C‑148/13C‑149/13C‑150/1362013CC0148EU:C:2014:21110001111919

STANOVISKO GENERÁLNÍ ADVOKÁTKY E. SHARPSTON – SPOJENÉ VĚCI C‑148/13 až C‑150/13

A a další

<TI><P><HT TYPE="UC">Stanovisko generální advokátky</HT></P><P><HT TYPE="UC">Eleanor Sharpston</HT></P><P>přednesené dne <DATE ISO="20140717">17. července 2014</DATE><NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0001"><P>Původní jazyk: angličtina.</P></NOTE></P></TI><STI><P><HT TYPE="BOLD">Spojené věci C‑148/13 až C‑150/13</HT></P><P><HT TYPE="BOLD">A (C-148/13), B (C-149/13) a C (C-150/13)</HT></P><P><HT TYPE="BOLD">proti</HT></P><P><HT TYPE="BOLD">Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie</HT></P><P><HT TYPE="NORMAL">[žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná Raad van State (Nizozemsko)]</HT></P></STI>Společný evropský azylový systémSměrnice 2004/83/ESPostavení uprchlíkaSměrnice 2005/85/ESPosuzování žádostí o mezinárodní ochranuPosuzování skutečností a okolnostíVěrohodnost tvrzené sexuální orientace žadatele1.V projednávané žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce vznáší Raad van State, Afdeling Bestuursrechtspraak [Správní oddělení Státní rady; Raad van State (Nizozemsko); dále jen předkládající soud] širokou koncepční otázku, zda unijní právo omezuje činnost členských států při posuzování žádostí o azyl podaných žadatelem, který se obává pronásledování v zemi svého původu z důvodu své sexuální orientace. Tato problematika s sebou nese složité a ožehavé otázky týkající se na jedné straně práv jednotlivců, jako je právo na osobní identitu a základní práva, a na druhé straně postavení členských států při uplatňování opatření k minimální harmonizaci, konkrétně kvalifikační směrnice

Směrnice Rady 2004/83/ES ze dne 29. dubna 2004 o minimálních normách, které musí splňovat státní příslušníci třetích zemí nebo osoby bez státní příslušnosti, aby mohli žádat o postavení uprchlíka nebo osoby, která z jiných důvodů potřebuje mezinárodní ochranu, a o obsahu poskytované ochrany (Úř. věst. 2004, L 304, s. 12; Zvl. vyd. 19/07, s. 96) (dále jen kvalifikační směrnice); dále viz poznámka pod čarou 13 níže. Tato směrnice byla přepracována, zrušena a nahrazena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2011/95/EU ze dne 13. prosince 2011 o normách, které musí splňovat státní příslušníci třetích zemí nebo osoby bez státní příslušnosti, aby mohli požívat mezinárodní ochrany, o jednotném statusu pro uprchlíky nebo osoby, které mají nárok na doplňkovou ochranu, a o obsahu poskytnuté ochrany (Úř. věst. 2011, L 337 s. 9), a to s účinností od 21. prosince 2013.

 a procesní směrnice

Směrnice Rady 2005/85/ES ze dne 1. prosince 2005 o minimálních normách pro řízení v členských státech o přiznávání a odnímání postavení uprchlíka (Úř. věst. 2005, L 326, s. 13) (dále jen procesní směrnice); dále viz poznámka pod čarou 13 níže. Tato směrnice byla přepracována, zrušena a nahrazena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2013/32/EU ze dne 26. června 2013 o společných řízeních pro přiznávání a odnímání statusu mezinárodní ochrany (Úř. věst. 2013, L 180, s. 60), a to s účinností od 21. července 2015.

, při shromažďování a vyhodnocování důkazů týkajících se žádostí o přiznání postavení uprchlíka. Při řešení těchto problémů vznikají další otázky. Musí členské státy uznat tvrzenou sexuální orientaci žadatele? Povoluje unijní právo, aby příslušné orgány členských států posuzovaly tvrzenou sexuální orientaci, a jakým způsobem by tento proces měl probíhat, aby byl v souladu se základními právy? Odlišují se žádosti o azyl založené na sexuální orientaci od žádostí založených na jiných důvodech a měly by členské státy při posuzování prvně uvedených žádostí postupovat podle zvláštních pravidel?<TI><P><HT TYPE="BOLD">Mezinárodní právo</HT></P></TI><TI><P><HT TYPE="ITALIC">Ženevská úmluva o právním postavení uprchlíků</HT></P></TI>2.Podle čl. 1 oddílu A odst. 2 prvního pododstavce Ženevské úmluvy

Úmluva o právním postavení uprchlíků, která byla podepsána dne 28. července 1951 v Ženevě [United Nations Treaty Series, sv. 189, s. 150, č. 2545 (1954)] vstoupila v platnost dne 22. dubna 1954. Úmluva byla doplněna a pozměněna Protokolem týkajícím se právního postavení uprchlíků uzavřeným v New Yorku dne 31. ledna 1967, který vstoupil v platnost dne 4. října 1967. Na Úmluvu i Protokol budu odkazovat společně jako na Ženevskou úmluvu.

 se pojem uprchlík vztahuje na kteroukoliv osobu, jež se nachází mimo vlast a má oprávněné obavy před pronásledováním z důvodů rasových, náboženských nebo národnostních nebo z důvodů příslušnosti k určitým společenským vrstvám nebo i zastávání určitých politických názorů, je neschopna přijmout, nebo vzhledem ke shora uvedeným obavám, odmítá ochranu své vlasti.3.Článek 3 stanoví, že se ustanovení Úmluvy musí uplatňovat způsobem, jenž je v souladu se zásadou zákazu diskriminace.<TI><P><HT TYPE="ITALIC">Evropská úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod</HT></P></TI>4.Článek 3 Evropské úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod

Podepsané v Římě dne 4. listopadu 1950 (dále jen EÚLP).

 zakazuje mučení, nelidské nebo ponižující zacházení nebo trestání. Článek 8 zaručuje právo na respektování soukromého a rodinného života. Článek 13 stanoví právo na účinný právní prostředek nápravy. Článek 14 zakazuje jakoukoli diskriminaci

Práva, od nichž se nelze odchýlit podle čl. 15 odst. 2 EÚLP, jsou právo na život (článek 2), zákazy mučení a otroctví a nucených prací (články 3 a 4) a právo nebýt trestán bez předchozího řádného procesu (článek 7).

. Protokol 7 k EÚLP stanoví určité procesní záruky v případě vyhoštění cizinců, včetně práva cizince uplatnit námitky proti svému vyhoštění, práva dát svůj případ přezkoumat a práva dát se za tímto účelem zastupovat.<TI><P><HT TYPE="BOLD">Právo Evropské unie</HT></P></TI><TI><P><HT TYPE="ITALIC">Listina základních práv Evropské unie</HT></P></TI>5.Podle článku 1 Listiny základních práv Evropské unie (dále jen Listina)

Úř. věst. 2010, C 83, s. 389.

 je lidská důstojnost nedotknutelná a musí být respektována a chráněna. Podle čl. 3 odst. 1 má každý právo na to, aby byla respektována jeho fyzická a duševní nedotknutelnost. Článek 3 odst. 2 písm. a) stanoví, že se v lékařství a biologii musí dodržovat svobodný a informovaný souhlas dotčené osoby poskytnutý zákonem stanoveným způsobem. Článek 4 odpovídá článku 3 EÚLP. Článek 7 stanoví, že [k]aždý má právo na respektování svého soukromého a rodinného života, obydlí a komunikace. Právo na azyl je zaručeno za náležitého dodržování Ženevské úmluvy a Smlouvy o fungování Evropské unie článkem 18 Listiny. Diskriminace založená mj. na sexuální orientaci je zakázána článkem 21. Článek 41 Listiny je určen orgánům a zaručuje právo na řádnou správu

Dále viz bod 78 a poznámka pod čarou 83 níže.

. Článek 52 odst. 1 stanoví, že každé omezení výkonu práv a svobod uznaných touto listinou musí být stanoveno zákonem a podléhá zásadě proporcionality. Omezení mohou být zavedena pouze tehdy, pokud jsou nezbytná a skutečně odpovídají cílům obecného zájmu, které uznává Unie, nebo potřebě ochrany práv a svobod druhého. Článek 52 odst. 3 stanoví, že práva zakotvená v Listině by měl být vykládána v souladu s odpovídajícími právy zaručenými EÚLP.<TI><P><HT TYPE="ITALIC">Společný evropský azylový systém</HT></P></TI>6.Společný evropský azylový systém (dále jen SEAS) byl vytvořen po vstupu Amsterodamské smlouvy v platnost v květnu 1999 a má sloužit k provedení Ženevské úmluvy

Viz bod 3 odůvodnění kvalifikační směrnice.

. Opatření přijatá pro účely SEAS ctí základní práva a dodržují zásady uznané Listinou

Viz bod 10 odůvodnění kvalifikační směrnice a bod 8 odůvodnění procesní směrnice.

. Pokud jde o zacházení s osobami, které spadají do oblasti působnosti těchto opatření, jsou členské státy vázány závazky vyplývajícími z aktů mezinárodního práva, které zakazují diskriminaci

Viz bod 11 odůvodnění kvalifikační směrnice a bod 9 odůvodnění procesní směrnice.

. Cílem SEAS je harmonizovat právní rámec uplatňovaný v členských státech na základě společných minimálních norem. Ze samotné povahy opatření, jež stanoví minimální normy, vyplývá, že členské státy jsou oprávněny přijmout nebo zachovat příznivější ustanovení

Viz bod 8 odůvodnění a článek 3 kvalifikační směrnice a bod 7 odůvodnění a článek 5 procesní směrnice.

. SEAS vedl k přijetí řady opatření

Kromě kvalifikační směrnice a procesní směrnice viz směrnice Rady 2001/55/ES ze dne 20. července 2001 o minimálních normách pro poskytování dočasné ochrany v případě hromadného přílivu vysídlených osob a o opatřeních k zajištění rovnováhy mezi členskými státy při vynakládání úsilí v souvislosti s přijetím těchto osob a s následky z toho plynoucími (Úř. věst. 2001, L 212, s. 12; Zvl. vyd. 19/04, s. 162); směrnice Rady 2003/9/ES ze dne 27. ledna 2003, kterou se stanoví minimální normy pro přijímání žadatelů o azyl (Úř. věst. L 31, 2003, s. 18; Zvl. vyd. 19/06, s. 101); a tři opatření známá jako dublinský systém, zejména nařízení Rady (ES) č. 343/2003 ze dne 18. února 2003, kterým se stanoví kritéria a postupy pro určení členského státu příslušného k posuzování žádosti o azyl podané státním příslušníkem třetí země v některém z členských států (Úř. věst. 2003, L 50, s. 1; Zvl. vyd. 19/06, s. 109). Nová pravidla upravující SEAS byla schválena v roce 2013. Opatření, která nahrazují kvalifikační a procesní směrnici, uvádím v poznámkách pod čarou 2 a 3. Neuvádím zbývající nová opatření, jelikož tyto nástroje s projednávanou věcí přímo nesouvisí.

