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RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

del 30 giugno 1976

rivolta al governo irlandese in merito a un disegno di legge che modifica e completa il « Road Transport Act 1933 » nonchù il « Road Transport Act 1971 » e che comprende disposizioni relative ad altri problemi connessi con quelli trattati nelle suddette leggi

( Il testo in lingua inglese è il solo facente fede )

( 76/609/CEE )

In conformità dell ' articolo 1 della decisione del Consiglio , del 21 marzo 1962 , relativa all ' istituzione di una procedura di esame e di consultazione preventivi per alcune disposizioni legislative , regolamentari o amministrative previste dagli Stati membri nel settore dei trasporti ( 1 ) , modificata con decisione del Consiglio , del 22 novembre 1973 ( 2 ) , il governo irlandese ha comunicato alla Commissione , con lettera del 12 aprile 1976 della sua rappresentanza permanente presso le Comunità europee , il testo di un disegno di legge che modifica e completa il « Road Transport Act 1933 » nonchù il « Road Transport Act 1971 » e che comprende disposizioni relative ad altri problemi connessi con quelli trattati nelle leggi medesime .

La lettera della rappresentanza permanente irlandese è giunta alla Commissione il 13 aprile 1976 e , conformemente all ' articolo 1 della summenzionata decisione del Consiglio , è stata trasmessa anche agli altri Stati membri .

La Commissione non la ritenuto necessario una riunione informativa con i rappresentanti del governo irlandese e neppure una consultazione con gli altri Stati membri ai sensi dell ' articolo 2 , paragrafo 3 , della decisione del Consiglio .

A norma dell ' articolo 2 , paragrafo 1 , della suddetta decisione , la Commissione formula la raccomandazione seguente :

1 . La Commissione ritiene che sia intenzione del governo irlandese procedere ad una fase importante nella liberalizzazione dell ' accesso al mercato dei trasporti nazionali di merci su strada per conto terzi e sottolinea a questo riguardo che fino ad oggi non è stata adottata a livello comunitario nessuna misura intesa a stabilire norme comuni applicabili all ' accesso al mercato dei trasporti nazionali di merci su strada .

2 . La Commissione constata peraltro che per quanto riguarda i mezzi previsti dal governo irlandese , l ' articolo 3 del disegno di legge tende soprattutto a consentire ad ogni trasportatore in possesso di un ' autorizzazione di trasporto di mettere in servizio tanti veicoli quanti egli desideri , avvalendosi di questa unica autorizzazione . La Commissione può aderire all ' obiettivo perseguito dal governo irlandese per il tramite di questa disposizione .

La Commissione fa tuttavia osservare che le modalità previste potrebbero dare origine ai seguenti inconvenienti :

- i trasportatori già operanti sul mercato si troverebbero in una posizione preferenziale nei confronti dei nuovi arrivati . Questi ultimi infatti potrebbero ottenere un ' autorizzazione soltanto se il ministro avrà preventivamente constatato l ' insufficienza dei servizi di trasporto esistenti , oppure con l ' acquisto di una autorizzazione offerta sul mercato da un trasportatore già operante . Si prospetta pertanto il rischio che la misura prevista sia suscettibile di favorire il sorgere di situazioni di monopolio o di oligopolio tali da sfociare addirittura in abusi di posizioni dominanti , in assenza di una gestione appropriata da parte dei pubblici poteri ;

- data la mancanza di un meccanismo di controllo del mercato dei trasporti in questione , che possa accertare con rapidità ed efficienza la situazione concorrenziale ( in particolare il livello dei prezzi praticati e l ' impiego della capacità esistente ) , il sistema proposto non appare tale da garantire un equilibrio soddisfacente tra l ' offerta e la domanda di trasporto ; in particolare , ciò vale per il rilascio di nuove autorizzazioni ai nuovi arrivati ( in caso d ' insufficienza nell ' offerta di trasporto ) o per delimitare , bloccare o ridurre la capacità esistente ( in caso di eccedenze di capacità ) ;

