremt det offentlige ikke soerger for en passende forvaltning ;

- medmindre der indfoeres en foranstaltning til overvaagning af det paagaeldende transportmarked , hvorved konkurrencesituationen kan aendres hurtigt og effektivt ( saerlig prisniveauet og udnyttelsen af den eksisterende kapacitet ) , synes den paataenkte ordning ikke at vaere i stand til at sikre en tilfredsstillende ligevaegt mellem udbud og efterspoergsel inden for transportsektoren ; dette har isaer betydning for udstedelsen af nye tilladelser til nye vognmaend ( i tilfaelde af , at udbudet inden for transportsektoren er utilstraekkeligt ) eller for langsommere vaekst , fastholdelse eller reduktion af den eksisterende kapacitet ( i tilfaelde af overkapacitet ) ;

- den mulighed , som de vognmaend , der allerede er inde paa markedet , har for at saelge de tilladelser , som bliver overfloedige som foelge af de bebudede foranstaltninger , synes ikke at vaere begrundet i hensynet til almenvellet , og samtidig med , at Kommissionen er enig med den irske regering om noedvendigheden af at undgaa en pludselig aendring af den nuvaerende situation ( hvori tilladelsens handelsvaerdi udgoer en vigtig del af virksomhedens aktiver ) , finder den , at man boer ende med at naa frem til en afskaffelse af den handelsmaessige udnyttelse af tilladelserne , som kan give anledning til monopolistiske afkast og bevirke en kunstig foroegelse af transportomkostningerne .

Kommissionen finder derfor , at det boer fastsaettes , at de tilladelser , der er blevet overfloedige , erklaeres ugyldige og returneres til den kompetente myndighed , saaledes at denne kan udstede dem til nye vognmaend .

3 . Kommissionen konstaterer desuden , at lovforslaget i en begraenset periode bibeholder undtagelse for transport for fremmed regning af visse landbrugsvarer , og at det udvider undtagelsen fra bevillingsordningen til at omfatte alle transporter , der gennemfoeres ved hjaelp af koeretoejer , hvis vaegt i fuldt lastet tilstand ikke overstiger 6 tons , eller hvis nyttelast udgoer mindre end 3,5 tons ( § 2 ) , men at den irske regering paa den anden side har til hensigt at lade bevillingsordningen ( se § 6 i lovforslaget ) omfatte de transporter for fremmed regning , der gennemfoeres inden for en vis afstand fra de vigtigste soehavne , og som er undtaget i medfoer af " Road Transport Act " af 1933 .

Kommissionen finder , at de erhvervede rettigheder ganske vist fortsat bibeholdes for de vognmaend , der udoever deres erhverv inden for de naevnte omraader , ved at der automatisk gives tilladelse , naar blot det kan bevises , at virksomheden allerede eksisterede ; men at det forholder sig anderledes for de vognmaend , som oensker at etablere sig inden for markedet og som i saa fald skal ansoege om en tilladelse , som kun vil blive givet , hvis det forinden er blevet fastlaaet , at de eksisterende tjenesteydelser for saa vidt angaar transport inden for det paagaeldende omraade er utilstraekkelige .

Kommissionen forstaar de motiver , som har foert til en generalisering af bevillingsordningen , men ikke dem , der ligger til grund for de restriktioner , der er indfoert for saa vidt angaar adgangen til de paagaeldende markeder for de vognmaend , som ikke allerede har etableret sig inden for de paagaeldende omraader .

Da det drejer sig om transport af helt lokal karakter , og da formaalet er at sikre overensstemmelse med de liberaliseringsprincipper , der foelges af den irske regering , finder Kommissionen , at det ville vaere bedre , at bibeholde den frie adgang til markedet inden for de omraader , hvor den er opnaaet , og at sikre at erhvervelse af transporttilladelser inden for de paagaeldende omraader ikke goeres til genstand for kvantitative restriktioner .

4 . Kommissionen konstaterer tilsidst , at de af Irland paataenkte bestemmelser vedroerende godstransport ad landevej antagelig ikke vil vaere i strid med nogen saerlige bestemmelser , der i naer fremtid maatte blive vedtaget paa faellesskabsplan , og Kommissionen noterer med tilfredshed den irske regerings vilje til at udvide vognmaendenes nuvaerende muligheder for adgang til markedet uanset deres nationalitet eller hjemland . Kommissionen henstiller imidlertid til den irske regering at tage hensyn til de forslag , der er stillet i ovenstaaende pkt . 2 og 3 .

5 . Kommissionen underretter de oevrige medlemsstater om denne henstilling .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 30 . juni 1976 .

Paa Kommissionens vegne

Carlo SCARASCIA MUGNOZZA

Naestformand

( 1 ) EFT nr . 23 af 3 . 4 . 1962 , s . 720/62 .

( 2 ) EFT nr . L 347 af 17 . 12 . 1973 , s . 48 .