.<TI><P>Kvalifikační směrnice</P></TI>7.Účelem kvalifikační směrnice je stanovit minimální normy a společná kritéria pro všechny členské státy, pokud jde o přiznávání postavení uprchlíka a obsah postavení uprchlíka, o zjišťování totožnosti osob, které mezinárodní ochranu skutečně potřebují, a o spravedlivé a efektivní azylové řízení

Viz body 1 až 4, 6, 7, 8, 10, 11 a 17 odůvodnění kvalifikační směrnice.

.8.Článek 2 písm. c) této směrnice stanoví, že uprchlíkem se rozumí státní příslušník třetí země, který se v důsledku oprávněných obav před pronásledováním z důvodů rasových, náboženských nebo národnostních nebo z důvodů příslušnosti k určitým společenským vrstvám nebo i zastávání určitých politických názorů nachází mimo zemi své státní příslušnosti a je neschopen přijmout nebo vzhledem ke shora uvedeným obavám odmítá ochranu dotyčné země nebo osoba bez státní příslušnosti, která se ze stejných shora uvedených důvodů nachází mimo zemi svého dosavadního pobytu, která vzhledem ke shora uvedeným obavám se tam nechce nebo nemůže vrátit a na kterou se nevztahuje článek 12“.9.Článek 4 je nadepsaný Posuzování skutečností a okolností. Stanoví:

1.Členské státy mohou pokládat za povinnost žadatele předložit co nejdříve všechny náležitosti potřebné k doložení žádosti o mezinárodní ochranu. Povinností členského státu je posoudit významné náležitosti žádosti ve spolupráci se žadatelem.2.Náležitosti uvedené v odstavci 1 zahrnují prohlášení žadatele a všechny dokumenty, jež má žadatel k dispozici a které uvádějí jeho věk, jeho původ, jeho vztahy včetně dotčených příbuzných, jeho totožnost, státní příslušnost nebo příslušnosti, zemi nebo země a místo nebo místa jeho předchozího pobytu, předchozí žádosti o azyl, cestovní trasy, průkazy totožnosti a cestovní doklady a důvody podání žádosti o mezinárodní ochranu.3.

Posouzení žádosti o mezinárodní ochranu se provádí jednotlivě a jsou při něm zohledněny:

a)všechny významné skutečnosti týkající se země původu v době rozhodování o žádosti, včetně právních předpisů země původu a způsobu jejich uplatňování;b)významná prohlášení a dokumenty předložené žadatelem, včetně informací o tom, zda žadatel byl nebo by mohl být pronásledován nebo zda utrpěl nebo by mohl utrpět vážnou újmu;c)konkrétní postavení a osobní situace žadatele, včetně takových faktorů jako jsou původ, pohlaví a věk, aby na základě osobní situace žadatele bylo možno posoudit, zda by jednání, kterým žadatel byl nebo mohl být vystaven, mohla být považována za pronásledování nebo vážnou újmu;d)skutečnost, zda žadatel po opuštění země původu vyvíjel činnost, jejímž jediným nebo hlavním účelem bylo vytvoření nezbytných podmínek pro požádání o mezinárodní ochranu, aby bylo možno posoudit, zda by tato činnost vystavila žadatele pronásledování nebo vážné újmě, kdyby se do uvedené země vrátil;e)skutečnost, zda by od žadatele bylo možné rozumně očekávat, že by využil ochrany jiné země, ve které mohl požádat o občanství.

[…]

5.

Uplatňují-li členské státy zásadu, podle které je povinností žadatele, aby žádost o mezinárodní ochranu zdůvodnil, a nejsou-li jednotlivá prohlášení žadatele doložena písemnými nebo jinými doklady, nevyžadují tato prohlášení důkazy při splnění těchto podmínek:

a)žadatel vynaložil skutečné úsilí, aby svou žádost odůvodnil;b)žadatel předložil všechny náležitosti, které měl k dispozici, a podal uspokojivé vysvětlení ohledně jiných chybějících náležitostí;c)prohlášení žadatele byla shledána souvislými a hodnověrnými a nejsou v rozporu s dostupnými zvláštními i obecnými informacemi o případu žadatele;d)žadatel požádal o mezinárodní ochranu v nejkratším možném čase, ledaže může prokázat dobrý důvod, proč tak neučinil;e)byla zjištěna celková hodnověrnost žadatele.

10.Článek 9 kvalifikační směrnice definuje pronásledování. Pronásledování musí být svou povahou dostatečně závažné, aby představovalo vážné porušení základních lidských práv, zejména práv (stanovených v čl. 15 odst. 2 EÚLP), od nichž se nelze odchýlit, nebo představuje souběh různých opatření, který je dostatečně závažný k tomu, aby se rovnal porušování základních lidských práv

Článek 9 odst. 1.

. Pod definici pronásledování může spadat použití fyzického nebo psychického násilí, včetně sexuálního násilí

Článek 9 odst. 2.

. Mezi důvody uvedenými v článku 10 a pronásledováním podle článku 9 kvalifikační směrnice musí existovat souvislost

Článek 9 odst. 3.

.11.Článek 10 má nadpis Důvody pronásledování. V odstavci 1 písm. d) uvádí:

skupina tvoří určitou společenskou vrstvu, zejména jestliže:

příslušníci této skupiny sdílejí vrozený charakteristický rys nebo společnou minulost, kterou nelze změnit, nebo sdílejí charakteristiku nebo přesvědčení, které jsou natolik zásadní pro totožnost nebo svědomí, že daná osoba nemá být nucena, aby se jí zřekla a;

tato skupina má v dotyčné zemi odlišnou totožnost, protože ji okolní společnost vnímá jako odlišnou.

V závislosti na okolnostech existujících v zemi původu může určitá společenská vrstva představovat skupinu založenou na společném charakteristickém rysu sexuální orientace. Sexuální orientaci nelze chápat tak, že by zahrnovala akty považované podle vnitrostátních právních předpisů členských států za trestné. O hlediscích spojených s pohlavím lze uvažovat, aniž by sama vytvářela domněnku použitelnosti tohoto článku;

[…]

2.Při posuzování otázky, zda má žadatel odůvodněnou obavu z pronásledování, není důležité, zda žadatel skutečně má rasové, náboženské, národnostní, sociální nebo politické charakteristické rysy, které vedou k pronásledování, jestliže původce pronásledování tyto rysy žadateli připisuje.

Důvody pronásledování uvedené v článku 10 zahrnují pojmy rasa, náboženství, národnost a politické přesvědčení.

<TI><P>Procesní směrnice</P></TI>12.Cílem procesní směrnice je zavést minimální rámec pro řízení o přiznávání a odnímání postavení uprchlíka

Viz body 2, 3, 5, 7, 8, 10, 13 a 22 odůvodnění procesní směrnice.

. Tato směrnice se vztahuje na všechny žádosti o azyl podané na území Unie

Článek 3 odst. 1.

. Každý členský stát musí určit rozhodující orgán, který bude odpovědný za posouzení žádostí podle procesní směrnice

Článek 4 odst. 1.

.13.Požadavky na posuzování žádostí jsou stanoveny v článku 8. Členské státy musí zajistit, aby rozhodující orgán rozhodl o žádostech o azyl po přiměřeném posouzení. Za tímto účelem musí členské státy zajistit, aby: a) žádosti byly posuzovány jednotlivě, objektivně a nestranně a aby o nich bylo stejným způsobem rozhodováno; b) byly získávány přesné a aktuální informace z různých zdrojů, např. z Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR), a c) pracovníci, kteří žádosti posuzují a rozhodují o nich, měli patřičné znalosti příslušných norem v oblasti azylového a uprchlického práva

Článek 8 odst. 2.

.14.V případě zamítnutí žádosti musí být rozhodnutí věcně a právně odůvodněno (čl. 9 odst. 2 první pododstavec) a dříve než rozhodující orgán vydá rozhodnutí, musí poskytnout žadateli o azyl příležitost k osobnímu pohovoru o jeho žádosti za podmínek, které mu umožní předložit v úplnosti důvody své žádosti (článek 12).15.Článek 13 stanoví požadavky na osobní pohovor, který se zpravidla uskutečňuje v nepřítomnosti rodinných příslušníků za podmínek, které zajistí odpovídající důvěrnost a umožní žadatelům předložit v úplnosti důvody své žádosti

Článek 13 odst. 1, 2 a 3.

. Za tímto účelem musí členské státy zajistit, aby osoba, která pohovor vede, byla dostatečně způsobilá k zohlednění osobních nebo obecných okolnosti žádosti, včetně kulturního původu žadatele nebo jeho zranitelnosti, je-li to možné, a vybrat tlumočníka, který je schopen zajistit přiměřenou komunikaci mezi žadatelem a osobou, která pohovor vede

Článek 13 odst. 3 písm. a) a b).

.16.Článek 14 stanoví, že členské státy musí zajistit, aby o každém osobním pohovoru byl vyhotoven písemný protokol obsahující alespoň základní údaje týkající se žádosti, jak je žadatel předložil podle čl. 4 odst. 2 kvalifikační směrnice, a aby žadatelé měli včas přístup k tomuto protokolu

Článek 14 odst. 1 a 2.

. Členské státy mohou vyžadovat souhlas žadatele s obsahem protokolu o osobním pohovoru

Článek 14 odst. 3.

.17.Členské státy musí žadatelům o azyl umožnit, aby se na své náklady mohli radit s právním zástupcem nebo jiným poradcem, který je podle vnitrostátních právních předpisů oprávněn poskytovat právní rady ohledně žádostí o azyl

Článek 15 odst. 1.

.18.Článek 23, nadepsaný Posuzovací řízení, je součástí kapitoly III procesní směrnice, ve které jsou stanovena řízení probíhající v prvním stupni. Členské státy musí zpracovávat žádosti o azyl v rámci posuzovacího řízení v souladu se základními zásadami uvedenými v kapitole II této směrnice. Členské státy musí zajistit, aby toto řízení bylo dokončeno co nejdříve, aniž by tím bylo dotčeno přiměřené a úplné posouzení

Článek 23 odst. 2.