- non è nell ' interesse generale offrire ai trasportatori già operanti sul mercato la possibilità di vendere le autorizzazioni resesi eventualmente superflue a motivo delle misure previste e la Commissione , pur essendo d ' accordo con il governo irlandese sulla necessità di evitare una brusca modifica della situazione attuale ( in cui il valore commerciale della autorizzazione costituisce una parte importante dell ' attivo dell ' impresa ) ritiene che a termine sarebbe necessario sopprimere la commercializzazione delle licenze la quale rischia di dar luogo a rendite monopolistiche e di far aumentare in maniera artificiosa i costi dei trasporti .

La Commissione ritiene che sarebbe pertanto preferibile far sì che le autorizzazioni resesi superflue vengano dichiarate caduche e siano restituite all ' autorità competente affinchù quest ' ultima le rilasci ai nuovi trasportatori .

3 . La Commissione rileva inoltre che il disegno di legge mantiene la liberalizzazione - durante un periodo limitato - dei trasporti per conto terzi di taluni prodotti agricoli ed estende l ' esenzione dal regime della autorizzazione a tutti i trasporti effettuati mediante veicoli il cui peso totale a carico non superi 6 tonnellate o con un carico utile inferiore a 3,5 tonnellate ( articolo 2 ) , ma che , per contro , il governo irlandese ha intenzione di sottoporre al regime dell ' autorizzazione ( vedi articolo 6 del disegno di legge ) i trasporti per conto terzi effettuati nel perimetro dei principali porti marittimi ed esonerati a norma del « Road Transport Act » del 1933 .

Essa ritiene che se è vero che i diritti acquisiti continuano ad essere riconosciuti ai trasportatori che esercitano la loro attività nelle suddette zone mediante il rilascio sistematico di un ' autorizzazione , qualora essi dimostrino semplicemente di risiedere in tali zone da tempo , ciò non è altrettanto vero per i trasportatori che intendono stabilirsi in dette zone e che dovranno quindi sollecitare un ' autorizzazione il cui rilascio dipenderà dall ' accertamento preventivo dell ' insufficienza dei servizi di trasporto già esistenti nella regione considerata .

La Commissione , mentre si rende conto dei motivi per i quali è stata prevista la generalizzazione del regime dell ' autorizzazione , non ritiene giustificati i motivi che sono alla base delle restrizioni introdotte per l ' accesso ai mercati in oggetto da parte di trasportatori diversi da quelli che già risiedono nelle zone in questione .

La Commissione ritiene che , trattandosi di un traffico a carattere del tutto locale , al fine di garantire la coerenza con i principi di liberalizzazione perseguiti dal governo irlandese , sarebbe preferibile mantenere la libertà di accesso al mercato laddove essa sia acquisita e far sì che il rilascio delle autorizzazioni di trasporto nelle zone in questione non comporti alcuna restrizione quantitativa .

4 . In conclusione , la Commissione rileva che le disposizioni che l ' Irlanda vorrebbe adottare nel settore dei trasporti di merci su strada non possono interferire con disposizioni specifiche da adottare a livello comunitario in un prossimo futuro e prende atto con soddisfazione della volontà del governo irlandese di estendere le possibilità di accesso al mercato attualmente offerte ai trasportatori , senza distinzione di nazionalità o di paese d ' origine . La Commissione raccomanda tuttavia al governo irlandese di tener conto dei suggerimenti formulati a conclusione dei punti 2 e 3 .

5 . La Commissione informa gli altri Stati membri della presente raccomandazione .

Fatto a Bruxelles , il 30 giugno 1976 .

Per la Commissione

Il Vicepresidente

Carlo SCARASCIA MUGNOZZA

( 1 ) GU n . 23 del 3 . 4 . 1962 , pag . 720/62 .

( 2 ) GU n . L 347 del 17 . 12 . 1973 , pag . 48 .