.19.Článek 39 stanoví, že členské státy musí zajistit, aby žadatelé o azyl měli právo na účinný opravný prostředek před soudem nebo tribunálem mimo jiné proti rozhodnutí o jejich žádosti o azyl

Článek 39 odst. 1 písm. a).

.<TI><P><HT TYPE="BOLD">Vnitrostátní právo</HT></P></TI>20.Podle vysvětlení vnitrostátních pravidel poskytnutého předkládajícím soudem je na žadateli, aby prokázal věrohodnost důvodů, na základě kterých žádá o azyl, a aby poskytl relevantní informace na podporu této žádosti. Příslušné orgány pak pozvou žadatele na dva pohovory. Žadatel může využít služeb tlumočníka a právní pomoci za účelem získání právních služeb. Žadatel obdrží z pohovorů záznam. Dále má možnost požádat o změny tohoto záznamu a předložit další informace. O žádosti žadatele o azyl rozhoduje příslušný ministr, který žadateli sdělí své zamýšlené rozhodnutí před tím, než se stane konečným, přičemž v tomto okamžiku může žadatel předložit písemné vyjádření. Poté ministr žadateli oznámí své konečné rozhodnutí, proti kterému se žadatel může bránit podáním návrhu na soudní přezkum

Vnitrostátní pravidla jsou obsažena v čl. 31 odst.1 Vreemdelingenwet 2000 (zákon z roku 2000 o cizincích), článku 3.111 Vreemdelingenbesluit 2000 (vyhláška z roku 2000 o cizincích) a článku 3.35 Voorschrift Vreemdelingen 2000 (nařízení z roku 2000 o cizincích). Pokyny k těmto ustanovením jsou obsaženy v Vreemdelingencirculaire 2000 (oběžník z roku 2000 o cizincích), zejména v bodech C2/2.1, C2/2.1.1 a C14/2.1 až C14/2.4.

.<TI><P><HT TYPE="BOLD">Skutkový stav, řízení a předběžná otázka</HT></P></TI>21.A, B a C podali k nizozemským orgánům žádosti o dočasné povolení k pobytu (azyl) podle Vreemdelingenwet 2000 z důvodu, že mají v zemích svého původu oprávněné obavy před pronásledováním z důvodu, že jsou homosexuálními muži.22.A podal nejprve žádost o přiznání postavení uprchlíka na základě své sexuální orientace, kterou ministr zamítl jako nevěrohodnou. Ministr rovněž zamítl následnou žádost o přiznání postavení uprchlíka rozhodnutím vydaným dne 12. července 2011 z důvodu, že neshledal tvrzení A věrohodnými. Ministr uvedl, že skutečnost, že A projevil ochotu podstoupit vyšetření, aby prokázal svou homosexualitu, neznamená, že musí bezpodmínečně přijmout ze strany A tvrzenou sexuální orientaci, aniž provede posouzení hodnověrnosti.23.Ve vztahu k B došel ministr k závěru, že jeho žádost není věrohodná, jelikož je povrchní a neurčitá jak ohledně sexuálního poměru, který měl B v mládí s přítelem, tak ohledně tvrzení B o jeho uvědomění si, že je homosexuál. Podle názoru ministra by B vzhledem k tomu, že pochází z muslimské rodiny a ze země, kde není homosexualita přijímána, měl být schopen uvést podrobnosti o svých pocitech a o tom, jak se vypořádal se svojí homosexualitou. Ministr žádost B o přiznání postavení uprchlíka zamítl rozhodnutím vydaným dne 1. srpna 2012.24.Ministr měl za to, že prohlášení C o tom, že je homosexuál není hodnověrné, jelikož jeho tvrzení jsou nekonzistentní. C tvrdil, že si byl schopen přiznat, že je možná homosexuál až poté, co opustil zemi původu. Byl přesvědčen, že měl takovéto pocity od svých 14 nebo 15 let a informoval příslušné orgány o tom, že měl sexuální poměr s jedním mužem v Řecku. Přesto svou dřívější žádost o přiznání postavení uprchlíka založil na tom, že měl v zemi svého původu potíže vzhledem k tomu, že měl sexuální poměr s dcerou svého zaměstnavatele. Ministr dospěl k názoru, že C mohl, a také měl, sdělit svou sexuální orientaci v dřívějším řízení. Ministr rozhodl, že skutečnost, že C předložil film, ve kterém vykonává homosexuální akt s mužem, neprokazuje, že je homosexuál. Navíc C nebyl schopen jasně uvést, jak zjistil svou sexuální orientaci, a nebyl schopen odpovědět na otázky týkající se například označení organizací v Nizozemsku, které hájí práva homosexuálů. Ministr zamítl žádost C o přiznání postavení uprchlíka rozhodnutím vydaným dne 8. října 2012.25.A, B a C napadli rozhodnutí ministra žalobami k Rechtbank ’s-Gravenhage (okresní soud v Haagu, dále jen Rechtbank). Žaloby byly dne 9. září 2011, 23. srpna 2012 a 30. října 2012 zamítnuty jako neopodstatněné. Každý ze žadatelů následně podal proti rozsudkům Rechtbank, kterými byly tyto žaloby zamítnuty, odvolání k Raad van State.26.V této žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce předkládající soud výslovně zmiňuje dvě věci projednávané Soudním dvorem: věc Y a Z

Spojené věci (C‑71/11 a C‑99/11,Y a Z, EU:C:2012:518), týkající se pojmu náboženství podle čl. 10 odst. 1 písm. b) kvalifikační směrnice.

, ve které již byl vynesen rozsudek, a věc X, Y a Z

Spojené věci (C‑199/12, a C‑201/12, X, Y a Z, EU:C:2013:720).

 (podanou Raad van State dne 18. dubna 2012), v té době probíhající před Soudním dvorem. V rámci posledně uvedené věci byla vznesena mimo jiné otázka, zda cizinci s homosexuální orientací tvoří určitou společenskou vrstvu ve smyslu čl. 10 odst. 1 písm. d) kvalifikační směrnice. Řízení o odvoláních ve věcech v původním řízení byla přerušena do vynesení rozsudku ve věci X, Y a Z.27.Ve věcech v původním řízení A, B a C tvrdili, že ministr při přijímání svých rozhodnutí pochybil, jelikož rozhodnutí o tom, zda jsou homosexuálové, nezaložil na jejich prohlášeních o sexuální orientaci. Tvrdili, že postoj ministra je v rozporu s články 1, 3, 4, 7 a 21 Listiny, jelikož se rovná popírání tvrzené sexuální orientace.28.Předkládající soud měl za to, že ověření tvrzené sexuální orientace je mnohem složitější než ověření jiných důvodů pronásledování uvedených v čl. 10 odst. 1 kvalifikační směrnice. V tomto ohledu uvedl, že neexistuje jednotný způsob, jakým se ověření provádí ve všech členských státech

Viz zpráva Fleeing homophobia – asylum claims related to sexual orientation and gender identity in Europe“, kterou vydala Sabine Jansen a Thomas Spijkerboer (dále jen Fleeing homophobia) Vrije Universität Amsterdam, 2011..

. Považoval však tvrzení navrhovatelů, že ministr byl povinen přijmout tvrzenou sexuální orientaci a nebyl oprávněn ji přezkoumávat, za sporná. Ve světle těchto úvah vyplývajících z rozhodnutí Soudního dvora ve věci Y a Z a (v té době probíhající) věci X, Y a Z si Raad van State přál vědět, zda právo EU stanoví hranice pro šetření, které příslušné vnitrostátní orgány mohou provést, pokud jde o tvrzenou sexuální orientaci žadatele o přiznání postavení uprchlíka. Předložil proto Soudnímu dvoru následující předběžnou otázku:

Jaké hranice stanoví [kvalifikační směrnice], jakož i [Listina], zejména její články 3 a 7, pro způsob, jakým je třeba posoudit věrohodnost tvrzené sexuální orientace; liší se tyto hranice od hranic vytyčených pro posuzování věrohodnosti jiných důvodů pronásledování, a pokud ano, v jakém ohledu?

29.Písemná vyjádření předložili A, B, UNHCR, Nizozemsko, Belgie, Česká republika, Francie, Německo, Řecko a Evropská komise. S výjimkou B, České republiky a Německa všichni zúčastnění přednesli svá ústní vyjádření na jednání konaném dne 25. února 2014.<TI><P><HT TYPE="BOLD">Posouzení</HT></P></TI><TI><P><HT TYPE="ITALIC">Úvodní poznámky</HT></P></TI>30.Podle ustálené judikatury je Ženevská úmluva základem mezinárodního právního režimu na ochranu uprchlíků. Kvalifikační směrnice byla přijata jako vodítko pro příslušné orgány členských států při uplatňování této úmluvy založeném na společných pojmech a kritériích

Spojené věci C‑175/08, C‑176/08, C‑178/08 a C‑179/08, Salahadin Abdulla a další, EU:C:2010:105, bod 52; Y a Z, uvedený výše v poznámce pod čarou 31, bod 47, a X, Y a Z, EU:C:2013:720, uvedený v poznámce pod čarou 32, bod 39.

. Výklad této směrnice tedy musí být prováděn ve světle její obecné systematiky a účelu s ohledem na Ženevskou úmluvu a ostatní příslušné smlouvy uvedené v čl. 78 odst. 1 SFEU. Výklad kvalifikační směrnice musí rovněž ctít práva uznaná Listinou

X, Y a Z, EU:C:2013:720, uvedený v poznámce pod čarou 32, bod 40. Rovněž viz článek 10 Listiny.

.31.V rámci SEAS stanoví procesní směrnice společný systém záruk, který slouží k tomu, aby bylo zajištěno plné dodržování Ženevské úmluvy a základních práv, pokud jde o postupy členských států pro přiznávání a odnímání postavení uprchlíka

Viz body 2, 3, 5, 7 a 8 odůvodnění a článek 1 procesní směrnice. Dále viz věc C‑69/10, Samba Diouf, EU:C:2011:524, bod 34.

.32.Avšak samotná procesní směrnice ani Ženevská úmluva či Listina nestanoví zvláštní pravidla pro posouzení hodnověrnosti žadatele, který žádá o přiznání postavení uprchlíka na základě některého z důvodů uvedených v čl. 10 odst. 1 kvalifikační směrnice, včetně toho, že patří k určité společenské vrstvě z důvodu své homosexuální orientace. Toto posouzení tedy spadá do působnosti vnitrostátních právních předpisů

Viz ustálená judikatura až k rozsudku ve věci 33/76, Rewe Zentralfinanz, EU:C:1976:188, bod 5; z poslední doby viz rozsudek ve věci C‑432/05, Unibet, EU:C:2007:163, bod 39.

; právo EU však může omezit posuzovací pravomoc členských států, pokud jde o pravidla, která mohou použít při posuzování hodnověrnosti žadatelů o azyl.<TI><P><HT TYPE="ITALIC">Postavení uprchlíka</HT></P></TI>33.Jak uvádí předkládající soud, projednávaná žádost o rozhodnutí o předběžné otázce vyvstává na pozadí dřívější žádosti předložené stejným soudem ve věci X, Y a Z

Viz bod 32 výše.

. Některé otázky týkající se výkladu kvalifikační směrnice v rozsahu, v němž se vztahují na žádosti o přiznání postavení uprchlíka na základě sexuální orientace, byly rozhodnutím Soudního dvora v dané věci vyřešeny. Soudní dvůr potvrdil, že homosexuální orientace je důvodem k tvrzení, že žadatel je členem určité společenské vrstvy ve smyslu čl. 10 odst. 1 písm. d) této směrnice

X a další, EU:C:2013:720, uvedený v poznámce pod čarou 32, body 46 a 47.

. Soudní dvůr vysvětlil, že od těchto žadatelů nelze očekávat, že se budou chovat určitým způsobem, například tak, že v zemi svého původu budou svou sexuální orientaci vyjadřovat se zdrženlivostí nebo ji budou skrývat

X a další, EU:C:2013:720, uvedený v poznámce pod čarou 32, body 67 až 69.

. Pokud jde o posouzení, zda existuje opodstatněný strach z pronásledování, Soudní dvůr rozhodl, že příslušné orgány musí zjistit, zda prokázané okolnosti představují, či nepředstavují takovou hrozbu, že by se dotyčná osoba mohla s ohledem na svou osobní situaci oprávněně obávat, že bude skutečně vystavena aktům pronásledování

X a další, EU:C:2013:720, uvedený v poznámce pod čarou 32, bod 72 a citovaná judikatura.

. Posouzení míry rizika musí být v každém případě prováděno s ostražitostí a opatrností a zakládat se pouze na konkrétním zhodnocení skutečností a okolností v souladu s pravidly uvedenými zejména v článku 4 kvalifikační směrnice

X a další, EU:C:2013:720, uvedený v poznámce pod čarou 32, bod 73 a citovaná judikatura.

.34.Projednávanou věc je třeba posoudit v tomto kontextu. Od Soudního dvora se tak například nežádá, aby rozhodl, zda žadateli, který prokáže, že je homosexuál, musí být v členském státě automaticky přiznáno postavení uprchlíka. Postup stanovený v legislativním rámci spíše zahrnuje zaprvé zjištění, zda je žadatel členem určité společenské vrstvy

Článek 10 odst. 1 písm. d) kvalifikační směrnice.

. Ochrana poskytována je poskytována i v případech, kdy žadatelé nejsou členy určité vrstvy (zde vrstvy homosexuálů), ale jsou vnímáni jako takoví

Článek 10 odst. 2 kvalifikační směrnice.

, Dále je třeba určit, zda má konkrétní žadatel oprávněné obavy před pronásledováním

Článek 2 písm. c) a článek 9 kvalifikační směrnice.

.35.V žádosti předkládajícího soudu o rozhodnutí o předběžné otázce není uvedeno, zda je čl. 10 odst. 2 kvalifikační směrnice jako takový předmětem projednávané věci. Vznesená otázka je zasazena do minimálního kontextuálního prostředí, a je tedy spíše abstraktní. Zaměřím se tedy na to, zda je podle práva EU přípustné, aby příslušné vnitrostátní orgány zkoumaly (nikoli se spokojily s tvrzením žadatele v tomto směru), zda je žadatel z důvodu své homosexuality členem určité společenské vrstvy ve smyslu čl. 10 odst. 1 písm. d), jakým způsobem by mělo být při takovém ověření postupováno a zda existují hranice pro to, jakým způsobem lze takovou skutečnost posoudit.<TI><P><HT TYPE="ITALIC">Vlastní prohlášení o sexuální orientaci</HT></P></TI>36.Mezi zúčastněnými, kteří předložili Soudnímu dvoru písemná vyjádření, je nesporné, že sexualita člověka je velmi složitá záležitost, která je nedílnou součástí jeho osobní identity a sféry jeho soukromého života. Mimoto se všichni zúčastnění shodují na tom, že neexistuje objektivní způsob, jak tvrzenou sexuální orientaci ověřit. Avšak existují různé názory na to, zda by příslušné orgány členského státu měly ověřovat, zda je žadatel homosexuál, a tudíž členem určité společenské vrstvy ve smyslu čl. 10 odst. 1 písm. d) kvalifikační směrnice.37.A i B tvrdí, že svou vlastní sexualitu je schopen definovat pouze samotný žadatel a že je v rozporu s právem na respektování soukromého života

Jak je vykládáno Evropským soudem pro lidská práva (dále jen Štrasburský soud).

, aby příslušné orgány členských států ověřovaly tvrzenou sexuální orientaci. Tvrdí, že neexistují žádné obecné charakteristiky týkající se homosexuality a žádný konsensus týkající se faktorů, které takovou sexuální orientaci ovlivňují. Vzhledem k tomu nejsou vnitrostátní orgány oprávněny nahradit svým posouzením prohlášení žadatele o sexuální orientaci. Všechny členské státy, které předložily Soudnímu dvoru vyjádření, tvrdí, že si jejich příslušné vnitrostátní orgány ponechávají pravomoc zkoumat věrohodnost žadatelem tvrzené sexuální orientace. Komise podporuje tento názor a tvrdí, že je v souladu s článkem 4 kvalifikační směrnice. UNHCR se domnívá, že ověření prohlášení žadatele o jeho sexuální orientaci je běžnou součástí skutkového posouzení v takových případech a mělo by představovat výchozí bod pro zkoumání této otázky

Pokud jde o (užitečný) příspěvek UNHCR, podotýkám, že bod 7 pokynů UNHCR k mezinárodní ochraně č. 9 (dále jen pokyny UNHCR) odkazuje na Zásady uplatňování mezinárodní úpravy lidských práv ve vztahu k sexuální orientaci a genderové identitě (dále jen Yogyakartské zásady), které byly přijaty v Yogyakartě v roce 2007. Yogyakartské zásady nejsou právně závazné, ale přesto odrážejí ustálené zásady mezinárodního práva. Ve čtvrtém bodu preambule Yogyakartských zásad se uvádí, že sexuální orientací se rozumí schopnost určité osoby cítit hlubokou emoční, citovou a sexuální náklonnost k osobám odlišného pohlaví nebo stejného pohlaví nebo více než jednoho pohlaví a mít intimní sexuální vztahy s takovými osobami.

.38.Rovněž souhlasím s tím, že sexuální orientace jedince je složitá záležitost, neoddělitelně spjatá s jeho identitou, která spadá do soukromé sféry jeho života. Proto by se měla otázka, zda má být jedincem tvrzená sexuální orientace přijata bez dalšího zkoumání ze strany příslušných vnitrostátních orgánů, posuzovat v následujícím rámci. Zaprvé právo na soukromý život je zaručeno článkem 7 Listiny a ochrana před diskriminací z důvodu zahrnujících sexuální orientaci je výslovně zakotvena v jejím čl. 21 odst. 1. Tato práva odpovídají článku 8 vykládanému případně ve spojení s článkem 14 EÚLP

Štrasburský soud se zabýval řadou případů týkajících se diskriminace na základě sexuální orientace v oblasti soukromého a rodinného života; viz Evropský soud pro lidská práva, X a další v. Rakousko [GC], č. 19010/07, bod 92 a citovaná judikatura, ECHR 2013, pokud jde o výklad samotného článku 8 EÚLP a výklad tohoto ustanovení ve spojení s článkem 14 EÚLP.

. Nepatří však mezi nezadatelná práva, od nichž se nelze odchýlit

Viz poznámka pod čarou 6 výše.

. Zadruhé Štrasburský soud rozhodl, že pojem soukromý život je široký a že ho nelze vyčerpávajícím způsobem definovat. Zahrnuje fyzickou a psychickou integritu člověka, včetně takových prvků, jako je sexuální orientace a sexuální život, které spadají do osobní sféry chráněné článkem 8 EÚLP

Evropský soud pro lidská práva, Van Kück v. Německo, č. 35968/97, bod 69 a citovaná judikatura, ECHR 2003-VII.

.39.Zatřetí v případech týkajících se genderové identity a transsexuality Štrasburský soud rozhodl, že pojem osobní autonomie je důležitou zásadou, jež tvoří základ záruk zakotvených v článku 8 EÚLP

Van Kück v. Německo, uvedený v poznámce pod čarou 50 výše, body 69 a 73 až 75.

. I když je pravda, že otázky vyvstávající v této judikatuře se zcela neshodují s otázkami, které vyvstávají v případě, že se jedná o sexuální orientaci, mám za to, že tato judikatura poskytuje cenná vodítka

Například viz Evropský soud pro lidská práva, Christine Goodwin v. Spojené království [GC], č. 28957/95, ECHR 2002-VI, a Van Kück v. Německo, uvedený v poznámce pod čarou 50 výše. V rozsudku Goodwin se řešila otázka, zda Spojené království tím, že neuznalo změnu pohlaví navrhovatelky, porušilo mj. povinnost zaručit zejména její práva na soukromý život. Navrhovatel ve věci Van Kück tvrdil, že rozhodnutí německých soudů a související řízení o zamítnutí jeho žádosti o úhradu léčebných výloh vynaložených na změnu pohlaví porušují mj. jeho právo na soukromý život, jelikož soudy požadovaly důkazy o tom, že změna pohlaví byla v jeho případě jedinou možnou léčbou.

. Štrasburský soud neměl příležitost rozhodnout, zda článek 8 EÚLP zaručuje právo, aby tvrzená sexuální orientace nebyla příslušnými orgány zkoumána, zejména v souvislosti s žádostí o přiznání postavení uprchlíka. Vykládám si stávající judikaturu tak, že takové právo zaručuje, jelikož pojem osobní autonomie je důležitou zásadou pro výklad ochrany poskytované článkem 8 EÚLP, takže jednotlivci mají právo určovat svou vlastní identitu, která zahrnuje určení vlastní sexuální orientace.40.Určení vlastní sexuální orientace ze strany žadatele proto musí hrát důležitou roli v rámci procesu posuzování žádostí o přiznání postavení uprchlíka v souladu s článkem 4 kvalifikační směrnice. Souhlasím s UNHCR, že takové prohlášení by mělo být přinejmenším výchozím bodem takové procesu. Avšak nesmějí členské státy taková prohlášení ověřovat?<TI><P><HT TYPE="ITALIC">Posouzení podle kvalifikační směrnice</HT></P></TI>41.Článek 4 kvalifikační směrnice vyžaduje, aby členské státy posoudily všechny žádosti o mezinárodní ochranu. Nerozlišuje se mezi jednotlivými důvody pronásledování uvedenými v článku 10 této směrnice. Z toho vyplývá, že osoby, které žádají o přiznání postavení uprchlíka z důvodu, že jsou homosexuálové a patří k určité společenské vrstvě ve smyslu čl. 10 odst. 1 písm. d), podléhají posuzovacímu procesu podle této směrnice

Viz bod 11 odůvodnění kvalifikační směrnice a zásadu zákazu diskriminace zakotvenou v článku 3 Ženevské úmluvy a článku 21 Listiny.

.42.Článek 4 odst. 1 kvalifikační směrnice umožňuje členským státům, aby žadateli uložily […] předložit co nejdříve všechny náležitosti potřebné k doložení žádosti o mezinárodní ochranu […]

Náležitosti uvedené v čl. 4 odst. 1 jsou podrobně uvedeny v čl. 4 odst. 2, viz bod 9 výše. Viz také rozsudek C‑277/11, M.M, EU:C:2012:744, bod 73.

. Toto ustanovení rovněž ukládá členským státům povinnost posoudit významné náležitosti žádosti ve spolupráci se žadatelem. Posouzení by mělo být provedeno jednotlivě a mělo by být při něm zohledněno konkrétní postavení a osobní situace žadatele

Článek 4 odst. 3 písm. c) kvalifikační směrnice. Rovněž viz čl. 8 odst. 2 procesní směrnice.

. Článek 4 odst. 5 kvalifikační směrnice uznává, že žadatel nemusí být vždy schopen doložit své tvrzení písemnými nebo jinými důkazy. Takové důkazy se proto nepožadují, pokud jsou splněny všechny podmínky uvedené v čl. 4 odst. 5 písm. a) až e)

Viz bod 9 výše.

.43.Mám za to, že v případě, že se žadatel dovolává čl. 10 odst. 1 písm. d) směrnice za účelem přiznání postavení uprchlíka na základě toho, že je členem určité společenské vrstvy z důvodu své sexuální orientace, se nelze vyhnout uplatnění čl. 4 odst. 5 směrnice. Tvrzenou sexuální orientaci nelze snadno objektivně ověřit a je nepravděpodobné, že budou existovat písemné nebo jiné důkazy, které by podpořily vlastní prohlášení žadatele o jeho sexuální orientaci

Viz body 60 a 61 níže.

. Hodnověrnost se tak stává ústředním tématem.44.Je posouzení hodnověrnosti žadatele v souladu s Listinou a dodržováním základních práv?45.Domnívám se, že ano.46.Článek 18 Listiny zaručuje právo na azyl za náležitého dodržování Ženevské úmluvy a v souladu se Smlouvami. Neexistuje žádné odpovídající právo v EÚLP, ačkoli článek 1 Protokolu č. 7 stanoví určité procesní záruky týkající se vyhoštění cizinců. V souvislosti s žádostmi o přiznání postavení uprchlíka Štrasburský soud rozhodl, že smluvní státy mají v rámci mezinárodního práva (v závislosti na jejich smluvních závazcích) právo regulovat vstup, pobyt a vyhoštění cizinců na svém území

Evropský soud pro lidská práva, F. N. a další v. Švédsko, č. 28774/09, bod 65 a citovaná judikatura, 18. prosince 2012.

. To není nijak překvapující. Při provádění azylové politiky je povinností členských států zjistit, které osoby skutečně potřebují ochranu, a přijmout je jako uprchlíky. Ze stejného důvodu mají právo odmítnout pomoc nepravým žadatelům.47.Otázka, zda je žadatel členem určité společenské vrstvy ve smyslu čl. 10 odst. 1 písm. d) (nebo je vnímán jako její člen, což vede k uplatnění čl. 10 odst. 2), je nerozlučně spojena s otázkou, zda má oprávněné obavy před pronásledováním

Ve smyslu čl. 2 odst. 1 písm. c) kvalifikační směrnice.

. Posouzení existence skutečného rizika musí být nutně důkladné

Evropský soud pro lidská práva, M. K. N. v. Švédsko, č. 72413/10, bod 27 a citovaná judikatura, 27. června 2013.

; prováděné s ostražitostí a péčí. V takových případech se totiž jedná o záležitosti týkající se integrity osoby, individuálních svobod a základních hodnot Evropské unie

Salahadin Abdulla a další, EU:C:2010:105, citovaný v poznámce pod čarou 34 výše, bod 90.

.48.Ačkoli je nutné, aby žadatelem tvrzená sexuální orientace byla vždy výchozím bodem, jsou příslušné vnitrostátní orgány oprávněny zkoumat tento prvek jeho žádosti spolu se všemi ostatními prvky, aby posoudily, zda má žadatel oprávněné obavy před pronásledováním ve smyslu kvalifikační směrnice a Ženevské úmluvy.49.Z toho tedy nutně vyplývá, že žádosti o přiznání postavení uprchlíka na základě sexuální orientace podléhají stejně jako všechny ostatní žádosti o přiznání postavení uprchlíka posuzovacímu procesu, jak vyžaduje článek 4 kvalifikační směrnice. Toto posouzení však musí být provedeno způsobem, který respektuje práva jednotlivců zaručená Listinou. (V tomto se strany shodují.)<TI><P><HT TYPE="ITALIC">Posouzení hodnověrnosti</HT></P></TI>50.Kvalifikační směrnice ani procesní směrnice neobsahují zvláštní ustanovení o způsobu, jakým je třeba posuzovat hodnověrnost žadatele. Obecný názor tedy je, že v případě neexistence pravidel EU týkajících se určité oblasti, je na každém členském státu, aby ve svém vnitrostátním právním řádu stanovil procesní podmínky právních postupů určených k zajištění ochrany přiznané právem EU

Například viz rozsudek C‑93/12, Agrokonsulting, EU:C:2013:432, bod 36.

.51.Podléhá tento obecný názor omezení podle práva EU?52.A a B tvrdí, že při každém posuzování je třeba zjistit skutečnosti týkající se tvrzení žadatele podporujících jeho žádost o přiznání postavení uprchlíka a že cílem další etapy (proces spolupráce mezi žadatelem a vnitrostátními orgány) je určit, zda tyto skutečnosti mohou být potvrzeny. Po žadatelích nelze vyžadovat, aby doložili žádosti o přiznání postavení uprchlíka způsobem, který podkopává jejich důstojnost nebo narušuje jejich osobní integritu. Proto jsou metody jako například lékařské prohlídky, výslech o sexuálních zkušenostech žadatele nebo porovnání daného žadatele s homosexuálními stereotypy v rozporu s Listinou

Navrhovatelé odkazují na články 1, 3, 4 (nezadatelná práva), 7, 18, 19, 21 a 41 Listiny.

.53.Nizozemsko poukazuje na to, že článek 4 kvalifikační směrnice neuvádí nic o způsobu, jakým je třeba zkoumat prohlášení žadatele o jeho vlastní sexualitě. Je tedy na členských státech, aby takový způsob ve vnitrostátních pravidlech stanovily. Česká republika se domnívá, že by měly být použity metody co nejšetrnější k soukromému životu žadatele. Nemělo by být nicméně vyloučeno použití jiných postupů, pokud méně obtěžující metody neumožňují prokázat hodnověrnost žadatele a pokud žadatel souhlasí. Francouzská, německá a řecká vláda se shodují na tom, že pokyny UNHCR poskytují užitečnou pomoc ve vztahu k procesu posuzování hodnověrnosti. Německo tvrdí, že pseudolékařská vyšetření nebo žádost, aby žadatelé vykonali homosexuální akt za účelem prokázání své sexuální orientace, by byly v rozporu s článkem 1 Listiny. Belgická vláda rovněž souhlasí s pokyny UNHCR a uvádí, že sexuální orientaci žadatele není nutné ověřovat klinicky ani vědecky. Záleží na tom, zda jsou tvrzení žadatele věrohodná. Právo na soukromý život je již dostatečně zohledněno zněním kvalifikační i procesní směrnice. Tohoto práva se tedy nelze dovolávat podruhé za účelem zmírnění přísnosti posouzení nebo vytvoření flexibilnějších pravidel ve prospěch žadatelů o azyl, kteří tvrdí, že jsou homosexuálové.54.UNHCR dělí metody posuzování hodnověrnosti do dvou kategorií. Některé z nich, které jsou za všech okolností v rozporu s Listinou, popisuje tak, že patří na černou listinu. Zahrnují: výslech zasahující do soukromí týkající se podrobností o sexuálních praktikách žadatele; lékařské nebo pseudolékařské prohlídky a nekorektní požadavky týkající se důkazů, jako například žádost, aby žadatelé předložili fotografie, na kterých vykonávají homosexuální akt. Druhá kategorie UNHCR je popsána jako šedá listina týkající se postupů, u kterých nejsou-li použity vhodným nebo citlivým způsobem, vzniká riziko, že budou v rozporu s Listinou. Šedá listina zahrnuje takové praktiky, jako je závěr, že žadatel postrádá hodnověrnost, protože se své sexuální orientace nedovolával jako důvodu pro přiznání postavení uprchlíka při první příležitosti, nebo proto, že nedokáže správně odpovědět na obecné znalostní otázky týkající se například organizací, které zastupují homosexuály v zemi, ve které žádá o azyl. Šedá listina UNHCR zahrnuje rovněž vnitrostátní postupy, které žadateli neposkytují příležitost vysvětlit skutečnosti, které se zdají být nevěrohodné.55.Komise tvrdí, že kvalifikační směrnice neomezuje druh důkazů, které mohou být předloženy na podporu žádosti o přiznání postavení uprchlíka. Důkazy by ale měly být shromažďovány způsobem, který respektuje základní práva žadatelů. Metody, které jsou ponižující nebo v rozporu s lidskou důstojností, jako je pseudolékařské vyšetření nebo posouzení odkazem na stereotypy, jsou v rozporu jak s kvalifikační směrnicí, tak s Listinou. Komise se domnívá, že nelze poskytnout obecnější vodítka, než ta která jsou již upravena v článku 4 kvalifikační směrnice a v článcích 3 a 7 Listiny.56.Je pravda, že kvalifikační směrnici výslovně neupravuje posuzovací pravomoc členských států, pokud jde o postupy a metody pro posouzení věrohodnosti žadatele. Podle mého názoru to však neznamená, že právo EU nijak tuto posuzovací pravomoc neomezuje.57.Listina stanoví zastřešující normy, které musí být použity při provádění každé směrnice. Kvalifikační směrnice zavedením minimálních norem pro přiznání postavení uprchlíka harmonizuje tuto oblast v rámci Evropské unie

Její článek 1.

. Pokud by členské státy při posuzování těchto žádostí uplatňovaly velmi odlišné postupy, ohrozilo by to SEAS, a zejména dublinský systém. Bylo by nežádoucí, kdyby její odlišné provádění vedlo k tomu, že by žádosti měly v jedné jurisdikci větší šanci na úspěch než v jiné, protože by bylo snazší uspokojit důkazní požadavky.58.Jsem přesvědčena o tom, že aby bylo možné poskytnout předkládajícímu soudu užitečnou odpověď, je nutné určit postupy, které jsou v rozporu s právem EU. Vyjádření UNHCR jsou v tomto ohledu zvláště užitečná. Nepřijala jsem nicméně terminologii černé listiny nebo šedé listiny, a to ze dvou důvodů. Zaprvé vytvořit černou listinu znamená stanovit normativní pravidla s obecnou působností, což je úkol spíše pro zákonodárce. Zadruhé v rámci tohoto řízení by takové označení nezvyšovalo srozumitelnost ani nepřispělo k právní jistotě, protože se přezkum Soudního dvora v rámci řízení podle článku 267 SFEU omezuje na skutečnosti, které mu byly sděleny, a nebylo by jasné, zda jsou listiny demonstrativní, či taxativní.59.Měla bych také uvést, že nesouhlasím s názorem belgické vlády, jelikož se nejedná o otázku vytvoření větší flexibility ve prospěch žadatelů o přiznání postavení uprchlíka na základě sexuální orientace. Je to spíš otázka nastavení parametrů činnosti členských států při uplatňování kvalifikační a procesní směrnice. V souladu s tím dále uvedu praktiky, které považuji za neslučitelné s článkem 4 kvalifikační směrnice vykládaným ve světle Listiny.60.V rámci Evropské unie není homosexualita již považována za onemocnění či psychickou poruchu

Světová zdravotnická organizace v ICD-9 (1977) řadila homosexualitu mezi duševní nemoci; homosexualita byla odstraněna z ICD-10, potvrzené čtyřicátým třetím Světovým zdravotnickým shromážděním dne 17. května 1990. Mezinárodní klasifikace nemocí (ICD) je standardní diagnostický nástroj pro epidemiologii, péči o zdraví a lékařské účely.

. Neexistuje žádné uznávané lékařské vyšetření, které by mohlo být použito za účelem zjištění sexuální orientace člověka. Pokud jde o právo na soukromý život, zásah do práva jednotlivce na jeho sexuální orientaci lze provést pouze v případě, že tak mimo jiné stanoví zákon a že je tento zásah v souladu se zásadou proporcionality

Článek 7 ve spojení s čl. 52 odst. 1 Listiny.

.61.Vzhledem k tomu, že homosexualita není onemocnění, nelze žádné lékařské vyšetření s cílem určit sexuální orientaci žadatele podle mého názoru považovat za opatření, jež je v souladu s článkem 3 Listiny. Takové vyšetření rovněž nesplňuje požadavek proporcionality (čl. 52 odst. 1) ve vztahu k porušení práva na soukromý a rodinný život, protože ze své podstaty nemůže dosáhnout cíle, kterým je zjištění sexuální orientaci jedince. Z toho vyplývá, že lékařská vyšetření nelze pro účely zjištění hodnověrnosti žadatele použít, jelikož porušují články 3 a 7 Listiny

Lékařská vyšetření provedená bez souhlasu žadatele mohou porušovat články 1 a 4 Listiny. Mohou být v jasném rozporu s článkem 4 kvalifikační směrnice, jelikož jsou neslučitelná se zásadou spolupráce. V rozsudku Jalloh v. Německo [GC], č. 54810/00, ECHR 2006-IX, Štrasburský soud stanovil obecné zásady týkající se výkladu článku 3 EÚLP (který odpovídá článku 4 Listiny), v souvislosti s prováděním lékařských prohlídek. Nepříjemné zacházení musí dosahovat minimální úrovně závažnosti, aby spadalo do oblasti působnosti článku 3. Toto posouzení je relativní; záleží na všech okolnostech dotčeného případu a podléhá vysokému stupni důkazního břemene, tj. mimo jakoukoli rozumnou pochybnost (viz bod 67). Štrasburský soud vzal při svém posouzení rovněž v úvahu, zda je cílem lékařského vyšetření ponížit a zostudit dotyčnou osobu (dále viz body 68 a 69 až 74).

.62.Německá vláda a UNHCR se ve svých vyjádřeních konkrétně zmínily o pseudolékařském falometrickém vyšetření

Falometrické vyšetření se zaměřuje na fyzickou reakci jednotlivce na pornografii, která může zahrnovat heterosexuální nebo homosexuální (mužský nebo ženský) pornografický materiál. Dále viz bod 6.3.5. zprávy Fleeing homophobia uvedené v poznámce pod čarou 33 výše.

. Z úvah, které jsem uvedla v bodech 60 a 61 výše a které se vztahují obdobně i na takováto pseudolékařská vyšetření, vyplývá, že taková vyšetření považuji za zakázaná na základě článků 3 a 7 Listiny. Falometrie je obzvláště pochybná praktika ověřování homosexuální orientace. Zaprvé vyžaduje, aby příslušné vnitrostátní orgány pomáhaly šířit pornografii, aby bylo možné taková vyšetření provést. Zadruhé přehlíží skutečnost, že lidská mysl je mocný nástroj a fyzické reakce na materiály předložené žadateli mohou být vyprovokovány osobou, která si na obrázku, který je jí ukázán, představí něco jiného. Taková vyšetření nedokážou odlišit skutečné žadatele od nepravých, a jsou tudíž jasně neúčinná a navíc v rozporu se základními právy.63.Mám za to, že otevřené otázky týkající se sexuální aktivity a sklonů žadatele jsou rovněž v rozporu s články 3 a 7 Listiny. Takové otázky svou podstatou narušují integritu jedince, jak je zaručena v čl. 3 odst. 1 Listiny. Jsou netaktní a nerespektují soukromý a rodinný život. Jejich důkazní hodnota je navíc v souvislosti se žádostí o přiznání postavení uprchlíka diskutabilní. Zaprvé, nepravý žadatel si může snadno potřebné informace vymyslet. Zadruhé, takovou praktikou si lze některé osoby (včetně skutečných žadatelů) znepřátelit, a tím podkopat zásadu spolupráce mezi žadatelem a vnitrostátními orgány (čl. 4 odst. 1 kvalifikační směrnice).64.Kromě toho Soudní dvůr v rozsudku X, Y a Z ve vztahu k projevům sexuální orientace uvedl, že nic ve znění čl. 10 odst. 1 písm. d) kvalifikační směrnice nenaznačuje, že by zákonodárce Unie zamýšlel vyloučit některé další druhy jednání nebo projevů souvisejících se sexuální orientací z oblasti působnosti tohoto ustanovení

Kromě těchto aktů považovaných podle vnitrostátních právních předpisů členských států za trestné, viz bod 67. Rovněž viz bod 34 výše.

. Článek 10 odst. 1 písm. d) směrnice tedy nijak nevymezuje postoje, které příslušníci určité společenské vrstvy mohou zaujmout ve vztahu ke své identitě nebo ke svému chování, které mohou či nemusí spadat pod pojem sexuální orientace pro účely tohoto ustanovení.

Viz X, Y a Z, EU:C:2013:720, uvedený v poznámce pod čarou 32 výše, bod 68.

65.Naznačuje to, že Soudní dvůr tímto uznal, že příslušné orgány by neměly zkoumat žádosti o přiznání postavení uprchlíka na základě homosexuálního archetypu. Šetření na základě otázek týkajících se sexuální aktivity žadatele by totiž bohužel naznačovalo, že tyto orgány své posouzení zakládají na stereotypních předpokladech o homosexuálním chování. Je nepravděpodobné, že by na základě takových otázek bylo možné odlišit skutečné žadatele od nepravých, kteří si danou problematiku při přípravě své žádosti nastudovali, takže jsou nevhodné a nepřiměřené ve smyslu čl. 52 odst. 1 Listiny.66.Podle mého názoru je jednoznačně v rozporu s článkem 7 Listiny požadovat, aby žadatelé předložili takové důkazy, jako jsou filmy nebo fotografie, nebo aby vykonali homosexuální akt s cílem prokázat svou sexuální orientaci. Znovu opakuji, že důkazní hodnota takového důkazu je sporná, neboť může být v případě potřeby vyroben a nelze na jeho základě odlišit skutečné žadatele od nepravých.67.I když žadatel souhlasí s některou z těchto tří praktik (lékařská prohlídka

Viz čl. 3 odst. 2 písm. a) Listiny.

, výslech zasahující do soukromí nebo poskytnutí explicitního důkazu), takový souhlas na mé analýze nic nemění. Souhlas žadatele s lékařským vyšetřením něčeho (homosexuality), co není uznáno jako diagnóza i) nemůže zhojit porušení článku 3 Listiny, ii) nezvýší důkazní hodnotu jakéhokoli ze získaných důkazů a iii) nemůže učinit omezení práv zaručených článkem 7 Listiny přiměřeným ve smyslu čl. 52 odst. 1. Kromě toho mám také vážné pochybnosti o tom, zda může žadatel, který je zranitelným účastníkem v řízení o žádosti o přiznání postavení uprchlíka, skutečně dát příslušným vnitrostátním orgánům za takových okolností zcela svobodný a informovaný souhlas.68.Všichni zúčastnění, kteří předložili Soudnímu dvoru svá vyjádření, souhlasí s tím, že sexuální orientace je složitá záležitost. Vnitrostátní orgány by proto při posuzování hodnověrnosti neměly na tvrzení žadatelů uplatňovat stereotypní představy. Určení by se nemělo odvíjet od předpokladu, že existují správné a nesprávné odpovědi na otázky vyslýchajícího – například, že žadatel není důvěryhodný, pokud neprožil úzkost, když si uvědomil, že je spíše homosexuál než heterosexuál, nebo pokud nedokáže prokázat znalosti o politických otázkách a konkrétních činnostech, které se týkají homosexuálů. Takové praktiky jsou v rozporu s čl. 4 odst. 3 písm. c) kvalifikační směrnice, který vyžaduje, aby příslušné orgány zohlednily konkrétní postavení a osobní situaci dotčeného žadatele. Pro pořádek dodávám, že účelem pohovoru je vyzvat žadatele, aby se ke svým tvrzením vyjádřil. Pokud přitom dobrovolně sdělí například explicitní sexuální informace o sobě, tuto situaci je třeba odlišit od situace, kdy mu takové otázky pokládají příslušné orgány. Avšak povinností těchto orgánů nadále zůstává posoudit jeho hodnověrnost s ohledem na to, že informace této povahy nemohou prokázat jeho sexuální orientaci. V tomto ohledu bych odkázala na pokyny UNHCR.69.Docházím k závěru, že jelikož sexuální orientaci jedince není možné s jistotou určit, neměly by praktiky, jejichž cílem je takové určení, hrát v posuzovacím procesu podle článku 4 kvalifikační směrnice žádnou roli. Takové praktiky porušují články 3 a 7 Listiny. V závislosti na okolnostech případu mohou také porušovat ostatní práva zaručená Listinou. Posouzení za účelem určení toho, zda by mělo být postavení uprchlíka přiznáno, by se místo toho mělo zaměřit na žadatelovu hodnověrnost. To znamená zvážit, zda jsou jeho tvrzení pravděpodobná a konzistentní.<TI><P><HT TYPE="ITALIC">Postup pro posouzení hodnověrnosti</HT></P></TI>70.Hodnověrnost žadatele nejprve posuzují příslušné vnitrostátní orgány (řízení v prvním stupni), jejichž rozhodnutí může být předmětem soudního přezkumu v případě, že žadatel podá proti tomuto rozhodnutí žalobu k příslušnému vnitrostátnímu soudu.71.Základní zásady a záruky řízení v prvním stupni jsou uvedeny v kapitole II procesní směrnice

Účelem této směrnice je stanovit minimální normy pro řízení v členských státech o přiznávání a odnímání postavení uprchlíka, viz článek 1.

. Členské státy musí zajistit, aby rozhodující orgán

Rozhodující orgán spadá pod pojem příslušné orgány v kvalifikační směrnici.

 rozhodl o žádostech o azyl po přiměřeném posouzení

Požadavky na takové posouzení jsou stanoveny v čl. 8 odst. 2 písm. a) až c) procesní směrnice. Dále viz články 9 až 11 této směrnice týkající se požadavků kladených na rozhodnutí příslušného orgánu, záruk žadatelů a povinností těchto žadatelů.

. Než rozhodující orgán vydá rozhodnutí, musí poskytnout žadateli o azyl příležitost k osobnímu pohovoru

Článek 12 odst. 1 procesní směrnice.

. Požadavky na osobní pohovor stanoví článek 13 procesní směrnice. Jedním z těchto požadavků je, aby osobní pohovor probíhal za podmínek, které umožní žadatelům předložit v úplnosti důvody své žádosti. Členské státy tudíž musí zajistit, aby úředníci, kteří takový pohovor vedou, byli dostatečně způsobilí, a aby měli žadatelé přístup ke službám tlumočníka, který jim pomůže

Článek 13 odst. 3 procesní směrnice.

.72.Ohledně posouzení hodnověrnosti B tvrdí, že pokud Soudní dvůr nebude souhlasit s tím, že by sexuální orientace žadatele měla být zjištěna pouze na základě jeho prohlášení, pak by mělo být důkazní břemeno přeneseno na příslušné orgány za účelem prokázání, že není homosexuál.73.S tímto názorem nesouhlasím. Proces spolupráce podle čl. 4 odst. 1 kvalifikační směrnice není soudní spor. Jedná se spíše o příležitost pro žadatele vyjádřit se ke svým tvrzením a předložit důkazy a pro příslušné orgány shromáždit informace, vidět a slyšet žadatele, posoudit jeho vystupování a zkoumat pravděpodobnost a konzistentnost těchto tvrzení. Slovo spolupráce znamená, že obě strany spolupracují na dosažení společného cíle

Viz stanovisko generálního advokáta Y. Bota ve věci M.M, EU:C:2012:253, uvedené v poznámce pod čarou 54 výše, bod 59.

. Je pravda, že toto ustanovení umožňuje členským státům požadovat, aby žadatel předložil náležitosti potřebné k doložení své žádosti. Neznamená to však, že je v souladu s článkem 4 kvalifikační směrnice uplatnit jakýkoli důkazní požadavek, který má za následek, že je pro žadatele prakticky nemožné nebo nadměrně obtížné (např. vysoký standard důkazu, jako je nade vši pochybnost nebo jaký se požaduje v případě trestných či kvazi-trestných činů), aby předložil náležitosti potřebné k doložení své žádosti podle kvalifikační směrnice

Například viz rozsudek 199/82, San Giorgio, EU:C:1983:318, bod 14, pokud jde o vnitrostátní pravidla, která vyžadovala důkaz, který ve skutečnosti prakticky znemožňoval, aby byly vráceny poplatky vybrané v rozporu s (v té době platným) právem Společenství. Podle ustálené judikatury zásada efektivity v tomto ohledu členským státům zakazuje v praxi znemožňovat nebo nadměrně ztěžovat výkon práv přiznaných právním řádem Unie; viz rozsudek C‑591/10, Littlewoods Detail Ltd a další, EU:C:2012:478, bod 28 a citovaná judikatura.

. Stejně tak nelze po žadateli požadovat, aby dokázal svou sexuální orientaci v jiném (odlišném) důkazním standardu, protože tento aspekt nemůže být jako takový prokázán. Je proto důležité, aby měl úředník při určení možnost vidět žadatele, jak se vyjadřuje ke svým tvrzením nebo přinejmenším, aby měl úplnou zprávu o jeho chování během šetření (upřednostňuji prvně uvedenou možnost).74.Skuteční žadatelé o přiznání postavení uprchlíka se často rozhodnou požádat o azyl, protože podstoupili tvrdou zkoušku a vydrželi náročné a stresující situace. Při posouzení hodnověrnosti jejich tvrzení a dokladů předložených na podporu této žádosti je třeba často projevit shovívavost. To považuji za zásadu, kterou je veden čl. 4 odst. 1 kvalifikační směrnice. Avšak v případě, že jsou předloženy informace, které dávají silné důvody k pochybnostem o pravdivosti tvrzení předložených žadatelem o azyl, musí jedinec poskytnout uspokojivé vysvětlení údajných nesrovnalostí

Evropský soud pro lidská práva, J. H. v. Spojené království, č. 48839/09, bod 50, 20. prosince 2011, a citovaná judikatura.

.75.Pokud příslušné orgány považují hodnověrnost žadatele za pochybnou, mělo by mu to být oznámeno před tím, než je vydáno zamítavé rozhodnutí?76.Procesní směrnice neobsahuje žádný takový požadavek. Článek 14 odst. 1 pouze vyžaduje, aby byl o každém osobním pohovoru vyhotoven písemný protokol obsahující alespoň údaje týkající se žádosti. Členský stát navíc může vyžadovat souhlas žadatele s obsahem protokolu s tím, že části, s nimiž nebude souhlasit, mohou být v případě potřeby zaneseny do jeho osobního spisu. Žadateli se tím zaručuje možnost opravit některé informace buď před přijetím rozhodnutí, nebo – neučiní-li tak – po přijetí rozhodnutí v rámci žaloby. V případě zamítnutí žádosti pak musí být rozhodnutí odůvodněno a poskytnuto poučení o opravných prostředcích proti tomuto rozhodnutí (článek 9 procesní směrnice).77.Tyto postupy

Článek 4 kvalifikační směrnice ve spojení s procesní směrnicí.

 jsou navrženy tak, aby zajistily žadateli spravedlivý proces v prvním stupni. Žadatel má ve fázi osobního pohovoru možnost seznámit příslušné orgány se svým případem a předložit jim další informace. Z procesní směrnice však není jasné, zda měl zákonodárce na mysli konkrétní míru, do jaké posouzení hodnověrnosti může rozhodnout o takových případech, o jaké se jedná ve věcech v původním řízení, kdy osoba žádá o přiznání postavení uprchlíka na základě své sexuální orientace, ale neexistují žádné důkazy, které by potvrzovaly její tvrzenou homosexualitu. V takových případech je chování žadatele při líčení svého případu stejně důležité jako jeho tvrzení. Procesní směrnice nevyžaduje, aby o hodnověrnosti rozhodl úředník, který vede pohovor (podle článků 12 a 13 této směrnice). Rozhodnout tedy může úředník, který žadatele nikdy neviděl ani neslyšel, a to na základě spisu, který možná obsahuje zprávu s bílými místy, která naznačují, že žadatel nedokázal odpovědět na otázky týkající se jeho sexuálního chování nebo prokázat znalosti o právech gayů. Videozáznam pohovorů by sice mohl do určité míry omezit tento problém, avšak ani tato technika není bez rizika, zvláště pak v takovéto citlivé sféře.78.V rozsudku M. M

EU:C:2012:744, uvedený v poznámce pod čarou 54 výše.

. Soudní dvůr uvedl, že dodržování práva na řádnou správu zahrnuje právo každého být vyslechnut a uvedené právo je třeba dodržovat i v případě, že příslušná právní úprava takový požadavek výslovně nestanoví

M. M., EU:C:2012:744, citovaný v poznámce pod čarou č. 54, body 83 a 86 a judikatura.

. Toto právo navíc zaručuje každému možnost účelným a účinným způsobem vyjádřit své stanovisko v průběhu správního řízení před přijetím každého rozhodnutí, které by se mohlo nepříznivě dotknout jeho zájmů

M. M., EU:C:2012:744, citovaný v poznámce pod čarou č. 54, bod 87. Článek 41 Listiny je jako takový určen výhradně orgánům EU, a nikoli členským státům; například viz rozsudek C‑482/10, Cicala, EU:C:2011:868, bod 28. Jak však Soudní dvůr v rozsudku MM vysvětlil, členské státy podléhají obecným zásadám zakotveným v tomto ustanovení.

.79.V závislosti na okolnostech případu může skutečnost, že žadatel i) nebyl informován o tom, že jeho žádost bude pravděpodobně zamítnuta, jelikož příslušné orgány pochybují o jeho hodnověrnosti, ii) nebyly mu sděleny důvody pro toto stanovisko a iii) nebyla mu dána příležitost, aby se k těmto konkrétním problémům vyjádřil, vést k porušení tohoto obecného procesního požadavku.80.Ve věcech v původním řízení předkládající soud vysvětluje, že podle procesních pravidel uplatňovaných v Nizozemsku by měla být příslušným žadatelům dána možnost vyjádřit se ke zjištěním příslušných orgánů vztahujícím se k otázce hodnověrnosti. S výhradou ověření předkládajícím soudem, že k tomu opravdu došlo, si nemyslím, že v těchto případech došlo k takovému porušení.81.Článek 4 odst. 5 písm. b) kvalifikační směrnice stanoví, že nejsou-li jednotlivá prohlášení žadatele doložena jinými doklady, měl by žadatel předložit všechny náležitosti, které má k dispozici, a podat uspokojivé vysvětlení ohledně jiných chybějících náležitostí. Z toho vyplývá, že postupy pro přiznání postavení uprchlíka musí zajišťovat, aby žadatelé měli možnost se konkrétně vyjádřit k otázkám týkajícím se jejich hodnověrnosti v případech, kdy jediným důkazem o jejich sexuální orientaci je jejich vlastní prohlášení.82.Zdá se mi žádoucí i rozumné, aby členské státy zajistily, že žadatelé budou mít příležitost vyjádřit se ke konkrétním pochybnostem o jejich hodnověrnosti v průběhu správního řízení (nebo řízení v prvním stupni), před přijetím konečného rozhodnutí rozhodovacími orgány.83.A i B nesouhlasí s tím, jak předkládající soud popsal způsob, jakým byly kvalifikační a procesní směrnice provedeny do vnitrostátního práva, a proces posuzování žádostí o přiznání postavení uprchlíka v Nizozemsku, zejména systém soudního přezkumu rozhodnutí příslušných vnitrostátních orgánů. Nizozemská vláda naopak uvádí, že považuje popis předkládajícího soudu za informovaný a přesný. Předkládající soud uvádí, že soudy, které projednávaly žaloby všech tří dotčených žadatelů podané proti rozhodnutím ministra, se otázkou jejich hodnověrnosti zabývaly.84.Zásadní otázkou je, jak intenzivní by měl být přezkum nepříznivého správního rozhodnutí v případě, že nedostatek hodnověrnosti žadatele je důvodem pro zamítnutí žádosti o přiznání postavení uprchlíka. Měl by se takový přezkum omezovat na právní otázky, nebo by se měl rozšířit i na hodnocení důkazů? Tato otázka nebyla předkládajícím soudem v projednávané věci položena, a proto se zde k ní nebudu vyjadřovat. Navíc vzhledem k tomu, že účelem řízení o předběžné otázce není zkoumat, zda Nizozemsko nesplnilo své povinnosti při provádění kvalifikační nebo procesní směrnice (nejedná se o řízení o porušení), Soudní dvůr není povinen rozhodnout o názorových rozdílech mezi A a B a nizozemskou vládou, pokud jde o platný systém

Spojené věci C‑447/08 a C‑448/08, Sjöberg a Gardin, EU:C:2010:415, bod 45.

.85.Jsou hranice podle práva EU, které se vztahují na posuzování hodnověrnosti žádostí o přiznání postavení uprchlíka na základě sexuální orientace, odlišné od těch, které se vztahují na žádosti na základě jiných důvodů pronásledování v kvalifikační směrnici?86.Podle mého názoru ano.87.Listina poskytuje zastřešující rámec pro výklad kvalifikační i procesní směrnice, pokud jde o všechny důvody pronásledování uvedené v článku 10 kvalifikační směrnice. Je možné, že v souvislosti s různými důvody jsou uplatňována různá základní práva. Například práva na svobodu myšlení, svědomí a náboženského vyznání (článek 10 Listiny) je logické se dovolávat ve vztahu k žádosti o přiznání postavení uprchlíka na základě pronásledování z náboženských důvodů

Článek 10 odst. 2 písm. b) kvalifikační směrnice.

. Avšak u všech žádostí o přiznání postavení uprchlíka podléhá posouzení skutečností a okolností požadavkům stanoveným v článku 4 kvalifikační směrnice a v procesní směrnici. Tento názor je v souladu se zásadou zákazu diskriminace zakotvenou v článku 3 Ženevské úmluvy a v článku 21 Listiny. Mezery, které jsem shledala v právních předpisech, by byly stejně relevantní pro žádosti založené na jakémkoli z důvodů pronásledování uvedených v článku 10 kvalifikační směrnice, jelikož hodnověrnost žadatele je klíčovou otázkou, pokud je důkazů málo nebo zcela chybí.88.Již jsem poukázala na to, že otázka předkládajícího soudu je položena abstraktně a že Soudní dvůr má k dispozici velmi málo materiálů týkajících se okolností jednotlivých případů v původním řízení. Pro pořádek k nim poskytnu následující komentář.89.A před příslušnými vnitrostátními orgány projevil ochotu podrobit se vyšetření, aby dokázal svou homosexuální orientaci. Podle mého názoru by však bylo v rozporu s články 3 a 7 Listiny, kdyby tyto orgány s takovým postupem souhlasily za účelem zjištění jeho sexuální orientace.90.Ministr zamítl žádost B, protože i) shledal tvrzení B za nepostačující a ii) B nesplnil očekávání, jak by homosexuální muž z muslimské rodiny a ze země, kde není homosexualita přijímána, měl reagovat, když si uvědomil, že je sám homosexuál. V rozsahu, v němž bylo rozhodnutí ministra založeno na bodu i), bude na příslušném vnitrostátním soudu, jemuž jako jedinému přísluší posoudit skutkový stav, aby rozhodl, zda byla B dána odpovídající příležitost poskytnout všechny relevantní informace v souladu s článkem 4 kvalifikační směrnice. Pro zajištění dodržení práva B na řádnou správu je důležité, aby vnitrostátní orgány zajistily, aby B byl informován o tom, jaké náležitosti dokládající jeho tvrzení podle názoru příslušných orgánů chybí, a bylo mu umožněno se k těmto problémům vyjádřit. Avšak v případě bodu ii) by bylo v rozporu s čl. 4 odst. 3 písm. c) této směrnice, aby vnitrostátní orgány založily své rozhodnutí pouze na stereotypním předpokladu, že jelikož je B muslim a pochází ze země, kde není homosexualita přijímána, nemohou být jeho tvrzení věrohodná, aniž uvede podrobnosti o svých pocitech a o tom, jak se vypořádal se svou homosexualitou.91.Ministr zamítl žádost C, jelikož shledal, že i) je rozporuplná; ii) postrádá informace v tom smyslu, že C jasně nepopsal, jak si uvědomil, že je homosexuál, a iii) film, který zachycuje C při vykonávání homosexuálního aktu s mužem, neprokazuje homosexuální orientaci C. V rozsahu, v němž bylo rozhodnutí ministra založeno na bodech i) a ii), bude na příslušném vnitrostátním soudu, jemuž jako jedinému přísluší posoudit skutkový stav, aby rozhodl, zda byla C dána odpovídající příležitost poskytnout všechny relevantní informace v souladu s článkem 4 kvalifikační směrnice. Pro zajištění dodržení práva C na řádnou správu je důležité, aby vnitrostátní orgány zajistily, aby byl C informován o tom, jaké náležitosti dokládající jeho tvrzení podle názoru příslušných orgánů chybí, a bylo mu umožněno se k těmto problémům vyjádřit. Co se týče bodu iii), domnívám se, že by bylo v rozporu s články 3 a 7 Listiny, aby příslušné orgány přijaly jako důkaz film poskytnutý C, který jej zachycuje při vykonávání homosexuálního aktu.92.Konečně se domnívám, že by bylo žádoucí i rozumné zajistit, aby všichni tři žadatelé měli možnost se vyjádřit ke všem konkrétním otázkám týkajícím se jejich hodnověrnosti v průběhu správního řízení (nebo řízení v prvním stupni) před přijetím konečného rozhodnutí rozhodovacími orgány a aby úředník, který rozhoduje, buď (pokud možno) viděl jejich chování při vyjadřování se ke svým případům, nebo přinejmenším měl přístup k informacím, ve kterých je uvedeno, jak se žadatelé během pohovoru chovali.<TI><P><HT TYPE="BOLD">Závěry</HT></P></TI>93.S ohledem na výše uvedené úvahy Soudnímu dvoru navrhuji, aby na otázku položenou Raad van State (Nizozemsko) odpověděl následujícím způsobem:

Je-li žádost o přiznání postavení uprchlíka podaná podle směrnice Rady 2004/83/ES ze dne 29. dubna 2004 (o minimálních normách, které musí splňovat státní příslušníci třetích zemí nebo osoby bez státní příslušnosti, aby mohli žádat o postavení uprchlíka nebo osoby, která z jiných důvodů potřebuje mezinárodní ochranu, a o obsahu poskytované ochrany) a posuzovaná podle pravidel ve směrnici Rady 2005/85/ES ze dne 1. prosince 2005 (o minimálních normách pro řízení v členských státech o přiznávání a odnímání postavení uprchlíka) založena na tvrzení, že žadatel patří do určité společenské vrstvy kvůli své sexuální orientaci ve smyslu čl. 10 odst. 1 písm. d) směrnice 2004/83, tato žádost podléhá posouzení skutečností a okolností ve smyslu článku 4 směrnice 2004/83. Účelem posouzení je zjistit, zda jsou tvrzení žadatele věrohodná, přičemž při provádění tohoto šetření musí příslušné orgány dodržovat Listinu základních práv Evropské unie, a zejména její články 3 a 7.

Prohlášení žadatele o jeho vlastní sexuální orientaci je důležitou indicií, kterou je třeba vzít v úvahu. Naopak takové praktiky, jako jsou lékařské prohlídky, pseudolékařská vyšetření, výslech zasahující do soukromí týkající se sexuálních aktivit žadatele a souhlas s explicitními důkazy, které žadatele zachycují při vykonávání homosexuálního aktu, jsou neslučitelné s články 3 a 7 Listiny, a obecné otázky od příslušných orgánů založené na stereotypním pohledu na homosexuály jsou v rozporu s požadavkem posouzení skutečností týkajících se konkrétního jedince stanoveným v čl. 4 odst. 3 písm. c) směrnice 2004/83.